成渝雙城“經濟圈”群眾體育高質量發展的時代機遇與優化路徑研究

摘要：群眾體育近幾年發展迅速，尤其是在黨的二十大以后，各地響應國家政策，大力發展體育場地建設，組織群眾賽事，更快地促進了群眾體育的發展。成渝雙城“經濟圈”群眾體育迎來了新挑戰，“成渝一家人，體育促融合”，成渝地區群眾體育的良好發展，進一步促進與融合成渝兩地群眾體育的交流，進一步構建了成渝地區群眾體育發展的新格局，打開新局面。研究指出：（1）成渝雙城“經濟圈”群眾體育發展的意義，一是加快兩地群眾體育公共服務平臺的建設；二是推動兩地群眾體育賽事活動融合發展；三是促進兩地體育產業的快速發展；四是有利于兩地體育文化的交流融合。（2）成渝雙城“經濟圈”群眾體育發展的機遇，其一，群眾體育的發展在政策上國家全面支持；其二，群眾體育是成渝雙城“經濟圈”發展的迫切需求；其三，成渝兩地人民日益增長的健身需求和對健康生活的追求；最后，成渝兩地群眾體育的順利進行，為成渝兩地群眾體育的發展奠定了良好的基礎。（3）成渝雙城“經濟圈”群眾體育發展的優化路徑：①群眾體育的發展政府層面要加大政策支持和頂層設計；②在舉行賽事方面，要豐富群眾體育各項賽事的舉辦；④依靠成渝兩地的特色，著力發展體育旅游，促進群眾體育發展；④在成渝兩地群眾體育高速發展的過程中，加強成渝兩地體育人才培養及資源互補。

關鍵詞：成渝“雙城經濟圈”；群眾體育；高質量發展；路徑

2020年，中共中央政治局審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）指出，成渝地區要牢固樹立一盤棋思想和一體化發展理念，健全合作機制，打造區域協作的高水平樣板[1]。2021年，國家體育總局辦公廳發布《2021年群眾體育工作要點》中針對群眾體育發展規劃、全面推進全民健身場地設施建設、積極構建更高水平的全民健身公共服務體系等工作做了重大部署；在2021年底的調研中顯示，為了滿足人民群眾日益增長的健身需求以及對健康生活的追求，在過去的十年中，群眾體育人均體育場地面積、經常參與鍛煉人數、體育社會組織數量、社會體育指導員數量等都有非常明顯的提高[2]。“成渝一家人，體育促融合”，成渝雙城“經濟圈”群眾體育的良好發展，進一步促進與融合成渝兩地群眾體育的交流，進一步構建了成渝雙城“經濟圈”群眾體育發展的新格局，打開新局面。在以往的研究中有很多群眾體育發展研究、發展困境研究、歷史經驗總結與階段劃分研究、群眾體育賽事研究、群眾體育與競技體育發展研究等等，一直以來，關于群眾體育的研究從不間斷，可見群眾體育對于“體育強國”建設有著至關重要的地位。在以往的研究中多數站在國家層面來研究，只有少部分研究以某省或某地區群眾體育發展角度來研究。因此，研究成渝兩地群眾體育的發展有著重大的意義，在群眾體育發展的“高速階段”研究成渝兩地群眾體育的發展是很有必要的，既是全民健身時代發展的迫切需求，也是現實的需要。本研究主要從成渝兩地群眾體育發展的意義、時代機遇與發展路徑方面進行深入的探討，目的是能為成渝兩地群眾體育的發展提供科學的、有效的、具有可操作性的建設性路徑。

1 成渝雙城“經濟圈”群眾體育發展的意義

1.1 加快兩地群眾體育公共服務平臺的建設

群眾體育是人民健康生活的重要組成部分，在當前城市化進程加速的背景下，城市人們的健康意識日漸增強，越來越多的人選擇健身運動作為生活的一部分。由此，城市中的運動場館不斷增多，體育教練和愛好者的數量也隨之增加。但是，場地和人才的相對不足，與人們的運動需求和服務質量存在一定的矛盾。因此，加快兩地群眾體育公共服務平臺的建設是當下亟待解決的問題，可從場地、人才等方面入手，探討加快兩地群眾體育公共服務平臺建設的必要性和可行性。

關于場地方面，首先，成渝兩地在市區的空余土地上修建多個標準的、集團化的體育場館，這些體育場館可以同時服務多個小區和社區，解決群眾缺乏運動場地設施的問題。尤其是多功能高檔的公共體育活動設施缺失，不能滿足人們多層次的休育活動需要，不能滿足體育事業發展的要求。體育館的建設有利于體育事業的發展，能提高城市品位，滿足群眾體育活動的需要，促進體育事業的發展。其次，成渝政府可引導社會資本介入運動場館建設，吸引社會資本為群眾體育提供更多的場地建設投入。政府與社會資本進一步扶持運動場館、健身房等群眾體育服務機構，提高他們的運營水平以滿足更多市民的需求。

除了場地，人才也是公共服務平臺建設的關鍵因素之一。在當前形勢下，人才短缺已經成為制約群眾體育發展的瓶頸。群眾在進行日常體育鍛煉時，缺乏專業的、全面的人才指導服務，不能更好地指導群眾健身，使得成渝兩地的群眾體育的發展進入了惡性循環。因此，必須對人才的培養進行全方位的提升。首先，成渝政府出資設立群眾體育人才培訓基地，為群眾體育從業者提供更好的崗前培訓。這些基地可以為運動場館、健身房、社區晨練點等群眾體育服務機構設立免費的培訓課程，以提高從業者的服務水平和專業素養。成渝政府引入市場機制，為人才提供更豐厚的回報，以激發人才的積極性。成渝雙城“經濟圈”通過政策優惠及裨益加大對體育俱樂部等群眾體育組織的扶持力度，吸引高素質教練、專業人員加入到群眾體育事業中來。加快兩地群眾體育公共服務平臺建設，具有重要的現實意義和深遠的發展前景。只有擁有足夠的場地和優秀的人才，才能夠保證廣大人民的健康生活和全面發展。因此，成渝政府在場地和人才方面加大投入，為二地群眾體育公共服務平臺建設打牢基礎，為實現全民健康做出積極的貢獻。

1.2 "推動兩地群眾體育賽事活動融合發展

兩地群眾體育的發展可以推動兩地群眾體育賽事活動融合發展。積極舉辦體育賽事文化活動可以讓更多的群眾參與到體育專業競賽中，鍛煉群眾的毅力、抗壓能力，讓群眾養成嚴謹認真的體育、競技態度。在這些賽事活動和藝術活動中，群眾可以更加集中地了解體育知識，但需要不同的社會組織、政府組織不斷地推敲、優化完善兩地體育競賽發展機制。實踐拓展工作是拓展體育文化建設中最為關鍵的部分，對體育素質、能力拓展等方面的發展都具有至關重要的作用。同時還要完善體育賽事文化發展規則，完善體育競賽方法。對于民間體育競賽活動而言，通過制定科學的競賽方式，可以使競賽的結果和質量得到更大的提高。

1.3 "促進兩地體育產業的快速發展

成渝群眾體育發展以建設成渝地區雙城“經濟圈”為歷史機遇，以成渝兩省市為雙引擎驅動，結合兩地的體育產業現狀和體育資源特點，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，不斷滿足成渝地區人民的體育服務需求，拉動體育消費，促進體育經濟增長，推動經濟發展方式轉變、體育產業結構調整。展望后疫情時代，成渝體育產業將正面危機、抓住機遇、迎接挑戰，在成渝雙城“經濟圈”背景下為我國社會經濟發展做出更多貢獻。

給成渝雙城經濟帶來了許多發展機遇，成渝地區的經濟發展，必定會帶動雙城的一系列項目的發展。其中群眾體育的發展也是雙城經濟體現的一個標準。群眾體育的高質量發展與人民幸福生活息息相關。在2011年至2021年的十年中，群眾體育人均體育場地面積、經常參與鍛煉人數、體育社會組織數量、社會體育指導員數量等都有非常明顯的提高。所以，雙城的經濟發展也體現在群眾體育，人民體育運動上。體育產業作為我國經濟發展的增長點，具有較強的活力和滲透力。在全面開啟成渝雙城經濟圈建設規劃中，構建成渝地區雙城“經濟圈”體育產業一體化發展格局也是應有之義、發展之需。

政府希望居民發展群眾體育，僅僅靠幾個運動場，單一的一些社區和公園里的基本鍛煉設施，是根本無法完成的。而成渝雙城“經濟圈”能夠給于兩地良好的物質保障，如果經濟圈能夠把群眾體育變成整套產業，讓每個人都有除了跑步和公益鍛煉設施外的更多選擇，游泳健身、登山騎行這些運動變得越來越火爆的同時，網球、滑雪也都漸漸進入大眾視野。要發揮市場作用，從運動場地到運動裝備，再到運動損傷預防與保護等方面入手，這些都是能促進體育產業發展的方向。

1.4 有利于兩地體育文化的交流融合

成渝雙城“經濟圈”體育文化交流是激活體育文化產業的重要因素。首先，成都與重慶作為西南地區經濟發展最為迅速的兩座城市，龐大的人口資源和飛速發展的經濟，加之本地區居民對體育具有濃厚的興趣，該地區已經成為各體育企業關注的重點區域，正在受到國內乃至國際體育企業和俱樂部的重視。其次，該地區各級政府對體育十分重視，政府時常牽頭舉辦馬拉松等大型體育活動，如成都市人民政府主辦、成都市體育局、都江堰市人民政府承辦的2023成都“雙遺”馬拉松和重慶市人民政府主辦的璧山馬拉松以及達州市宣漢縣人民政府主辦的“云海端*李花間”迷你山地馬拉松等等。舉辦大型體育活動賽事不僅可以提升地方的知名度，還吸引各地前來參賽的群眾和運動員們，促進了體育文化交流。

成渝雙城“經濟圈”的體育文化融合促進我國體育文化的大繁榮。體育文化相互融合是體育發展的一大特色，成渝各地區之間體育文化交融發展，有利于形成統一的體育文化圈子，四川和重慶在歷史上曾是“一家人”，所以體育文化交流就能夠輕易地增強成渝各地區之間的凝聚力。融合發展能夠促進成渝雙城“經濟圈”內各地區體育的蓬勃發展，推動資源整合，為更多群眾的健康、娛樂和競技服務，最終成為我國體育文化財富的重要組成部分。

成渝雙城“經濟圈”共辦體育賽事，鞏固體育合作基礎，體育賽事是促進體育文化交流的發力點。雙城“經濟圈”共建體育文化交流渠道，加深體育合作意識，成渝雙方的體育合作不僅限于官方，在民間也有廣泛開展。雙城“經濟圈”也共享體旅融合紅利，加強體育合作聯系，各方在體育旅游方面也進行了全方位的互動。

2 成渝雙城“經濟圈”群眾體育發展的機遇

2.1 "國家政策的大力支持

隨著國民體育意識的增強和群眾體育政策的不斷優化，參與群眾體育的人數也逐年增加，體育政策的實施為群眾體育活動順利進行提供重要的引領和規范作用，同時表明群眾體育政策正在逐步走向系統化、科學化、標準化。近年來國家持續關注群眾體育，關注全民體質健康，表1所示為近年來國家發布的群眾體育有關政策的部分文件，可見國家非常關注群眾體育的發展。相關部門將政策要求落到實處，舉辦群眾體育賽事，建設體育場地，投入了大量的人力、物力、財力，可見群眾體育的發展正處于高質量發展的好時機，有了國家相關政策的支持，群眾體育的發展迎來了好機遇。

2.2 成渝雙城“經濟圈”發展的迫切需求

隨著社會經濟的高速發展，我國居民的體育需求總量迅猛增長，形式內容得到創新，實現方式也變得多元化。在如此背景之下，如果還一味地堅持群眾體育的純公益性，要求政府以財政支持的辦法來統包統管，既不現實也不明智。群眾體育由公共服務和非基本公共服務兩部分組成，前者由政府保障，后者由市場保障。所以，最可行的辦法就是剝離群眾體育活動內容中的非基本公共服務的部分，使群眾體育進入市場，變成產業。只有這樣，政府保障公民基本公共體育服務的目標才能更好地落實。同時，通過市場來激活群眾體育的運行機制，引入和調動更多的增量資源來推動，群眾體育更好更快發展的目標才能實現。

2.3 成渝兩地人民日益增長的健身需求和對健康生活的追求

群眾對體育鍛煉的需求不斷增加，截至2020年，全國經常參加體育鍛煉人數有4.35億（注：數據來源于《2020年全民健身活動狀況調查公報》），成渝兩地人民日益增長的健身需求和對健康生活的追求，已經是必然會持續發展的一個大趨勢，居民的經濟水平早已能夠滿足物質生活上的需求，這就讓人們對身體的健康日益重視。現市場上，絕大多數的消費型運動項目，人均消費一般就在幾百元到幾千元之間，對我國普通家庭年收入而言，這顯然不是一個支付能力的問題，而是一個消費觀念的問題。勤儉節約是我們民族的傳統美德，這也就導致了許多民眾認為群眾體育是跟修建公路一樣，應該是政府直接提供的一種福利，所以不花錢的可以，花錢不干；另一種是健康投資的價值認識不足，任何一個中國家庭，都不會吝嗇在子女教育上的投資。所以，憑借人們的健身需求和對健康生活的追求，我們只需要在消費者教育和引導上下功夫，從以下兩個方面告知民眾：①群眾體育是全體公民自愿參與的生活性體育活動，政府提供的僅僅是基礎，更多樣化的、個性化的體育健身需求要通過市場消費才能實現；②要大力宣傳和倡導，運動是最好的醫生，很多由于人們不良生活習慣而造成的慢性病，都是可以用運動來進行預防的，而這些慢性病一旦確診，不僅僅是醫療費用上的昂貴，更重要的是自己的身體，如疼痛和各種力不從心。當下人民群眾不斷增長的多元化、多樣化體育健身需求與整體供給能力不足的矛盾，是我國群眾體育發展中的主要矛盾，這自然是成渝雙城“經濟圈”群眾體育發展的機遇。

2.4 成渝兩地群眾體育賽事的舉辦

以“友誼、交流、融合、發展”為辦賽理念的“首屆川渝毗鄰地區群眾體育薈”的成功舉辦，為成渝雙城“經濟圈”群眾體育的發展積累了經驗并奠定了堅實的基礎。“首屆川渝毗鄰地區群眾體育薈”是黨的二十大后川渝地區聯合舉辦的首個規模最大、規格最高、普及率最廣、影響力最強的大型群眾體育盛會和省級重點IP活動，其成功舉辦，充分展現了川渝兩地群眾體育事業繁榮發展的新面貌、新氣象，吹響了川渝體育交流融合新號角，引領川渝毗鄰地區群眾體育邁向新征程，為兩地群眾體育融合發展提供了助力，同時也為成渝乃至全網群眾提供了便捷的參賽途徑，提高了人們的體育參與熱情和幸福感；同時也說明成渝“經濟圈”的發展，進一步促進與融合成渝兩地群眾體育的交流，為成渝雙城“經濟圈”群眾體育的發展打開了新局面。

3 成渝雙城“經濟圈”群眾體育發展的優化路徑

3.1 政府加大政策支持和頂層設計

首先，加大政策支持力度。成渝地區應該在財政投入上加大力度，逐步增加對群眾體育事業的資金投入比例。特別是應該逐步完善對基層體育場館設施建設的配套支持政策，加大對基礎設施和人才培養等方面的投入，從根本上提升群眾體育的發展水平。其次，建立市場化引導機制。成渝地區應該采取靈活多樣、市場化引導的政策手段，鼓勵民間資本的參與，推動體育產業轉型升級。政府要積極引導融合體育健身、旅游、文化等多領域的體育產業聯盟成員共同開發、共享市場資源，促進體育產業向高端市場轉移。最后，推動先進理念的普及。成渝地區應該加強孵化器的建設，在整個區域內推動新興科技、體育裝備等新理念的創新、研發和落地。同時，積極推廣“互聯網+”和智能體育等現代化運營模式，為成渝地區群眾體育事業的高質量發展提供更加有效的支持和便利服務。

3.2 豐富群眾體育各項賽事的舉辦

群眾體育賽事的舉辦，不僅有利于增強人民體質，提高大眾健康水平，豐富人民群眾的精神文化生活，更重要的是，群眾體育賽事活動的舉辦進一步增強了廣大群眾參與體育的意識，讓人民群眾充分感受到群眾比賽所帶來的成果，有力促進群眾體育和競技體育協調可持續發展。

“首屆川渝毗鄰地區群眾體育薈”的成功舉辦，為成渝地區群眾體育的發展奠定了良好的基礎，在接下來的群眾體育賽事中要向著形式多樣化、內容豐富化、組織精準化的方向發展，力爭做到不論男女老少，也不論是何種項目，只要想參與其中，總能找到適合自己的賽事活動。

百尺竿頭更進一步。發展全民健身，不僅要進一步著眼于豐富多彩的全民健身活動，而且要通過線上與線下相結合的方式，拓展全民健身活動的覆蓋面。同時，要結合重要節慶活動，舉辦具有節慶特色的體育活動，推動體育運動生活化。此外，要針對不同運動水平、運動能力的群眾，舉辦適合不同層級的群眾體育賽事，并且要進一步推動大眾運動水平等級評定，讓廣大群眾知曉自身運動水平，做到心中有數，以便根據自身能力參與運動賽事，以此做到科學健身。

3.3 著力發展體育旅游，促進群眾體育發展

體育文旅可以作為一種新型的旅游方式，具有新意，對雙城體育文化具有極大的促進性作用，還可以輻射周圍其他地區的市民群眾，更好地了解成渝體育發展情況。提升體育文化，以文旅的方式使市民熱愛體育，為舉辦體育競賽打下良好的基礎。可促進體育旅游-增強體育文化，為民間體育競賽做準備。兩地體育旅游的開展，也是提高體育文化發展傳播的重要渠道，從而提高群眾的體育興趣，促進群眾體育主觀提升。兩地都具有良好的經濟、體育氛圍、體育文化，體育旅游的落實，進行文化交流，對促進兩地群眾體育、兩地經濟、兩地文化的發展，具有不可忽視的作用。

3.4 加強成渝兩地體育人才培養及資源互補

兩地群眾體育的發展，可加強兩地體育人才隊伍的交流和培養，相互交流中發現自身不足與長處，促進兩地體育人才隊伍的進步。成渝兩地要堅持走內涵式高質量發展之路，深入貫徹“全民健身”“健康中國”戰略，堅持打造體育人才聚集高地和體育科研創新高地，共同推進體育人才隊伍建設，為成渝體育事業的發展儲備后備人才。①高校和企業聯合培養緊缺性人才。成都體育學院發揮學院優勢，完善協作頂層設計，針對體育類專業的學生，以企業和市場人才需求為培養目標，制定人才培養目標計劃，學生在學校學習專業基礎知識，在企業掌握實踐操作能力。實現校企合作模式把握人才培養的全過程，為成渝體育事業發展添磚加瓦。②大力支持兩省（市）高水平專業運動隊的建設發展。兩地要加大資金投入鞏固傳統優勢項目，互補發展劣勢項目。成渝兩地可互派優秀教練員和優秀運動員進行交流學習，取長補短，共同進步。③積極培養各類體育市場人才，大力支持兩地高校、體育科研單位聯合申報重大體育科研項目。組建成渝體育市場人才培訓班，聯合培養競技體育、賽事策劃、市場運作、經營開發、體育管理等方面的人才。兩地高校林立，名校眾多，擁有體育學、體育碩士招生資格高校多所，擁有體育學博士招生資格院校2所。成渝雙方要大力支持高校和體育科研單位積極吸納體育學科青年才俊助力成渝體育學科發展，助力成渝體育事業騰飛。

4 結語

發展全民健身事業，豐富多彩的賽事活動是重要一環。因此，不僅要做到有計劃、有目標，更要堅持以人民為中心的發展思想。同時，要立足本職、強化責任擔當，腳踏實地做好每一件工作。通過舉辦豐富多彩的賽事活動，帶動更多百姓參與到全民健身中，助力體育強國建設。

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