打造世界海洋人才中心和創新高地戰略支點的實施路徑

摘要：引領海洋強國建設精準發力，推動實現中華民族偉大復興，亟待打造世界海洋人才中心和創新高地戰略支點。文章采用文獻研究和演繹推理法，構建打造世界海洋人才中心和創新高地戰略支點的實施路徑。首先，從海洋人才集聚、海洋創新策源和海洋事業發展3個方面系統闡釋打造戰略支點的理論內涵。其次，從人才強國戰略、創新驅動發展戰略、建設海洋強國的實施角度分析打造戰略支點的意義。再次，提出在遵循創新性、系統性、可行性的原則前提下，明確打造戰略支點的目標是資源集聚、科創策源、發展引領、輻射帶動。最后，重點提出建設世界海洋人才中心、建設海洋創新高地、推動戰略支點發力等打造戰略支點的關鍵舉措。

關鍵詞：海洋強國;人才中心;創新高地;戰略支點;實施路徑

中圖分類號：P74;C964.2 文獻標志碼：A 文章編號：1005-9857（2024）09-0003-08

2021年9月，習近平總書記在中央人才工作會議上提出“加快建設世界重要人才中心和創新高地，需要進行戰略布局”“加快形成戰略支點和雁陣格局”。粵港澳大灣區立足打造世界級人才高地，通過優化人才政策、深化教育合作與共建創新平臺，成功吸引了大量高端人才，成效顯著。放眼全球，各國重視科技創新，紛紛出臺戰略規劃以搶占未來科技制高點，如俄羅斯制定了2035年科技發展戰略[1]，通過政策支持、研發投入和國際合作，努力提升本國科技實力和創新能力。面對世界新一輪科技革命和產業變革的歷史關口，站在國家戰略與國家事業發展的全局高度看，海洋要成為我國經濟社會全面高質量發展的戰略要地，亟待打造世界海洋人才中心和創新高地戰略支點。首先應明確其理論內涵、現實意義、原則與目標及關鍵舉措。

1 理論內涵

打造世界海洋人才中心和創新高地戰略支點，可為我國搶抓全球海洋事業發展的戰略機遇，提升我國海洋綜合實力，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，提供強有力的人才資源保障和高水平的科技創新支撐，為海洋產業的發展增長實力。

1.1 世界海洋人才中心是世界一流海洋人才集聚地

世界海洋人才中心以集聚世界高端海洋人才為基礎，致力于構建“引、育、用、留”海洋人才工作協同體系，旨在集聚海洋人才和推動海洋事業發展，是強化海洋人才支撐，提升人才新質態，促進科技創新的世界一流海洋人才集聚地。

人才是第一資源。自Becker于1962年首次提出人力資本理論以來，后人不斷深入研究，Schultz[2]提出人力資本的積累是社會經濟增長的源泉。Acemoglu等[3]在其研究中提出，技術發展和任務的變化對人才的要求在不斷變化，人們的技能投資和職業選擇也因此產生了重要影響。打造世界海洋人才中心和創新高地戰略支點，建設世界海洋人才中心是基礎。要深入實施人才強國戰略，堅持人才引領發展的戰略地位，推動全球海洋人才創新集聚的理念、機制、方法和能力的迭代升級，促進海洋經濟發展。

1.2 世界海洋創新高地是世界一流海洋創新策源地

世界海洋創新高地是通過集聚海洋創新人才、構筑海洋領域高能級研究平臺，面向海洋領域重大需求，致力攻克海洋領域關鍵技術，旨在培育創新主體和激發創新生態，是實現創新引領發展，提升產業核心競爭力，促進經濟高質量發展的世界一流海洋創新主體集聚地。

創新是第一動力。熊彼特[4]首次將創新定義為“新產品、新生產方法、新市場、新生產組織和新原材料的引進”。Freeman[5]首次提出產業創新理論，其著作《產業創新經濟學》詳細指出產業創新包括技術和技能創新、產品創新、流程創新、管理創新（含組織創新）和市場創新，并指出國家創新的核心是產業創新。崔忠平[6]經研究指出制度創新、產業升級、技術創新、金融創新和人力資本的投入能夠推動區域經濟發展。建設世界海洋創新高地是打造該戰略支點的關鍵。要深入實施創新驅動發展戰略，加快推進我國海洋事業創新發展，全面提高海洋科技、經濟和管理創新等方面的能力。

1.3 世界海洋人才中心和創新高地戰略支點是驅動海洋事業快速發展的重要支撐點

世界海洋人才中心和創新高地戰略支點是指能夠承接國家重大戰略，具有高度國際影響力的地區，在集聚全球海洋人才和創新要素上具有重要地位，是促進周邊及全球海洋產業崛起的關鍵區域和戰略樞紐，是撬動地區乃至全球海洋事業發展的增長極和支撐點。

發展是第一要務。習近平總書記提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，是新時代我國發展的重要指導思想。打造且利用好該戰略支點是持續激發海洋經濟產業發展動能的重要舉措，體現了系統思維指導下建設現代海洋城市、強力推進建設海洋強省、強國的科學布局。以創新為驅動，踐行綠色發展理念，實現海洋資源的合理開發與利用。率先推動質量、效率和動力變革，努力實現更高質量、高效率和更公平、可持續、安全的海洋事業發展。

2 重要意義

打造世界海洋人才中心與創新高地戰略支點將匯聚全球海洋領域的頂尖智慧與創新力量，促進知識共享與技術突破，對于維護國家海洋經濟的發展具有深遠意義。

2.1 是人才強國戰略助力海洋事業發展的創新之舉

打造世界海洋人才中心和創新高地戰略支點，是深入貫徹習近平總書記關于新時代人才工作一系列重要論述的重要體現。以海洋人才集聚推動人才強國戰略并與建設海洋強國深入對接，綜合運用數字化技術引、育、用、留人才，使其在海洋事業發展中最大程度發揮作用。

2.2 是全面提高海洋創新能力的重要抓手

打造世界海洋人才中心和創新高地戰略支點，推動海洋事業發展轉入創新驅動發展模式。該戰略支點以科創策源為核心功能，以科技創新為核心任務，旨在形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，助力研發海洋經濟轉型亟須的核心技術與關鍵共性技術。深入推進海洋科技、產業和管理創新，為我國海洋事業長遠發展、產業安全、參與國內外涉海領域競爭的關鍵技術領域積蓄重要海洋創新資源。

2.3 是推動建設海洋強國，實現中華民族偉大復興的迫切需求

打造世界海洋人才中心和創新高地戰略支點是對時代背景的準確把握和對新發展理念的科學運用。以創新作為引領發展的第一動力，重在立足科技創新、依托創新驅動、依靠創新人才、占據創新高地，形成更為完善的創新體制，這是推動海洋事業快速發展，進而推動我國經濟社會全面高質量發展的重中之重。

3 原則與目標

明確打造世界海洋人才中心和創新高地戰略支點的原則有助于權衡在此過程中各要素之間的關系，以利做出更好的選擇，實現打造戰略支點的目標。

3.1 原則

3.1.1 把握創新性原則以利驅動發展

首先，抓住新機遇、開辟新領域。瞄準未來海洋事業發展趨勢，用好全球創新資源。其次，開拓新思路、推出新舉措。充分結合區域現有資源稟賦，依托數字化平臺強化信息共享，在更大范圍內高效集聚打造該戰略支點所需資源。最后，制定新標準、營造新氛圍。打造該戰略支點是新事業，無經驗可循，要創新制定打造標準，營造全社會鼓勵大膽創新、勇于創新、包容創新的良好氛圍。

3.1.2 堅持系統性原則以利統籌工作

首先，做好頂層設計，明確重點任務。建立時間節點清晰、工作責任明晰的工作推進機制，加快推動戰略支點建設。其次，建立整體聯動、資源互通、高效協同的工作協調機制，形成工作合力。最后，強化前瞻性思考，動態調整打造戰略支點的過程中各階段具體目標任務，不斷取得打造戰略支點新成效。

3.1.3 遵循可行性原則促進落實

首先，立足當下、結合實際。綜合考慮我國海洋事業發展的人力、物力、財力、科學技術能力等方面現有基礎，因地制宜打造戰略支點。其次，遵循產業驅動、需求導向。結合區域內海洋產業發展需要精準發力打造戰略支點。最后，明確具體任務、時間節點。規劃要具有可操作性，分步實施計劃，綜合考量成果，科學謀劃打造戰略支點。

3.2 目標

3.2.1 實現資源集聚

在北京、上海、粵港澳大灣區建設高水平人才高地，匯聚國家優質資源重點支持建設一批國家實驗室和新型研發機構，發起國際大科學計劃，為人才提供國際一流的創新平臺。首要是面向全球招攬戰略科技人才、一流科技領軍人才和高水平創新團隊，培育一大批管理人才、“大國工匠”、創新型企業家，打造數量充足、素質優良、結構合理的海洋戰略人才隊伍，推動世界海洋人才集聚與創新的理念、機制、方法、能力迭代升級。發揮海洋人才中心的集聚效應，以人才集聚帶動創新全要素的集聚。另外，黃渤海區域、東海區域、南海區域既各自發力，分步打造各區域內戰略支點后形成合力，也協同促進我國海洋事業快速發展。

3.2.2 實施科創策源

堅持創新驅動發展，發展好現代海洋產業、建設好現代海洋城市。以科技創新為主力，科創策源為核心，依托高校和科研院所，規劃建設海洋科技創新平臺，提升能級。政府和企業應高強度持續投入科技創新，提供充足的物質、人力和知識資本，確保平臺建設、人才隊伍建設、科研與創新發展穩步推進。協同做好基礎研究、應用研究和技術研發工作，把握科技創新規律和態勢，以體現原創力的首創性、突破性和帶動性，并行推進科學研究的“始創新”、技術生態鏈的“源創新”、面向過程的“流創新”，主動助力產業提檔升級和有效服務企業需求。以此，提高在國家創新體系中的顯示度，提升在全球海洋科技創新中的影響力，增強對區域和全國海洋事業的貢獻。

3.2.3 強化發展引領

建設海洋強國、海洋強省、現代海洋城市，要依據全國沿海地區的區域性資源稟賦，規劃發展海洋產業，聚焦海洋領域新興產業，這是沿海地區發展的新機遇和必由之路，其中海洋科技的支撐是核心要素和根本動力。支點城市應積蓄涉海領域關鍵技術的創新資源，在重點領域實現關鍵共性技術攻關與核心技術突破，為產業鏈各環節提供高水平科技支撐。建設有科技原創力、行業影響力的新型研發機構，促進新興技術的熟化，培育和建設好海洋產業體系。通過健康產業快速發展，促進海洋產業鏈攀升，形成有強競爭力的海洋產業集群，實現海洋產業事業持續做大做強的倍增效應，拉動經濟高質量發展、城市層級的提升和現代海洋城市建設。

3.2.4 加快輻射帶動

該戰略支點引領海洋城市特色發展，發揮支點的樞紐作用、輻射作用、帶動作用。基于溢出效應，通過人才和科創成果的共享，引領全國沿海區域協同發展。帶領和推動廣大經濟腹地，在共建產業鏈、共同做大海洋經濟中共享海洋經濟發展的成果。發揮戰略科技力量，通過建立和運行科技市場，實現科技資源共享。通過整體智治，推進科技創新治理體系和治理能力現代化，使科技創新和制度創新呈現“雙輪驅動”。輻射引領全國，推動我國海洋事業的創新發展，沿著中國式現代化道路建成海洋強國。

4 關鍵舉措

通過引才育才建設世界海洋人才中心，強化科創體系建設世界海洋創新高地，推進打造世界海洋人才中心和創新高地戰略支點，并推動該戰略支點發力。其間要落實好關鍵舉措。

4.1 高標準定位建設海洋人才中心

深入貫徹習近平總書記關于新時代人才工作的重要論述，堅持“四個面向”，深入實施新時代人才強國戰略，基于人力資本理論，根據客觀需要，投入財力物力，建設世界水平、數量充足、創新創造和科技成果轉化能力強的世界海洋人才中心，促進海洋事業高質量發展。

4.1.1 事業引才

海洋事業發展需要海洋人才隊伍建設。有學者基于人才聚集與產業聚集關系的研究提出，海洋產業集聚與海洋科技人才集聚呈現耦合發展態勢，其協調與發展階段的同步決定了我國海洋經濟的總體發展質量與發展的可持續性[7]。當前，我國人才隊伍在數量上已初具規模，但海洋科技人才數量不足、層次不高、結構不完善。為此，應分類加強海洋戰略科學家、海洋科技創新領軍人才和高技能海洋人才隊伍建設，全職與兼職柔性引才并重，面向全球大力引進各類人才。推進人才管評數字化改革，簡化涉海領域高層次人才引進流程，科學評價運用結果。

4.1.2 協同育才

在新時代，我國亟須建立與國家長遠發展目標和海洋事業發展相匹配的海洋觀念、思維、素養的推進機制，以及相關人才的成長環境[8]。Shakib[9]的勞動力教育實證分析證明了員工教育可以促進產業集群的發展，從而促進國家的發展。因此，應加強國際合作，依托國內外機構培養高水平人才，企事業單位實踐育人。運用雁行理論，構建人才的雁陣格局形態，多方支點橫縱鋪開連接網，實施產學研合作，深化海洋高等教育與海洋產業及企業間的實質性融合，加大高校投入以培養和留用更多基礎性優秀人才，對涉海龍頭企業的政策加大扶持，培養高層次人才。以當地高校、企業及科研院所為人才培養基地，提供發展學習空間，培育促進當地海洋產業發展的人才。

4.1.3 產業用才

以人才促進技術創新，加速產業升級，確保人才在適宜崗位施展才智。針對產業需求，實施精準用才策略，強化人才與崗位匹配，激發人才在崗實踐與創新能力。圍繞國家各海洋城市的特色海洋優勢產業，制定和發布“高精尖”人才引進和技能型人才需求目錄，以產業引聚人才，建用人才蓄水池，精準對接企事業需求，增強用人單位自主權，政府定期監督。同時，以海洋產業需求為導向，靶向培育綠色石化、船舶海工、海洋生物、海洋電子信息等產業優秀人才，新材料、新能源、生命健康等新興產業人才，以及船舶設計、航運金融、海事法律等高端服務業人才，努力實現“人才鏈”與“產業鏈”的深入融合。

4.1.4 服務留才

留才是鞏固引才、育才、用才工作成果的保障，做好人才服務是留住人才的關鍵。以激勵政策吸引和留住優秀人才，使其有安全感、成就感、優越感，激發人才的干事創業動力。營造鼓勵創新的良好氛圍，構建多元化人才管理服務體系，建立健全中國世界海洋人才中心各層次各結構人才供需精準對接機制。在全社會營造鼓勵大膽創新、勇于創新、包容創新的良好氛圍，構建多元化人才管理服務體系，建立健全中國世界海洋人才中心各層次各結構人才供需精準對接機制。

4.2 聚焦科創建設海洋創新高地

建設世界海洋創新高地，既是完善國家創新體系，建設科技強國，加快實現高水平科技自立自強的基本需要，更是推動高質量發展，為共同建設海洋強國提供科技創新支撐的重要方式。

4.2.1 構筑高能平臺以攻克關鍵技術

以國家戰略需求為導向，加快科技自立自強，構筑高能級平臺，積聚力量進行原創性、引領性科技攻關，打贏關鍵核心技術攻堅戰，已然成為國家突破科技發展“瓶頸”，實現創新驅動發展的關鍵任務。在涉海領域實施科創策源，掌握關鍵核心技術，是建設世界海洋創新高地的基本抓手。構筑高能級平臺，打造一流海洋特色創新平臺，進行涉海領域原創性、引領性科技攻關，努力突破關鍵核心技術難題。發揮高效創新模式，多方合作創新，實現涉海產業創新驅動發展的動力升級。不斷推動海洋科技、產業、企業、市場、產品、業態等各種形式的創新，形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，全方位結合國家優勢推動政策創新，引領海洋事業創新發展。

4.2.2 整合創新資源以優化創新生態

統籌推進國際科技創新中心建設，強化基礎能力，整合創新資源，優化創新生態。向上爭取創新資源、向下協調可用創新資源、對內優化海洋資源配置完善創新服務、對外堅持開放，吸引海外優質創新資源，實現綠色可持續發展的創新生態。深化科技體制改革，促進多主體創新資源整合，加速原創成果產出與應用。全面整合以人才為首的創新資源，促進經濟增長、推進陸海統籌，為建造創新高地提供良好創新環境。聚焦人才為核心，推動政產學研合作，協同培育可用人才。政府、高校、企業乃至人才個人及其家庭都應共同協作，為科技人才的成長創造良好的條件，尤其是政府、高校和企業之間應當構建良性互動關系[10]。以海洋人才聚集帶動“上下內外”海洋創新全要素聚集，形成具有全球競爭力的創新生態。

4.2.3 培育創新主體以激發創新活力

培育以企業為主導的創新主體，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，優化中小微企業成長環境，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。沿海區域以涉海企業為創新主體，進行培育，提升其原始創新能力與產業競爭力。企業通過科學管理、活躍創新，提高創新成果轉化效率，實現創新驅動發展，促進經濟高質量升級的良性循環，由點及面，從而全面激發社會創新活力。企業鼓勵員工創新，通過構建海洋創新主體，培育擴散體系，把握創新趨勢，以驅動技術創新與創業孵化。根據創新主體發展的不同階段，適時調整支持策略，滿足企業各階段需求。積極融入全球海洋科技創新分工體系，制定和實施具有全球或區域競爭力的人才政策，吸引海洋領域高端人才就業[11]。通過吸引創新人才為我所用，把核心技術掌握在自己手中，以掌握競爭和發展的主動權，促進海洋事業的發展。

4.3 統籌兼顧推動戰略支點發力

世界海洋人才中心與世界海洋創新高地耦合互動，促進戰略支點發力，加快協調好傳統海洋產業與現代海洋產業發展步伐，引領海洋事業與國家事業共同發展。

4.3.1 用好世界海洋人才中心和世界海洋創新高地

用好世界海洋人才中心，聚焦海洋經濟戰略性新興產業，培育涉海類關鍵核心技術領域面向全球的戰略科技人才、一流科技領軍人才和創新團隊。匯聚全球前沿的創新技術成果，引領世界科技進步和產業變革，打造具有世界重要影響力的人才集聚平臺。注重海洋人才的創新能力、成果和價值，確保其在區域經濟中占據主要地位。協調海洋科技、產業和管理創新資源與經濟社會發展有效鏈接，以科創平臺集聚人才，以產業鏈淬煉人才，推動實現人才鏈、創新鏈和產業鏈深度融合，驅動海洋產業發展與經濟社會全面發展。

4.3.2 支持傳統海洋產業穩扎穩打、引導現代海洋產業做大做強

科技創新是海洋產業結構轉型升級與現代化海洋產業體系構建的關鍵推動力量。要圍繞傳統海洋產業生產建設，善用戰略人才資源，以科技創新引領提升，穩步推進傳統海洋產業發展。聚焦傳統海洋產業轉型升級需要，整合信息技術，加快建設人才服務體系。激勵海洋企業增加科技創新投入，建立海洋科技創新聯盟和技術創新平臺，促進科技創新成果轉化應用，助力海洋產業從傳統產業向高新技術產業轉型升級。政府應強化創新型企業扶持，出臺更加優惠的政策，包括土地、資金、稅收等，支持符合條件的企業進行科技創新研發工作，鼓勵企業研發新技術、新產品、新服務，激發創新活力，創造就業機會。

為現代海洋產業的提質增效提供強有力的要素支撐。提升現代海洋產業參與國際海洋經濟、科技、管理等領域合作的水平與層次，拓展國際市場空間和全球資源配置能力。

4.3.3 引領海洋事業與輻射帶動國家事業發展

撬動區域海洋事業高效發展。打造戰略支點的海洋城市，立足當地海洋經濟特色，引進、培育、使用涉海領域高層次專業技術、經營和管理人才，促進海洋科技創新與產業提升，驅動海洋經濟事業創新發展，以此撬動區域經濟社會高質量發展。

帶動全國海洋城市協同發展。帶動引領全國較為重要的海洋城市共同發展，集聚國內外創新資源，形成有影響力的涉海領域人才中心與創新高地，引領現代海洋城市建設，發揮頭雁引領效應，形成海洋經濟發展區域布局的雁陣格局。

推動國家經濟社會全面發展。發展海洋經濟，以海帶陸、陸海統籌、由沿海向內陸不斷擴展。打造世界海洋人才中心和創新高地戰略支點，發揮輻射作用，引領中西部地區快速發展，帶動全社會相關產業發展，成為持續推動國民經濟全面發展的強力引擎，推動建成海洋強國。

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