“雙高”建設背景下高職院校全面預算績效管理探析

曹劉慧

［摘 要］高職院校是我國高等教育的重要組成部分，2019年以來，隨著“雙高計劃”的提出和實施，職業教育已由規模發展轉向內涵式發展。這對高職院校項目資金的配置效益和使用效率提出了新要求和新目標。對此，文章將闡述“雙高”建設背景下加強高職院校全面預算績效管理的重要性，分析實施全面預算績效管理在高職院校管理實踐中的技術要求，并提出“雙高”建設背景下加強高職院校全面預算績效管理的保障措施，以期為高職院校推行全面預算績效管理和“雙高計劃”建設提供參考。

［關鍵詞］“雙高計劃”；高職院校；全面預算績效管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.20.010

［中圖分類號］G717［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）20-0031-03

0? ? ?引 言

2019年1月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，提出要啟動實施中國特色高水平高等職業學校和專業建設計劃（以下稱“雙高計劃”）［1］。2019年3月，教育部、財政部聯合印發了《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》，計劃圍繞現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業，在全國集中力量建設50所左右的高水平高職學校和150個左右的高水平專業群；同年10月底，教育部、財政部公示擬建學校名單，全國共有197所高職院校上榜。由此可見，職業教育逐步由規模發展轉向內涵式發展?！半p高”建設背景下，全面預算績效管理的實施不僅是高職院校高質量、內涵式發展的內在要求，還是為黨育人、為國育才的重要依托。

1? ? ?“雙高”建設背景下加強高職院校全面預算績效管理的重要性

1.1? ?有助于實現國家治理現代化，提高高職院校內部治理水平和資金利用效率

一是有助于實現國家治理體系和治理能力的現代化。全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，也是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容。2018年9月，中共中央、國務院印發了《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（以下簡稱《意見》），深刻指出了全面實施預算績效管理的必要性和總體要求。高職院校作為經濟社會發展不可或缺的重要組成部分，貫徹落實全面預算績效管理，是推動完善國家治理體系、提高國家現代化治理能力的重要一環，有助于實現《意見》中提到的“提高公共服務供給質量，增強政府公信力和執行力”［2］。

二是有助于提高高職院校內部治理水平?！半p高計劃”的主要任務之一是提升學校治理水平，這要求高職院校建立完善的監督體系和管理體系。實施全面預算績效管理有助于扭轉“重投入、輕管理”“重支出、輕績效”的治理理念。高職院校通過建立公開、透明、全面、規范的全面預算管理制度，能實現內部治理水平的提升，也有助于“雙高計劃”投入的資源發揮出最大效用，為“雙高計劃”的實現提供有力保障。

三是提升資金利用效率?！半p高計劃”采取的經費支持策略是中央引導、地方支持、院校自籌和企業參與等，資金來源較為復雜，且任務周期長，需要的資金量大，這給高職院校資金管理帶來新的挑戰。如何將有限的資金發揮出最大的效益，是每個“雙高計劃”建設單位需要認真思考的問題。將績效理念引入預算管理中，有助于高職院校全過程監管資金的投入與產出，實現完整的閉環管理，增強資金使用主體的責任意識，提高高職院?！半p高計劃”建設的資金管理水平［3］。

1.2? ?推動高職院校高質量發展

近年來，國家層面對職業教育的支持力度不斷加大，如政策上傾斜、資金上投入，這都迫切需要高職院校加強高質量發展。高職院校發展方向也從簡單的粗放式向內涵式轉變。例如，在育人方面，不再盲目追求招生數量，而是根據地方產業經濟發展的需要切實培養應用型、技能型人才。在這一背景下，“雙高計劃”的提出就是旨在集中國家、社會和高職院校的優勢資源對職業教育開展持續和深層次的改革。在這一過程中，全面預算績效管理的應用有助于推動高職院校建立精細化、常態化績效管理機制，關注院校高質量發展的重點指標任務，實施全過程的績效目標設計。在“雙高”建設進程中，全面預算績效管理須緊緊圍繞學校重點建設領域，如培養高技能型人才、深入推進產教融合、打造“雙師型”教師隊伍等，科學地對這些重點領域工作進行評估和總結，這本身就在推動高職院校高質量發展。全面預算績效管理的實施還有助于加強高職院校建設過程中的自我管理和考核，及時糾正工作偏差，從而使院校高質量完成建設目標，取得預期成效［4］。

1.3? ?有助于創新和完善高職院校績效評價指標體系

“雙高計劃”對學校所必須具備的基本條件設計了可量化、細致的指標，特別是在“學校人才培養和治理水平”“標志性成果”方面，為高職院校的具體建設提供了明確的指引。在此背景下，全面預算績效管理的實施不僅有助于高職院校實現“雙高計劃”的建設目標，也能在很大程度上推進學校優化與完善自身的績效評價指標體系?！半p高計劃”的最終落腳點是高水平學校和高水平專業，這需要政府、企業、社會等多個主體共同評價。而高職院校實施全面預算績效管理能夠為各方提供一個更加公正、透明、科學的評價體系。

2? ? ?全面實施預算績效管理在高職院校管理實踐中的技術要求

一是績效目標管理的技術要求，包括目標設計、目標審核和目標批復。首先是目標設計。其是實施全面預算績效管理的基礎，也是預算管理與考核的前提，主要涵蓋內容、指標和標準3個方面。高職院校財務和相關職能部門在編制預算時，應考慮到國家、地方層面的總要求和業務部門的具體情況，并遵循可量化、可實現的原則，根據“雙高計劃”的重要任務合理制定目標。其次是目標審核。其主要由高職院校財務部門牽頭，針對“雙高計劃”建設重點支出項目，從相關性、可行性、科學性和合理性等維度進行審核。最后是目標批復。其由學校黨委對申請預算進行終審復核，批復的績效目標應當清晰、可量化，以便在預算執行過程中進行監控和預算完成后實施績效評價時的對照比較。

二是對績效目標跟蹤監控的技術要求?！半p高”建設背景下，高職院校的發展目標更加清晰，為了確保全面預算績效管理公開、透明、有效，高職院校應對績效目標跟蹤監控。首先是數據收集和整合。跟蹤監控績效目標需要收集相關數據，并將其整合到一個可訪問和可分析的平臺中。這可能需要從不同部門和系統中獲取數據，并進行有效的數據清洗、整合和存儲，以確保數據的準確性和一致性。其次是實時監測和報告。跟蹤績效目標的進展應該是實時的，并且應該能夠生成準確、可視化的報告。這樣一來，管理人員可以及時了解績效目標的實現情況，并采取必要的行動。監測和報告的方式可以采用儀表盤、報表、圖表等形式，以便直觀地呈現績效數據。最后是預警和異常檢測。跟蹤監控系統應具備預警和異常檢測功能，能夠識別出績效目標實現中的潛在問題和異常情況。這樣一來，管理人員可以及時發現并解決潛在的風險和威脅，確保績效目標順利實現［5］。

三是對績效評價結果反饋和應用的技術要求。一方面，應強調評價機制與“雙高計劃”建設的匹配度，如是否能夠最直觀、最科學地反映“雙高計劃”的建設情況，是否準確、科學地反映了各項預算的支出情況。這就要求院校在制度建設、機制建設和指標體系上進行完善。另一方面，要關注評價結果的使用效率，如評價結果是否對下一年度的預算編制有參考價值，后續的整改落實是否到位等［6］。

3? ? ?“雙高”建設背景下高職院校加強全面預算績效管理的保障措施

3.1? ?強化頂層設計，完善全面預算績效管理制度

學校層面，高職院校要強化頂層設計，以中長期規劃為出發點建立和完善全面預算績效管理制度，確保制度覆蓋校內所有經濟活動，貫穿學校經濟活動的決策、執行和監督全過程［7］。針對各部門的核心經濟活動，學校要明確崗位職責，梳理業務流程，將全面預算績效管理嵌入“雙高計劃”建設的各個層級、各個方面、各個環節和各個崗位。業務層面，根據《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《意見》等文件精神，結合高職院校實際，從黨的建設、技能人才培養、創新服務平臺搭建、高水平專業群建設等方面制定涵蓋預算組織體系、預算編審、績效目標設定、預算執行、績效目標監控、決算以及績效評價等環節的預算績效管理制度，并繪制相關業務環節流程圖。此外，高職院校還應立足自身豐厚的文化底蘊和發展基礎，整合區位優勢，在工業經濟、文化經濟、數字經濟等區域發展的重點領域，圍繞優勢學科、特色專業、特色產學研項目、特色校企合作項目等加強對業務的監督與管理，最大限度擴大全面預算績效管理的覆蓋面。

3.2? ?結合“雙高計劃”任務建立全面預算績效評價指標體系

全面預算績效評價指標體系是“雙高計劃”建設成效和實施情況核心的參考因素。高職院校應立足“雙高計劃”建設的十大任務開展自評工作，編寫自評報告。基于“雙高計劃”建設的要求，高職院校應建立多級評價指標體系［8］，并保障評價指標體系具有設計的合理性與執行的有效性。多級指標體系要包括以下幾個層次：首先，高層級目標指標。其用于確定高職院校在“雙高計劃”中的整體目標，如提高教育質量、促進人才培養和增強創新能力等。這些目標指標應與“雙高計劃”的任務一致，體現高職院校的核心使命和愿景。其次，中層級指標。其用于進一步細化高層級目標，將高層級目標轉化為具體、可量化的指標。中層級指標涵蓋高職院校的各個方面，如教學質量、科研成果、師資隊伍、學生就業等。這些指標應客觀地反映高職院校在各領域的實際情況。最后，底層級績效指標。底層級績效指標是在中層級指標的基礎上進一步細化的具體指標，可以度量和監測。這些指標可能涉及教育教學活動、科研項目、人才培養計劃等的具體方面，能夠提供實際數據。在建立多級評價指標體系時，高職院校還須考慮指標之間的關聯性和權重分配。不同級別的指標可能存在依賴關系，因此，高職院校需要進行指標關聯分析和權重確定，以確保指標體系的合理性和可用性。

3.3? ?加強組織領導，協同各方

“雙高”建設背景下，高職院校全面預算績效管理涉及資金使用的方方面面，管理對象也涵蓋教師、教管部門、科研部門等。首先，加強組織領導。高職院校要成立全面預算績效管理工作小組，負責各項具體工作的推進落實［9］。工作小組的日常工作由財務處牽頭，具體任務包括以下方面：組織梳理“雙高”建設背景下學校各類經濟活動的業務流程，明確業務環節，系統分析經濟活動風險，確定風險點，選擇風險應對策略，在此基礎上建立健全學校各項規章管理制度并予以實施。其次，協同各方。高職院校職能部門眾多，與企業合作頻繁，參與全面預算績效管理的人員身份多元。為實現多主體的有效協同，高職院校應從校黨委層面統一制訂全面預算績效管理計劃，并定期召開會議對各部門重要項目的進展情況進行監管和審查。

3.4? ?運用信息技術，提高全面預算績效管理精準度

“雙高”建設背景下，高職院校全面預算績效管理的任務分解、參與部門和信息組成都較為復雜，涉及的主體眾多，時間跨度較長，各項信息資源呈現碎片化、網絡化和分散化的特征。為實現各項任務的預算和績效信息高效整合，高職院校有必要運用信息技術，以提高全面預算績效管理的精準度。首先，建設全面預算績效管理系統。該系統主要對各部門提供的績效管理推進情況進行基礎性的加工與整理，如對不規范或分類錯誤的指標進行增加、修改、刪除等操作，一般來說，該系統的權限僅面向部分負責人。其次，全面預算績效管理本身涉及的業務較廣，因此在全面預算績效管理系統建設時還應設計子系統，如績效目標管理、績效數據采集與管理、績效監測與分析、績效評價與反饋、績效改進與追蹤等。績效目標管理子系統用于設定和管理高職院校的績效目標，而績效數據采集與管理子系統負責收集和管理與績效相關的數據?？冃ПO測與分析子系統提供實時的監測和分析工具，幫助管理人員了解績效情況?？冃гu價與反饋子系統用于對績效的評價和反饋，而績效改進與追蹤子系統則跟蹤改進措施的執行情況。這些子系統要相互關聯，構成一個完整的全面預算績效管理系統，為高職院校的治理體系和治理能力現代化提供全面支持，助推“雙高計劃”的實施和任務的完成。

主要參考文獻

［1］郭小妹.“雙高”項目績效與預算管理一體化研究［J］.會計師，2022（3）：116-118.

［2］周晶.高職院校全面預算績效管理淺析：基于政府會計制度［J］.新會計，2022（2）：54-56.

［3］陳堯.新時期高職院校加強全面預算管理的實踐探究［J］.行政事業資產與財務，2021（19）：46-47.

［4］趙愛萍.“雙高計劃”背景下高職院校管理會計應用的思考［J］.山西財稅，2021（9）：25-26.

［5］許曉偉，門麗靜，王琳.“雙高”背景下深化高職院校業財融合研究［J］.現代商貿工業，2021（22）：82-84.

［6］徐麗.高職院校全面預算管理績效評價研究［J］.行政事業資產與財務，2018（17）：26-27.

［7］邵程圓.新形勢下高職院校全面預算績效管理探究［J］.中國鄉鎮企業會計，2022（12）：103-105.

［8］陳燕飛.戰略導向下高職院校全面預算績效管理體系構建［J］.大眾投資指南，2023（6）：179-181.

［9］楊青，馬百皓，雷翠玲.基于“雙高”建設的高職院校預算績效管理問題研究［J］.會計師，2022（11）：128-130.

［收稿日期］2023-04-02