基于新質生產力的江蘇現代農業產業園高質量發展路徑

摘要：現代農業產業園是探索實踐農業新質生產力、推進農業農村高質量發展和高水平建設農業強省的重要載體平臺。綜合運用統計分析、理論分析、實地調研等方法，對2010年至今批準創建的省級現代農業產業園進行全面梳理總結，結果發現，經過產業園階段（2010—2014年）、產業示范園階段（2017—2020年）和高質量示范園階段（2022年至今）3輪推進，江蘇省農業產業園建設在提高經濟社會效益、帶動優勢產業和地區發展、發揮輻射示范效應以及打造優勢特色農產品品牌等方面取得了顯著成效；實現了管理運營從傳統粗放向精細化轉變、產業發展從單一環節向鏈條化發展轉變、園區功能從農業功能向縣域城鄉融合轉變、平臺建設從農科服務向綜合創新高地轉變等轉型升級。當前園區發展面臨種業發展不強、科技應用水平不高和人才儲備不足等問題，進而提出未來江蘇省現代農業產業園的優化路徑：應堅持走高質量發展路徑，以農業新質生產力建設為主線，以育種科技創新和種質保護推動種業振興，以生產和裝備的智慧化管理推動生產效率提高，以人才培養機制創新推動運營主體培育和壯大。

關鍵詞：現代農業產業園；新質生產力；高質量發展；江蘇省

中圖分類號：F323.3；F323.4" 文獻標志碼：A

文章編號：1002-1302（2024）24-0297-08

收稿日期：2024-05-29

基金項目：江蘇省農業科技自主創新資金［編號：CX（22）3200］；江蘇省農業科學院智庫（軟科學）項目［編號：ZX（24）4109］。

作者簡介：陳廣宇（1992—），男，江蘇南京人，碩士，工程師，主要從事農業規劃和休閑農業設計研究。E-mail：494094766@qq.com。

通信作者：陳 璐，碩士，副研究員，主要從事農業科研管理研究。E-mail：chen769@126.com。

新質生產力是習近平總書記立足新時代提出的新理論概念，是實現高質量發展的必然要求^［1］。發展農業新質生產力，要改變以往依賴高投入獲得產出的傳統生產模式，更多的依靠科技賦能^［2］。推進現代農業產業園建設，既是探索農業現代化發展的重要抓手，也是實施鄉村振興、促進城鄉融合、加速形成新質生產力的有效方法^［3］。現代農業產業園借鑒了工業開發區的模式，集中力量打造1～2個主導產業，實現要素集中、產業集聚、企業集群，發展全產業鏈，在縣域范圍內打造農業發展的增長極。2016年中央農村工作會議率先提出現代農業產業園是優化農業產業結構、促進三產深度融合的重要載體；2017年中央一號文件提出要建設“生產+加工+科技”的現代農業產業園。隨后連續7年的中央一號文件都對農業產業園建設提出了要求。截至2024年，全國先后設立了350個國家級農業園區，帶動各地創建了3 189個省級、市級、縣級農業產業園，覆蓋了糧食、果蔬、畜牧、水產等多個領域，為我國農業發展作出了積極貢獻。學術界對現代農業產業園的研究主要包括國家園區和各省級園區，其中國家農業園的研究涵蓋建設現狀^［4］、運行模式^［5］、關鍵技術^［6］等多個方面，對省級園區的研究包括吉林^［7］、廣東^［8］、廣西^［9］等不同省份，形成了豐富的理論成果。江蘇省作為我國的經濟大省，人多地少，資源環境約束大，走規模化的園區發展之路既是發揮農業綜合效益的有效途徑，也是建設農業強省的必然選擇^［10］。江蘇省省級農業園起步于21世紀初，先期包括農業科技園和農業示范區等類型。為推動傳統農業向現代農業轉變，構建面向全省布局、以主導產業發展帶動的園區系統，江蘇省于2010年開啟了省級現代農業產業園的創建工作，先后經歷了現代產業園、示范園、高質量發展示范園3個階段。針對江蘇省農業園區，學術界主要探討其發展現狀^［11］和規劃路徑^［12］，以及對各地市農業園的研究^［13-15］。既有研究為進一步了解江蘇省農業園奠定了基礎，但對近十幾年江蘇省現代農業產業園的發展總結未見報道，對園區未來發展缺乏深入的探討。因此，本研究將重點探討江蘇省現代農業產業園的發展歷程、成效與特征，提出加快形成農業新質生產力的園區發展路徑，以期為推進江蘇省現代農業高質量發展提供借鑒。

1 江蘇省現代農業產業園區發展歷程

經過現代農業產業園、示范園以及高質量發展示范園3個階段的建設，江蘇省形成了省、市、縣、鎮上下協同、梯次推進的農業產業園建設格局，對全省農業高質量發展起到巨大的推動作用。

1.1 現代農業產業園階段（2010—2014年）

2010年，江蘇省正處于農業轉型升級的關鍵階段，為加快農業現代化發展，時年省委一號文件提出“加快建設一批產業特色鮮明、科技含量高、經濟效益好、帶動能力強的現代農業產業園區”。該時期園區建設的重點是培育壯大優勢特色產業、提升現代科技裝備水平和創新生產經營模式。一是根據資源稟賦和產業特色，各園區發展以園藝、水產和畜牧業為主的高效農業，提升農業單位面積產出，確保園藝類園區年均效益12萬元/hm2以上、水產類年均效益7.5萬元/hm2以上、畜牧類年均效益 30萬元/hm2 以上。二是加強基礎設施建設與物質裝備水平，要求蔬菜園藝設施化比重不小于80％，畜禽養殖實行規模化生產，漁業養殖池規格化。三是實行政企分離的建設運營模式。政府重點抓好園區規劃和基礎設施建設，生產性投入以農業龍頭企業、合作經濟組織和種養大戶等為主，并廣泛帶動園區及周邊農戶以土地承包經營權入股，有效促進了聯農帶農，并推進多種形式的農業適度規模經營。

該時期農業產業園報批數量多，4年時間共創建112個，其中2010年23個、2011年48個、2012年22個、2014年19個（圖1）。由于江蘇省各地市農業資源、區位條件和經濟發展水平存在差異，園區數量和分布不盡相同。從空間來看，蘇南地區37個、蘇中地區25個、蘇北地區50個。長江兩岸的南京、鎮江、揚州、常州等市擁有長江沖擊平原與山地丘陵等良好的自然條件，成為園區分布密度最大的地區。從產業類型上看，全省形成了以蔬果園藝為主、水產和畜禽為輔的園區主導產業態勢（圖2），需要強調的是，部分園區有2個主導產業，故此產業統計數量比園區稍多（下文同）。

1.2 現代農業產業示范園階段（2017—2020年）

2017年，圍繞農業供給側結構性改革這條主線，江蘇省發布了《關于開展現代農業產業示范園創建和申報工作的通知》（蘇農業［2017］12號），進入現代農業產業示范園階段。此時，園區發展聚焦稻麥、蔬菜、水產、畜禽、種業等8個千億級農業產業，建設重點放在空間規劃、綠色發展和產學研合作等方面。一是構建“核心區-示范區-輻射區”三級園區空間結構，統籌布局生產、加工、物流、研發、服務等功能板塊；并采取鎮園合一組織管理模式，管理委員會負責人由核心區所在鎮政府主要領導兼任，建設考核指標直接納入鎮人民政府的業績考核范圍。二是更加重視農業綠色生產和生態保護。各園區嚴格執行“一控兩減三基本”，集成精準栽培、節水灌溉、化肥農藥雙減、綠色防控等技術；同時大力治理農業面源污染，鼓勵種養殖業結合循環。三是通過與科研院所、高校建立深入的合作機制，進一步完善產學研合作平臺。該階段，園區建設財政支持力度大幅提高，每個示范園獎補額度從400萬元提升為5 000萬元，并積極探索以獎代補、先建后補、貸款貼息、用地傾斜等政策扶持方式。

該時期江蘇省現代農業產業園開始從量的累積步入質的提升。截至2020年，全省共創建52個產業示范園，其中2017年19個、2018年10個、2019年11個、2020年12個（圖3）。從空間來看，蘇南地區17個、蘇中地區11個、蘇北地區24個。從產業類型上看，圍繞八大產業，全省基本形成蘇南以水稻蔬菜水產為主體、蘇北以果蔬園藝為主體的園區主導產業格局（圖4）。

新時期，面對糧食安全和農用地約束問題，習總書記要求江蘇省“堅決扛起爭當表率、爭做示范、走在前列的光榮使命，努力建設農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉”。因此，江蘇省把現代農業產業園建設作為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的牽引性工程，推動產業園邁向以高質量發展為核心的新階段。2022年發布的《關于開展2022年省級現代農業產業高質量發展示范園建設申報工作的通知》（蘇農計［2022］8號），明確提出更大力度、更高標準建設現代農業產業高質量發展示范園，打造現代農業產業示范園升級版。該階段園區把保障糧食和重要農產品穩定安全供給以及種源問題作為頭等大事，主導產業聚焦優質糧油、特色產業、現代種業3個重點領域，提升示范園產業發展首位功能和核心能力，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系。這一時期，省財政對園區建設的支持力度更加聚焦，優質糧油和現代種業獎補5 000萬元、特色產業獎補3 000萬元。

2022年，全省首批創建21個高質量園（圖5）。從空間來看，蘇南地區7個、蘇中地區4個、蘇北地區10個。從產業類型上看，全省基本形成了以糧油為主、特色產業為輔的主導產業格局（圖6）。但由于特色產業涵蓋蔬菜、瓜果、畜禽、水產等多種類型，因此統計數量最多。但從絕對數量來看，優質糧油才是該時期園區主導產業的重點。

2 江蘇省現代農業產業園建設成效與不足

2.1 園區建設主要成效

通過3輪建設，江蘇省現代農業產業園在提高經濟社會效益、發展優勢產業、提升示范效應和品牌建設等方面取得了良好的成效。

一是全省農業園區經濟效益和社會效益顯著提升。2014年產業園建設階段結束后，全省農業園區規劃總面積183 333.33 hm2，其中高標準農田總面積83 200 hm2，占耕地面積的75.92%。核心區農業總產值469.3億元，精深加工總產值172.5億元，輻射帶動面積460 000 hm2，帶動農戶88萬戶，園內農民人均可支配收入為21 388元，比全省平均水平高20.6%。這不但奠定了產業園發展的良好物質基礎，且通過加大對市場主體的政策扶持力度，創造了良好的招商引資軟環境，調動了各方面參與農業園建設的積極性。

二是全省基本實現農業大縣和優勢產業全覆蓋。2020年產業示范園建設階段結束后，各園區優勢主導產業產值比重達80%、適度規模經營比重超80%、綠色農產品占比75%以上、高標準農田占比達90%以上、設施化生產達75%、綜合機械化水平達95%。園區共撬動社會資本投入148億元、培育新型主體4 470家，園均帶動就業1.5萬人，園內農民人均收入超過周邊30%以上。

三是園區建設質量和示范效應不斷提高。由圖7可知，江蘇省2010—2014年共創建112個農業產業園、2017—2020年共創建52個現代農業產業示范園、2022年創建21個現代農業產業高質量發展示范園。這種數量上的變化表明江蘇省農業產業園的建設從外延式增長向內涵式轉型升級，且更加注重發展質量及示范效應。在創建初期，園區建設規模大、報批數量多，產業發展還處于“做大蛋糕”的路上，建設成本和生產成本較高，部分地區存在1個縣（市、區）、相同產業重復建設2個園區的問題。隨著發展的深入，省級園區開始摒棄貪大求全、泛化園區模式，更加重視以提高農業質量效益和競爭力，按照“一縣一園一產業”思路，將園區發展與各縣（市、區）主導產業類型相關聯。通過規劃“核心-示范-輻射”三級空間結構，整合相同類型的園區，有效地優化調整地方農業結構和產業布局，逐步構建起符合地方資源特色的產業體系，從而更好地發揮產業園的示范帶動作用。因此，從2017年起，園區數量雖然有所減少，但產業特色更加鮮明、要素集聚程度更高、示范帶動效應更顯著。

四是農產品品牌建設取得了較大成效。各園區把品牌建設作為引領農業轉型升級、提質增效的重要抓手，著力加強品牌培育力度，構建起以綠色、有機、地理標志保護認證為基礎，以區域公用品牌為支撐，以企業品牌、產品品牌為補充的農產品品牌體系^［2］，打響了東臺西瓜、高淳螃蟹、宿豫肉雞、盱眙龍蝦、邳州大蒜、響水西蘭花、新沂水蜜桃等一批精品知名名牌。

2.2 園區建設的不足

盡管江蘇省農業產業園建設取得了一定成效，但現代種業發展、新科技新裝備應用推廣以及新質人才儲備等方面還存在不足。

一是現代種業產業規模和創新還不夠強。一方面，江蘇省種業產業規模較小，遠低于山東、河南等種業大省。全省以現代種業為主導產業的園區僅有鹽城市大豐區、鹽城市射陽縣、江蘇省農墾集團有限公司3個園區，且以稻麥育種為主，不同作物種業發展明顯不平衡。另一方面，育種創新機制不強，品種創新以高校和科研院所為主體，與產學研與市場需求結合不緊密，種質資源的保護和開發利用還不能完全適應現代農業的發展需要。

二是新技術和新裝備在園區的應用略顯不足。江蘇省現代農業產業園在應用和推廣新技術和新裝備方面還有待深入，以數字化、智能化和無人化為代表的新質生產力技術在園區的應用和發展仍處于試驗階段或初試階段，沒有有效應用在農業全產業鏈各個環節并示范推廣，許多優秀科技成果無法切實提高農業生產率。

三是適應新質生產力的人才儲備還有所欠缺。盡管當前全省各園區已經把農業人才培養作為重點，但農業勞動力老年化、農戶對新質生產力技術和農機掌握理解能力不足等問題仍沒有解決。此外，園區對經營主體的投資強度和扶持力度仍有不足，導致農戶的收益不明顯，這又會進一步造成農業人才的流失。因此，加強懂農業、又懂先進技術的人才培養和儲備，是園區未來邁向新質生產力發展的重要工作。

3 江蘇省現代農業產業園區發展特征

通過3輪創建，江蘇省現代農業產業園區已經成為全省實施鄉村振興戰略的重要引擎，基本實現了園區精細化管理和全產業鏈構建，有效地促進了城鄉融合發展和創新高地建設。

3.1 從粗放管理轉變為精細化管理

由表1可知，園區在主導產業選擇、空間結構、治理模式、財政支持力度等方面逐步從粗放式管理向精細化管理轉變。

一是園區主導產業選擇具有鮮明的政策導向性，且要求不斷提高。產業園階段發展以園藝、水產和畜禽為主的高效農業，并不包括糧油產業；示范園階段則圍繞糧油、蔬菜、種業、畜禽等八大千億級產業；高質量園階段主導產業必須在優質糧油、特色產業、現代種業3個領域內選擇。前2個階段僅對主導產業產值占比提出要求；到第3階段，不但要求主導產業占比不低于60%，且要求蘇南、蘇中、蘇北主導產業全產業鏈年產值分別超過8億、10億、12億元。

二是園區建設規模和空間布局更加科學。產業園階段要求蔬菜園藝類園區不小于666.67 hm2，水產和畜禽類園區不小于333.33 hm2；而后2個階段，要求有明確的核心區、示范區和輻射區三級空間結構，明確核心區（666.67～40 000 hm2）為建設重點，進一步優化了園區的功能結構體系，理順了現代農業產業園引領帶動地區農業發展的邏輯體系。

三是園區治理模式上逐步強化各級政府的責任。產業園時期并不強制要求屬地政府介入管理，而是要求成立注冊資金1 000萬元以上的建設發展公司作為園區建設的載體。在后2個階段，園區均采用園鎮合一的治理模式，成立園區管理委員會，并由屬地縣（市、區）領導人兼任管理委員會主任，并建立了“動態管理、能進能退”的常態監督機制，強化了對園區主管部門的考核審查力度。

四是園區建設的政府財政獎補支持力度越來越大。產業園時期，每個園區財政補助400萬元，各級政府的支農資金僅占農業總產值的10%～15%；示范園則是每個園區5 000萬元，高質量園區根據主導產業補助3 000萬元或5 000萬元，支農資金比例提高至25%以上。

3.2 從產業發展轉變為全產業鏈融合構建

主導產業發展是現代農業產業園建設的根基^［4］。江蘇省現代農業產業園把過去“抓產品”的思路轉變為“抓產業”，實現主導產業由大到強，并向全產業鏈和三產業融合的方向發展。

一方面，大力加強主導產業的全產業鏈建設。園區選擇比較優勢突出、規模較強的主導產業類型，通過加大產地初加工支持力度、推動企業提檔升級、引導農產品加工龍頭企業入駐等方式，構建產加銷、貿工農一體化的全產業鏈發展模式^［16］。如鹽城市阜寧園區以水稻為主導產業，以傳統美食“阜寧大糕”為產品，引培江蘇中江種業股份有限公司、中糧集團有限公司，李八味阜寧大糕等多家企業，拉動水稻制種、生產、加工、銷售全產業鏈發展，并間接帶動相關的包裝、印刷、物流、電商、休閑體驗等相關行業。另一方面，大力拓展農業多種功能，推進三產融合發展。先后舉辦農民豐收節、“蘇韻鄉情”休閑旅游農業推介、“百園千村萬點”精品行動以及農產品區域公用品牌大賽等多項活動，推進吃住行、游購娛的多元融合。如徐州市賈汪園區圍繞草莓產業，將農業與歷史人文資源和觀光旅游相融合，發展休閑農業、文化旅游、精深加工、農業電商、農家樂民宿等復合業態，打造貫通產加銷、融合農文旅的草莓三產融合體系。

3.3 從功能單一轉變為城鄉融合發展

城鄉融合是推進農業農村現代化發展的重要目標和舉措^［17］。江蘇省現代農業產業園正逐步從單一的農業產業功能向縣域城鄉融合轉型。

一是園區規劃建設模式的“多規合一”轉變。省級園區按照“產城相融、園鎮結合、一體發展”的思路，納入市縣國土空間規劃和產業規劃體系中，統籌園區建設與鄉村建設一體規劃、農業產業與和美鄉村一體設計、產業發展與縣域經濟發展協同推進的“多規合一”。二是園區組織管理模式的“多部門參與”轉變。在前2個階段，園區管理側重經濟職能，平臺公司或管理委員會部門主要為工商管理和金融稅務服務，致力于園區開發和招商引資。高質量園階段，園區開始逐步從原先單純的生產型園區向綜合型園區轉變，管理委員會職能也從單純的促進產業發展向經濟與社會并重轉變^［18］。農業農村局、發展和改革委員會、規劃和自然資源局等多個部門作為管理委員會成員，共同負責園區產業建設和社會公共事務管理。三是推動“多要素”暢通流動的機制轉變。作為農業產業與城鄉空間的銜接點，產業園能夠有效暢通要素流動機制，在縣域內促進城鄉融合。同時，各地市以農業產業園為載體，建立農業雙創空間、鄉村振興學院和產業化聯合體，帶動農民就業創業，構建現代化農業產業體系、生產體系和經營體系。

3.4 從平臺建設轉變為創新高地

現代農業產業園是以產業發展為基礎建設的科技創新平臺和農科服務平臺^［19］。江蘇省農業產業園在10余年的發展過程中，逐步從平臺建設到形成以政府為引導、企業為主體、高校和科研院所為依托、農民為實踐者的科技創新體系^［20］。

一是持續推動園區產學研一體化建設。與高校和科研院所深入合作，形成產學研聯盟，建立農業技術示范基地、農業科技孵化中心、農業技術創新中心等多種形式的技術應用與創新平臺。截至2023年，全省各園區共創建院士工作站34個、省級以上科研平臺212個。二是積極推動園區向現代化和規模化邁進。通過生產設施化、科技集成化、全程數字化和農業綠色化，發展多種形式的適度規模經營，進一步發揮規模效益、集聚效益，將全省現代農業產業園適度規模經營率提高至83%。三是積極探索資金支持的多種途徑。開展補助、先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等方式，撬動社會資本和金融資本共同投資建設。建立項目儲備庫并納入全省農業農村重大項目管理系統和投資地圖進行考核和管理，確保項目有序落地。

4 江蘇省現代農業產業園邁向新質生產力的路徑

農業產業園作為農業現代化的展示窗口和農業科技的孵化器，發展新質生產力能有效整合科技資源，加快推動農業深度轉型升級，提高園區農業全要素生產率。今后各園區應根據資源稟賦、產業基礎和科研實力，以農業新質生產力建設為主線，推動園區種業振興、數農融合和新質人才培養，走出一條高質量發展路徑。

4.1 以育種科技創新和種質保護推動種業振興

萬建民院士指出，生物育種是確保糧食安全的重要源頭，持續提升食物總量和質量愈加倚重生物育種科技創新^［21］。有條件的產業園應加強這一關鍵性領域的核心技術攻關，以生物育種重大平臺建設為載體，推動科研機構與企業合作，構建新型生物育種創新體系，加快江蘇省自主研發的生物育種成果產業化應用。

一是通過科技創新引領，實現“常規育種+生物技術+信息化”的生物育種創新。利用好新質生產力形成的人工智能、基因編輯、合成生物、基因組芯片等新質科技，提高育種的精準性和效率，培育出具有更高產量、更好品質、更強抗逆性的新品種。二是以園區作為交流平臺，促進高校、科研機構和企業之間深入合作，形成產學研一體化的生物育種創新體系。通過合作項目、共享資源和技術轉移等方式，推動科技創新成果在生物育種領域的快速應用。三是保護利用好種質資源“基因庫”，在園區內加大種質資源庫、種質資源保護區和保護地建設力度。如海南省崖州國家農業（種業）產業園劃定 17 866.66 hm2 南繁科研育種保護區，建設南繁科技城及專家住宿、科研、生活等設施配套服務區，建成新品種測試實驗室、種子質量認證實驗室、植物檢疫技術研發實驗室等一批南繁公共試驗服務平臺，逐步建立集科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化于一體服務全國的南繁硅谷。

4.2 以生產和裝備的智慧化管理推動生產效率提高

科技創新是發展新質生產力的核心要素^［22］。農業新質生產力的發展需要多學科交叉整合、配以農業產業鏈上下游各環節的創新聯動，形成高度集成化、現代化的園區運作新模式^［23］。江蘇省現代農業產業園應聚焦新質科技的集成應用，利用新技術對傳統產業進行全方位、全鏈條的改造，進而推動產業升級。

一是提高園區生產管理數字化和智能化水平。對園區內現有的農業基礎設施進行數字化升級，提高數字技術在農業生產中所占比例，實現農作物生長狀況的全程監控和精準調控，促進農業生產管理更加精準高效，推動園區數字化治理。通過大數據、云計算、物聯網等技術的應用，實現與政府、企業和農戶之間的信息共享和協同合作，為區域決策提供更加準確的數據支持和監督管理，提高園區治理的科學性。二是培育壯大智能農機產業集群和鏈主企業，提升農業機械化和設施化水平。進一步推動智能農機在自動化、無人化、精準化、高效化等方面取得突破，構建完備高效的農機裝備創新體系。發展日光溫室、植物工廠和集約化畜禽養殖，加強設施裝備適用性研究，推動設施農業提檔升級。可對標學習浙江省德清縣的未來農場，通過現代化設施和技術實現生產中的通風、遮陽、肥水、植保、育苗等全生產環節的智能化控制，有效提升農業種植精細化、規模化和高效化水平。三是深化新質生產力，尤其是數農技術在農業的二三產業（如農產品加工、品牌和銷售等產業鏈環節）中的應用。園區的現有智能化設備主要面向農業生產過程的監測管控，未來應面向農業全產業鏈的下游環節，尤其是拓展到農產品加工、物流、銷售、質量安全追溯等方面，建設現代化的農產品流通網絡，提高農產品的流通效率和市場競爭力，拓寬農產品的銷售渠道和市場份額，促進跨產業間的協同合作，提高全產業鏈產值。

4.3 以人才培養機制創新推動運營主體培育和壯大

習總書記指出，要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制。發展農業新質生產力，需要優化農業產業園生產要素配置方式，讓各類先進生產要素向園區順暢流動，為園區高質量發展激發出新活力^［24］。因此，培養懂農業，又具備數字化智能化技術的新質主體是推動產業園邁向新質生產力的關鍵。

一是要加強綜合和新型人才引進和培養。通過引進現代農業技術、智能化農業設備等新質生產力元素，對園區農業從業者進行科技培訓和指導，提升科學種植、智能農機操作和農業電商營銷等技術，培養懂農業、懂數字、懂管理的綜合型人才。園區應建立實施人才培養計劃和激勵獎勵機制，吸引更多有知識、有技能、有情懷的人才投身農業產業和鄉村建設，從而進一步吸引科技人才、經營管理人才投身園區創業就業。如無錫市惠山產業園通過外引與內育并舉完善人才激勵政策，聘請11名產業首席技術專家，年培育高素質農民2 500余人，為園區發展激發活力。二是要加強創新型經營主體的培育。要大力扶持擅于將科技成果轉化應用的龍頭企業和農民合作社等新型農業經營主體^［25］，發揮新型農業經營主體在科技成果應用領域的作用，以科技手段促進勞動生產率的提高，同時促進農業增產、農民增收。園區應為新型經營主體提供政策支持服務，降低經營主體的風險和成本。建立農業產業園與金融機構的合作機制，為新型經營主體提供融資、擔保、保險等全方位的金融服務支持。三是建立人才信息庫，實現人才資源的共享和優化配置，促進不同領域、不同行業之間的交流與合作，將成功經驗和技術模式推廣給其他經營主體和其他園區，提升其創新能力、市場競爭力和可持續發展能力，為產業園的高質量發展提供有力支撐。

5 結論與討論

江蘇省現代農業產業園對推動全省農業農村現代化發展起到積極的作用。2010年以來，園區的發展經歷了多次轉型，在主導產業、空間結構、經營管理等方面出現諸多變化。本研究分析江蘇省農業產業園的發展歷程、建設成效和發展特征，得出以下結論：第一，從發展歷程上看，省級農業產業園的建設與國家、省農業發展戰略走向具有緊密聯系。江蘇省省級農業產業園先后經歷了以產業發展為特征的產業園階段、以示范帶動為引領的產業示范園階段和以高質量發展為核心的高質量示范園階段。截至2024年，全省共創建省級農業產業園112個、省級農業產業示范園52個、省級高質量發展示范園21個。通過3個階段的發展，實現了全省農業大縣和優勢產業全覆蓋，極大地提高了園區的經濟效益和社會效益，并帶動農產品品牌建設取得成效。第二，江蘇省農業產業園把發展產業轉變為農業全產業鏈和三產融合，不斷提升管理的精細化程度，在縣域尺度內進一步促進城鄉融合發展，加速創建科技創新平臺和農科服務平臺，引領園區不斷向高質量發展邁進。在未來，園區要以新質生產力作為發展方向，以數字化、智能化的集成應用為引領，對傳統產業進行全方位、全鏈條的改造，促進種業振興，并把培育新質生產力所需的人才和主體作為重點，以新質人才為園區高質量發展注入創新活力。

本研究不僅有助于從理論上促進江蘇省現代農業產業園的發展，也將為其他省份農業園區的建設發展提供實踐經驗。新質生產力還是一個新興的概念，具體落實到農業和農業產業園領域還需要實踐探索和應用評價，且全省各地的園區發展也處于不同的階段，對不同園區之間差異化的發展轉型需要更多的研究關注。

參考文獻：

［1］趙 峰，季 雷. 新質生產力的科學內涵、構成要素和制度保障機制［J］. 學習與探索，2024（1）：92-101.

［2］王 飛，韓曉媛，陳瑞華. 新質生產力賦能現代化產業體系：內在邏輯與實現路徑［J］. 當代經濟管理，2024，46（6）：12-19.

［3］肖 琴，羅其友. 國家現代農業產業園建設現狀、問題與對策［J］. 中國農業資源與區劃，2019，40（11）：57-62.

［4］汪 洋，王 宏. 現代農業產業園科技支撐體系建設現狀、存在問題及對策［J］. 中國農業資源與區劃，2023，44（6）：253-259.

［5］王麗娟，王樹進. 現代農業產業園區運行模式與績效關系的分析［J］. 科學管理研究，2012，30（1）：117-120.

［6］王 文，呂 軍，楊曉文，等. 現代農業產業園建設模式與關鍵技術研究［J］. 中國農機化學報，2020，41（12）：210-216.

［7］劉思奇，劉東燁，張曉嬌，等. 吉林省現代農業產業園建設現狀及對策探討［J］. 南方農業，2023，17（5）：87-90.

［8］楊生發. 廣東現代農業產業園建設成效、特色及其啟示［J］. 中國熱帶農業，2023（2）：5-12.

［9］寧 夏，李小紅，黃艷芳，等. 廣西現代農業園區發展歷程與經驗啟示［J］. 湖北農業科學，2022，61（6）：207-211，225.

［10］徐 勝，姜衛兵，翁忙玲，等. 江蘇省現代農業園區的建設現狀與發展對策［J］. 江蘇農業科學，2010，38（3）：465-468.

［11］倪錫林，潘光照，王輝斌. 江蘇農業科技示范園區發展的現狀及主要做法［J］. 農村經濟與科技，2000（9）：16-17.

［12］朱云潔，申 倩. 江蘇省農業科技園區的創新發展規劃路徑研究［J］. 山西農經，2023（2）：145-147.

［13］季國軍，趙荷娟，伍冠鎖，等. 南京現代農業園區發展現狀分析與對策研究［J］. 江蘇農業科學，2012，40（5）：417-419.

［14］顧金峰，程培堽，儲宇奇，等. 現代農業園區發展現狀與對策：基于蘇州現代農業園區的調查［J］. 江蘇農業科學，2014，42（12）：501-504.

［15］周汝琴，王永慧，唐明麗. 鹽城市農業科技園區建設情況調研及發展對策［J］. 江蘇農業科學，2021，49（4）：220-224.

［16］許 萍，鄭金龍，孟 蕊，等. 國家現代農業產業園發展特點及展望［J］. 農業展望，2018，14（8）：25-28.

［17］肖 義. 城鄉融合視角下鄉村產業振興發展困境與出路［J］. 農業經濟，2023（12）：117-118.

［18］羅小龍，鄭煥友，殷 潔. 開發區的“第三次創業”：從工業園走向新城：以蘇州工業園轉型為例［J］. 長江流域資源與環境，2011，20（7）：819-824.

［19］魚 坤，吳 圣，張春英，等. 山東省農業科技園區的發展歷程、分布特點及經驗啟示［J］. 科技管理研究，2021，41（1）：62-69.

［20］孫 寧，李存軍，張 騫，等. 國內外現代農業園區發展進程及經驗借鑒［J］. 中國農業信息，2019，31（3）：27-38.

［21］讓新質生產力賦能農業現代化走在前［EB/OL］//（2024-03-18）［2024-04-05］. http：//www.moa.gov.cn/xw/qg/202403/t20240318_6451632.htm.

［22］常力強，祁倩倩. 向新而行 打造高質量發展引領區：國家現代農業產業園里的新質生產力掃描［N］. 農民日報，2024-04-11（1）.

［23］林萬龍，董心意. 新質生產力引領農業強國建設的若干思考［J］. 南京農業大學學報（社會科學版），2024，24（3）：18-27.

［24］馬曉河，楊祥雪. 以加快形成新質生產力推動農業高質量發展［J］. 農業經濟問題，2024（4）：4-12.

［25］鄭 建. 以新質生產力推動農業現代化：理論邏輯與發展路徑［J］. 價格理論與實踐，2023（11）：31-35.