教育強(qiáng)國背景下特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

【摘要】 實(shí)現(xiàn)特殊教育高質(zhì)量優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根本在質(zhì)量，關(guān)鍵在保障。浙江作為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，高度重視特殊教育頂層設(shè)計(jì)，以保障機(jī)制建設(shè)為抓手，不斷加大構(gòu)建特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新格局的推進(jìn)力度，使每一個(gè)特殊教育需要兒童青少年都能夠享有公平而有質(zhì)量的教育。

【關(guān)鍵詞】 教育強(qiáng)國；高質(zhì)量發(fā)展；路徑選擇；特殊教育

【中圖分類號】 G760

【作者簡介】 鮑鐵虎，浙江省教育廳基礎(chǔ)教育處（杭州，310005）

特殊教育是教育事業(yè)的重要組成部分，在教育強(qiáng)國建設(shè)中發(fā)揮著兜牢普惠底線、縮小群體教育差距的重要作用，具有獨(dú)特的戰(zhàn)略意義。實(shí)現(xiàn)特殊教育高質(zhì)量優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根本在質(zhì)量，關(guān)鍵在保障。浙江作為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，在探索解決發(fā)展不平衡不充分問題方面取得了明顯成效。“十四五”期間，浙江將進(jìn)一步深化特殊教育供給側(cè)改革，完善特殊教育普及普惠高質(zhì)量發(fā)展的保障機(jī)制，努力使每一個(gè)特殊教育需要兒童青少年都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

近年來，浙江不斷完善“盲教育以省為主，聾教育以市為主，培智教育以縣為主”的特殊教育布局；加快推進(jìn)特殊教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了常住人口20萬以上的縣（市、區(qū)）至少設(shè)立1所特殊教育學(xué)校；2022年全省學(xué)前到高中階段持證適齡殘疾兒童青少年入學(xué)率為90%，其中學(xué)前階段為98.10%，義務(wù)教育段為99.92%，高中段為92.99%，義務(wù)教育階段送教上門率下降到8.29%，切實(shí)保障了具備學(xué)習(xí)能力的適齡殘疾兒童青少年能到學(xué)校充分接受教育，不失學(xué)輟學(xué)。持續(xù)推進(jìn)特殊教育體系向?qū)W前和高中段兩頭延伸，全省共有特殊教育學(xué)校86所，建有學(xué)前部（或幼兒園）72個(gè)、高中部74個(gè)，全省基本普及“十五年特殊教育”，切實(shí)延長了殘疾兒童少年接受教育年限。持續(xù)加大力度推進(jìn)特殊教育學(xué)校轉(zhuǎn)型升級，加快特殊教育專業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí)普通學(xué)校開展融合教育的責(zé)任，強(qiáng)化資源教室建設(shè)，推廣“特殊教育+衛(wèi)星班”融合教育模式，全面推進(jìn)融合教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了全省融合教育常態(tài)化。

二、形勢分析

根據(jù)《浙江省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，到2025年，浙江特殊教育將全面建成布局合理、學(xué)段銜接、特普互補(bǔ)、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的高質(zhì)量特殊教育體系，殘疾兒童青少年基礎(chǔ)教育入學(xué)率逐漸接近普通兒童青少年的入學(xué)率。黨的十八大以來，浙江特殊教育保障能力持續(xù)提高，目前處于歷史發(fā)展的最好時(shí)期，但對標(biāo)“十四五”特殊教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，當(dāng)前浙江特殊教育面臨的形勢和任務(wù)依然嚴(yán)峻：特殊教育學(xué)校重度和多重殘疾學(xué)生人數(shù)不斷增加、比例不斷攀升，特殊教育學(xué)校的教育對象更加復(fù)雜，特殊教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量需要進(jìn)一步提升；融合教育全面鋪開、深入推進(jìn)，“廣義特殊教育”服務(wù)需求不斷增長；優(yōu)質(zhì)均衡已經(jīng)成為浙江特殊教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求；等等。所有這一切，都對浙江特殊教育保障能力提出了新的要求和新的挑戰(zhàn)。

三、路徑選擇

浙江高度重視特殊教育頂層設(shè)計(jì)，以保障機(jī)制建設(shè)為抓手，不斷加大構(gòu)建特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新格局的推進(jìn)力度，使每一個(gè)特殊教育需要兒童青少年都能夠享有公平而有質(zhì)量的教育。

一是擴(kuò)大特殊教育學(xué)位供給。在黨的二十大之前，浙江常住人口20萬及以上的縣市已經(jīng)基本完成特殊教育學(xué)校的建設(shè)任務(wù)，目前，浙江已經(jīng)完成設(shè)區(qū)市的城區(qū)建設(shè)特殊教育學(xué)校的前期調(diào)研工作，正在加快推進(jìn)特殊教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，要求常住人口20萬以上的縣（市、區(qū)）至少設(shè)立1所標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校，20萬以下的縣（市、區(qū)）設(shè)立特教班，殘疾兒童較多的縣（市、區(qū)）新建、改擴(kuò)建特殊教育學(xué)校。建設(shè)從幼兒園到高中的15年一貫制特殊教育學(xué)校。積極推動(dòng)特殊教育學(xué)校在本地兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特教班。優(yōu)化聾校布局，辦好浙江省盲人學(xué)校。

二是保障特殊教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。黨的十八大以來，浙江義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)按照當(dāng)?shù)仄胀ㄍ墝W(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)的10倍以上撥付，并納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體系，隨班就讀學(xué)生按同級特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。目前，浙江山區(qū)26縣特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到8000元以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到1萬元及以上。“十四五”期間將足額落實(shí)并逐步提高15年基礎(chǔ)教育階段的殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)。要求各地通過統(tǒng)籌上級補(bǔ)助、安排專項(xiàng)補(bǔ)助重點(diǎn)支持特殊教育薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。適當(dāng)拓寬生均公用經(jīng)費(fèi)用途，全面落實(shí)殘疾學(xué)生教育資助政策，實(shí)行在校殘疾人大學(xué)生學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)減免政策，優(yōu)先給予助學(xué)金、困難補(bǔ)助和助學(xué)貸款等資助。

三是打造專業(yè)化師資隊(duì)伍。浙江高比例配足特殊教育教師，特殊教育學(xué)校義務(wù)教育階段師生比1∶3，學(xué)前和高中教育段師生比1∶2.5。為了深入推進(jìn)融合教育發(fā)展，要求各級特殊教育指導(dǎo)中心配備專門人員，配置數(shù)量足夠的巡回指導(dǎo)教師，各融合教育學(xué)校設(shè)立專兼職資源教師崗位。同時(shí)將構(gòu)建“專本碩”一體化的特殊教育師范生培養(yǎng)體系，浙江師范大學(xué)、杭州師范大學(xué)和浙江特殊教育職業(yè)學(xué)院每年共有特殊教育師范畢業(yè)生200人，為山區(qū)26縣定向培養(yǎng)特殊教育教師，探索將特殊教育師資培養(yǎng)任務(wù)納入農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃，為全省特殊教育持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

四是構(gòu)建融合教育發(fā)展新格局。目前，浙江全省有衛(wèi)星班157個(gè)、資源教室2500多個(gè)，資源教室建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)“全覆蓋”，即有需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋和隨班就讀學(xué)生5人及以上的學(xué)校全覆蓋。“十四五”將重點(diǎn)加強(qiáng)普通教育和特殊教育融合，推動(dòng)職業(yè)教育和特殊教育融合，深化醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育融合，創(chuàng)新融合教育模式，強(qiáng)化融合教育專業(yè)支持，實(shí)施融合教育專項(xiàng)培訓(xùn)。

五是創(chuàng)新特殊教育發(fā)展體制機(jī)制。“十四五”浙江明確提出要逐步提供廣義特殊教育服務(wù)，研制特殊教育質(zhì)量評價(jià)體系，穩(wěn)步發(fā)展高等特殊教育，探索殘疾學(xué)生統(tǒng)考單招制度、中高職一體化辦學(xué)，強(qiáng)化特殊教育督導(dǎo)考核等。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化不同部門、不同領(lǐng)域之間的關(guān)聯(lián)和互動(dòng)，教育、殘聯(lián)、編辦、發(fā)改、民政、財(cái)政、人社等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善特殊教育高質(zhì)量發(fā)展保障機(jī)制，營造全社會(huì)關(guān)心支持特殊教育發(fā)展的良好氛圍。

（責(zé)任編輯：于國寧）