民族地區鄉村休閑旅游人才培養路徑

李東 劉輝燕

摘要 鄉村振興背景下，民族地區疊加資源、市場、政策等多重效應，發展鄉村休閑旅游占盡天時、地利條件，同時面臨人和困境，人才成為制約民族地區鄉村休閑旅游發展的最大短板。通過分析民族地區發展鄉村休閑旅游的新機遇、新內涵，指出民族地區發展鄉村休閑旅游，需要管理、規劃開發、文化創意、生態環保、市場營銷5類人才。基于民族地區鄉村休閑旅游高質量發展，提出健全教育培訓的機制、構建教育培訓的體系、創新教育培訓的方式、激活教育培訓的動力等建議，以建立適應民族地區鄉村休閑旅游發展的人才隊伍。

關鍵詞 民族地區；鄉村休閑旅游；人才類型；教育培訓

中圖分類號 F590.75? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2024）03-0111-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.03.026

The Training Path of Rural Leisure Tourism Talents in Ethnic Minority Areas

Abstract Under the background of rural revitalization， even the superposition of multiple effects such as resources， market and policies， the development of rural leisure tourism in ethnic minority areas took up the “natural time” and “geographical” conditions， and at the same time， it faced the dilemma of “talents”. Talents have become the biggest weakness restricting the development of rural leisure tourism in ethnic minority areas. This paper analyzed the new opportunity and connotation of the development of rural leisure tourism in ethnic minority areas. Then it pointed out that the development of rural leisure tourism in ethnic minority areas needed five types of talents， including management talent， planning and development talent， cultural creativity talent， ecological protection and marketing talent. Based on the high-quality development of rural leisure tourism in ethnic minority areas， this paper put forward suggestions， for example perfecting the mechanism of education and training， constructing the system of education and training， innovating the way of education and training， and activating the power of education and training.

Key words Ethnic minority area;Rural leisure tourism;Talent type;Education and training

我國鄉村休閑旅游自20世紀80年代“旅游扶貧”的單一經濟功能起步，就被民族地區作為發展經濟、脫貧致富的重要依托產業［1］，被賦予多種功能、多重使命，綜合效益、多元價值不斷顯現。黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”以來，對鄉村振興的各項決策都同步對鄉村休閑旅游部署。2023年中央一號文件提出發展鄉村旅游等生活服務，實施鄉村休閑旅游精品工程。這是中央一號文件自2017年首次提出大力發展鄉村休閑旅游產業以來，連續7年部署和支持鄉村休閑旅游。

民族地區鄉村休閑旅游在資源、市場、政策等多重效應疊加下，占盡了天時、地利條件，成為鄉村振興的重要路徑和最具發展前景的產業［2］。但是，發展面臨最大的短板是人和，即缺乏鄉村休閑旅游人才。同時，民族地區鄉村休閑旅游自身也存在“副本化”嚴重［3］、鄉土文化挖掘不深、特色民族村寨保護利用不夠、鄉村風貌城鎮化、產品同質化嚴重等困境［4］。民族地區鄉村抓住黨和國家支持鄉村休閑旅游的新機遇，賦予鄉村休閑旅游新內涵，以鄉村休閑旅游繼續帶動和服務民族地區鄉村振興，關鍵在于補齊鄉村休閑旅游“人才”短板，逐步培養適應鄉村休閑旅游發展的人才隊伍，以解“有米無巧婦不熟”之困。

1 民族地區發展鄉村休閑旅游的新機遇新內涵

1.1 鄉村休閑旅游資源富集多樣

民族地區多分布在經濟不發達的中西部地區和邊疆地區，鄉村自然生態環境保留得最原生最本底，特色民族文化最廣泛最深厚，全面建成小康社會成果最直觀最生動。民族地區發展鄉村休閑旅游要充分挖掘農村資源環境潛力，體現民族特色、地域特征、地方特點，展示“三農”工作特別是脫貧攻堅的物化成果和精神碩果，以高質量供給創造和引領鄉村休閑旅游新需求。

第一，民族地區鄉村擁有豐富的自然生態資源。民族地區鄉村地域遼闊，地形地貌復雜，生態資源豐富，生物種類多樣，匯成了民族地區鄉村休閑旅游生態優先、綠色發展的“藍海”。第二，民族地區鄉村擁有特色的民族文化。農村是我國五千年燦爛文化的根與魂，民族文化資源稟賦獨一無二，多樣復雜的自然地域孕育形成“五里不同風、十里不同俗”的地域特色，民族村寨與傳統民族村落文化內涵豐富、文化保護完整，不同民族的生產方式、藝術審美、風俗習慣、傳統節日在農村保留得最完整、最純粹、最原生。第三，農村是全面建成小康社會、脫貧攻堅的展示平臺。改革開放40多年來，特別是黨的十八大以來，民族地區與全國一道打贏了脫貧攻堅戰，現代設施農業、產業園、農業示范基地，成為民族地區農村巨變的展示窗口、中華民族共同體意識的宣傳基地、愛國主義教育的重要載體。

1.2 鄉村休閑旅游肩負新的使命

《鄉村振興促進法》賦予農業農村生態屏障保護、歷史文化傳承等歷史任務。《關于實施旅游促進各民族交往交流交融計劃的意見》提出實施旅游促進各民族交往交流交融計劃，強調以旅游業高質量發展推動各民族在各方面全方位嵌入、鑄牢中華民族共同體意識。鄉村休閑旅游涵蓋一二三產業、生產生活生態三大空間和產業、人才、生態、文化、組織“五個振興”，與鄉村振興高度契合，具有資源依賴性強、關聯帶動性大、跨界融合度好、創業就業帶動能力足、聯農帶農富農效應好等特征。民族地區發展鄉村休閑旅游，應堅持鄉村五大振興“大合唱”、城鄉融合“一盤棋”、一二三產業融合“一張藍圖”，注入和肩負保護民族地區生態屏障、傳承傳統民族文化、促進民族交往交流交融的新內涵和新使命。

第一，鄉村休閑旅游是保護生態屏障的首選產業。綠水青山是鄉村休閑旅游的“聚寶盆”，鄉村休閑旅游是綠水青山的“保護傘”。民族地區是我國“兩屏三帶”生態安全格局的重要組成部分，鄉村聚居區與自然保護區、生態敏感區重合融合。綠水青山是鄉村旅游取之不盡用之不竭的“富礦”，鄉村休閑旅游要首當其沖踐行生態文明思想，堅持生態優先、綠色發展，推動民族地區鄉村產業更可持續、更加綠色，助力美麗鄉村建設。第二，鄉村休閑旅游是傳承民族文化的不二產業。旅游業不僅以“賣風景”為生，更以“賣文化”興業。民族地區是我國少數民族文化的主要分布區。鄉村休閑旅游應堅持在發展中保護、在保護中發展，助力民族地區鄉村文化振興和農村優秀傳統文化的創造性轉化、創新性發展。

1.3 鄉村休閑旅游需求結構升級

發展鄉村休閑旅游要主動融入新發展格局，適應和滿足市場需求變化，提高供給體系與國內需求的適配性，以需求牽引供給，推動民族地區鄉村休閑旅游高質量發展。

第一，鄉村旅游占據國內旅游市場重要份額。鄉村旅游已上升到大產業的格局，2019年鄉村旅游接待人次突破30億，占據國內旅游人次的半壁江山，預計2025年接待人次達到40億。第二，鄉村休閑旅游業態模式升級。鄉村休閑旅游的主要矛盾已經轉變為人民群眾日益增長的鄉村度假休閑體驗需求和不平衡不充分的產品服務供給之間的矛盾，必須充分挖掘農業多種功能，開發鄉村多元價值，促進民族地區全域旅游發展，推動業態、模式、產品、服務和功能提檔升級。第三，新冠疫情促使鄉村休閑旅游市場火爆。跨省、跨市長距離大范圍旅游受到沖擊，旅游市場呈現近郊游、鄉村游特征。

1.4 鄉村休閑旅游政策項目密集

伴隨大眾旅游時代到來、全面實施鄉村振興戰略和新冠疫情持續反復，鄉村休閑旅游迎來重要發展機遇。民族地區應搶抓鄉村振興戰略各項利好政策，抓項目、聚產業、促發展，推動鄉村休閑旅游提檔升級、擴容增質。

第一，國家政策項目向鄉村休閑旅游聚集。我國“三農”工作重心歷史性地轉向全面實施鄉村振興，《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2018年—2020年）》《關于拓展農業多種功能促進鄉村產業高質量發展的指導意見》等政策和規劃聚焦鄉村旅游產業，農業、林業、草原、水利、村鎮、生態等各類旅游示范點，紛紛瞄準民族地區鄉村，資金、項目、技術等更多資源將向民族地區鄉村和鄉村休閑旅游聚集。第二，社會資本向鄉村休閑旅游聚集。新冠疫情持續反復使旅游業面臨嚴峻考驗。文化和旅游部、農業農村部等部門發布《關于抓好促進旅游業恢復發展紓困扶持政策貫徹落實工作的通知》《社會資本投資農業農村指引（2022年）》，支持各地發揮財政政策、產業政策引導撬動社會資本發展鄉村休閑旅游。旅游企業紛紛瞄準鄉村旅游活躍度高的新動向，積極開拓鄉村休閑旅游市場。

2 民族地區鄉村休閑旅游的人才類型

2.1 鄉村休閑旅游管理人才

貫徹落實國家鄉村振興戰略總體部署和大力發展鄉村休閑旅游的決策部署，整合利用好強農富農惠農、興旅惠旅強旅政策，需要一批具有大局意識、全局思維、開局魄力，具備管理經驗、能力和水平的管理人才。

第一，發揮領導組織協調作用。起到“火車頭”“領頭雁”效應，整合農業農村資源，匯聚鄉村民智民心，通過招商引資、招才引智、興辦鄉村休閑旅游合作社、壯大鄉村休閑旅游集體經濟等模式。第二，發揮把方向、管大局、做決策、保落實作用。堅定黨對農村工作的領導，堅持農民的主體地位，以農民增收為核心，盤活民族地區鄉村各種資源，挖掘民族地區鄉村多元價值，培育壯大民族地區鄉村休閑旅游村集體經濟，讓資源變股權、資金變股金、農民變股民，發揮鄉村休閑旅游聯農、帶農、富農效應，提高農民收入水平，改善農民生活水平，促進旅游富、農民富、農村富。第三，發揮“一體兩翼”治理作用。消費者對于友善誠信旅游環境的感知程度往往會超過對旅游項目的外在審美感受［5］。加強民族地區鄉村休閑旅游的自治法治德治建設，維護安定有序的社會環境，營造公平法治的營商環境，加強優良家風家訓建設，為消費者提供人文主義的氛圍和關懷。

2.2 鄉村休閑旅游規劃開發人才

鄉村振興背景下發展鄉村休閑旅游，構建起民族地區現代鄉村休閑旅游產業體系、生產體系、經營體系，是一項融合業態模式創新、品牌特色塑造、空間優化布局和產業城鄉融合的系統工程，需要一批具有旅游規劃、建筑設計、園林景觀等專業知識的規劃開發人才，以高質量規劃引領高質量開發、高質量開發促進高質量發展。

第一，堅持規劃引領。樹立系統觀念，強化產業思維，增強品牌意識，把鄉村休閑旅游納入民族地區縣域、村莊發展規劃，協調好鄉村休閑旅游與農民、農業、農村的關系，發揮鄉村休閑旅游產業融合的優勢，推動鄉村休閑旅游與鄉村五大振興相互促進，與第一產業農林牧副漁、第二產業加工制造、第三產業服務商貿互聯互通，與土地綜合利用、民族文化保護傳承、民族村寨保護開發、農村人居環境整治提升、公共基礎設施建設、鄉村自治德治法治建設互促互進。第二，堅持特色開發。遵循民族地區鄉村傳統肌理和格局，保持民族地區原生態村居風貌，保護民族傳統村落、民族村寨，保留鄉村景觀特色，體現農村鄉土味道，傳承好鄉土特征、民族特點、地域特色，溫暖鄉愁，克服雷同化、重復化、低水平化。第三，堅持統籌開發。統籌考慮消費者的食、住、行、游、購、娛等多方面的需求，做好民族地區旅游基礎設施、服務設施、旅游交通、停車場等設施服務配套，讓游客進得來、留得住、散得開、出得去。

2.3 鄉村休閑旅游文化創意人才

鄉村振興不僅要塑形，更要塑魂。基于地方文化、民族文化的旅游是旅游體驗的重要組成部分。民族地區發展鄉村休閑旅游尤其需要一大批懂民族、懂文化、懂創意的文化創意人才，向世界彰顯各民族的文化自信［6］。

第一，推動農文旅業態模式融合。根據鄉村休閑旅游市場需要、民族文化資源稟賦，將歷史與現實相結合、物質與精神相結合、文化傳承與旅游發展相結合，激活鄉村民族文化元素，推動農業、文化與鄉村旅游三大業態深度融合，培育民族地區農文旅新業態新模式，延伸鄉村休閑旅游產業鏈供應鏈，強化聯農、帶農、富農效應，讓更多農民參與其中，受益其中。第二，促進各民族交往交流交融。以推廣旅游促進各民族交往交流交融計劃為契機，民族地區要將中華民族共同體意識的教育融入鄉村休閑旅游發展全過程，加快鄉村休閑旅游供給側結構性改革，打造體現中華民族共同體意識和民族團結進步價值理念的鄉村休閑旅游產品和精品線路，不斷拓展和豐富民族地區鄉村休閑旅游產品的新內涵。第三，推動農文旅融合實體展示。加強農耕文化、鄉土文化、民族文化、歷史文化傳承保護利用，推進民族地區鄉村非物質文化遺產和重要農業文化遺產保護利用，發掘脫貧攻堅成果，打造鄉村非物質文化遺產體驗基地、耕讀教育體驗基地、農耕文化傳承體驗基地、民族文化藝術研學基地、脫貧攻堅愛國主義教育基地、返鄉回鄉文化創業基地，保護和建設特色鮮明的民族農業文化展示區、民族傳統村落、民族特色村寨、現代設施農業研學區、紅色文化教育區，發揮民族民俗文化旅游示范區的示范作用，引導外來人才“下鄉創意”、外出人才“回鄉創意”、本土人才“在鄉創意”，讓鄉村成為創新創業的新領地，為消費者提供更多沉浸式、體驗式、互動式休閑文化旅游產品服務。第四，推出特色旅游商品。深入挖掘民族地區鄉村歷史文化、民族文化、農耕文化內涵，加強民族優秀傳統手工藝保護和傳承，創意設計富有地方特征、民族特色、鄉村特點的鄉村旅游商品，強化特色民族旅游商品品牌打造，帶動地方農副業、工業和商業的發展［7］。

2.4 鄉村休閑旅游生態環保人才

鄉村休閑旅游擔負起鄉村生態屏障保護的使命，保護和建設人與自然和諧共生的美麗鄉村，需要一批具有生態學、地理學、美學、藝術學等專業背景的生態環保人才。

第一，堅持保護開發。遵循生態文明理念，尊重自然、順應自然、保護自然，正確處理眼前與長遠、局部與全局、鄉村休閑旅游發展與美麗鄉村建設的關系，傳承和發揚特色民族生態文化、人與自然共生共融的地域共同體生態觀念［8］，加大民族地區傳統文化生態保護村典型選取和推廣，將生態文明思想融入鄉村休閑旅游規劃開發管理的全過程全要素，依托民族地區生態環境優勢，推動人與自然和諧共生的綠色發展、可持續發展。第二，持續改善農村人居環境。處理好旅游者和社區居民、發展鄉村休閑旅游與鄉村人居環境提升的關系，統籌鄉村休閑旅游基礎設施、服務設施建設與生態宜居鄉村建設，加快補齊農村垃圾、污水治理和村容村貌等短板，全面提升農村人居環境質量，既以優美的自然生態環境吸引人、打動人、留住人，又以宜居宜業的生活生產環境讓農民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

2.5 鄉村休閑旅游營銷媒體人才

發展鄉村休閑旅游不僅依賴鄉村旅游資源的豐富程度，還在于客源市場的可靠性、持續性，需要一大批懂營銷、懂市場，具有經濟學、營銷學等專業知識，善于運用線上線下方式、現代傳媒技術與傳統媒體技術，不斷開拓旅游市場的營銷媒體人才。

第一，注重旅游市場調查預測。及時收集分析與鄉村休閑旅游市場變化有關的消費需求，依據消費者的消費偏好、水平和方式，確定鄉村休閑旅游的發展目標、發展定位、開發建設的順序規模、投資規模，不斷擴大和豐富鄉村休閑旅游產品，提升鄉村休閑旅游產品的吸引力和競爭力。第二，加大鄉村休閑旅游營銷。依托線上線下方式，借助5G、互聯網、大數據、區塊鏈等技術，運用在線旅游、數字旅游、專家直播、網紅導覽、短視頻等線上營銷和消費模式，擴大民族地區鄉村休閑旅游市場。

3 民族地區鄉村休閑旅游人才的培養路徑

3.1 健全鄉村休閑旅游人才教育培訓的機制

目前，農民是從事鄉村旅游的直接人力資源，但不能等同于鄉村旅游人才，亟須培養和發展更多的相關從業人員成為鄉村旅游人才［9］。

堅持和加強黨對鄉村旅游工作的領導，成立鄉村旅游產業發展領導小組，抓住脫貧攻堅工作機制、政策舉措和機構隊伍等銜接轉向鄉村振興的契機，開展鄉村旅游工作機構調查，深化鄉村休閑旅游機構改革，設立鄉村旅游專責工作機構，充實鄉村旅游管理隊伍，完善鄉村休閑旅游發展體制機制，確保鄉村休閑旅游人才隊伍建設和繼續教育有人管、有人抓、有人干。

強化縣（市、區）領導鄉村休閑旅游的主體責任，強化大抓基層的工作導向，以縣域為單位，開展鄉村休閑旅游人才隊伍調查工作，摸清鄉村休閑旅游人才的規模結構、教育程度、培訓情況，建立人才儲備庫，制定人才教育培訓規劃，明確發展戰略、目標任務、師資力量、課程建設、教材體系、實踐基地，加大對民族地區繼續教育培訓經費投入和保障。

3.2 構建鄉村休閑旅游人才教育培訓的體系

完善鄉村休閑旅游人才培訓體系，發揮政府、鄉村旅游協會、企業、鄉村旅游合作社、培訓機構等各類組織的作用，用好用活旅游大中專院校、產學研合作的高校等各類主體，開展周期性、全覆蓋、系統化培訓。

發揮“領頭雁”示范引領作用，面向鄉村休閑旅游經營主體帶頭人、村“兩委”干部、鄉鎮干部和省（市、縣）鄉村旅游管理干部，開展鄉村休閑旅游教育培訓。將國家和地方關于大力發展鄉村休閑旅游、實施鄉村休閑旅游提升計劃的部署安排作為培訓重點，采取“分段進階式、參與轉化式、扶持跟蹤式”模式，在民族地區遴選打造一批鄉村休閑旅游示范培訓基地，接續培養一批鄉村休閑旅游“領頭羊”，形成國家、省、市、縣、鄉五級鄉村休閑旅游示范推廣模式。

建立鄉村旅游人才資格證書制度和等級認定制度，加大對民族地區鄉村休閑旅游人才的激勵力度，對農民的技能水平、職業資格進行鑒定并授予相應的國家職業資格證書，逐步建立職業化的新型鄉村休閑旅游人才隊伍。

3.3 創新鄉村休閑旅游人才教育培訓的方式

政府搭臺，以平臺項目吸引人，栽種鄉村休閑旅游創業創新孵化實訓基地、創新中心、創意基地等“梧桐樹”，儲備鄉村休閑旅游產業、經營、生產、電商項目等“金蛋蛋”，采取“揭榜掛帥”方式，面向海內外實施引才引智、招商招財“雙引”“雙招”計劃，引導旅游企業、大學生、農民工返鄉下鄉創辦企業、領辦企業、創新創業、就業發展。

加強與旅游大中專院校產學研合作，將旅游資源調查、產業規劃、項目策劃、農文旅融合、基礎設施建設等建在農村廣袤大地、鄉村休閑旅游規劃開發管理一線，推進面向鄉村振興和市場需求的復合型旅游人才培養［10］，

引導專家、大學生到農村服務鄉村旅游發展，推動專業技術人才服務鄉村休閑旅游發展。

建立城市、工業反哺農村農業制度，深化區域、產業、科技、干部幫扶制度，開展“萬企幫萬村”活動，加大旅游、環保、科技、文化等各類人才定期服務鄉村的旅游制度，引導管理人才、規劃開發人才、文化創意人才、生態環保人才、市場營銷人才在城鄉、區域、校地之間雙向流動。

3.4 激活鄉村休閑旅游人才教育培訓的動力

推動更多農民、本土人才投身鄉村休閑旅游，參加鄉村旅游休閑旅游繼續教育，關鍵在于激活他們的內生動力，培育、發展和壯大鄉村休閑旅游產業體系、生產體系和經營體系，擴大鄉村休閑旅游的聯農帶農富農效應。

堅持把夯實基層基礎作為固本之策，建立“一核多元”的鄉村休閑旅游治理體系，培育鄉村休閑旅游專業合作組織，發展鄉村休閑旅游集體經濟，拓展農民就業渠道，擴大農民增收渠道，配套公共基礎設施，完善公共服務供給，不斷提高農民的獲得感、幸福感和安全感。

鄉鎮和村不斷增強為民服務能力，打造鄉村休閑旅游人才干事創業環境，為鄉村旅游人才創業就業、興辦企業提供政策支持、要素保障和服務支撐，搭建創業孵化基地、創業平臺、電商平臺等創新創業平臺，以及政策咨詢、經營扶持、土地流轉、技術指導、創業培訓、融資服務、風險控制、跟蹤服務等“一站式”服務、“一網打盡式”和“最多跑一次”綠色通道，讓更多人才到農村發展鄉村休閑旅游。

參考文獻

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