高校組織員隊(duì)伍工作效能提升研究

廖質(zhì)琪 陸鳳蘭 孫世琳

基金項(xiàng)目：本文系2021年同濟(jì)大學(xué)黨建研究課題“二級(jí)黨組織專職組織員工作效能提升研究”階段性成果（課題編號(hào)：TJDJ20 210314）。

作者簡介：廖質(zhì)琪（1995—），女，碩士，同濟(jì)大學(xué)電子與信息工程學(xué)院專職組織員，研究實(shí)習(xí)員，研究方向?yàn)楦咝｜h務(wù)管理及黨建研究工作；孫世琳（1984—），女，碩士，同濟(jì)大學(xué)電子與信息工程學(xué)院專職組織員，研究實(shí)習(xí)員，研究方向?yàn)楦咝｜h務(wù)管理及黨建研究工作；陸鳳蘭（1972—），女，學(xué)士，同濟(jì)大學(xué)電子與信息工程學(xué)院專職組織員，實(shí)驗(yàn)師，研究方向?yàn)楦咝｜h務(wù)管理及黨建研究工作。

摘? 要：加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)是當(dāng)前高校黨建工作的重要內(nèi)容之一，二級(jí)黨組織作為高校黨的組織體系的重要組成，是聯(lián)系學(xué)校黨委與師生黨員之間的橋梁和紐帶，是保證高校黨建工作有序、穩(wěn)定開展的重要環(huán)節(jié)。如今，高校專職組織員工作還存在著許多難題。文章通過調(diào)研T高校專職組織員隊(duì)伍情況，指出問題，分析原因，從職業(yè)發(fā)展路徑、考評(píng)機(jī)制、研修體系等方面提出解決對(duì)策，旨在探究高校組織員隊(duì)伍工作效能提升的方式方法。

關(guān)鍵詞：專職組織員；隊(duì)伍建設(shè)；工作效能；提升途徑

中圖分類號(hào)：G640? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1673-7164（2023）31-0006-04

一、組織員制度的發(fā)展歷史

組織員制度是中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中經(jīng)過長期探索和歷史演變而產(chǎn)生并逐漸走向成熟的一項(xiàng)制度，組織員制度的誕生是強(qiáng)化執(zhí)政根基、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。自1945年劉少奇同志在黨的七大《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》明確提出“組織員”這一概念以來。70多年的時(shí)間里，組織員制度歷經(jīng)四個(gè)歷史階段。組織員制度根據(jù)黨的建設(shè)在不同歷史階段不同時(shí)期的任務(wù)要求，在實(shí)際工作中不斷發(fā)展變化，內(nèi)容日漸充實(shí)，內(nèi)涵日漸豐富，制度日漸完善，在基層黨建工作中發(fā)揮了重要作用［1］。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，組建一支專業(yè)化的組織員隊(duì)伍成為高校黨建工作的迫切需求，切實(shí)加強(qiáng)組織員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持完善組織員制度，已成為黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容［2-3］。2017年2月中共教育部黨組印發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》［4］、2018年2月，中共中央組織部、中共教育部黨組下發(fā)《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》［5］等文件中明確指出，高校要加強(qiáng)黨務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，每個(gè)院（系）至少要配備1～2名專職組織員，對(duì)培訓(xùn)時(shí)長、職位晉升等方面做出了具體要求［6］。

二、高校組織員隊(duì)伍建設(shè)的重大意義

高校黨委組織員是指熟悉黨的組織工作、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專門黨務(wù)工作者，是發(fā)展黨員工作的“入口衛(wèi)士”，是加強(qiáng)黨員教育、黨員管理的工作骨干，承擔(dān)著黨委參謀和助手的重要作用。在新的歷史時(shí)期，特別是當(dāng)今處在“百年未有之大變局”，高校黨建工作也迎來了新局面，亟須培育一支人才結(jié)構(gòu)合理、政治素養(yǎng)過硬、業(yè)務(wù)技能熟練、黨務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的專職組織員隊(duì)伍［7-9］。

一是加強(qiáng)高校組織員隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。2018年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要各校抓好黨建工作，將黨的教育方針貫徹落實(shí)到學(xué)校各方面的工作中［10-11］。2020年6月，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要貫徹落實(shí)好新時(shí)代黨的組織路線，要充分發(fā)揮各基層黨組織的政治功能和組織功能［12］。組織員隊(duì)伍在貫徹落實(shí)高校黨委決策部署、提升高校黨建工作質(zhì)量、黨建引領(lǐng)高校高質(zhì)量發(fā)展、高校黨建工作規(guī)范化等方面中起到了重要的作用［13］。

二是加強(qiáng)高校組織員隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有力抓手。組織員隊(duì)伍作為高校黨建工作的中堅(jiān)力量，在推進(jìn)高校基層黨建工作中具有不可替代的地位，是高校黨的事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要人力保障和人才基礎(chǔ)，在宣傳、引領(lǐng)、教育廣大青年學(xué)生工作中起到最基礎(chǔ)、最直接的作用。高校組織員制度采用“校-院/系”兩級(jí)方式建立，保證了全面從嚴(yán)治黨主體對(duì)象的全覆蓋，是高校貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)高校組織員隊(duì)伍建設(shè)，更有利于高校突出強(qiáng)化政治功能，形成整體提升、全面加強(qiáng)的工作格局，把全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到每名黨員身上。

三是加強(qiáng)高校組織員隊(duì)伍建設(shè)是高校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要舉措。教育部第41號(hào)文《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》明確指出，要“培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”［14］。高校組織員作為“三全育人”的重要一環(huán)，更有著“為黨育人、為國育才”的重要使命，發(fā)揮著高校黨委助手和參謀的作用，高校組織員負(fù)責(zé)黨員發(fā)展、黨員管理、黨員教育等工作，切實(shí)將黨建和思政工作自然融入“育人”過程［15-16］。高校組織員由于工作特性，更有利于形成師生雙向互動(dòng)形式，引導(dǎo)學(xué)生牢固樹立正確的思想觀念，弘揚(yáng)時(shí)代主旋律。

三、專職組織員隊(duì)伍基本情況

T高校作為“985工程”“211計(jì)劃”“雙一流”建設(shè)高校，2019年入選全國首批十所黨建示范性高校。在組織員隊(duì)伍建設(shè)上，T高校明確組織員“雙軌制”晉升條線，2017年出臺(tái)《專職組織員崗位聘任和管理工作實(shí)施辦法》，對(duì)組織員的職級(jí)晉升、崗位職責(zé)作出規(guī)定，明確要求“二級(jí)黨組織至少設(shè)置1名專職組織員”。T高校40名專職組織員基本情況如下：1. 性別組成上，女性35人，男性5人；2. 年齡組成上，25～35歲13人，36～45歲24人，46～55歲3人；3. 學(xué)歷組成上，本科學(xué)歷7人，碩士研究生學(xué)歷30人，博士研究生學(xué)歷3人；4. 從業(yè)年限上，2年以下7人，2～5年20人，5～10年8人，10年以上5人；5. 職業(yè)職級(jí)上，科員4人，副科級(jí)16人，正科級(jí)19人，副處級(jí)1人。

綜上表明，T高校組織員隊(duì)伍較年輕、學(xué)歷較高，具有較好的組織員隊(duì)伍基礎(chǔ)。

四、專職組織員隊(duì)伍存在的主要問題

（一）部分組織員專職化程度不高

在調(diào)研中有29人每年發(fā)展黨員數(shù)量超過20人，最多一名組織員每年負(fù)責(zé)80名黨員發(fā)展。但從調(diào)研組織員日常工作內(nèi)容可以了解到，有21位專職組織員表示在日常工作中除了承擔(dān)黨員發(fā)展、教育、管理等工作外，還需要承擔(dān)其他黨務(wù)工作，占比52.50%，大體包括有統(tǒng)戰(zhàn)工作、基層黨組織換屆、黨委中心組學(xué)習(xí)、整理撰寫會(huì)議記錄會(huì)議紀(jì)要、師德師風(fēng)考核工作、政審工作等；另有16位組織員表示需要負(fù)責(zé)學(xué)院其他工作，占比40.00%，主要包括宣傳工作、檔案管理、人事工作、工會(huì)工作、疫情防控工作、學(xué)院辦公室工作、雙擁工作、保密工作等內(nèi)容。T高校黨員發(fā)展數(shù)量大，但組織員隊(duì)伍分工不明確，部分組織員兼職過多，許多時(shí)間和精力被兼職工作分散，難以集中在黨員發(fā)展和黨員教育上。

（二）相關(guān)專業(yè)組織員較少

T高校組織員共有27人年齡層在36歲以上，占比67.50%，但僅有5人從事組織員工作年長超過10年，不少專職組織員從輔導(dǎo)員、管理崗位轉(zhuǎn)崗從事黨務(wù)工作。在專業(yè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，僅有7人學(xué)習(xí)法學(xué)（思想政治教育專業(yè)屬于法學(xué)），組織員隊(duì)伍總體為非對(duì)應(yīng)專業(yè)出身，從其他崗位轉(zhuǎn)崗從事組織員情況較為普遍，黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)較少，專業(yè)知識(shí)較為欠缺。在調(diào)研中，僅有3名博士學(xué)歷組織員，僅占比7.5%，在學(xué)歷上較T高校其他教師團(tuán)隊(duì)，具有一定的差距。

（三）工作成就感偏低

對(duì)于自主安排工作程度，有24人認(rèn)為程度一般，占比60.00%；有3人認(rèn)為程度比較低，占比7.50%；有3人認(rèn)為自主安排工作程度非常低，占比7.50%，無人認(rèn)為自主安排工作的程度非常高。對(duì)于選擇從事專職組織員工作的原因，僅有5位組織員是因?yàn)閭€(gè)人興趣所在，占比12.50%，不少組織員表示選擇這一崗位是因?yàn)闀簾o更好的出路、學(xué)院安排、組織工作需要、職稱評(píng)聘等原因。以上數(shù)據(jù)表明，T高校專職組織員難以自主安排工作，工作緊迫感較大，工作成就感不強(qiáng)。

（四）尚未建立系統(tǒng)化培訓(xùn)機(jī)制

調(diào)查了解到，T高校每年組織2次專職組織員培訓(xùn)，主要以內(nèi)部培訓(xùn)交流座談為主，形式單一；除不定時(shí)培訓(xùn)和年終述職交流外，尚未建立完善的組織員例會(huì)制度，專職組織員的內(nèi)部交流以私下自行溝通為主，難以群策群力；尚未形成系統(tǒng)化培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)于新入職的專職組織員未進(jìn)行充分培訓(xùn)，主要采用各單位經(jīng)驗(yàn)較長的組織員自主帶領(lǐng)以及新組織員邊做邊學(xué)的形式，培訓(xùn)效果難以保證，仍有33位組織員希望開展工作實(shí)務(wù)培訓(xùn)，占比82.50%；有35位組織員希望能夠開展校外交流，占比87.50%，但目前尚未搭建有效地培訓(xùn)平臺(tái)，與同類高校組織員之間的交流少。

（五）職業(yè)機(jī)遇有待完善

目前T高校已建立了較為完善的組織員“雙軌制”晉升體系，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有25位組織員認(rèn)為職業(yè)發(fā)展順其自然，占比62.50%。有18位組織員對(duì)職業(yè)發(fā)展路徑一般或比較不滿意，原因包括職業(yè)發(fā)展通道狹窄、日常工作繁重不容易產(chǎn)生亮點(diǎn)、難以進(jìn)入后備干部考察圈、存在論資排輩現(xiàn)象等。有15位組織員對(duì)考評(píng)制度態(tài)度一般或比較不滿意，主要原因包括考評(píng)機(jī)制難以體現(xiàn)黨務(wù)工作特性、與薪資掛鉤較少、與職業(yè)發(fā)展掛鉤較少等。另有組織員表示，希望能夠減少規(guī)定動(dòng)作考核指標(biāo)，允許有特色創(chuàng)建的自主性和時(shí)間精力。

調(diào)查還了解到，盡管T高校黨務(wù)系列已有較為完善的職稱晉升制度，但相較思政系列晉升難度大，要求高，思政系列有校內(nèi)在職攻讀博士計(jì)劃，但黨務(wù)系列暫未開通這一計(jì)劃，且組織員隊(duì)伍招聘未開放校外途徑，不利于組織員隊(duì)伍的溝通交流及素質(zhì)提升。

五、提升組織員工作效能途徑

調(diào)查顯示，19位組織員認(rèn)為分工不夠明確是影響工作效能的原因，占比47.5%；24位組織員認(rèn)為兼職過多是影響工作效能的原因，占比60.00%；37位組織員認(rèn)為工作量大、壓力大是影響工作效能的原因，占比92.50%；13位組織員認(rèn)為職位晉升不明確是影響工作效能的原因，占比32.50%；15位組織員認(rèn)為收入較低是影響工作效能的原因，占比37.50%；13位組織員認(rèn)為工作認(rèn)同度低是影響工作效能的原因，占比32.50%；4位組織員認(rèn)為工作氛圍是影響工作效能的原因，占比10.00%；3位組織員認(rèn)為個(gè)人消極心理是影響工作效能的原因，占比7.50%。

高校組織員是基層黨組織意識(shí)形態(tài)前言陣地的“助跑者”，是高校思想政治工作中“教育者”和“引導(dǎo)者”［17］。因此，組建一支素能力強(qiáng)、素質(zhì)高的專職組織員隊(duì)伍是高校黨建工作的必然要求。根據(jù)以上調(diào)研結(jié)果，結(jié)合T高校組織員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀提出以下建議。

（一）明確職業(yè)發(fā)展途徑，健全考評(píng)激勵(lì)機(jī)制

明確組織員職業(yè)發(fā)展途徑，利用考評(píng)機(jī)制激勵(lì)組織員工作熱情，提倡組織員全方位發(fā)展，是促進(jìn)組織員效能提升的重要途徑。

第一，進(jìn)一步明確專職組織員職業(yè)發(fā)展途徑。在已有完善的“雙軌制”職稱職級(jí)晉升途徑的基礎(chǔ)上，根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于做好2021年高校思想政治工作骨干在職攻讀博士學(xué)位專項(xiàng)計(jì)劃工作的通知》［18］的要求，啟動(dòng)高校專職組織員攻讀博士學(xué)位計(jì)劃，擇優(yōu)推薦組織員以非全日制學(xué)習(xí)方式攻讀博士研究生。進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃組織員隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)掛職鍛煉及輪崗機(jī)制，促進(jìn)組織員人才流動(dòng)，引進(jìn)新鮮血液，提高組織員隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)［19-20］。

第二，構(gòu)建合理有效的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。明確考核內(nèi)容，加強(qiáng)靈活性指標(biāo)，建立多維度考評(píng)體系。在定性分析的基礎(chǔ)上增加定量分析，提高績效考核質(zhì)量，考評(píng)體系與績效獎(jiǎng)金、崗位晉升、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等直接掛鉤，形成競爭上崗、選賢任能的良好氛圍。

第三，鼓勵(lì)組織員多方面發(fā)展。引導(dǎo)組織員參與黨建課題研究，凝練總結(jié)工作心得，積極撰寫黨建論文，提升組織員科學(xué)研究能力。鼓勵(lì)組織員工作“嚴(yán)中有新”，鼓勵(lì)黨務(wù)管理信息化，結(jié)合問卷星、微信小程序、線上會(huì)議平臺(tái)等利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，注重工作中的巧思。積極引導(dǎo)組織員用好紅色資源，深入紅色實(shí)踐基地，創(chuàng)新工作形式和內(nèi)容，加強(qiáng)黨員教育。知人善任，用人所長，使每位組織員各盡所能，各盡所長，提升組織員職業(yè)成就感［21］。

（二）建立培訓(xùn)研修體系，提升政治高度業(yè)務(wù)能力

樹立“一盤棋”思想，強(qiáng)化組織員隊(duì)伍日常培訓(xùn)，做好頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，把專職組織員培訓(xùn)納入干部隊(duì)伍培訓(xùn)的整體規(guī)劃中［20］。提升組織員政治站位、政治意識(shí)，加強(qiáng)組織員黨務(wù)知識(shí)“常學(xué)常新”，提升組織員業(yè)務(wù)能力，提高組織員工作效能。

第一，搭建優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)體系。根據(jù)高校專職組織員的工作的需要與特點(diǎn)，制定科學(xué)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系，綜合考慮組織員的入職年限、個(gè)人特點(diǎn)等因素，因材施教，有計(jì)劃、有對(duì)應(yīng)地做到組織員培訓(xùn)的人員全覆蓋和職業(yè)生涯全覆蓋，尤其針對(duì)新入職組織員的職業(yè)培訓(xùn)，務(wù)必做到選好、用好年輕組織員。

第二，做好日常管理與能力提升。在組織員隊(duì)伍建設(shè)過程中，借鑒輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)，通過組織員座談會(huì)、優(yōu)秀組織員表彰等措施，提升校組織員的職業(yè)認(rèn)同度。設(shè)立黨建導(dǎo)師制度，每月定期組織開展黨建工作研討會(huì)，形成知識(shí)共同體、組織員專業(yè)發(fā)展共同體，就實(shí)際工作中遇到的問題進(jìn)行討論，交流分享經(jīng)驗(yàn)和做法［20，22］。

第三，不斷豐富培訓(xùn)形式載體。通過邀請(qǐng)專家舉辦專題講座，舉行工作分享會(huì)，先進(jìn)典型報(bào)告會(huì)等形式分享先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成取長補(bǔ)短，爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍［23］；應(yīng)用信息技術(shù)手段，充分結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的便捷優(yōu)勢(shì)，打造線上線下培訓(xùn)平臺(tái)，提升組織員培訓(xùn)吸引力。

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（薦稿人：葉翀，福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院專業(yè)學(xué)位教育中心副主任，教授）

（責(zé)任編輯：胡甜甜）