林權類不動產登記存在的問題及策略研究

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.02.028

［摘 要］隨著中國經濟的發展，不動產登記制度日益成為保障政府宏觀調控和金融穩定的重要工具。在林權類不動產不斷興起的基礎上，如何規范和完善我國的林業制度成為一個重要問題。但由于種種原因，目前我國林權類不動產登記仍然存在一些問題亟待解決，為此，本文將對存在的主要問題進行分析并提出相應對策。

［關鍵詞］林權類；不動產登記；問題及策略

［中圖分類號］F20 文獻標志碼：A

隨著我國經濟的快速發展，林權類不動產登記問題日益突出，有些地方政府甚至要求所有林權類不動產須辦理登記手續。由于現行法律法規和政策對這類不動產的規定尚不完善，因此林權類不動產登記存在諸多問題。在此基礎上，本文就林權類不動產登記存在的主要問題進行分析，并提出優化策略。

1 林權類不動產登記概述

1.1 林權類不動產的定義

林權類不動產是指其土地使用權在法律上屬于集體所有，由國家依法登記管理的不動產。目前我國僅對宅基地和農民宅基地上的房屋進行了登記，并沒有將林權類不動產納入不動產登記范圍。依據法律法規規定，個人或法人擁有且能夠占有、使用森林資源、林業建設用地和林木產權等森林自然資源所有權及相應收益，可根據相關法律法規辦理林地、林木流轉登記手續。

1.2 林權類不動產登記的意義

林權類不動產登記是指對林權類不動產的使用權、所有權和收益權進行確認并核發權屬證書，以確定其權屬關系。這一工作主要依據相關法律法規規定來完成，由于林權類不動產涉及土地、房屋等重要財產利益，所以我國法律對林權類不動產實行嚴格的產權保護制度。在這樣的背景下，為確保林權類不動產順利辦理手續，應注重前期準備工作，明確當事人、制定相應的登記材料清單，結合實地勘查情況和有關部門意見調整清單內容，通過審核上報審批。

林權類不動產登記制度的建立，是我國經濟和社會發展到一定水平時所采取的一項重要舉措，有利于保障國有資產、公共資產安全和公眾利益，可以促進土地資源合理利用，提高土地利用率，增強市場競爭力，有利于規范企業經營行為，維護企業財產權益，增加市場主體活力。同時，林權類不動產登記制度也為加強房地產市場管理，構建完善的市場體系提供了有力的法律依據和政策支持。

1.3 林權類不動產登記的法律法規和政策依據

林權類不動產是指依法屬于集體經濟組織或者個人所有、使用并擁有權屬證書且登記在林業部門名下的自然資源。目前我國尚未建立專門針對林權類不動產的法律法規和政策依據體系，因此，制定一套適合林權類不動產管理需要的法律法規和政策依據十分必要。林權類不動產登記的法律法規和政策依據《中華人民共和國森林法》規定，當事人可以通過權屬證明書或林權證來申請登記林木所有權及林地使用權。相關部門還制定了相應的法律規定，對林權權利人進行監督檢查，若其違反規定，則將依法追究其責任。

2 林權類不動產登記存在的問題

2.1 林權類不動產登記流程不規范

目前，林權類不動產登記的流程不規范，主要表現在以下三個方面：一是辦理主體不適格，按照規定，只有經國家批準設立、取得許可并具備相關條件才能申請該不動產登記，而很多地方并未經過審批便擅自開展該項工作，從而導致土地所有權轉移和使用權轉讓不符合登記要求；二是部分林權證的檔案缺失或錯誤，導致檔案的實用性較低，同時由于歷史原因，部分林權證的檔案存在重復或沖突的情況，給不動產登記工作帶來了一定的困難；三是更正不能通過，由于登記機關對錯誤的更正往往無法核實具體原因，因此有可能存在虛假登記情況［1］。

2.2 林權類不動產登記制度不完善

目前我國尚未建立統一的林權類不動產登記法規，不同地區、城市和行業部門之間缺乏協調配合。當前，雖已明確了對林權類不動產進行登記保護的相關規定，但是規定只是在局部地方和特定領域制定，沒有形成完整、系統的管理制度，使得林權類不動產登記制度仍處于探索階段。長期以來，我國實行以政府為主體的管理模式，林權類不動產登記管理工作由自然資源部門負責，其他政府部門或單位無權參與其中。目前，我國還沒有專門針對林權類不動產登記工作研發先進、實用的技術方法，特別是一些專用設備比較昂貴，不利于開展大規模的林權類不動產登記業務。

2.3 林權類不動產登記信息化建設滯后

林權類不動產登記信息化建設滯后，主要體現在以下兩個方面：一方面，由于傳統不動產登記方式的限制，現階段無法實現對林權等土地資源及林地、水域等自然資源的有效利用和管理；另一方面，隨著經濟全球化和互聯網時代的到來，人們越來越關注生活質量，更注重通過網絡來獲取信息并進行交易活動。面對這些變化，傳統的不動產登記方式已不能滿足社會發展需要，因此亟須構建更加高效、便捷的信息系統。

2.4 林權類不動產登記工作人員素質不高

目前，我國林權類不動產登記工作人員素質不高，主要表現在以下三個方面：一是登記部門人員不足。目前我國已經有很多專門負責林權類不動產登記的職能部門和崗位設置，但是很多地方仍然缺乏專業人才來完成這項工作。二是對申請人要求不夠嚴格。林權類不動產登記是一個比較特殊的業務，一般人很難勝任這項工作，因此申請人在申請時要謹慎考慮自己是否具備這個資格。三是對于不符合條件或者不能勝任的申請者，林權類不動產登記機關往往會忽略其請求，導致申請人無法通過辦理手續。這些問題的存在對該領域工作的開展產生了不利影響。

2.5 林權類不動產登記監管機制不健全

隨著我國林權類不動產登記的實施，越來越多的人開始關注這個問題。然而，我國在這方面還存在一些問題，主要表現在以下三個方面：一是法律法規不完善。目前國內尚未出臺一套專門針對林權類不動產的法律體系來規范和約束其交易行為。二是信息披露制度有待進一步完善。由于缺乏公開、透明化的政府監管體制，許多林權類不動產糾紛案件很難得到及時、準確的處理。三是配套機制尚待健全。我國林權管理部門與林業主管部門之間仍然存在一定程度上的分工不明或協調不夠的問題［2］。

3 林權類不動產登記問題成因分析

3.1 法律法規和政策依據不完善

我國對于林權類不動產登記的法律法規和政策依據不完善，導致我國林業產權領域存在一些問題。一是現行法律規定政府有關部門應當對森林資源進行監測、評估和保護工作，但是由于政府部門與林權管理機構之間缺乏溝通，造成了相關職責分工不清；二是我國現有的《中華人民共和國憲法》中并未明確林業所有權的概念，使得林業所有權的權利主體具有不確定性；三是從法規實施到實際情況來看，許多地方政府工作人員沒有充分認識到林權管理的重要性；四是對于林權類不動產的定義沒有明確界定，對林權類不動產的法律依據和政策根據也不夠充分。這些因素都使我國林權管理面臨諸多難題。

3.2 部門間協作不暢

部門間協作不暢是林權類不動產登記的主要問題。從法律上來講，我國現行的《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規對林權類不動產登記并未作出明確規范。從制度層面來看，地方政府或相關部門在具體實施過程中存在較大差異。例如一些地區將林地作為個人財產轉讓給企業，并沒有辦理林權類不動產登記；而另一些地區則明確規定了林權類不動產須進行登記才能進行流轉和交易。

3.3 資金投入不足

資金投入不足是林權類不動產登記存在的主要問題。由于我國目前尚未統一林權類不動產登記法律，也沒有相關法律法規和政策依據來規范林權類不動產登記行為，因此市場上對林權類不動產登記機構提出了較高的要求。如果林權類不動產登記無法通過合法方式開展業務活動，那么就會導致資產權屬狀況難以掌握，影響其收益分配及政府稅收繳納等方面的利益。同時，還會給投資者帶來一定風險，使其面臨不確定因素，并可能造成國有資產流失［3］。

3.4 人員培訓和管理不到位

人員培訓和管理不到位是林權類不動產登記存在的問題。由于林權類不動產登記工作涉及復雜的法律、政策和技術，需要工作人員具備較高的專業知識和技能。但是目前在一些地方，人員培訓和管理不到位，導致工作人員的專業知識和技能水平無法滿足登記工作的需要。在過去，由于缺乏相應的法律依據，林權類不動產登記一直被認為是一種新興行業。近年來，隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，越來越多的人意識到了這一產業的重要性。因此，如何使這項事業健康、快速地發展成為一個現實問題。要想解決這些問題，應建立健全的管理制度，明確工作職責、工作流程和要求等，規范工作人員的行為。可以通過制定工作手冊、完善工作流程圖等方式，提高工作的規范化和標準化水平。

3.5 社會認知度和參與度不高

林權類不動產登記的社會認知度和參與度不高，主要表現在以下兩個方面：一是認為林權類不動產不能作為產權轉移。雖然我國現行法律規定了農村土地使用權、森林所有權等可以進行權利轉移，但是多數人對這種說法并不認同。二是認為林權類不動產缺乏有效管理手段。由于目前沒有建立健全相關法律法規體系，加之尚未設立專門管理機構來負責林權類不動產登記工作，導致我國林權類不動產難以得到妥善保護。

4 林權類不動產登記優化策略研究

4.1 規范林權類不動產登記流程

規范林權類不動產登記流程，要明確林權權屬和用途，在辦理林權產權的轉移、變更等相關手續時，應符合國家規定的條件，嚴格執行各項規章制度，確保林權所有人、使用人的合法權益得到有效保護。規范林權類不動產登記流程還可以通過以下方式來實現：一是實行分級審批制度；二是建立健全配套服務機制，為當事人提供便利；三是加強對林權交易活動的監管力度；四是加大宣傳力度，讓更多人了解林權登記的意義和重要性。

4.2 完善林權類不動產登記制度

完善林權類不動產登記制度，要明確法律法規和政策依據。法律上應當明確規定林權類不動產所有權人可以自由決定是否進行土地使用權轉讓、抵押或者其他方式的權利設置。并且這種權利設置需要得到其他任何一方當事人的同意，而且不得損害他人合法權益。在相關政策規定方面，政府應該采取必要措施對非林地所有權者宅基地使用權使用情況予以規范。不僅如此，政府還應加強建立林權管理信息系統建設，通過建立一個集中化的管理系統來記錄所有林權數據，并為管理者提供全面的、便捷的信息查詢手段。

4.3 加強林權類不動產登記信息化建設

在當前我國現有的法律和法規體系下，實施完善的信息管理制度并對其進行有效的監督具有一定的必要性。數據清理完成后，林草部門要將原林權登記紙質和電子資料全部移交自然資源部門，自然資源部門要做好數據接收。林權登記資料應由不動產登記機構保管，原林權登記資料存放在檔案部門的，由林草部門會同自然資源部門協調檔案部門將電子掃描件移交自然資源部門，并建立檔案原件調閱共享機制，滿足日常登記工作需要。為保證法律法規得到充分的遵守和落實，需要加強林權類不動產登記相關法律法規的制定、執行和宣傳力度，促進良好社會氛圍的形成，提高民眾的守法意識，使人們自覺遵紀守法，進而降低違法風險。此外，還要加大對森林資源資產評估市場的監管力度，規范市場主體行為，杜絕虛假交易行為的發生，以保護投資者的利益不受侵害。

4.4 提升林權類不動產登記工作人員素質

目前，我國林權類不動產登記工作主要集中在基層和縣級政府層面，很多地方的基層林權類不動產登記機構缺乏專業人才，且工作人員待遇不高，導致工作開展存在一定困難。針對這一情況，應采取以下措施：一是加強對林權類不動產登記人員的培訓。為確保現有工作人員能夠更好地履行職責，須加大培訓力度，定期組織培訓班、研討會或在線課程，內容涵蓋林權法律、登記流程、技術應用等方面，確保工作人員掌握最新的政策和標準。二是引進高水平專業人才。除培訓現有工作人員，還應積極引進具有豐富經驗和高級技能的專業人才。可與高校、研究機構建立合作關系，招聘相關專業的應屆畢業生或具有實際工作經驗的專業人士。另外，提供具有競爭力的薪資和福利待遇也是吸引和留住人才的關鍵。三是提高工作效率。針對林權類不動產登記工作的特點，可以對工作流程進行優化，如簡化登記手續、推進電子化辦公等，從而提高工作效率。應用先進的技術手段，如無人機航測、遙感技術等，輔助工作人員進行實地調查和數據采集，減輕其工作負擔。同時，建立健全完善的考核和激勵機制，也能進一步提高團隊的工作積極性和工作效率。

4.5 建立健全林權類不動產登記監管機制

目前我國林權類不動產登記存在法律制度不完善，沒有明確劃分林木所有權與使用權之間的權利界限，管理體制不夠健全，缺乏統一規范、有效監管等問題，導致森林資源流失嚴重。為此，應建立健全林權類不動產登記監管機制。一是從法律上明確劃分林木所有權與使用權的界限，并對二者進行嚴格區分和規定。二是加強林業主管部門及其工作人員的業務培訓，增強其依法行政意識和能力。通過完善法律法規、規范林權類不動產的登記方式來保障權利主體的合法權益。三是加強宣傳教育，提高人們對林權類不動產登記重要性的認識。四是加大政府投入力度，為林權類不動產登記提供更多的公共服務。此外，還應該積極推進林業執法體制改革，完善林業法律法規體系建設。

5 結論

當前，我國林權類不動產登記存在傳統不動產登記制度與現代產權關系相矛盾，房產產權人和所有權人之間缺乏有效協調機制，房屋權屬登記機關和土地權屬審批部門混淆等問題。要想此種情況從根本上得到解決，應從實際出發，完善現行法律法規和政策規范，成立專門機構對林權類不動產進行綜合管理，加大宣傳力度，提高公眾對林權類法律地位的認識，為我國林業產業實現可持續發展提供保障。

參考文獻

［1］吳松，張瑩瑩. 林權類不動產登記存在的問題及解決對策［J］. 安徽林業科技，2023，49（2）：52-55.

［2］劉勇，張軍. 不動產登記下林權登記管理探討［J］. 科技資訊，2022，20（22）：253-256.

［3］謝宗音，王俊男，鐘雪鴻. 對解決廣西林權類不動產登記歷史遺留問題的思考［J］. 南方自然資源，2022（10）：53-56.

［作者簡介］黃華桃，女，廣西百色人，田東縣不動產服務中心，助理工程師，本科，研究方向：林權。