淺析食品相關產品現狀 構建安全監管長效機制

李虓峰 李會 尚曉帆

摘 要：食品相關產品是食品安全非常重要的一環，河北省食品相關產品產量大、種類多但品質低，急需提升行業整體質量水平。本文首先闡述了食品相關產品的基本情況，介紹了國內外食品相關產品質量監管現狀以及河北省食品相關產品質量監管體系發展中存在的問題。就河北省食品相關產品質量反映的狀況、存在的風險點等方面進行深入分析，在此基礎上，提出引導多方主體參與食品相關產品質量監管機制，營造良好的質量監管氛圍，促進食品質量的全面提升。

關鍵詞：食品相關產品，質量安全，監管，食品安全

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.13.041

A Brief Analysis on the Status Quo of Food Related Products to Build a Long-term Safety Supervision Mechanism

LI Xiao-feng LI Hu* SHANG Xiao-fan

（Hebei Institute of Standardization）

Abstract： Food-related products are very important part of food safety. Food related products in Hebei province are of large production， various types and low quality， which highlights the demand to improve the overall quality level of the industry. This paper expounds the basic situation of food related products， and introduces the current situation of food related product quality supervision at home and abroad， as well as the development problems in the supervision system of Hebei province. Based on the in-depth analysis of the quality status and existing risks of food-related products in Hebei province， the paper suggests encouraging different entities to participate in the quality supervision mechanism for foodrelated products， in order to create a good atmosphere for quality supervision， and promote the improvement of food quality in all respects.

Keywords： food related products， quality and safety， supervision， food safety

0 引 言

隨著我國商品經濟的快速發展，人們的生活節奏越來越快，食品工業和餐飲業也越來越發達，越來越多的食品相關產品伴隨著食品進入到我們的日常生活中，尤其是一次性餐飲具因其清潔衛生、成本低廉、使用方便、利于回收等特點，逐漸成了我們日常生活的?？?。食品相關產品是食品生產的重要物質基礎，與食品安全息息相關。因食品的特殊性，在生產、運輸傳遞的過程中易受到很多因素的污染，從而影響食品質量。近年來，食品相關產品質量安全問題時有發生，在社會上引起廣泛關注。

1 食品相關產品基本情況

2021年新修訂的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）中將食品相關產品定義為“用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備”。初步統計，僅河北省就有1000多家食品相關產品生產企業，且存在種類繁多，質量管理薄弱，監管難度較大等問題。

食品相關產品的質量對食品安全猶如一把“雙刃劍”。一方面，合適的材料和包裝能夠防止食品受到外界污染，保證食品的品質和特性不發生變化；另一方面，材料本身的化學成分會向食品遷移，如果是有毒有害成分且遷移的量超過一定界限，就會影響到食品的衛生安全[1]。近年來，由于食品相關產品不合格造成的食品安全事件屢有發生。如2011年由我國生產的塑料奶瓶在歐盟被檢出雙酚A①；2012年，因酒體與塑料接觸，“酒鬼酒”檢出塑化劑超標；2015年，原江蘇省質監局對上百款塑料吸管進行檢測，其中色彩艷麗的吸管均被檢出重金屬和禁用性偶氮染料；2016年，1歲多的女孩被確診為淋巴性細胞白血病，其父母懷疑孩子染病可能和吃飯所用的仿瓷碗有關，經試驗劣質仿瓷餐具高溫下會釋放出甲醛及三聚氰胺，使用仿瓷餐具時不應超過安全溫度限值；2017年，德芙巧克力被檢出內包裝袋礦物油超標；2019年，“天使之橙”鮮榨橙汁機內部的鋁合金抓頭未覆有機涂層，直接接觸酸性食品，涉嫌違反《食品安全法》。

2 國內外食品相關產品監管情況

2.1 國外食品相關產品監管

在食品相關產品質量監管方面，美國、歐盟及日本等發達國家已經建立了一套比較完整的食品及相關產品質量監管體系。美國食品及相關產品安全監管體系是公認最完善的監管體系之一。早在1906年，美國開始制定《純凈食品和藥品法》（Pure Food and Drugs Act），經不斷完善，逐步覆蓋食品及食品相關產品等產業各環節。在食品相關產品監管方面，美國充分利用第三方機構承擔食品企業和輸美食品企業的檢查，彌補其監管力量的不足。同時，對食品接觸材料的風險級別進行評估，實施產品分類監管。美國食品藥品監督管理局內部也建立了產品追溯系統，高風險食品接觸物質企業需保存生產、儲運記錄，以快速、有效地跟蹤該物質去向。歐盟食品相關產品安全質量監管法規和技術標準體系最為嚴謹、詳細，監管主體分工明確。歐盟還制定了關于添加劑、調料和放射線食物的保存方法等技術規范，食品生產、流通運輸過程中衛生規定，食品檢驗實施控制的規定等一系列食品相關產品規范標準。同時建立了食品安全風險預警信息系統（RAPEX），及時有效地反映出包括食品接觸材料在內的與食品安全有關產品的重點風險，方便成員國的食品安全信息及時共享，并定期發布食品質量監管結果。日本制定的《食品衛生法》對食品接觸用工具、容器和包裝提出了相關要求。建立了包含食品生產全過程的質量監管標準化體系和風險評估機制。此外，日本生產企業在食品接觸材料的生產加工過程管理中除遵照《食品衛生法》的要求外，更多的是通過相關行業協會的自我管理，遵守行業協會自主制定的標準[2]。

2.2 國內食品相關產品監管

隨著我國經濟環境變化和人民生活水平不斷提高，食品相關產品質量問題也越發被重視。2007年，我國開始對食品相關產品實施生產許可準入管理，消除質量隱患，強化食品相關產品質量安全的監管。2015年發布的《食品安全法》明確提出，要從衛生和安全兩個方面考慮，食品相關產品必須符合無污染、清潔衛生、安全的基本要求。2018年修訂的《中華人民共和國食品安全法》中，指出食品相關產品指用于食品的包裝材料、接觸材料、容器、洗滌劑、消毒劑、食品添加劑以及食品生產經營中使用到的各類器具設備。同年，市場監管總局印發《關于食品相關產品生產許可實行告知承諾有關事項的通知》，提出放寬市場準入，優化營商環境，強化事中事后監管。2022年，市場監管總局印發了《食品相關產品質量安全監督管理暫行辦法》，要求加強食品相關產品質量安全監督管理，保障公眾身體健康和生命安全。河北省政府相繼印發關于《開展質量提升行動加快質量強省建設的實施意見》和《關于全面提升產品質量的若干措施》文件，要求全面提升河北產品質量水平。

此外，我國及河北省每年都將食品相關產品納入重點監管范圍，并配合日常監督檢查、體系檢查、飛行檢查、重點檢查、“雙隨機、一公開”檢查等，常態化、長效化開展督導檢查工作，以提升食品相關產品的質量。

3 食品相關產品質量狀況

通過對全省食品相關產品生產企業和近3年監督抽查結果進行分析，發現全省食品相關產品行業具有如下特點。

3.1 小微企業較多

河北省共有食品相關產品發證生產企業1000多家，企業數量多、規模小、門類全。對河北省的生產企業分別從注冊資金、從業人員和營業收入三個方面進行分析，如圖1②所示，小微企業居多，注冊資金在500萬以下的占比為58%，從業人員在50人以下的占比為86%，營業收入在1000萬以下的占比為70%，營業收入均偏少。

從企業生產技術上來看，因絕大多數企業為小微型企業，企業在設備、管理和產品研發方面投入不足，從而導致全省食品相關產品企業群體大規模小，管理粗放，工藝落后，設備陳舊，從業人員素質較低，產品附加值和科技含量低，市場競爭力和占有率不高，產品主要銷售于中低端市場。

3.2 質量狀況整體穩定

3.2.1 國家監督抽查情況

從國家監督抽查來看，2020年到2022年嬰幼兒用塑料奶瓶、紙杯、一次性竹木筷、塑料瓶蓋、餐具洗滌劑、復合膜袋、食品包裝用紙等食品相關產品不合格發現率分別為4.3%、5.1%、4.4%[3-5]（見圖2）。

3.2.2 省級監督抽查情況

從全省監督抽查來看，2020年到2022年監督抽查合格率波動不大，均在96%以上（見圖3）。這反映出全省食品相關產品的質量狀況整體較穩定，2020年到2022年全省食品相關產品監督抽查合格率均高于國家平均水平。

3.2.3 不合格檢驗項目情況

從不合格檢驗項目來看，主要集中在剝離力、感官和電源連接和外部軟線（見表1）。

剝離力是指從食品接觸材料及制品中遷移到與之接觸的食品模擬物中的所有非揮發性物質的總量?？偭吭礁?，非揮發物質就越多，這些非揮發性物質有些是在生產原料中添加了大量的碳酸鈣、滑石粉、工業石蠟、回收廢料等，這些物質隨食品進入人體后，可能引發消化不良、局部疼痛以及肝系統病變等多種疾病，影響兒童的智力發育，嚴重者會導致膽結石、重金屬中毒甚至細胞癌變。

感官是指紙杯的杯口距杯身15毫米內、杯底距杯身10毫米內，不應有印刷物。因為紙杯一般都是堆疊放置，如果印刷物離杯底太近，紙杯間的堆疊擠壓，同樣可能導致杯身內部接近杯口的位置殘留印刷物，最后直接與使用者的口部接觸，從而給消費者身體健康帶來不利因素。

電源連接和外部軟線，根據《家用和類似用途電器的安全 商用電動飲食加工機械的特殊要求》（GB 4706.38-2003），I類器具的電源軟線應有一根黃/綠芯線，它連接在器具的接地端子和插頭的接地觸點之間。帶有電源軟線的器具，應有軟線固定裝置，以使導線在器具內的連接處免受張力和扭矩。檢驗中發現的主要問題是電源軟線的型號規格不符合標準規定的要求。選擇規格不符的電源軟線進行連接，在使用的過程中可能會導致電源軟線過載而發生危險，甚至可能造成質量安全事故。

3.3 存在的質量風險點

（1）標簽標識存在風險

2017年，GB 4806食品安全國家系列標準的實施，不僅對產品質量提出更高要求，同時首次對標簽標識進行了更為嚴格的強制性要求?！妒称钒踩珖覙藴?食品接觸材料及制品通用安全要求》（GB 4806.1-2016），首次規定符合性聲明要求標注出受限物質及其限量、非有意添加物的評估信息和對總遷移量的符合性測試情況等。這意味著企業必須非常明確其產品組成（包括其中非有意添加物的存在情況），并具備相應的風險評估能力。

從近幾年連續抽查結果來看，企業的標識整改狀況已經有了較大的改善，大多數的企業能夠按照要求制作符合性聲明，但是大部分企業對于符合性聲明的意義、內容并不理解，只是純粹地為了應付檢查，找到通用模板進行修改，而具體的內容是否適用于自己的產品并不關心。同時，產品標簽質量參差不齊，多數產品標簽對產品的名稱、規格、材質以及生產廠家信息等標注不全，缺失一項甚至數項，存在一定的風險。

（2）企業執行標準低

從企業執行標準情況看，大多數企業均執行國標，以達到國標最低限值為追求目標。有些產品沒有國標或行標時，企業制定了企業標準，但也以國家標準的安全限值作為本企業指標限值，沒有提出高于國標的要求。在2017年新的食品安全國家強制性標準發布實施后，所有企業標準均需對其中的衛生指標重新進行修訂，但目前經國標委企業標準平臺上檢索發現，僅少數企業對執行標準進行了修訂，大多數企業并沒有及時修改企業標準[1]。

（3）企業管理人員質量意識薄弱

個別企業管理人員質量意識較差，對于其背后關聯的諸多法律法規更是所知甚少。很多人往往是在發生了食品安全事故以后才開始注意這方面的預防工作。對于企業來說，一方面沒有意識到食品相關產品標準化對企業自身和消費者的重要意義，另一方面為減少投資成本，擴大企業效益，在生產過程中也往往會忽略對食品接觸產品進行必要出廠檢驗，使得有些質量不合格的食品相關產品流向市場。

（4）行業缺乏自律

從行業建設看，全省目前針對食品相關產品沒有專門的行業協會。河北省食品包裝行業協會于2015年成立，由從事食品包裝制品生產及相關原材料、設備生產和研究的企業、檢測機構、科研單位、大專院校等單位自愿組成的非營利性社會團體法人。但其涵蓋產品范圍小，缺乏行業自律監管活動。

4 助力質量提升的幾點措施

4.1 加強社會監督

消費者自身在日常生活中要關注相關信息，在購買相關產品時要仔細閱讀標簽，發現不規范應當及時向有關部門檢舉，充分發揮監督作用。同時，各類媒體以及網站應增加食品相關產品安全信息普及的報道，幫助群眾更好地了解食品相關產品安全的相關動態，群眾也可以更好地發揮自身的監督作用。不僅如此，對各類威脅群眾安全的食品相關產品生產企業，媒體應當及時披露，一旦發現某些企業在標簽方面未按照標準要求進行標注，除了媒體及時披露，政府監管部門也應給予嚴重懲罰，防止類似事件再次發生。

4.2 加強標準化管理

做什么事情都要依據一定的標準，產品標準的先進與否直接影響產品的質量。由于企業標準管理制度的改革，現在企業都自我聲明備案，但是應根據產品實際情況制定企業標準，如有同類型的國家標準，不應低于國家標準規定的相應技術要求，做到不合格的原材料不投產，不合格的半成品不加工，不合乎標準的產品不出廠，這樣才能夠保證產品的質量。只有企業采用標準化的管理，產品的質量才能夠得到有效保證。

4.3 提高企業風險意識

現階段，企業和監管部門對食品相關產品的監管意識還需進一步提升。一方面開展企業內部培訓，提高企業風險管理意識，強化原輔料管理與監管，及時發現和處理產業集中區域風險點，全面有效防控安全風險。另一方面，各級政府監管部門作為食品相關產品監管主體，應不定期組織食品相關產品生產企業開展落實質量安全主體責任情況自查自糾工作，并以企業座談會、走訪企業等方式增強自查自糾工作效果，對企業自查自糾工作進行必要的指導和督查。以此進一步強化生產企業的質量意識、誠信意識和責任意識，落實質量安全主體責任。

4.4 實施產品分級分類監管

建立各級政府監管部門對食品相關產品生產企業實施質量信用分級分類監管，制定質量信用等級分類標準，對生產企業進行風險評估，科學合理確定生產企業風險等級、監督檢查頻次和監管事權及要求，實現監管關口前移、動態管理，讓監管跑在風險前面，切實提升事中、事后監管工作水平和保障食品安全能力。根據食品相關產品生產企業風險等級劃分結果，對較高風險生產企業的監管優先于較低風險生產企業的監管，對于監管部門合理配置監管資源、提升監管效能有著重要意義。

5 結 語

食品質量得不到控制會威脅人們的身體健康，食品安全問題得不到有效監管則會危害社會的和諧穩定和國家的健康發展。食品相關產品作為食品不可分割的重要組成部分，對保障食品安全具有重要影響，因此，在實際工作中，有關部門應當對食品相關產品的安全監管工作予以重視，從源頭開始，應用完善的管理機制，加強對食品接觸材料的管理，確保對食品接觸材料的安全監管工作真正落到實處，從而為食品質量安全提供根本的保障。

參考文獻

[1]葉青，鄭莉，談立，等.標準化助推食品相關產品質量提升機制的研究[J].中國標準化，2018（5）：51-57.

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[3]國家市場監管總局.辦公廳關于2022年食品相關產品質量國家監督抽查情況的通報[EB/OL]. （2023-01-12）.[2023-03-09]. https：//gkml.samr.gov.cn/nsjg/zljdj/202301/ t20230112_352828.html.

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[5]國家市場監管總局.辦公廳關于2020年食品相關產品質量國家監督抽查情況的通報[EB/OL]. （2021-01-11）.[2023-03-17]. https：//gkml.samr.gov.cn/nsjg/zljdj/202101/ t20210111_325105.html.

作者簡介

李虓峰，本科，工程師，主要從事質量監管、標準化和信息化建設等研究工作。

李會，通信作者，本科，助理工程師，主要從事質量監管、標準化和信息化建設等研究工作。

尚曉帆，碩士，主要從事質量監管、標準化和信息化建設等研究工作。

（責任編輯：張佩玉）

①：歐盟自2011年3月1日起禁止將雙酚A用于嬰兒奶瓶的生產，并從2011年6月1日起禁止進口或銷售含雙酚A的嬰兒奶瓶。

②：小型：注冊資金<500萬元；從業人數<50萬元；營業收入<1000萬元；中型：注冊資金>=500萬元并且<5000萬元；從業人數>=50人并且<500人；營業收入>=1000萬元并且<5000萬元；大型：注冊資金>=5000萬元并且<50000萬元；從業人數>=500人并且<5000人；營業收入>=5000萬元并且<50000萬元；特大型：注冊資金>=50000萬元；從業人數>=5000人；營業收入>=50000萬元。