南通構建現代化經濟體系的實踐與探索

摘?要：基于現代化經濟體系的基本內涵，分析南通現代化經濟發展的現狀，構建了現代化經濟體系評估框架，包含市場體系、產業體系、城鄉區域發展體系、收入體系、綠色發展體系、開放體系、創新體系等7個一級指標和26個二級評價指標。結合文獻研究成果和專家調研設定指標權重，并以南通市8個地區的2021年數據作為基礎進行測算。實踐結果表明，南通市區域發展上呈現不平衡特征。文章最后探索了南通現代化經濟發展路徑與實施策略，以期為南通今后的經濟發展決策提供一些思考。

關鍵詞：現代化經濟體系；指標評估；實踐探索；南通

中圖分類號：F124.1????文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）34-0021-06

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.34.021

1?引言

2022年面對多重困難以及疫情時局下的多重挑戰，江蘇省全省上下攻克多重難關，解決困難、突破困境，實現經濟總量的穩步增長，較2021年提高2.8%。經濟活力逐步增強，新興動能支撐有勁，創業就業形勢穩定向好，居民消費水平也逐步上漲，工業產品的價格逐步回落，“強富美高”新江蘇的現代化經濟發展已經回暖。雖然經濟總量能維持增長率，但仍然存在諸多挑戰，經濟恢復的基礎尚不穩定，供給沖擊、需求收縮、預期轉弱的三重壓力依然存在［1］，部分重點領域技術問題仍未突破，一些中小微企業的發展仍然舉步維艱，困難重重，涉及的民生企業還存在不少短板，需要行業與政府的支持。

目前我國經濟已經突破120萬億元，在全球經濟蕭條的背景下中國保持著經濟的平穩增長實屬不易。江蘇省的經濟復蘇也為全國的經濟注入強心劑。在此背景下，南通作為“萬億俱樂部”的成員之一，經濟總量較2021年增加2.1%，南通發揮了長三角一體化核心地位的支撐作用，勇擔江蘇省經濟發展排頭兵，積極出臺各項政策應對疫情影響，惠及百姓生活，統籌發展各個產業鏈，打造了一批重點項目，在經濟發展上有很多成功的先例和建樹。但縱觀南通發展的現代化經濟體系，仍存在區域不平衡現象。如何構建適合南通的現代化經濟體系是本課題研究的重點內容，以期為南通今后的經濟發展決策提供一些思考。

2?南通現代化經濟體系的內涵

黨的十九大首次提出現代化經濟體系，二十大報告提出要加快建設現代化經濟體系，并對如何建設指明了方向。江蘇省2023年政府工作報告中再次提出堅持以推動高質量發展為主題，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，加快建設現代化經濟體系，實現經濟質的有效提升和量的合理增長［2］。南通現代化經濟體系的構建是落實江蘇省經濟發展的重要一環，是落實具體部署的重要舉措，是良性互動、相互耦合的有序整體，需要持續探索不斷完善，建設現代化經濟體系成為南通發展的首要戰略目標。

3?南通現代化經濟發展現狀分析

2022年，南通市全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大要求，堅持穩中求進工作總基調，經受住了超預期的沖擊和挑戰。全市經濟運行總體平穩，產業質效優化提升，民生福祉持續改善，高質量發展特征進—步顯現，現代化建設邁出堅實步伐［3］。2022年南通實現地區生產總值1.14萬億元，在“萬億俱樂部”的位置上穩扎穩打，較2021年增長2.1%，其中第一產業較上年增加510.0億元，增長率為3.8%；第二產業較上年增加5611.1億元，增長率為2.9%；第三產業較上年增加5258.5億元，增長率為1.0%。細分四區（崇川區、開發區、海門區、通州區）、三市（啟東市、如皋市、海安市）、一縣（如東縣）整體數據來分析整個南通市的經濟體系［4］，從三大產業的增長率來看，整體現代化經濟發展態勢良好，但也反映出在疫情背景下內外部環境發生的巨大變化。

調研2023年第一季度的相關經濟數據，南通著力抓好省、市推動經濟運行率先整體好轉的相關政策措施落地落實，一季度全市經濟企穩回升，工業生產加快恢復，消費市場迅速回暖，核算基礎指標總體呈現向好走強的積極態勢，但房地產市場回暖不夠明顯，商品房銷售面積降幅較大，發展不平衡現象加劇，地區間增速差異較大，對GDP增長產生不利影響。全市規模以上工業營業收入增幅回升，隨著生產生活秩序恢復、基數效應影響減弱，工業效益降幅收窄，展現出政策惠及覆蓋面廣、企業數字化轉型步伐加快、服務模式日趨多元等特點。但同時，企業也面臨著市場需求不足、競爭激烈等多重挑戰，技術專利發展情況欠佳、招工難等問題亟須關注。

總體來看，全市經濟發展恢復態勢明顯，經濟運行總體處于合理增長區間，但行業不平衡、板塊不均衡的特征較為突出，距離全年經濟增幅目標仍有差距。下階段，相信南通市級各部門、縣（市、區）各板塊會積極應對個別行業和區域的經濟發展瓶頸，制定促發展的有利政策，強推項目建設，深挖發展潛力，盯緊各項基礎指標，找準短板地區及行業企業，加強業務指導，強化動態監測。特別是要盡力縮小弱勢指標與全省的差距。

4?南通現代化經濟體系評估框架構建

4.1?文獻綜述

現代化經濟體系指標要素間相互影響、錯綜復雜，變量多且抽象。文章對現代化經濟體系的指標體系研究進行相關文獻梳理。朱俏俏（2023）等從產業、創新、生態、制度、市場、開放和城鄉七個維度構建指標評價體系，測度2010—2019年間中國省域層面上的現代化經濟體系建設水平，對其時空演變特征進行了深入分析［5］。張燕生（2019）等依據黨的十九大繪制的發展藍圖，構建了2020、2035、2050階段的現代化經濟體系指標體系，從供需平衡體系、市場體系、產業體系、區域發展體系、收入體系、城鄉發展體系、開放體系、經濟體制機制和綠色發展體系9個方面設定一級指標［6］。呂承超（2021）等在把握現代化經濟體系基本框架的基礎上，從產業體系、資源配置、增長質量與動力體系四個維度選取64個二級定量指標，構建了現代化經濟體系指標體系，揭示了中國現代化經濟體系發展演進趨勢［7］。楊薇（2022）等基于“六個體系+一個體制”的基本內涵，構建了市場體系、產業體系、城鄉區域發展體系﹑綠色發展體系、收入分配體系、經濟體制和開放體系等7個一級指標，揭示了我國經濟社會發展總體上呈現區域不平衡特征［8］。

4.2?評估指標框架

從上述文獻歸納整理可以看出，國內對構建現代化經濟體系指標體系緊緊圍繞黨中央概括的經濟體系內涵展開，基于對現代化經濟體系內涵的理解，在借鑒已有研究基礎上結合南通市各地區發展特征，文章選取市場體系、產業體系、城鄉區域發展體系、收入體系、綠色發展體系、開放體系、創新體系等7個一級指標，采取專家調研與查閱相關文獻，設計科學合理的指標權重。最終指標體系如表1所示。

5?南通現代化經濟評估

5.1?數據來源與測算方法

文章細分四區（崇川區、開發區、通州區、海門區）、三市（啟東市、如皋市、海安市）、一縣（如東縣）整體數據來分析整個南通市的經濟體系，以南通市的8個地區為研究對象，測度南通現代化經濟體系的建設水平。數據來源于《南通統計年鑒2022》以及南通各地區2022年國民經濟和社會發展統計公報。最終加權匯總現代化經濟體系的綜合得分。得分越高，說明該地區現代化經濟體系建設水平越高，反之越低［5］。

根據南通市政府公布的數據，受現有數據可比性和可得性限制，選擇最新最全的2021年全地區的各項經濟數據測算指標，以反映2021年南通8個地區的現代化經濟體系發展情況。南通各地區2021年經濟數據如表2所示。

5.2?指標結果分析

經過筆者對各項數據的處理，最終南通各地區現代化經濟體系測算結果如表3所示。

根據數據計算的結果，可得出南通2021年現代化經濟體系指數排名。總體而言，現代化經濟體系得分較高的前三位分別是海安市、海門區、開發區，而如皋市、通州區、啟東市的現代化經濟體系得分較低。由于歷史和區位差異等方面的原因，南通各地區的經濟社會發展之間存在著顯著差距。指標體系的得分排序客觀上反映了南通經濟社會發展不平衡的基本情況。

5.3?指標評估結論

（1）海門區、海安市市場體系比較完善，開發區的市場體系需要進一步完善。進一步挖掘數據背后反映的經濟規律，2021年屬于疫情比較嚴重的一年，查到的相關數據不能完全客觀公正地反映南通各地區未來的經濟走向，但可以給我們提供相關的思考。海門區經濟指標綜合排名第一，究其原因與海門區不深度依賴某一類產業息息相關。海門區與海安市近年來經濟屬于全面開花型，市場體系比較完善，尤其是外商投資環境寬松，機制完善，吸引了很多外商投資，僅2021年海安市新批外商投資項目便達到55個。海門區財政支出在南通市遙遙領先，海門區與海安市港澳臺和外商固定投資高于其他地區，這兩地區能在2021年現代化經濟指標測算中拔得頭籌，很大程度上歸功于市場環境。

橫向比較，開發區新批外商投資項目只有24個，國有固定資產投資與港澳臺和外商固定資產投資均為負值，財政支出占?GDP?比重也低于平均水平，由此可知，開發區需進一步完善市場體系，加大財政投入，積極制定一攬子招商引資的政策，提高私營固定投資比例等。

（2）各地區第一、第二、第三產業各有側重，發展不均衡。南通各地區第一、第二、第三產業的增長速度差異化不明顯，但生產總值差異較大。崇川區和開發區作為市區不依靠農林牧漁業，產值較低；除市區以外其他地區農林牧漁業都是支柱產業，尤其是如東縣、啟東市，產值位居前列。崇川區和開發區的工業和建筑業也低于平均產值，通州區的工業和建筑業產值最高，達到815.29億元，僅工業企業總產值增長29.0%。崇川區第三產業總值最高為1099.7億元，作為市區，崇川區最主要的GDP來源于第三產業，開發區的第三產業體量最低。

（3）市區城鎮人口聚集效應進一步凸顯，城鎮常住居民可支配收入最高且增幅最大。市區從2020年79%的人口城鎮化率到2021年實現100%人口城鎮化，其他地區除如東縣外均超過60%，城鎮人口聚集效應進一步凸顯。崇川區2021年城鎮常住居民可支配收入61137元，而如皋只有53735元，收入的高低也是城鎮人口聚集的一大因素。未來南通將全面深化戶籍制度改革優化，強化縣城和重點鎮的支撐作用。圍繞城市發展方式轉型升級，堅定走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展之路，持續推進科技創新、強化雙向開放、提升品質能級、注重數字賦能和美麗南通建設［9］。

（4）開發區收入體系比較完整且具有潛力，如皋落后于其他地區，各地區收入體系相差懸殊。開發區2021年人均GDP為253317元，遠超過南通市全市人均地區生產總值142642元，海門區、海安市超過平均水平，如皋市僅為116201元，落后于其他地區。市區的從業人員平均工資與全體居民可支配收入均超過其他地區20%以上，這也是城鎮人口聚集效應的原因之一。其他地區人均GDP增長速度要略微超過市區，說明其他地區的未來收入潛力還有進一步提升的空間。城鄉居民收入是衡量民生幸福的核心指標，從這4個二級指標的維度分析，南通市8個區域之間的收入體系相差比較懸殊，未來各地區需要進一步提高薪資待遇，出臺各種惠民政策，有利于城鄉收入的進一步縮小。

（5）通州區、海門區綠色發展體系評分最高，崇川區打分最低。海門區在經濟發展的同時兼顧了綠色環保，在萬元?GDP?煤能耗和二氧化硫排放量等指標都屬于低位，而崇川區這兩項指標均處于最高位，過度依靠于煤能耗，直接排入環境的廢水、工業氨氮、總氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量都超過其他地區。為深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實中央、省市決策部署，推動示范區生態環境和農村人居環境持續改善，要進一步深入打好污染防治攻堅戰暨農村人居環境整治工作。不斷推動落實重污染天氣預警管控、“兩長制”等各項舉措和環境工程建設，不斷加大生態環境監管力度，大力開展農村人居環境整治。近年來美麗通州灣建設取得積極進展，2022年PM2.5濃度、重點斷面水質穩定達標，優良天氣比例全市第一等，自2021年以來環境質量繼續走在全市前列。

（6）南通市開放體系進一步完善，市區貢獻進出口貿易總額最高，如東縣境外投資中方協議投資額最高。南通市2021年進出口貿易總額均有較大幅度的增長，從貿易方式看，一般貿易進出口增長率30.5%，比重超過加工貿易51.2%。從出口主體看，國有企業出口額遠超過外資企業與私營企業出口額。從出口產品看，機電出口額超過高新技術產品。從出口市場看，對印度的出口增長率最高，其他主要貿易國家的出口率也呈現明顯的增長。一方面反映南通市國內國外雙循環的政策穩穩落地，另一方面也看出南通市無論市區還是縣級市都在進一步與世界接軌，在全球經濟一體化的今天，需要突破技術瓶頸，將優勢產品與技術推廣到全世界，實現產品共享、技術共贏。

（7）開發區創新有突破，成果領先，地區之間差距比較明顯。開發區2021年專利授權量13933件，科技成果獲獎數6個，遙遙領先其他地區。結合收入體系，開發區有更多從事高科技技術的高端人才。相比較而言，如東縣的專利授權量只有2715件，不到開發區20%。開發區科技成果獲獎數6項，位居第一；通州區科技成果獲獎數為0，差距比較明顯。未來需要大力實施創新驅動發展戰略，把培育壯大科技創新型企業擺在更加突出位置，進一步激發創新活力，培育創新動能，助力南通經濟高質量發展。

6?南通現代化經濟發展路徑與實施策略

6.1?全力構建現代化產業體系

近三年第三產業增速放緩，要進一步抓住歷史機遇，南通作為首批沿江城市，嘗試主動出擊，更加突出產業項目，提高對外貿易的比重，拉動內部消費，形成內外循環布局。加快線上線下融合發展，培育消費新業態。堅持項目為主、產業為基，全力構建現代化產業體系。南通正處在黃金機遇期、跨越發展的絕佳“風口”，外資招商是實現地方經濟跨越發展的重要途徑之一。

新時期下，轉型升級成為南通制造業、建筑業探索向持續發展的必經之路，其產業深度和產業結構需不斷升級，建筑業應向智能化、信息化、工業化、綠色化等方向發展。做大做強先進制造業；著力打造生物醫藥、新能源、第三代半導體等新引擎；重拳出擊化工產業，清退低端低效產能企業，加快實現產業升級。化工產業雖是為經濟添磚加瓦的重要組成，但由此帶來的生態破壞是不可估量的，探索產業升級，轉型到養老醫療健康、電子信息等綠色環保類主導產業。

繁榮發展現代服務業。加快推進現代服務業高質量發展，為構建現代化經濟體系提供重要支撐。加快推進現代服務業繁榮發展三年行動。主導新興企業，突破內動力不足的弊端，優先考慮市內產業協同。根據江蘇省“十四五”規劃發布的長江經濟帶主導產業，未來五年重點發展人工智能、生物醫藥、集成電路、新一代信息技術、新能源、新材料、汽車節能環保等產業。

6.2?構建區域協調發展新格局

南通的四區三市一縣的發展仍存在一定的差距，區域發展不均衡，加快構建區域一體化發展新格局迫在眉睫，需要發揮市中心地區的帶頭輻射作用，打造科研、教育、高新技術產業中心，各地優勢產業之間互補共進。圍繞“以人為核心、提高質量為導向”的城鎮化發展戰略，打造“四帶”共融的區域發展區。政府做好頂層設計，區域總體布局進一步協同優化，落實生態健康的各項指標并做好實時監測，創建風景如畫的風光帶、綠色健康的農業帶、創新引領的科技帶、具有特色的城鎮帶“四帶”共融，協調發展。建立沿江經濟帶個性化綠色貿易體系，促進綠色產品消費升級。

6.3?加快建設高素質人才基地

高技能人才是人才隊伍的重要組成部分，是現代經濟發展的關鍵和核心，在經濟轉型升級中具備舉足輕重的作用。為全面推進人才強市戰略，加快高技能人才隊伍建設，使經濟有長足的發展，最為主體的人必須充分發揮主觀能動性。多渠道多方向地引進高尖端人才，涵蓋多個產業和領域，包括院士、專業帶頭人、行業領軍人物。充分利用南通教育大市的優勢，細化人才培養方案，內部培養與外部引進同步進行。

南通教育聞名全國，有全國一流的教育水平、一流的教育資源，在抓好教育的同時，也要有切實可行的政策方針能讓培養近二十年的莘莘學子回歸家園，為家鄉的建設貢獻自身的力量。南通市發展越來越好，在進入“萬億俱樂部”的同時，需要穩扎穩打逐步邁入一線城市，用更好的資源和地理優勢吸引到“自小培養”的棟梁之材。在內部培養的同時，也要以更加包容、更加歡迎的政策吸引外部各行各領域的高尖精的優秀人才，為他們及其家庭落戶南通提供政策支持。

6.4?加快提高產業創新做實成勢

南通部分產業屬于勞動密集型，這要求積極轉型，向知識密集型大市發展，參考蘇州、上海的發展模式。創新是企業的內驅動力，聚焦創新型企業，加大創新政策指引，為企業創新提供稅收減免等優良環境。南通市要有效發揮科技政策資金引導作用，實施高企培育三年行動，建立健全科技企業五級梯次培育庫，持續推動科創項目招引，大力開展科創企業培育。創新是企業的靈魂，政府有政策、有扶持、有引導，企業才有動力。創新不僅僅體現在專利數目、科技成果上，還包含產品的創新、公司制度機制的創新。只有企業不斷創新，產業不斷創新，政府不斷創新，才能增強南通的整體競爭力和生命力。

6.5?久久為功優化生態環境

南通生態文明制度創新、體制改革、模式探索等方面成效顯著，獲國務院督查激勵；減污降碳協同增效、完成生態環境突出問題整改等方面成效明顯，獲省政府督查激勵。化學需氧量、氮氧化物、氨氮、揮發性有機物四項主要污染物減排完成省下達任務。未來空氣質量優良天數要進一步提高比例到85%。加強土壤污染風險管控和修復，生態建設持續推進。深入抓好長江大保護，加快調優能源結構，創建全國綠色出行城市。建立綠色生態保護的聯動協調機制，為確保綠色生態建設打破條塊分割，生態保護政策貫徹執行，有必要建立類似生態保護指揮部這樣的機構，以便聯動協調地方的行動，確保相關政策落實到位。

7?結語

南通現代化經濟體系的構建是落實江蘇省經濟發展的重要一環，是落實具體部署的重要舉措，是良性互動、相互耦合的有序整體，需要持續探索不斷完善。建設現代化經濟體系成為南通發展的首要戰略目標。文章構建了現代化經濟體系評估框架，包含市場體系、產業體系、城鄉區域發展體系、收入體系、綠色發展體系、開放體系、創新體系7個一級指標和26個二級評價指標。之后根據評估數據，探索了南通現代化經濟發展路徑與實施策略，包括全力構建現代化產業體系、構建區域協調發展新格局、加快建設高素質人才基地、加快提高產業創新做實成勢、久久為功優化生態環境。

參考文獻：

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［9］劉璐.到2025年常住人口城鎮化率力爭達到74%［N］.南通日報，2021-12-31.

［基金項目］2023年度南通市社科基金項目一般課題“南通構建現代化經濟體系的實踐與探索”（項目編號：2023BNT011）。

［作者簡介］石林林（1989—），女，江蘇南通人，講師，碩士研究生，研究方向：現代化經濟。