面向未來，久久為功：新征程校園足球再出發

摘要：教育部等七部委發布的《關于加強和改進新時代青少年校園足球工作的實施意見》標志著新征程校園足球的再出發，具有校園足球未來發展“方向舵”“加油站”和“路線圖”的重要作用。主要從2015年提出校園足球“八大任務”的工作成效和校園足球機制創新突破2個方面，對近10年校園足球的成績與不足進行分析，指出校園足球取得了一定的成績，具體表現在：校園足球助力落實立德樹人根本任務；普及足球運動激發學生鍛煉熱潮并實現學生體質大幅度大面積的提升；以足球課改為突破口促進體育課教學改革；在國民教育體系中建立學生足球青訓競賽系統；通過校園足球訓練競賽新賽道推動國家足球人才培養和競技水平提升。當然在取得進展的同時也存在不足，仍需要有深層次的改革推進與重大方法論突破。在認真研習《意見》的基礎上，結合對校園足球發展中的問題認識，對新征程校園足球發展的新理念、新策略和頗有創新性的10個新舉措進行了深入探討。

關鍵詞：校園足球；體教融合：八大任務：立德樹人：體育課程教學改革

文章編號：1001-747X（2024） 02-0141-09 文獻標志碼：A 中圖分類號：G843.821.0

DOI：10.16063/j.cnki.issn1001-747x.2024.02.001

1 新征程中國校園足球再出發

2024年2月，教育部等七部委聯合發布了《關于加強和改進新時代青少年校園足球工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》是一個事實上劃分了此前10年校園足球和新征程校園足球發展階段，且具有里程碑意義的重要文件。《意見》發出了新征程中國校園足球再出發的號召，為新征程校園足球的高質量發展注入新的理念、新的動力、新的策略，開辟新的路徑，具有非常重要的現實意義。

1.1 新征程校園足球再出發的“方向舵”

近10年間，中國的政治經濟和社會取得了巨大的進步，中國的教育事業和學校體育事業有了很大的發展。校園足球雖然取得許多可喜的進步，但也依然存在一些需要改革攻關的難題，在有些方面也存在著方向的偏差。新征程的校園足球必須要與時俱進地把正和調整前進的方向。《意見》指出，校園足球要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神，落實立德樹人根本任務，堅持健康第一理念。貫徹落實好《意見》的精神，就是要堅持校園足球發展的初心，堅決糾正過去在校園足球中有所偏離的方向，在校準新征程校園足球的正確前進方向后，繼續前行。

1.2 新征程校園足球再出發的“加油站”

近10年校園足球在經過了大規模和大范圍的實驗工作后，不可避免地出現了某種物質和精神層面的疲態，許多實驗區和眾多足球特色學校的行政領導和體育教師也產生了明顯的流動。與校園足球剛剛啟動之時相比，全國各地的校園足球工作熱情明顯出現了退潮和減速的現象。對眼前和未來的校園足球應如何發展，國家的未來發展政策如何，校園足球還會有怎樣的推動強度，甚至對校園足球還能否繼續，許多足球工作者感到迷茫，很多人持有觀望等待的態度。此次《意見》再次吹響校園足球前進的沖鋒號，號召校園足球人久久為功，立足當下、面向未來，不圖虛名、不務虛功，穩步推動校園足球事業不斷邁向新臺階，這對當前有些低迷的校園足球事業來說，是十分必要和非常及時的。

1.3 新征程校園足球再出發的“路線圖”

《意見》較為清晰地出了新征程校園足球的前進路線：“至2025年按規劃推進特色學校建設，建立常態考核與退出機制；完善球員成長通道，建設一批新型足球學校；加強足球學院建設，健全訓練體系，凸顯試驗區示范作用，建立校園足球發展新模式。至2030年，特色學校水平明顯躍升，師資數量與水平顯著提升，場地設施設備完善，足球人才升學和職業發展通道暢通，形成校園足球發展新格局，校園足球成為中國足球事業的重要支撐”。這一面向2030年的青少年校園足球規劃，為各試驗區和特色學校的具體工作做出了指引，為新征程校園足球的行穩致遠勾畫了較為清晰的路線圖。

2 近10年校園足球的進步與困頓

新校園足球（用此名稱意在區別于2009-2014年由國家體育行政部門主管的校園足球階段）開始推動至今，已有近10年的歷史，其間校園足球已在特色學校的全國布局布點、通過“體教結合”（還并非體教融合）推動青少年足球的訓練競賽水平的提高、推進區域性校園足球整體發展的實驗、大規模大范圍進行校長和足球教師的培訓、引進國外足球智力資源、推進學校體育教學改革等方面取得了階段性的成效與成果。但是，當我們將校園足終極目標定位在中國青少年身心健康、體魄強健，定位在校園足球為中國足球運動發展做出貢獻并助力其走向世界時，也必須清醒地認識到：校園足球工作離立德樹人根本任務，強健學生體魄和增進身心健康，促進青少年文化學習與身體鍛煉協調發展的要求，離廣大人民群眾對青少年足球運動發展的期盼，依然還有較大的差距。

2.1 從“八大任務”完成情況看近10年校園足球的進展與困頓

那么，如何正確地總結近10年校園足球的工作呢？2015年，在全國校園足球工作領導小組的首次會議上，有了校園足球發展“八大任務”的說法，又被稱為校園足球的“八路突破”。任務即是目標，突破即是創新，目標達成了，創新實現了，就是校園足球的成功和成績，反之則是不足與未競。“八大任務”的主要目標和內容如表1。

筆者在近10年校園足球發展期間始終參與各層級的校園足球推廣工作，位列國家級校園足球培訓專家的首位，曾對校園足球進行過重要咨詢和系列研究，現擔任中國足球發展基金會副理事長。在此就上述“八大任務”的完成情況做一基本判斷。

第1項的“建章立制、加強管理”的工作應評價為“基本完成”，不足是“相關的中長期的制度性文件和管理性文件”中系統性配套性的規定有欠缺，特色學校的足球教學管理文件就有明顯欠缺，如沒有對“每周一節足球課”的規范性和效果評價的規定。第2項的“遴選足球特色學校”的工作應評價為“大部分完成”，不足之處是“支持200所大學建立高水平足球運動隊”的工作明顯沒有按計劃完成。第3項的“健全四級聯賽體系，加強管理”的工作應評價為“部分完成”，不足部分是大學層級的比賽尚缺乏普及性、經常性、全員性，特色學校的班級比賽活躍度普遍不足，全員性、普及性比賽的形式與方法創新明顯不足。第4項“培訓校長教師隊伍”的工作應評價為“全部完成”，有所欠缺的是培訓質量管理和培訓實效性不足，如足球教師的技戰術教學質量和實效性普遍偏低。第5項的“推進足球教學改革”工作應評價為“小部分完成”，因為只是要求“特色學校要每周開設一節足球課”很難觸及體育教學改革的根本，而“組織全國專家編寫中小學校園足球教學指南、訓練大綱”雖然形式上完成，但其成果的顯示度和應用度都不高，指導基層教學和訓練的作用發揮明顯不夠，“學生足球運動技能等級評價標準”的實際應用更是明顯不足。第6項的“積極開展國際合作”的工作應評價為“大部分完成”，不足之處是“智力引進”的效果和“派出學習”實效性及輻射作用明顯欠缺。第7項的“著力提升保障水平”工作應評價為“部分完成”，因為在“明確學校加強足球活動保障條件建設的具體要求”“細化特色學校支持辦法”“建設全國校園足球管理信息系統，建立基礎數據庫”等工作都還存在著明顯的不足，保障和平臺建設更是比較滯后。第8項的“加強宣傳、文化建設”工作應評價為“基本完成”，不足體現在近10年校園足球的后一階段，宣傳工作都大幅度減弱，對特色學校的體育文化建設的要求既不夠具體，指導督促也不夠力度。

2.2 從發展機制創新看近10年校園足球的進展與困頓

2.2.1 面向惠及全體性的策略與方法

從一開始，新校園足球就面對著如何面向全體學生的難題。如果將“全體學生”簡單地理解為“全校學生”就會遇到如下問題：（1）學足球和學好足球的區別；（2）需不需每個學生學好足球；（3）是否每個學生都愿意學好足球；（4）是否每個學生都能學好足球；（5）何種課堂能使每個學生學好足球；（6）如何理解許多球迷愛足球但不會踢足球現象；（7）抓好足球隊是否違反面向全體性的原則。近10年校園足球雖然在此問題有所討論但遠不深入，因而出現了“手持足球操”和“很多特色學校的校園足球只是有一個足球校隊”的不良傾向。校園足球理論中的“三個全體性”應是對全體性的全面正確理解，即：（1）本初意義的全體學生，即100%的學生要接觸足球、理解足球、體驗足球，使其認識足球并能觀賞足球；（2）喜愛足球的全體學生，即約占30%的真正喜愛足球的學生，他們通過系統的足球學訓，更加擅長足球并成為足球人口；（3）有足球天分的全體學生，即5%左右的學生，他們通過系統訓練成為優秀足球人才。如此分層次地理解“全體性”，那么“手持足球操”和“一校就一個隊”的問題就能迎刃而解。遺憾的是近10年校園足球在此方面的理論思考和實踐研究均明顯不足。

2.2.2 校園足球學訓動力機制和體制創新

校園足球的系統訓練必須有學生乃至家長的動力機制，在當前應試教育傾向依然嚴重的形勢下，如果沒有“踢好足球，上好學校”的機制，沒有小、初、高和大學升學貫通的“足球人才培養一條龍”，那么學生及和家長的足球學訓動力就難以出現。因此，利用“升學需求”保障校園足球的動力是必需的機制創新。從當前的特色學校布局和構建“上下學段”間升學關系的工作來看，各地區的小學、初中、高中的特色學校的布局設計、比例、位置、學校間的聯系都缺乏整體性，各地區的特色學校申報基本是“由下至上”的，呈現出無序和散點狀態，校園足球之初曾提出的“踢好足球，上名大學”的正確口號也無進一步落實行動，名大學的足球高水平運動隊的布局緩慢無力。因此，從名大學輻射名高中，名高中輻射名初中，名初中輻射各個小學，各層級足球特色學校“白上而下簽約優秀足球人才入學”的動力機制并未形成，利用“升學”的紐帶去“串聯”和“并聯”各學段特色學校，形成充滿活力、動力和聯動的“校園足球特色學校網絡”沒有建立，此方面工作的困頓是校園足球青少年人才培養缺乏內生動力、沒有得到家長廣泛支持的主要原因所在。

2.2.3 校園足球促進體育課程教學改革的機制

新校園足球雖然提出了“每周一節足球課”的貌似可操作、易評價的教學建議，但它卻遇到了“實驗校能否都有條件每周開設一節足球課”的條件問題，和“每周一節足球課是否對于不喜歡足球的學生來說顯得多了，而對于愿意學足球的學生又顯得課少了”的現實問題。相較于“每周一節足球課”，面向“三個全體性”的“三類足球課”似乎更加科學可行，即：（1）普修課，100%的學生在普修課中學習足球知識，并在體驗課中體驗足球運動；（2）選修課，約占總人數1/3的“喜愛足球的全體學生”在“走班制教學”中的足球選修課中深入學練足球；（3）專修（訓練）課，約5% - 10%的“有足球天分的全體學生”通過足球訓練，熟練掌握足球技戰術，成為足球優秀后備人才。這種分層次教學既能促進體育課程教學的深度改革，有利于打破“蜻蜓點水、低級重復、淺嘗輒止、半途而廢”的教學困境，更好地落實“教會、勤練、常賽”的課改理念，更能破局一律性的“每周一節足球課”的理論和實踐問題。遺憾的是，近10年校園足球面對絕好的課改契機，由于理念探索不足而未能促進體育課程教學改革走進“深水區”。

2.2.4 建立和完善正確而熱絡的校園足球比賽機制

新校園足球非常重視學生的足球競賽，這無疑是正確的舉措。正確的校園足球比賽應是：（1）面向校內全體學生的比賽是重點；（2）與教學聯系互動的比賽是重點；（3）激發學生長久關注的系列性聯賽是重點；（4）與校園文化有密切互動的比賽是重點；（5）促進學科融合的比賽是重點；（6）簡易小型便利和厲行節約的比賽是重點；（7）充滿立德樹人意義的比賽是重點；（8）關照和面向足球差生參與的比賽是重點。但在近10年校園足球的比賽中明顯存在有偏重校外高水平比賽而忽略校內普及性和教學性比賽的傾向。

2.2.5 “體育的足球”向“教育性足球”的性質轉化

新一輪校園足球具有著向“教育性足球”轉化的條件和契機，理由是：（1）有從體育部門轉向教育部門主導管理之契機；（2）校園足球本身就有面向全體學生的初心；（3）有與學校課程教學相融合之契機；（4）有作為學校體育改革突破口之意義；（5）有與校園體育文化共建之契機。其中最為重要的契機是校園足球由教育系統主導而隨之出現的“教育性足球”巨大可能性，在“立德樹人”“素質教育”“核心素養”“健康第一”的多年教育實踐中，校園足球的教育性容易被高度理解和重視。但是，在長期“體育足球”的影響下，“教育性足球”的建立不可能一蹴而就，表現在基層校園足球比賽中屢屢出現違反教育初心的不良現象，在“以體育人”方面，學校、家長和學生的合力明顯不足。

2.2.6 足球教學訓練人才資源的“開發”“共享”機制創新

“面向全體學生”“每周開一節足球課”均面臨著教學訓練人才資源匱乏的問題。近10年校園足球在解決的策略上基本是把“培養”和“培訓”作為主要解決問題的方法。客觀上講，從已培訓的體育教師和教練及外派出國培訓的人數看均是巨大的數量，但受到受訓教師足球基礎差、培訓時間短的困擾，培訓的實際效果并不太理想。而另一方面，足球人才在社會中卻大量閑置，校內足球人才也有使用不充分的現象。因此，推進足球教學訓練人才資源的“開發”和“共享”有很大潛力，要將社會上的各種足球人才以合理的方式引進學校，依法依規讓其擔任足球教學、訓練、管理、競賽組織、裁判等工作。還要在學校內進行足球人才的“資源共享”，如教師跨校上課，讓他們走出校門在學區內進行跨校上課，要建立“足球工作室”的制度，形成以某優秀足球教師為核心的團隊，通過教學示范、師傅帶徒弟、集體備課、研制校本教材、教學督導、區域競賽等方式，充分發揮優秀足球教學訓練人才的作用。但從總體來看，近10年校園足球在有針對性地實施“以人才使用效率換人才等待時間”的戰略思想以及相應的方法論方面還有不小的差距。

3 新征程校園足球再出發的新理念和新策略

3.1 新征程校園足球再出發的新理念

《意見》指出：“堅持以體育人，弘揚中華體育精神，強體育心，以足球運動踐行五育并舉。堅持問題導向，破立并舉、攻堅克難，全力解決校園足球工作中的重點難點問題。堅持改革創新，遵循教育規律和校園足球發展規律，增強校園足球改革發展的系統性、整體性、協同性。堅持體教融合，一體化設計和推進，分工協作，科學處理好普及與提高的關系。堅持久久為功，立足當下、面向未來，不圖虛名、不務虛功，推動校園足球事業不斷邁向新臺階”。這一表述清晰地闡述了新征程青少年校園足球的重要理念。

3.1.1 足球育人

我國之所以采用在國際頗為鮮見的“校園足球”稱謂，還將校園足球的管理從國家體育職能部門轉移到國家教育職能部門，均是為了表明中國的校園足球（或新征程的青少年足球）是“以教育為本”和“立德樹人”的基本屬性與根本理念。校園足球不同于以奧運戰略為首要目標的原體育系統內青少年競技足球，校園足球必定是以全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，倡導五育并舉、健康第一，以培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人為根本目標和任務的。校園足球既是足球的事業，更是教育的事業，是以體育核心素養的培養為導向，促進新時代學校體育改革創新的足球事業。《意見》在校園足球育人的基本理念中，賦予了新征程的新要求，重申和強調了校園足球的育人理念。

3.1.2 攻堅克難

近10年的校園足球雖取得了許多顯著的成績，但也存在不少尚未克服的難題和難關。新時代的校園足球實際上具有“體教融合”的首戰或前哨戰的戰略意義，因而涉及許多體育體制改革與機制創新的深層次問題。例如：面臨著諸多“體教融合”的關鍵問題，包括高水平足球青訓競賽藩籬和利益障礙；面臨著“體育的足球”向“教育性足球”的根本轉換；面臨著應試教育傾向下校園足球青訓的動力不足問題；面臨著足球教學訓練資源嚴重不足和補充來源不足的問題；等等。隨著體教融合的改革和校園足球的不斷深入，許多方面的改革進入了“深水區”，許多難題需要有實質性的進展和突破。《意見》在充分總結了近10年校園足球各方面工作的基礎上，對新征程的校園足球重要攻關問題進行了部署并提出新的要求，這無疑將有利于校園足球的進一步深化改革與高質量發展。

3.1.3 協同集成

校園足球是一個因素眾多、內容豐富，工作頭緒多、改革任務重且問題相互交織聯動的復雜工作。從主管部門行政機構和業務指導體系重新構建，到試驗區特色學校的大范圍科學布局；從課內教學與課外訓練相結合新學訓體制的頂層設計，到足球教師教練員人員配齊與能力提升；從青少年運動員訓練與競賽體系的科學重構，到在國民教育系統內實現足球人才輸送渠道暢通的機制建設等，都需要集成性和系統化的工作思路與工作方法。近10年校園足球雖在“八大任務”有些建樹，也付出許多的努力，但從整體上看，各方面工作尚有差距也并不均衡，在機制和體制方面，依然存在著許多的“堵點”和“滯后點”，需要全體校園足球人的集體創新和協同集成。《意見》提出了較為全面和系統化改革新思路，為今后校園足球的集成化改革和系統化發展創造了條件。

3.1.4 不務虛功

在10年校園足球剛剛啟動時，各地區和基層實驗學校熱情高漲，急于出成績、快出經驗、早出成果的浮躁情緒頗為濃厚，以致出現了明顯違背校園足球初衷和足球學訓客觀規律的種種錯誤實踐，如“手持足球操”“一校就有一隊”“校園足球錦標主義”“足球獨占體育資源與浪費行為”“學生運動員因過度參賽導致學習荒廢”“表面性的足球文化建設泛濫”等不良現象。《意見》針對以往校園足球出現的浮躁情緒和不良現象，明確提出了堅持“久久為功，立足當下、面向未來，不圖虛名、不務虛功”的工作態度要求，這是推動新征程校園足球健康可持續發展，推動新征程校園足球持久用力，一步一個腳印地邁向新臺階的重要理念表達。

3.2 新征程校園足球再出發的新策略

3.2.1 以實驗學校和足球院校建設為基本盤

《意見》提出：“2025年前，建成5萬所特色學校，試點一批新型足球學校、加強高校足球學院；2030年，校園足球特色學校水平明顯躍升，師資數量與專業水平顯著提升，場地設施設備進一步完善”。這個工作和背后的策略是要解決校園足球的“基本盤”問題，即學生參與面的問題。試想，如果全國有了5萬所足球特色校，按平均每校1 000 -1 200學生計算，就是5 000萬-6 000萬的學生參與校園足球，達到全國學生總數的約1/4以上。如此，校園足球的學校和學生的普及度就有了基本的保障。新型足球學校的建設也會保證參加較高水平訓練與競賽青少年運動員的“基本盤”，從而夯實中高水平足球人才的基礎。足球學院則會夯實校園足球教師和教練員培養的“基本盤”，以基本保障教學訓練人才的數量與質量。

3.2.2 以試驗區工作探索普及路徑

《意見》提出：“2025年，改革試驗區的引領示范作用更加凸顯，校園足球健康發展的新模式基本建立；2030年，校園足球形成質量更優、水平更高、體系更加健全、制度更加完善的校園足球發展新格局”。這是《意見》通過實驗區的實驗探索區域性青少年足球普及的策略。校園足球的許多問題是難以在特色校層面得到解決的，如特色校學段銜接、足球人才培養通道、體育教師和場地等的資源共享、活躍區域足球競賽，以及宏觀進行教學訓練人才的統籌安排和科學使用等，因而需要有一批健康發展、質量更優、水平更高、體系健全和制度完善的，可引領示范其他區域發展的試驗區典型。如果將特色校理解為是“滿天星”式的推進策略，那么，試驗區就是“一團火”式的整體系統推進策略。

3.2.3 以暢通人才通道為體制改革突破口

《意見》提出：“2025年，要完善青少年球員成長通道，到2030年，足球人才升學、職業化通道進一步暢通”。足球人才培養通道的打通既是最終實現體教融合、建立舉國體制下新的青訓競賽的必由之路，也是解決中國青少年參加足球青訓競賽動力不足的重要機制改革工作，它是近10年校園足球發展的主要“堵點”，也是今后青少年校園足球發展中的工作“難點”。《意見》在指明這一機制改革和體制創新工作重要性的同時，也明確提出了不少在教育系統內暢通足球人才升學通道和學校與職業體育之間往返通道的新思路和新策略。

3.2.4 以發展成果為目標健全評價機制

《意見》提出“2030年校園足球成為中國足球事業發展的重要支撐力量”。這是過去10年校園足球的文件中極少提及的，很具有使命擔當的新目標。《意見》中所提出的特色學校、足球學校、足球學院、人才通道及國家足球貢獻等目標的實現難度各不相同。應該說，特色校和試驗區因不太涉及體制改革難題而相對容易實現，人才通道則因涉及到體制改革而需要通過“體教融合”的不斷深化得以實現。“成為中國足球事業發展的重要支撐力量”目標的內涵豐富，既可理解為在未來國家隊員中有相當比例的校園足球運動員，也可理解為中國的足球運動員“文化課與體育鍛煉協調發展”，還可理解為省級足球隊都已經辦到了大學校園，更可理解為未來的中國足球領域到處是乾坤朗朗，青少年足球訓練與競賽時處處充滿立德樹人的教育性。無論哪個目標的實現，都需有“倒推式”甚至是“倒逼式”評價機制作為保障。

4 新征程校園足球再出發的新舉措

《意見》列出許多新征程校園足球的新路徑和新舉措，筆者粗略算下來，約有70多項改革工作內容，在這些工作中就體現著許多新路徑和新舉措。這既是對近10年校園足球工作的完善和補充，也是新征程校園足球的創新之舉，它們無疑會為新征程校園足球的新發展提供新的可能性。篇幅所限，本文僅列舉筆者認為最有新意的10個方面的新舉措進行分析討論。

4.1 名師工作室：最大限度發揮地區優秀足球入才智慧的輻射作用

《意見》提出“鼓勵地方建立校園足球名師工作室”。這是總結近10年校園足球有效經驗基礎上提出的。“足球名師工作室”是校園足球實踐中涌現的，可有效促進區域足球教師橫向聯合，充分挖掘利用區域優秀足球人才資源，通過優秀足球人才的輻射功能，有效緩解區域足球教師和教練員數量不足、水平不高，以快速提高校園足球教學訓練質量的好方法。推進“名師工作室”是充分挖掘足球珍稀人才資源，將現有優秀足球人才“物盡其用”的有效策略。讓地區內的優秀足球人才走出校門，在學區內進行“多校上課”，以“足球名師工作室”為中心形成足球教師的核心團隊，用“師傅帶徒弟”的形式，通過集體備課、教學示范、研制教材、教學指導、區域競賽設計等發揮優秀足球人才的傳、幫、帶作用，以推動區域內足球教學訓練團隊的快速成長。

4.2 文化課輔導：用實招促進文化課學習與足球訓練協調發展

《意見》提出“學校為足球隊配備文化課輔導教師，做好課外輔導與賽后補課”。這一要求也是在近10年校園足球的實踐經驗中總結的好辦法，它是針對校園足球的隊員因頻繁參加各層級競賽和集訓，導致耽誤學習和文化課成績受到影響所采用的有效措施。為學校足球隊配備文化課輔導教師（或教師組）可以在很大程度上解決僅靠班主任負責文化課學習和補課難的問題，通過特殊教師團隊的配備將文化課的補習責任落在具體老師或團隊身上，既能避免責任分散，又有利于因時施教、因難施教和因材施教，有利于更精準地發現和總結運動員學生的學習規律，提高補課實際效果。雖然這個方法一定會遇到統籌學科教師和合理安排教學時間等復雜問題，但只要不斷探索，相信這些問題可以得到解決。

4.3 足球聯賽：借競賽促全員普及和競技提高的雙向雙贏發展

《意見》提出“要形成以中國青少年足球聯賽為龍頭，與中國青少年足球聯賽相銜接的賽制穩定、層級分明、銜接緊密、安全有序的競賽體系”。這是解決校園足球訓練出口，不斷提高學訓動力和青少年學生訓練競賽水平的重要舉措，它也是實現“體教融合”中“競賽融合”的關鍵探索和推進步驟。足球聯賽有著許多的層次：（1）校內普及性足球班級聯賽，參賽者為班級隊；（2）學區和區域（縣、區）內的校級足球校隊聯賽，參賽者為校隊；（3）省、市的足球代表隊聯賽，參賽者為區域學校聯隊；（4）全國學生足球聯賽，參賽者為省級聯隊，這其中（1）的普及性校內足球聯賽和（2）的區域聯賽應是基礎和重點，而（3）和（4）應是在（1）和（2）發展的自然結果，要防止直接將（3）和（4）作為工作重點，那將使足球聯賽變成無源之水、強弩之末。

4.4 足球紀律委員會：嚴明紀律保校園足球風清氣正促足球育人實效

《意見》提出：“印發實施《全國青少年校園足球競賽違規處理辦法（試行）》，成立全國青少年校園足球紀律委員會。這是全面落實校園足球實現立德樹人根本任務，有效提升學生綜合素養目標的重要舉措，是能有效解決校園足球競賽中教育性不足的新舉措”。這是《意見》中很特別的方法，但卻是一個非常重要的舉措。當然，這個方法也是基于近10年校園足球開展中出現的違法違紀現象所提出的舉措。看到這一舉措，我們完全有理由期待校園足球可以真正地轉變為“教育性足球”，有理由期待新征程的校園足球可以更加風清氣正，成為“立德樹人”“素質教育”和“培養核心素養”的新陣地，形成學校、家長、社會合力“以體育人”的新局面。

4.5 對口升學：完善實驗校布局建設青少年足球學訓“一條龍”

《意見》提出“優化高中、初中、小學對口升學布局”。這是為了更好地解決近10年校園足球特色學校布局缺乏區域內的學段連接，各學段特色校之間明顯缺乏升學對口，造成低學段學生足球系統訓練中斷而提出的要求。“優化高中、初中、小學對口升學布局”加上“踢好足球，上名大學”的升學機制，完全可以形成從名大學輻射名高中，名高中輻射名初中，名初中輻射各小學，各層級足球特色學校“白上而下簽約優秀足球人才入學”的良性動力機制，充分利用“升學紐帶”去“串聯”和“并聯”各學段特色學校，以形成充滿活力、動力和合力的“大中小學校園足球特色學校立體網絡”，這個網絡將會激發校園足球人才參加學訓內生動力并消除廣大家長“踢足球荒廢學業就上不了好學校”的顧慮，從而獲得他們發白內心的支持。

4.6 跨學區升學：打破學區界限構建校園足球人才培養新體制

《意見》提出：“研究出臺青少年球員在升學錄取時跨學區合理流動政策；選取部分市縣試點，允許小學生、初中生升學時隨校隊分別在縣域內、市域內成建制流動”。這是一個集中優秀學生運動員，充分利用優秀教練員資源，高效率地提升足球訓練水平，同時疏通人才升學通道的重要舉措。這個舉措將使得足球學生運動員得以在穩定的團隊中，在更好的文化課學習環境中，在優質的訓練條件下進行足球訓練，避免因升學對訓練團隊的影響而中斷足球訓練的連續性。跨學區升學等措施是通過對教育制度進行調整，使學制與運動訓練規律很好結合的好辦法，是體現體教規律結合的創新之舉。

4.7 足球特色班：建設國民教育體系內的“高水平足球運動隊”

《意見》提出：“在部分地區中學試點組建足球特色班，允許試點學校在省域內招收具有足球特長的學生，對進入職業俱樂部梯隊和一線隊的高中生、大學生可保留學籍”。此舉措是實質性推進“體教融合”的創新之舉，具有“省內馬約翰班”意義的校園足球新學制模式，也是非常有新意和值得嘗試的新方法。“足球特色班”更像是建立在國民教育體系內的“單項體校”，它的出現可能會改變體校層面足球人才培養嚴重受困的局面，是實實在在推進“體教融合”的創舉，我們有理由期待“足球特色班”會給新征程的校園足球和“體教融合”帶來新的經驗和新的人才培養模式。

4.8 高水平隊擴招：用升學“自上而下”牽引足球學訓動力機制落實

《意見》提出：“有序擴大高校特別是“雙一流”高校足球高水平運動隊招生規模。建立小學、初中、高中、大學相互銜接的‘一條龍’升學體系”。這一措施是校園足球剛開始就提出的“踢好足球，上好大學”學訓動力機制建設的具體落實。以“雙一流”大學為龍頭牽引，充分利用“上好大學”的升學動力機制，構建充滿活力、根植于國民教育體系內的大、中、小學校的足球人才培養“一條龍”和“金字塔”。在此基礎上，再逐步推進“省隊名高校辦”的高水平足球人才培養新體系，同時做好高水平教練員隊伍回歸教育系統的工作，這是新時代“體教融合”的正確發展方向和有效實現方法。

4.9 新型足球學校：原體育系統的足球學校向國民教育體系轉移

《意見》提出：“支持符合條件的公辦體育運動學校、中等職業學校轉型為新型足球學校，建設成為九年一貫制學校或完全中學”。這個新舉措有2個方向：一個是將體校轉為國民教育體系的足校；另一個是將中專學校轉為足校。第一個方向是對原有體育系統運動學校的根本性改造，它是促進體育系統的體育運動學校整體回歸國民教育體系的步驟，如果這個舉措能夠得到很好的實施，不僅校園足球可以獲得更多的教練員和訓練場地的資源，也能使“準國民教育體系”的體校通過轉入國民教育系統而獲得“新生”。第二個方向的中專學校轉為足校，是將部分原本就具有體育特點的中專校通過轉型，將其建設成為足球專業特點清晰并能為足球人才培養做出貢獻的中等職業學校，兩個方向的改制都具有較大意義和可操作性。

4.10 女子高水平隊：開辟校園足球第二戰場發揮優勢快出成果

《意見》提出：“在一線城市高校布局女子足球高水平運動隊，增加招生名額”。這個舉措是校園足球發展的“新賽道”和“新重點”，也是青少年校園足球開辟的“第二戰場”，是建設“足球第二方面軍”的舉措和思路。中國女子足球有著比較好的基礎和成功經驗，這些經驗存在于較為豐厚的女子教練員資源中。發展校園女子足球很可能是一條能快出成果、快出成績的捷徑，更體現了校園足球男女平等的理念，還可以在高校體育教育中激勵廣大女大學生積極鍛煉身體，克服女生“嬌驕二氣”。我們有理由期待：大力發展女子足球高水平運動隊會給校園足球帶來新的面貌和新的契機。

5 結語

校園足球不僅僅是在新時代發生的以一個運動項目為稱謂的全國性學校體育重大改革工程，更是新中國成立以來的“單項”學校體育改革工程。其背后的重大意義絕不僅僅是校園足球的發展，筆者一直堅定地認為：新時代的校園足球具有青少年體育教育的重大戰略構想，它也具有著“體教融合”之首戰、遭遇戰和攻堅戰的戰略意義。

新時代“體教融合”的應然目標是中國競技體育的可持續和健康發展，具體體現為：中國青少年“文化學習與體育鍛煉的協調發展”；逐步將原來存在于體育部門的青訓體系轉移至國民教育體系中；大力推進大學高水平運動隊的發展；在大學和高中的高水平運訓基礎上重新進行省市級運動隊（體工隊）的布局，即有計劃推進省市隊校辦、省市隊體教聯辦等；充分利用大學的“龍頭牽引”和“體育好能上好大學”的動力機制，建立起“白上而下動力牽引”的大、中、小學名校運動隊梯隊建設；促進青訓體育經費轉入教育經費；實現高水平青訓教練逐步回歸學校任教；通過有彈性的學籍管理等學制創新及文化課教學質量的提升以強化運動員學生的文化學習。以上這些都是繼續發揚舉國體制優點，克服“體教分離”缺陷的“體教融合”應然內涵和發展方向。

校園足球既然是新時代“體教融合”的首戰、遭遇戰和攻堅戰，它注定被歷史性地賦予了特定的任務與職責，這就是通過校園足球解決“體教分離”的3大結構性缺陷問題：（1）教育管理部門在國民教育體系中推進高水平青訓工作，通過普及與提高的雙向發展，促進“準國民教育體系”的體校足球和職業足球逐步回歸到國民教育中的校園足球；（2）促進學生足球運動大普及和青少年高水平足球運動員培養的雙向豐收；（3）在國民教育體系中組織起有影響并高水平的青少年足球競賽品牌，建立起中國學生足球的“甲子園”和“超級碗”。