新形勢下做好高校信息公開工作的研究與思考

摘 要：【目的】研究高校信息公開工作是為高校健全信息公開工作體制機制、提升工作質量提供理論依據?！痉椒ā勘疚牟捎梦墨I研究、實證研究、比較研究等方法，研究了我國高校信息公開工作現狀并提出建議。【結果】研究發現，我國高校堅持“以公開為常態、不公開為例外”原則，及時向社會公眾發布學校有關信息、回應社會關切，不斷推動高校信息公開工作走向規范化、制度化。但目前仍存在公開方式傳統、管理機制不健全及主動公開意識有待提高等問題?！窘Y論】建議高校從健全工作機制、加快數字化轉型、推動業務融合、開展調查研究等方面入手，不斷加強和改進信息公開工作，推動高校治理體系和治理能力現代化。

關鍵詞：高等學校；信息公開；政策建議

黨的二十大報告，從國家安全的戰略高度，對完善社會治理體系作出新的部署，提出健全共建共治共享的社會治理制度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。信息公開是高校治理體系的重要組成部分。做好高校信息公開工作，是推進學?，F代化治理體系的內在要求，對貫徹黨的教育方針、落實黨和國家決策部署，推動從嚴治校、依法治校，推動廣大師生參與校園共建共治共享，實現高校高質量發展具有重要意義。黨的十八大以來，黨和國家高度重視高校信息公開工作，推動高校不斷規范和加強信息公開，高校的信息公開工作取得了顯著進步。新時代、新形勢下，信息技術發展日新月異，信息公開工作也面臨著新形勢新任務新挑戰。高校要深入理解、準確把握黨中央有關信息公開的精神，全面貫徹落實教育主管部門對信息公開的工作要求，進一步健全完善工作機制，更加公開、透明、高質量做好信息公開工作。

本文運用文獻研究、實證研究、比較研究等方法，首先整理分析高校信息公開、政府信息公開相關文獻資料，繼而選取具有代表性的清華大學、北京大學等高校，結合作者所在中國農業大學實際工作情況，進行實證研究，最后通過對比高校信息公開政策體系和學校工作開展情況，提出加強和改進高校信息工作的合理化建議。

1 高校信息公開工作的內涵意義及研究現狀

1.1 高校信息公開工作的內涵

高校信息一般指高校在提供高等教育與服務社會公眾的過程中，行使教育、管理、社會服務與監督等職能時所產生的各種形式的信息。高校信息對公民的影響力與高等教育群體基數的增長呈現正相關關系。當前，隨著我國現代化民主治理進入新階段，公民逐漸重視其對高校信息的知情權與監督權。

我國高校信息公開工作的內涵可以追溯到“校務公開”這一概念。1999年教育部與中華全國總工會聯合頒布《關于全面推進校務公開工作的意見》，首次明確了校務公開的主要途徑及基本形式。高校的信息公開主要含義是，在規定的保密范圍之外，高校主動或依照社會的申請，公開與自身建設、教育教學、行政管理與服務工作等相關的信息。2010年，中華人民共和國教育部令第29號頒布了《高等學校信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》），作為高校信息公開的綱領性文件，對高校信息公開的內容、途徑、要求、監督和保障等方面作出了明確規定。在此《辦法》中，高校信息工作是指，高校在辦學治校過程中產生、制作、獲取的以一定形式記錄、保存的信息。2014年，教育部公布了《高等學校信息公開事項清單》（以下簡稱《清單》），進一步明確了高校應當向社會主動公開的50條具體信息條目，成為高校信息公開工作的重要指導性文件。

綜上，本文認為，高校信息公開的內涵主要是指，高校根據教育主管部門有關規定，面向廣大師生和社會公眾主動公開其在辦學治校過程中產生的可記錄、可保存的相關信息，包含了招生、教學、科研、管理、學科、學位、人事、財務、資產、國際合作交流、社會服務、文化傳承和黨的建設等方面。

1.2 高校信息公開工作的意義

信息公開是高校與社會進行溝通的重要渠道。高質量的信息公開可以充分展示高校的辦學歷史、辦學成果和辦學特色，并積極回應社會各界及廣大師生校友對學校關心的問題，從而推動學校樹立良好社會形象，提升學校美譽度，也有助于吸引優秀高考學生，積極獲取外部辦學支持，贏得學校發展寶貴契機。

信息公開是高校推動從嚴治校、依法治校的重要抓手。高校通過明確、透明、規范、主動的信息公開，可以讓廣大師生和社會公眾有效參與學校公共治理，依靠制度和監督的力量，有效提升高校防范不良傾向工作的實效性、針對性，不斷推進從嚴治校、依法治校。

信息公開是提升現代大學治理體系和治理能力的重要手段。高等教育是與社會公共利益密切相關的公共事務。招生、考試、就業等信息直接關系到廣大的學生切身利益，也關乎教育的公平。深化高校信息公開，加強校內規范管理，通過社會的積極參與，能促進高等教育事業的健康發展，不斷提升現代大學治理體系和治理能力。

1.3 高校信息公開相關研究進展

隨著我國高等教育的快速發展，政府和社會公眾對高校信息公開的重視程度愈來愈高，這也引起了學界的廣泛關注。很多學者開始對高校信息公開進行研究，這些研究主要集中在信息公開政策、實踐及對策建議。在政策研究方面，學者們關注高校信息公開的政策背景、工作體系的建立、以及政策執行的效果，聚焦如何通過法律法規的完善，以推動信息公開的規范性、系統性和有效性。吳霓和郝璐迪通過比較中美高校信息公開政策，指出我國高校信息公開政策應進一步加強信息化法治建設，完善制度體系[1]；繆志波基于“米特—霍恩政策執行系統模型”分析廣東省內高校信息公開政策執行情況，發現存在政策目標及標準不清晰、政策資源缺乏協同等問題，并提出改進建議[2]。在實踐研究方面，學者們著重分析當前高校信息公開的工作進展、存在的問題以及面臨的挑戰，并識別了影響信息公開質量的關鍵因素。劉露露和許文通過Citespace軟件對文獻進行可視化分析，指出高校信息公開研究將從政策引導被動研究向以問題為導向的主動研究轉變[3]。在對策建議方面，學者們探討了通過技術手段和管理創新來提升信息公開的質量和效率。田園園提出，高校應圍繞“時、度、效”三個關鍵，提升信息公開的精準度[4]。王萌認為，合理應用網站群管理平臺可以促進信息交流與共享[5]。丁鴻睿提出了基于用戶需求的信息公開優化策略，以提升高校信息公開工作的質量和效率[6]。

2 高校信息公開工作成效及存在不足

2.1 高校信息公開工作情況

當前，我國高校堅持“以公開為常態、不公開為例外”原則，及時向社會公眾發布學校有關信息、回應社會關切，不斷推動高校信息公開工作走向規范化、制度化。教育部印發的《清單》，從10大類50個條目詳細規定了高校信息公開的具體內容，根據高校實際工作情況，我們可以將這50條進一步歸納總結為4大類、14個類別，具體如表1所示。

2021年，教育部辦公廳委托第三方對75所教育部直屬高校2020年度信息公開工作進行了評估。評估結果顯示，各高校認真貫徹落實信息公開總體部署，把高質量公開貫穿于高校行政運行全過程，總體落實信息公開工作情況較好，取得了良好成效。史強對安徽省46所本科院校2022年度信息公開工作年報進行了文本分析，結果顯示高校信息公開工作年報總體上完整性較好，但存在著概述性語言多、數據支撐少等問題[7]。

當前，社會公眾主要通過高校信息公開網了解高校公開信息。建立公開網成為高校信息公開的穩定機制。筆者通過公開渠道調查，教育部75所直屬高校均建設了信息公開網站，且網站信息發布功能完備。例如：清華大學信息公開網主要包括公開制度、公開事項、公開目錄、公開指南、公開申請和監督投訴6個板塊，公布了信息公開申請的聯系方式。北京大學信息公開網主要包括信息公開的制度、報告、事項、目錄、指南、申請、監督投訴7個板塊，公布了信息公開申請的聯系方式。中國農業大學信息公開網主要包括公開事項、公開指南、公開目錄、公開制度和公開年報5個板塊，公布了信息公開申請的聯系方式（圖1）。在“互聯網+”時代，高校利用網絡新媒介進行信息公開的技術更成熟、更便捷。這為高校建設網站、視頻號、公眾號、微博、抖音及其他多種APP媒體矩陣，打造多樣化信息公開平臺提供了巨大可能[8]。

2.2 高校信息公開工作存在的不足

首先，高校信息公開工作的方式較為傳統，高校行政管理與服務信息化建設存在滯后性。目前，高校主要通過信息公開網或者信息公開專欄進行信息公開，公開方式較為傳統和單一，對微信、微博等新興媒介運用仍需要加強?，F有信息公開網的建設水平仍需要提高，信息獲取的便捷性、信息檢索方面仍存在不足，特別是與信息公開服務對象的互動交流功能方面。高校信息公開工作如何突破傳統媒介的制約，改善時間滯后、內容不全面問題，提高工作的功能與價值，成為各大高校的關注熱點和工作重點。

其次，高校信息公開工作的內部管理還需要進一步完善。據調研了解到各高校普遍未設置信息公開收集整理、評議監督專職部門機構，存在機構不獨立、人員隊伍不固定，校屬各單位工作能力不夠均衡，信息公開監督方式單一，協同推進工作存在短板等問題。同時，隨著信息電子化、信息公開網絡化，信息安全意識和能力建設亟須重視和加強。相關文獻指出，2020年5月河南某高校發生一起信息泄露事件，兩萬余名師生個人信息遭到泄露[10]。

最后，高校對信息公開的重視程度不夠，缺乏主動公開的意識，主動公開的意識和能力仍需提升。在選擇公開屬性、公開方式和公開內容上，高校會出于利我性的考慮而選擇性公開，這損害了公開信息的完整性、客觀性。宋俊在對民辦高校信息公開情況研究時，認為由于經濟體制和辦學屬性的原因，民辦高校信息公開的主體意識不強[11]。對2016年度教育部75所直屬高校信息公開工作研究發現，約11所高校未收到任何信息申請記錄，56所高校信息申請的數量在10次以下[12]。例如，有關學生違紀的信息，雖然《辦法》《清單》未對學生違紀信息的公開做出規定，但在學校實際工作中，為了發揮警示作用，同時也依據有關學生管理規定，違紀信息一般會選擇公開或者在一定范圍內公開的方式。類似這類工作的具體尺度，還需要根據實際情況在實踐中逐步探索。

3 加強和改進高校信息公開工作的建議

3.1 不斷完善信息公開工作機制

充分認識到信息公開是推進依法治校，推進學校治理體系現代化，提升學校社會影響力的必然要求。一是推動學校各級領導干部高度重視信息公開工作，建立專門的信息公開工作機構，優化主動公開工作機制，健全主管部門和二級單位的聯動機制，完善工作流程，明確信息公開工作責任和主體責任劃分，深化部門之間的工作聯動和工作協同，形成“兩級管理、分級負責”的管理體系。二是推動高校持續完善有關信息公開的文件，完善主動公開事項目錄，進一步明確信息公開的原則、內容和程序，有效控制不予公開信息的范圍。三是增強信息公開部門宣傳職能，抓好對公開信息的宣傳解讀工作，增強宣傳解讀的權威性、針對性，準確傳遞學校政策內涵，實現廣大師生從信息接收到信息接受的轉變。四是切實發揮監督檢查效力，在高校內部，通過紀檢監察、巡視、巡察、聽取師生意見等方式做好信息公開督促工作；在高校外部，利用微博、微信等新媒體平臺，通過新聞發布會、校長信箱等方式，加強與社會的信息互動，充分聽取師生群眾的意見，最大限度凝聚共識，最終形成“公開、監督、反饋”系統完整的信息公開工作閉環。

3.2 加快推進信息公開數字化轉型

高校應主動適應信息化發展趨勢，加快構建與數字校園建設相適應的信息公開格局，強化數字技術在信息公開中的創新應用，提升信息公開效能。一是推進學校信息公開網站建設，持續完善網站的功能設計，強化網站數據等基礎建設，建立智能數據檢索功能，推動實現獲取公開數據智能化，強化信息公開的時效性和針對性，提供條目更完整、更新更及時、操作更便捷的信息公開服務，不斷提升網站的標準化、規范化、服務化。二是不斷探索應用新媒體平臺開展信息公開，注重微信、微博、頭條號、短視頻等新媒體的運用，重視傳統媒體和新媒體的互補聯動。三是加強校報?？?、門戶官網等信息發布平臺的建設和管理，加強與社會公眾的溝通聯系，提供在線申請公開事項服務，豐富公開渠道和公開形式，打造更加及時、準確、公開透明的信息公開平臺，實現協同聯動、互聯互通、融合發展，提高信息公開質量和效率。四是加強信息公開內容審核把關，科學確定公開方式范圍，強化保密意識，加強信息安全意識和能力建設，防范信息安全事件發生。

3.3 推動信息公開與高校中心工作的有機融合

信息公開工作要緊緊圍繞學校中心工作，明確工作定位和目標，加強與學校黨建、教學、科研、社會服務等中心工作的銜接，以信息公開促進信息共享、推動工作落實。一是加強信息公開組織領導，推動信息公開與學校中心工作同部署、同落實，切實發揮信息公開在樹立學校良好公眾形象、爭取社會支持方面的積極作用。二是加強隊伍建設，明確學校各單位信息公開負責領導和專職人員，開展業務培訓與工作交流，增強各單位人員對信息公開工作重要性的認識和責任意識，打造一支既了解學校事業發展，又有扎實工作能力的信息公開工作隊伍。三是找準與部門業務結合點，加強有關政策的宣傳解讀，減少信息不對稱，增加行政透明度，特別是在人才培養、科學研究等社會高度關心的領域，通過信息公開來促進規范管理，回應社會關切，提升學校聲譽，促進學校事業發展。

3.4 加強信息公開工作的調查研究

在加快建設教育強國的新征程上，高校要起到龍頭的作用，信息工作也就面臨著新形勢、新任務、新挑戰。信息工作要更好地服務學校的建設發展，更好建立起學校和公眾的鏈接，就需要加大對信息公開工作的方式方法、政策機制等方面的研究。加強對數字技術、新媒體等應用研究，通過研究更好指導實踐，推動工作。要深入師生中間，增強與師生的互動，調查師生對信息公開的需求，優化公開信息的途徑與方式，提高公開信息的利用率。要強化對信息公開數據安全的研究，結合高校教書育人的特點，避免信息風險給高校造成財產、名譽、安全穩定等損失或影響。

4 結束語

高校作為教育、科技、人才的重要交匯點，承擔著為黨育人、為國育才的重要使命，在推進國家治理體系和治理能力現代化當中，肩負著重要責任。信息公開作為高校治理的重要組成部分，是展現高校治理水平的一個重要窗口。本文基于實證研究，認為高校在信息公開的工作機制、公開意識、公開方式方面還存在不足，并針對性地提出完善工作機制、加快數字化轉型、推進業務融合、開展調查研究等4方面的對策建議。期待高校不斷更新工作理念，增強信息公開意識，充分發揮信息公開的積極作用，為學校高質量發展營造更好環境。

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