甘肅省高?？萍汲晒D移轉化的問題與對策研究

摘要：積極培育發展新質生產力，核心在科技創新，關鍵在成果轉化。高校作為我國重大科技創新策源地，是連接科技創新和產業創新不可或缺的橋梁與紐帶，逐步成為推進科技成果向新質生產力轉化的重要力量。目前，我國高?？萍汲晒D化中面臨著“量少質低”“服務不齊”“協同失調”的困境，亟須突破瓶頸，打通從科技創新成果策源到新質生產力提升的良性循環。該研究以甘肅省為例，在現狀分析基礎上，深入剖析其典型轉化模式與服務模式，從轉化質量與動力、服務能力、產學研協同及政策支撐等4個維度，精準研判高?？萍汲晒D化核心癥結所在，并相應提出相應突破路徑，為推動高校科技成果高效轉化為現實生產力提供決策支撐。

關鍵詞：成果轉化；問題與對策；高校；甘肅省

中圖分類號：G644文獻標志碼：A

據統計，2015—2023年，我國已經出臺的上百件科技政策法規中多數都涉及推動科技成果轉移轉化的內容，這也充分說明我國一直在持續推動科技成果轉移轉化工作，全面提高科技成果轉化和產業化水平。扎實推動科技創新和產業創新深度融合，前提基礎是增加高質量科技供給。高校作為人才集聚地和原始創新策源地，是科技成果的主要供給方[1]。近年來，隨著國家政策對科技成果轉移轉化的大力支持，我國高校科技成果數目呈現大幅增長，但是“轉化效率低”問題隨之而來，2016—2023年，我國高?？萍汲晒D化率一直在3%徘徊，如何增加數量、怎樣提升質量、加快形成新質生產力成為亟待解決的問題[2]。基于以上現狀，文章從甘肅省屬高校中選擇“一農一工”，以解剖麻雀方法，以點帶面，尋找癥結，提出對策。

1甘肅省高校科技成果轉化現狀分析

2020—2023年，甘肅省科技成果產出數量并不少，年平均登記數在1 600項以上，但可用于轉化的科技成果并不多。從成果類別看，2023年，甘肅省共登記科技成果2 449項。其中，應用技術成果1 288項、基礎理論研究成果1 102項、軟科學成果59項，分別占全省科技成果登記總數的52.59%、45%和2.41%，進行轉化的科技成果數量不多，見表1。

從成果應用情況看，在1 288項應用技術成果中，得到應用的科技成果共有1 216項，占94.41%，其中實現產業化應用的項目495項、小批量或小范圍應用項目538項和試用項目183項。另有72項科技成果未能得到應用，主要原因是27.78%的成果目前還不具備應用或轉化條件，25%雖然愿意轉讓技術、但自己進行轉化或產業化有困難，20.83%認為沒有足夠的經費，15.28%認為缺乏產業配套技術支持。從應用技術成果經濟效益情況看，在1 288項應用技術成果中，已有798項產生經濟效益，占應用技術成果的61.96%。

從科技成果完成單位的屬性劃分看，2020—2023年，甘肅省高校科技成果占比不足30%。其中，2023年，企業633項，占25.85％；高校629項，占25.68％；科研機構506項，占20.66％；醫療機構423項，占17.27％；其他258項，占10.53％。從成果轉化單位屬性來看，大專院校轉化成果32項，僅占4.01%，如圖1所示。

從成果登記課題來源分類看，以科技計劃項目為核心（1 120項，45.73%），政府資金主導顯著；自選項目（573項，23.40%）、基金項目（540項，22.05%）緊隨其后，其他項目（187項，7.64%）、橫向委托（25項，1.02%）及國際合作（4項，0.16%）亦有所貢獻，多元化資金來源與合作模式共同推動了科研創新與成果轉化，體現了政府引領、市場導向及國際合作并進的科研生態。從增幅看，基金項目和其他項目增幅最高，分別增長105.32%和58.47%；橫向委托項目、科技計劃項目和自選項目增幅相對較低，分別為13.64%、16.79%和17.90%，如圖2所示。

2甘肅省高校科技成果轉移轉化成效與做法

2.1主要成效

2.1.1構建成果轉化綜合服務平臺，成果轉化服務體系建設邁出新步伐

為解決全省科技成果高質量供給不足、供需信息不對稱、轉化效率不高等問題，2023年建成運行甘肅省科技成果轉化（交易·評價）綜合服務平臺，構建轉化平臺“一張網”、成果集聚“一張圖”、技術服務“一個庫”的成果轉化服務體系，主動對接各類資源，不斷完善優化平臺服務功能，擴大服務范圍，增加信息存量，平臺作用發揮明顯。截至2023年7月，平臺已聚集科技成果9萬多項、專利技術57萬多項、技術需求1 526項，匯集合作機構142家，技術經紀人826人，科技評估專家55人。平臺有效注冊用戶185個，累計瀏覽量7.6萬多次。成果掛牌數217項，達成交易207項，金額8 825多萬元。

2.1.2強化科技計劃目標導向，支持科技成果轉化取得新成效

堅持目標導向，將科技成果轉化納入省級科技計劃項目管理目標。2023年，甘肅省科技廳部署省級科技重大項目141項，支持經費3.9億元。全省研發經費投入達到156.25億元，同比增長8.39%。在科技計劃項目的支持引導下，全省科技成果轉化及產業化發展成效明顯，如甘肅農業大學選育的“甘農薯7號”，攻克抗低溫糖化技術瓶頸，打破加工型馬鈴薯長期依賴國外品種的局面，累計推廣種植面積達1.83萬hm2以上，覆蓋全國12個馬鈴薯主栽省份。

2.1.3豐富科技成果供需對接活動，技術市場建設取得新發展

2022年，甘肅省圍繞新能源、新材料、生物醫藥、裝備制造等領域，開展各類科技成果轉化對接活動12場次。同時，全省各市州結合本地區優勢產業共舉辦16場次對接活動，形成了覆蓋廣泛、互動深入的科技成果轉化網絡。在此基礎上，與科技部火炬中心（現更名為工信部火炬中心）舉辦了2023年度火炬科技成果直通車（甘肅·蘭州站生物醫藥領域專場）及系列科技成果對接活動，共發布科技成果585項，其中34項經路演推介后成功簽約，總金額達到1.27億元。為進一步優化技術合同管理，實施了成交額“月通報”制度，并組織了3次專業培訓，覆蓋超400名從業人員，顯著提升了技術合同管理的規范性與效率。針對技術合同認定登記中存在的界定模糊、分類不準確及交易額核定偏差等問題，及時制定了《關于進一步加強技術合同認定登記管理工作的通知》與《甘肅省技術合同認定登記工作規程》，完善了技術市場管理體系，促進了技術合同成交額的穩步增長。

2.1.4深化體制機制改革，不斷激發科研人員的成果轉化積極性

甘肅省科技廳攜手省直相關部門，針對全省科技成果高質量供給不足、創新鏈與產業鏈脫節、政策資源保障不力及成果就地轉化效率低下等核心問題，深入高校與科研機構展開調研，旨在探索并實踐科技成果就地轉化的創新路徑與策略。為此，甘肅省政府辦公廳發布了《關于對取得重大科技創新成果科研人員（團隊）的表彰激勵通知》，通過榮譽機制激發科研人員（團隊）攻克關鍵技術難題、研發替代進口產品的積極性，有效促進科技成果的轉移轉化。實踐層面，蘭州理工大學等4家院校在科研人員職務科技成果權屬改革上取得積極進展，已對61項成果實施賦權，轉化合同金額高達2 548萬元。此外，依據《甘肅省科技成果評價辦法》及其實施細則，認定了6家第三方評價機構，培訓了320余名專業人員，推動了科技成果評價體系的規范化發展。此外，還進一步探索了科技成果單列管理、技術轉移人才評價及職稱評定、橫向科研項目經費靈活用于成果轉化等改革措施，并制定了《甘肅省自然科學研究系列技術經紀人專業職稱評價條件標準（試行）》，以規范并激勵技術經紀人群體積極參與科技成果轉化工作，全面提升全省科技成果的商業化應用與產業化發展水平。

2.2典型做法

2.2.1從轉化模式入手，提升科技成果轉化效率

蘭州理工大學積極對接全省重點產業與企業需求，先后加入金川集團、酒鋼集團、蘭石集團等牽頭組建的7家創新聯合體。緊盯創新聯合體，實施“成果收益權創新混合所有制”模式，明確科技人員可將其科技成果通過學校高新技術成果轉化中心、大學科技園公司、資產經營公司投資實施轉化；向企業或者其他組織轉讓。以該科技成果作為合作條件作價投資，與企業或者其他組織共同實施轉化，折算股份或者出資比例，許可企業或者其他組織使用。

典型案例：蘭州理工大學機電學院李建華團隊基于自主知識產權的“有色金屬機器人標識技術”，以蘭州理工大學高新技術成果推廣轉化有限公司為轉化平臺，為金川集團、蘭石集團等企業提供了激光標識及貼標機器人系統，在河南豫光精鉛、株冶集團、遵義鋁業、云南文山鋁業推廣應用，產生了良好的經濟效益。

2.2.2從服務模式入手，延伸科技成果轉化鏈條

甘肅農業大學為推進科技成果應用與轉化，制訂《甘肅農業大學科技成果轉化辦法》和《甘肅農業大學專家院管理辦法》，提升科技成果轉化落地的質量。特設現代農業技術推廣轉化中心，并相繼成立了甘肅農業大學科技園有限公司及眾創空間等專業技術轉移平臺，以加速技術轉移進程。同時，組建了科技成果轉化工作領導小組，統籌管理全?？萍汲晒D移轉化工作。為激勵科技創新，建立了明確的獎勵機制，對于通過技術轉讓或許可方式實現的科技成果，其轉化收益的80%將直接獎勵給成果完成人團隊。

典型案例：甘肅農業大學師尚禮教授團隊選育的“甘農9號”紫花苜蓿、抗薊馬苜蓿品種，具備抗性強、產量高、生長速度快等特點，該品種適宜在中國北緯33°～36°之間的溫暖灌區推廣種植。生產經營權轉讓至蒙草生態環境股份有限公司，實現轉讓金額50萬元。

3甘肅省高校科技成果轉移轉化存在問題

雖然，甘肅省高校科技成果轉移轉化在政策引導下取得了一些成效，但從整體來看，高校科技成果轉移轉化現狀還是不容樂觀。相關調研中，高校科研人員普遍認為，科技成果質量與轉化動力、科技成果轉化服務能力、產學研合作及政策執行等4個方面的短板，是制約全省高校科技成果轉移轉化的主要問題。

3.1科技成果質量和轉化動力欠缺

調研反映，全省高?？萍汲晒a出質量和轉化動力有待提升。一方面，高?？捎糜谵D化的科技成果數量不多、技術合同成交額偏低。例如，2020—2022年，蘭州理工大學、甘肅農業大學登記省級科技成果數分別為456項、241項，分別占全省科技成果登記總量的8%和4.3%，技術合同登記成交額分別僅占全省的0.47%、0.03%，有效發明專利也僅占全省的5.4%和1.5%。究其原因，主要是部分科技成果只為完成項目、發表論文、申報專利和申報職稱湊數，現有的“短平快”成果轉化價值不高。部分科研工作者不了解市場情況和企業需求，重基礎研究輕應用研究，重論文輕成果轉化；另一方面，成果評價導向作用和價值發現作用牽引不夠。調研反映，高校更多地強調教書育人、論文產出，成果轉化指標不能較好地體現在職稱評審中，也不是必選項，弱化了成果轉化的內驅性和必然性。

3.2科技成果轉化服務能力較弱

調研反映，高校科技成果缺乏驗證環節，知識產權保護與應用等服務體系不健全。一方面，高校有相當一部分科技成果處于基礎研究和實驗室階段，缺乏全流程技術驗證環節，與現實價值差距大，科研“成果”沉睡在實驗室里淪為“陳果”，影響科技成果轉化為產品的效率。究其原因，一是高校資金投入側重于研發端，缺少中試驗證環節和所需資金；二是高校缺乏專業化中小試基地、技術驗證服務機構等，企業對中試概念驗證和中試量產實驗有顧慮，不愿意承擔中試驗證成本；三是高校既懂技術又懂市場的人才很少，專業化技術轉移人才隊伍建設需加強。另一方面，全省高校沒有建立完善的知識產權管理體系，有些技術成果就是“一張紙”，相關的科研成果易被侵權或盜用，專利保護和轉化力度不足。

3.3產學研合作深度和廣度不夠

調研反映，高?？蒲腥藛T在轉化中只顧做實驗、出成果，企業在轉化中只顧搞生產、求效益，雙方未形成利益的“最大公約數”，高校與企業在科技成果轉化中的互信機制缺位。究其原因，一方面，全省多數企業處在跟跑狀態，原始創新能力不足，承接科技成果轉移轉化的能力有限；另一方面，高校與企業存在溝通不順暢、合作層次低、合作內容空等問題。例如，企業對技術創新需求描述不清，拿到高校研發的技術后，因在新要求下，需要改變生產工藝和持續的研發資金投入，考慮到成本不愿開展后續轉化。高校評價機制較為單一，論文、專利等依然是重要的評價內容，過于注重成果的創新度和先進度，忽視了企業關注的技術成熟度和成果轉化經濟社會效益。

3.4科技成果轉化政策落實不到位

調研反映，科技成果轉化政策對加速成果落地發揮了積極引導作用，但政策執行和落實過程中仍然存在一些難點和堵點。究其原因，一方面，科技成果供需雙方之間尚未建立信息共享機制，各類科技成果資源信息、各級政策無法及時有效共享；另一方面，科技成果轉化政策普及不到位、科技成果轉化政策學習輔導機制不健全，科研人員對新政策沒有全面掌握，理解不精不透，對政策的知曉停留在“只聞其聲”層面，造成政策原地打轉。此外，盡職免責、無形資產定價評估、賦權改革等制度執行細則尚不完善，科研人員怕掌握不好尺度，對科技成果轉化還存在“不敢為”“不愿為”等情況[3]。

4對策建議

加速科技成果向生產力的有效轉化，是驅動經濟高質量發展的“優選策略”。實現這一目標，不僅依賴于高校內部的積極作為，還需科技、教育、財政、知識產權保護等多部門及社會各界的協同配合，以高質量科技創新一體推動教育科技人才發展[4]，有組織地推動成果落地，破解轉化過程中的“瓶頸”，確?？萍汲晒坝辛靠赊D”“有質可值”“轉化高效”，從而推動產業與科技的深度融合。

4.1加強政策驅動，加大科技成果培育與供給

支持高校立足優勢特色學科，在園區或地方組建產業技術研究院，集聚創新要素資源，促進科技創新與產業創新融合，提升科技成果供給質量與數量。以需求為導向加大科技成果供給，圍繞產業鏈布局創新鏈，針對全省重點產業鏈的關鍵環節，布局建設一批技術創新中心、企業創新聯合體和高端研發平臺[5]，著力突破產業化過程中關鍵核心技術“卡脖子”問題。繪制全省重點產業創新圖譜，促進產業鏈創新鏈深度融合，引導創造更多有價值、能落地的成果。做優“甘肅省聯合科研基金項目”，與地方政府、高校、企業、科研機構和各類園區等共同出資，支持科技成果轉化活動。發揮科技計劃對成果轉移轉化引導作用，確立科技計劃作為支持科技成果轉移轉化主渠道的目標導向，將科技成果轉化納入省級科技計劃項目管理目標，通過創新平臺和項目支持，提高應用科技成果產出的數量和質量。省級科技計劃優先支持解決產業發展技術難點的研究開發選題，以企業牽頭實施的省級科技重大專項項目占比不低于70%。對合作經費達到300萬元以上的單項橫向科研項目，按省級科技計劃項目對待。完善科技成果評價與激勵機制，推進職務科技成果單列管理[6]、技術轉移人才評價和職稱評定[7]、橫向科研項目結余經費出資科技成果轉化改革，完善成果轉化收益分配政策[8]，探索科技成果轉移轉化盡職免責機制，激勵科研人員主動開展成果轉化。

4.2增強服務能力，提升科技成果轉化質量

充分發揮全省國家技術轉移機構、省級技術轉移示范機構和第三方評估機構作用，加強省級科技成果轉移轉化示范區建設[9]。常態化開展科技成果信息發布和成果推介，啟動運行甘肅省科技成果轉化（交易·評價）綜合服務平臺，開展信息交流、評價估值、專利申請、技術交易、融資貸款、政策咨詢、法律服務等“一站式”服務，實現科技成果供給端、需求端、資金端的精準對接。支持高校院所和企業與技術轉移機構合作，定期梳理篩選一批具備產業化條件的科技成果，通過舉辦成果沙龍、學術交流、項目路演、論壇研討等形式，開展信息發布和推介活動，不斷提升科技成果就地轉化效率和質量。推行“不來即享”政策兌現機制，把“管家式”“保姆式”高效服務貫穿于產學研用全過程[10]，為科技成果加速轉化松綁助力。繼續選派科技專員、科技特派員[11]、“三區”科技人才等專業人才，協助企業開展研發活動，加速技術推廣和成果轉化。

4.3強化目標導向，增強成果轉化整體效能

堅持“需求牽引、應用導向”，以產業基礎高級化產業鏈現代化專項行動、傳統產業“三化”改造、戰略性新興產業培育壯大等重大任務為依托，組織實施一批重大科技項目，提升科研成果與市場的契合度[12]。繼續深化“企業出課題，高校院所搞攻關”的模式，共同凝練科技需求、共同設計研發任務、共同組織項目實施，自上而下統籌全省優質科研資源集中攻關。通過“揭榜掛帥”、定向委托、帥才領銜等方式，突破“卡脖子”技術難題。配合金融機構完善科技金融服務體系，鼓勵省內投融資機構加強與企業合作，解決科技型中小企業融資難的問題。發揮蘭白基金的引導作用，支持高校院所“投早投小”開展科技成果轉化工作，培育、轉化一批高質量科技成果。鼓勵大型國有企業聯合高校院所設立企業風險投資基金，共同推進高校、科研機構科技成果與企業技術需求對接轉化。構建培訓體系，強化專業認證，培育并認證一批精通市場與技術的專業化技術經紀人隊伍[13]。

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Research on the Problems and Countermeasures of the Transfer andTransformation of Scientific and Technological Achievementsin Colleges and Universities in Gansu Province

LIU Yong，FU Ying

（Institute of Scientific and Technology Information of Gansu/Key Laboratory of Scientific and Technology，Evaluation and Monitoring of Gansu，Lanzhou Gansu 730000，China）

Abstract：Actively cultivating and developing new quality productive forces，the core lies in technological inno?vation，and the key lies in the transformation of achievements.As a major source of scientific and technological inno?vation in China，universities are an indispensable bridge and link connecting scientific and technological innovation with industrial innovation，gradually becoming an important force in promoting the transformation of scientific and technological achievements into new quality productivity.At present，the transformation of scientific and technologi?cal achievements in Chinese universities is facing the dilemma of\"low quantity and low quality\"，\"incomplete ser?vices\"，and\"coordination imbalance\".It is urgent to break through bottlenecks and open up a virtuous cycle from the source of scientific and technological innovation achievements to the improvement of new quality productivity.This study takes Gansu Province as an example，based on the analysis of the current situation，deeply analyzes its typical transformation model and service model，and accurately identifies the core crux of the transformation of uni?versity scientific and technological achievements from four dimensions：transformation quality and motivation，ser?vice capability，industry-university-research collaboration，and policy support.It also proposes corresponding break?through paths to provide decision-making support for promoting the efficient transformation of university scientific and technological achievements into practical productivity.

Keywords：achievement transformation;problems and countermeasures;universities;Gansu Province