農村基層黨組織組織力的提升路徑探析

摘要：在新時代實施鄉村振興戰略背景下，探索農村基層黨組織組織力的提升路徑具有現實意義。黨的組織力既涉及黨員干部等組織自身的力量，也包括黨對群眾的影響力。農村基層黨組織擔負著貫徹落實鄉村振興戰略各項政策部署的重大戰略使命，這對農村基層黨組織切實提升組織力提出了根本要求，也面臨著突出挑戰。提升農村基層黨組織組織力的路徑選擇：增強政治功能，提高政治領導力；增強組織功能，優化黨員干部隊伍結構；增強服務發展能力，提高黨的群眾影響力。

關鍵詞：新時代；農村基層黨組織；組織力

中圖分類號：D267.2；D422.6

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2024.06.008

農村基層黨組織是鄉村振興戰略的領導者與實踐者，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確其“推進抓黨建促鄉村振興，突出政治功能，提升組織力”的自身建設要求，為農村基層黨組織更好落實鄉村振興戰略舉措、引領農業農村現代化發展提供了科學指引。因此，在新時代實施鄉村振興戰略背景下，探索農村基層黨組織組織力的提升路徑具有現實意義。

一、提升農村基層黨組織組織力的現實要求

新時代實施鄉村振興戰略，關鍵在黨。黨的十九大報告明確基層黨組織“以提升組織力為重點，突出政治功能”[1]的建設要求。對農村基層黨組織而言，就是要以提升組織力為側重點加強自身的建設，發揮好農村黨組織的戰斗堡壘作用，在實施鄉村振興戰略中更好發揮領導和組織作用。

在中國的文化語境中，組織最早的意思是將絲麻編織成布帛。《辭海》的組織概念解釋：編制成的集體、系統內部相互配合的關系。在管理學的范疇中，組織力則是指公司、企業等形態的組織在制度設計和發展運行中形成的合力。而對于黨的建設語境下的政黨組織力，其前提是“基于黨組織這一政治系統”[2]的。黨中央1929年給毛澤東等人的“二月來信”與毛澤東的“四五復信”均提到了黨的組織力這一概念。這是革命根據地遭受國民黨反動派武裝三次“進剿”后，中央對革命形勢和革命力量作出了相對悲觀的預測，而毛澤東在回信中提到“黨的戰斗力組織力雖然弱到如中央所云”[3]，但革命的浪潮在低谷過后將會升漲，“干部分子的消極態度也會迅速消滅。群眾一定歸向我們”[4]。在此不難看出，黨的組織力既涉及黨員干部等組織自身的力量，也包括黨對群眾的影響力。黨的十九大明確提出將“提升組織力”作為基層組織建設的重點，為基層黨組織提高黨的建設質量提供了方向指引。面對數量龐大的基層黨組織以及仍然不同程度存在的“基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”[4]的黨內實際情況，必須堅持以提升組織力為重要抓手，切實提高基層黨組織建設質量。

鄉村振興戰略是黨和國家實施的涵蓋產業、人才、文化、生態、組織五位一體的鄉村全面振興重大戰略。農村基層黨組織作為黨在農村全部工作的排頭兵，擔負著貫徹落實鄉村振興戰略各項政策部署的重大戰略使命。這對農村基層黨組織切實提升組織力提出了根本要求，即要充分發揮好“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”[5]作用。農村基層黨組織提升組織力：一方面要提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，更好地宣傳執行黨的方針政策，打通貫徹落實中央政策的“最后一公里”，把黨對農村的各項政策完整準確地傳遞給群眾，調動其參與鄉村振興的積極性；另一方面要不斷加強自身建設，以嚴的基調進行自我革命，將全面從嚴治黨落實到每個支部，提高農村基層黨組織在群眾及群團組織中的影響力，更好發揮對鄉村振興的領導作用。

第一，增強政治功能，提升農村基層黨組織政治領導力。提升政治領導力是提高農村基層黨組織組織力的根本。要以提高政治判斷力為前提，提高明辨是非的能力，在重大問題上保持清醒的頭腦，保證政治立場不發生偏移。要以提升政治領悟力為根本，心懷“國之大者”“常關注黨中央關心強調什么，領會什么是黨和國家的最重要利益、什么是最需要堅定的立場”[6]，領悟黨的方針政策本質要求，更好地以黨中央精神指導工作，在實際工作中站穩政治立場、堅定政治方向、把握政治原則。要以提高政治執行力為著力點和落腳點，積極響應黨中央號召，堅定不移貫徹落實黨的理論路線方針政策，切實提高落實執行的能力，做到不走樣、不跑偏。

第二，增強組織功能，建設堅強的農村基層黨組織戰斗堡壘。堅持黨的領導是鄉村振興能夠取得長遠成效的根本保證。黨的力量來自組織，嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。廣大農村基層黨組織是黨領導農村工作的基礎支撐。農村基層黨組織必須建好建強，要按照《黨章》《農村黨組織工作條例》等黨內法規，把農村基層黨組織建設成為引領鄉村全面振興的堅強戰斗堡壘。地方黨組織要以貫徹落實黨中央決策部署作為根本任務，做到黨中央有令即行，對標對表，而不是照本宣科甚至搞面子工程。要貫徹落實新時代組織路線，樹立正確的選人用人導向，把能夠撲下身子肯干事、能干事的黨員干部選任到干事的崗位；要堅持問題導向，把握好黨中央精神與地方實際，堅持原則性與靈活性相統一，更好地把黨中央決策部署落到實處。要嚴密上下貫通、執行有力的組織體系，堅持抓基層、打基礎，加強農村基層黨組織自身建設，加強理論武裝和思想政治建設，持之以恒抓好作風紀律建設，弘揚黨的優良傳統和作風。同時，要加強和完善黨對農村政策執行情況的監督檢查，完善監督問責機制，保障政策有效落實。

第三，增強宗旨意識、樹牢服務觀念，切實提升服務群眾、組織群眾能力。習近平總書記強調“黨的根基在人民，黨的力量在人民”[7]。基層黨組織的重要職責就是組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾。鄉村振興的主力軍是農民，期待鄉村振興發展的夙愿最強烈的是廣大農民群眾。農村基層黨組織和黨員干部要善于把農民群眾對美好生活的憧憬向往，切實轉化為鄉村振興的推動力量，引導和組織農民群眾參與到鄉村發展的事業中去。農村基層黨組織要充分發揮黨的群眾工作優勢和組織優勢。黨員干部要轉變工作方式方法，尊重農民群眾的主體地位，樹立為民造福就是最大政績的觀點，主動了解群眾訴求，維護農民群眾關心的利益問題，真正為農民群眾排憂解難。要加強黨員教育管理，嚴明黨的紀律，加強對黨內錯誤思想的斗爭，引導黨員進一步堅定為黨的事業和人民幸福奮斗的理想信念，樹立正確的權力觀、事業觀、政績觀，更好發揮先鋒模范作用。

二、農村基層黨組織組織力面臨的突出挑戰

隨著我國城市化進程的快速發展，農村社會發生了巨大變化，以鄉村振興戰略的實施推進農業農村現代化面臨著繁重復雜的形勢任務，而農村基層黨組織組織力同樣面臨著突出的挑戰。

●農村基層黨組織政治領導力面臨突出挑戰

農村基層黨組織政治功能發揮存在短板弱項，政治領導力面臨突出挑戰。部分農村基層黨組織對政治功能認識不到位，對黨的理論政策的學習抓得不緊不實，學習教育停留在表面；宣傳工作多停留在口頭和標語上，宣傳內容缺少“地氣兒”，曲高和寡。部分農村黨員干部解讀中央文件相關精神不到位，對國家方針政策領悟不透徹，執行相關政策拖沓，甚至優親厚友。一些農村基層黨員干部作風簡單粗暴，有的懶政怠政，工作內容局限于完成上級派發的任務，工作方法教條僵化，落實執行政策缺乏變通，導致工作中“一刀切”的現象時有發生。近年來，各地逐步實現了村干部脫產化、坐班化、工資化，總體上實現了穩定農村干部隊伍、提高基層社會治理工作質量的較好效果，但也出現了文牘化、行政化的問題。

農村基層黨組織組織功能不適應時代發展變化，組織建設面臨挑戰。由于我國的城鎮化速度加快，導致農村人口外流，村莊規模減小，原有的組織架構不能適應新發展，削弱了黨組織的政治領導力。部分農村基層黨組織存在內部權力運轉不暢的現象。在黨組織結構方面，缺少明晰規范、上下貫通的權力運行機制，權責界定劃分模糊不清晰，推卸責任的現象時有發生。在組織運行過程中，少數支部書記帶頭人作用不強，過度關注個人利益，甚至將個人意志強加于組織之上；部分黨員對工作敷衍應付、對群眾訴求熟視無睹，加上監督機制不健全，嚴重制約了組織力的發展。

●農村基層黨組織黨員隊伍建設面臨突出挑戰

黨員隊伍建設質量是決定基層黨組織組織力的基礎性要素。目前，農村黨員隊伍老齡化問題比較嚴重，對農村基層黨組織組織力的提升帶來嚴峻挑戰。在長期形成的城鄉二元化發展格局下，農村青年去往城市學習務工，導致農村空心化和老齡化嚴重，而留在村里的青壯年“入黨態度不明晰、積極，甚至會主動放棄入黨的機會”[8]，農村黨員發展面臨重重阻力。此外，農村黨員整體學歷不高、文化素質較低，黨員隊伍素質結構亟需調整。部分農村黨員干部宗旨意識淡薄，難以有效發揮先鋒模范作用。農村基層黨組織的黨員教育管理也面臨突出挑戰。重視思想教育是我們黨的優良傳統與實踐經驗，但隨著大量黨員外出務工，很多青壯年黨員工作居住在外地，農村基層黨組織難以對這些黨員進行有效地教育管理，很難形成較強的凝聚力、組織力。有的基層黨組織欠缺人才意識，對鄉土優秀人才關注度不夠，不能積極主動地團結凝聚和用好人才。一些農村基層組織的黨內學習教育活動敷衍應付，重形式、走過場。一些工作會議照本宣科，“缺少具體又行之有效的落實辦法，缺少數字化可量化的考核指標，導致純粹流于形式”[9]。

●農村基層黨組織群眾影響力面臨突出挑戰

不良的基層政治生態對農村基層黨組織在群眾中的威信造成嚴重損害。一個時期以來，一些地方忽視農村基層黨的建設，弱化了黨的領導，導致農村基層黨組織軟弱渙散，一些黨員干部不講黨性講人情，不靠組織靠“哥們”，熱衷于吃吃喝喝、團團伙伙、拉幫結派，污染了基層政治生態，損害了基層黨組織在群眾中的威信。部分農村基層政權權力運行不規范，微腐敗現象較為嚴重。在一些村莊，個別家族勢力甚至黑惡勢力長期把控基層政權和集體經濟，非法占有集體財產，損公肥私，欺壓群眾，嚴重敗壞黨的領導威信。一些農村基層黨組織裙帶關系較為嚴重，搞“近親繁殖”，權力運行受個人利益偏好影響嚴重，公共資源分配被扭曲。部分農村黨員干部群眾觀念淡薄，甚至發生“侵害群眾利益，同群眾搶低保名額、爭貧困戶的現象”[10]。

集體經濟薄弱、集體意識淡薄，農村基層黨組織引領產業發展面臨突出挑戰，本領能力有待提高。產業興旺是鄉村振興的首要任務，但農村集體經濟普遍存在產業單一、產權不清晰、經營不利、管理不善等突出問題，有的甚至因長期負債而失去造血功能。部分農村基層黨組織經營管理觀念陳舊、引領產業發展能力和服務群眾能力不強，對引領產業發展的緊迫性、使命感不強，“等靠要”思想比較嚴重。部分農村黨員干部缺少市場經濟意識，對本村資源優勢了解不透徹，引領產業振興能力不足，導致農村產業發展呈現形態單一、產品同質，產業競爭力不強。部分農村黨員干部政治觀念不強、群眾觀念弱化、服務意識欠缺，奉行唯經濟論，忽視對農民群眾的思想政治引領，放任個人主義、利益至上風氣盛行，農民群眾的集體觀念趨于淡薄，加重了農民群眾對黨組織的離心力。

三、提升農村基層黨組織組織力的路徑選擇

●增強政治功能，提高政治領導力

堅持把政治建設擺在農村基層黨組織建設的首要位置，切實增強農村基層黨組織政治功能。農村基層黨組織政治領導力是組織力生成的根基，必須把政治建設作為根本性建設，把政治功能作為首要功能。農村基層黨組織要將政治建設看作頭等大事，切實提高黨員干部的政治素養和政治能力，切實提高以黨建引領鄉村振興的水平。首先要加強農村基層黨組織的政治教育功能，改善對農村黨員干部的政治培訓，提高黨員干部領悟中央政策精神的能力。完善黨員干部培訓體系和制度機制，筑牢面向基層、打牢基礎的基本培訓基本盤，落實黨委抓黨員干部培訓責任和基層黨支部教育黨員基礎職能，推動形成對農村黨員制度化、常態化、項目化、菜單化的培訓體系格局，為農村黨員干部提高政治理論素養和政治能力提供更好保證。其次要切實提高農村黨員干部的政治執行力，既要善于領悟和判斷政治方向，更要站穩政治立場、堅持政治原則，堅決做到有令即行、有禁即止。基層黨組織要牢牢把握鄉村振興戰略的正確方向，保持戰略定力，推動黨員干部把主要精力放在研究本地本村發展的實際情況，堅持問題導向，制定符合實際的發展舉措。最后，要加強和完善對農村基層黨組織的政治監督。構建嚴密的基層政治監督體系，建立常態化科學化的基層政治監督機制，推進政治監督精準化、具體化、常態化，發揮好政治監督利劍作用，用好問責利器，推動構建良好的農村基層政治生態。

堅決貫徹落實新時代組織路線，推進組織設置科學化、擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，嚴把黨員發展、干部選用關口，全面提高黨對農村工作的政治領導力。按照有助于黨的領導、有助于組織發展、有助于聯系群眾原則，充分考慮政治、經濟、社會等綜合效益，根據實際需求，探索創新農村基層黨組織設置方式。創新村黨支部的組織架構體系，推動黨組織向合作社、產業鏈、流動黨員、社會組織等延伸，不斷擴大組織覆蓋面、工作覆蓋面。加強黨組織對基層政權的領導，理清權責邊界范圍，圍繞基層權力運行的關鍵環節設置科學的監督制約機制。嚴把黨員發展、基層選舉和干部選任的政治關口，堅決防止宗族勢力、黑惡勢力等對基層黨組織和基層政權的滲透。要嚴肅農村基層黨組織的組織生活，堅持以嚴肅認真的組織生活解決基層黨組織自身存在的思想、組織、作風、紀律等方面的問題。

●增強組織功能，優化黨員干部隊伍結構

解決好人的問題是加強組織力建設的關鍵。首先要樹立正確的選人用人標準，擴大選人視角。要配強村黨支部領導班子，選任政治過硬、具備領導農業農村現代化建設能力、群眾基礎好的黨員干部，從有農村實踐經驗的領導干部中派任駐村“第一書記”。其次，要下大力氣優化農村黨員干部隊伍結構。一方面，要立足本鄉本土，打破身份、行業、資歷等壁壘，重視致富大戶、退伍軍人、新型職業農民、能工巧匠等本土人才的培養，支持他們在本地創業發展，為他們提供更好的發展條件。另一方面，要解放思想、創新人才工作理念，吸引更多“外來人才”以多種方式參與到鄉村振興之中。農村基層黨組織要善用“鄉愁”紐帶，吸引青年大學生回鄉創業，促進人才回流；要巧用資源匹配，引進特殊人才，做好“事業留人”這篇大文章；要切實關心愛護人才，做各類人才的“娘家人”，用理想鼓舞人、用感情凝聚人、用服務成全人，把越來越多的人才團結凝聚在組織周圍，并把其中政治過硬的優秀人才吸納到黨組織，以此不斷優化農村黨員干部隊伍結構。最后，要根據實際情況探索建立更加規范的農村基層黨員干部薪資待遇體系。對照“適當的提高處在基層一線的公務員和國有單位中基層職工的工資待遇”[11]要求，探索建立農村基層黨員干部基本工資加績效獎金、集體經濟分紅、經費補助的多元薪酬體系。要關愛幫扶困難黨員、老黨員，提供更多樣化的組織關愛幫扶形式，讓黨員切實感受到組織的溫暖。

●增強服務發展能力，提高黨的群眾影響力

堅持黨建引領鄉村振興，增強農村基層黨組織對農村經濟社會發展的領導能力。要堅持黨組織融入產業鏈、合作社，支持農村基層黨組織和黨員干部在農村產業發展中發揮領導作用，推動全方面振興。要增強農村黨支部班子謀劃和推動產業振興發展的能力。特別是作為帶頭人的農村黨支部書記，既要有過硬的政治素質，具備突出的領導和組織能力，也要有駕馭市場經濟、推進農村產業發展的能力。落后地區的農村基層黨組織領導班子要主動學習先進的農村發展建設經驗，深入實際搞好調查研究，主動對接上級惠農政策，積極謀劃并促進適宜本村的產業發展項目，推動農業增產、副業增收，推進鄉村產業振興。農村基層黨組織要樹立新發展理念，主動對接城鄉融合發展戰略，提高對農村經濟社會發展的統籌規劃能力，在制定差異化策略基礎上，明確生態效益同經濟效益并重，堅持綠色可持續發展，將“生態立縣”“綠色經濟”等思想理念融入產業發展。要堅持以本地特色“土特產”為根基延長農產品的產業鏈，深挖鄉土文化內涵、提高科技含量，打造特色品牌，增強產品競爭力。“只有農民的日子越來越好、擔子越來越輕，基層黨組織才能獲得農民的認可和支持”[12]。同時，要注意加強對農民群眾的思想政治工作，積極宣傳黨的惠農惠民政策，提高“自治、德治、法治”相結合的農村社會治理水平，推進社會主義核心價值觀深入人心，引領農民群眾共建共享和諧美麗富裕的社會主義新農村。要堅決貫徹黨的群眾路線，著力增強服務群眾能力。密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是黨執政的最大危險。[13]一方面，要建立和完善從群眾反映情況意見到情況處置和結果反饋的高效便捷機制平臺，不斷完善流程，做到及時了解農民群眾所想所盼所急，及時處置社情民意并及時反饋。另一方面，要建立和完善黨員干部直接聯系群眾、服務群眾的制度機制，如開設黨員干部結對幫扶困難群眾、黨代表接待日以及村干部定期訪民情、聚民心、匯民意等，切實提高黨的群眾影響力。

參考文獻

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[13] 新華社.中國共產黨章程[J].前線，2022，（11）.

作者簡介

關琳童，吉林農業大學馬克思主義學院碩士研究生。研究方向：馬克思主義中國化。

責任編輯 張忠義