數字賦能新型農業經營主體高質量發展的作用機理、關鍵堵點、提升路徑

李富寧 趙春 陳萍萍 張結玉

摘要：新型農業經營主體的高質量發展對鄉村振興戰略實施具有關鍵作用。本文分析數字賦能新型農業經營主體生產經營全過程的作用機理，探究數字賦能經營主體高質量發展的“主體自身—外部環境—數字資源”三維度現實困境與優化路徑，為新型農業經營主體數字化轉型提供參考依據。

關鍵詞：數字賦能 新型農業經營主體 高質量發展 關鍵堵 提升路徑

* 2022年廣西農業科技自籌經費項目《鄉村振興背景下數字化賦能廣西新型農業經營主體的路徑研究》（項目編號：Z202255）；廣西農業職業技術大學2023年度校級科研項目《廣西多元新型農業經營主體融合發展機制及路徑研究》（項目編號：XSK2325）。

“十四五”以來，互聯網、大數據、云計算等技術呈現快速迭代更新的趨勢，對我國各行業發展產生巨大推動作用，形成了數字賦能效應。隨著我國鄉村振興頂層設計和政策體系不斷完善，我國加速推進數字農業和數字鄉村建設，關注農民數字素養的提升，全面促進農業農村向現代化、信息化、智慧化發展，2022年我國數字經濟規模達50.2萬億元，一產數字經濟滲透率10.5%，農業生產信息率25.4%。

新型農業經營主體是中國現代農業經營體系的重要組成要素，2013年首次提出“新型農業經營主體”以來，在不斷摸索發展過程中，已形成專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等多類型的經營主體，促進鄉村產業蓬勃發展與農民增產增收。相較于普通農業經營者而言，新型農業經營主體具備開拓農業創新發展方式的優勢條件和資源；如何運用數字技術有效賦能新型農業經營主體的經營生產全過程，成為本文研究的核心目的，以期通過探究尋找未來新型農業經營主體數字化發展方向，推動鄉村振興全面實施與數字中國建設。

一、數字賦能新型農業經營主體的作用機理

數字賦能指組織在生產、服務、流程或活動過程中融入數字技術，構建相關數字能力來支持價值創造，進而實現某種價值主張的過程。基于上述“數字賦能”的基本定義，本文將數字賦能新型農業經營主體按照主體的運行流程分為：前端管理、生產管理、運行管理、市場流通等四個維度進行分析。

（一）對前端管理維度的賦能

1.數字信息助力發展機會識別

信息化是當今時代發展的大趨勢，數字信息代表新時代的先進生產力。新型農業經營主體的發展質量關鍵在于正確選擇經營方向，需要科學地進行對市場、環境、政策等信息收集并分析研判。數字信息化工具及平臺為鄉村區域創業者提供了更廣闊的信息來源，提升創業機會的獲取、識別、評估等能力，有效幫助新型農業經營主體創建方向和機遇的選擇。經營主體的創辦者可通過各類網絡媒體、檢索引擎等了解鄉村產業發展相關信息，并可通過在線專業咨詢、同行交流互動等手段，更有效地指導創辦者發展機會識別與決策制定。

1.數字分析協助掌握準確信息

面對當今“信息爆炸”時代，經營者雖可通過互聯網來收集市場相關信息，面對繁多且來源不同的市場信息數據，經營者較難精準把握市場關鍵信息，不利于制定科學合理的經營與發展規劃。數字分析可以幫助新型農業經營主體了解某個具體區域的市場偏好、市場趨勢和競爭對手情報等重要信息，從而優化經營策略及提高銷售效果。現階段各智能信息工具及平臺均具備數字分析功能，經營主體可運用該功能的有效利用，可實現細分市場選擇、訂單式生產、按需生產、個性化經營等，極大降低經營主體發展目標制中的風險性與盲目性。

（二）對生產技術維度的賦能

1.數字技術創新農業生產方式

數字技術全面運用在農業生產上，打破傳統農業生產模式。在經濟成本上，可對生產資源使用與生產流程進行全面優化，適用于現代農業規模化生產，在生產物資投入進行合理分配，可有效降低生產成本。在勞動力成本上，通過物聯網技術等實施生產全過程管理，智慧化控制配合設施農業與機械化生產，極大緩解現階段農村勞動力不足的問題。在生產模式創新上，智慧化監控與管理可打破時間、空間局限，改變傳統農民生產方式，不僅實現規范化與標準化生產，還可根據情況進行及時調控，提升農產品品質與經濟價值。

2.數字創新拓展新興產業領域

通過數字賦能于鄉村區域產業，能更好實現一、二、三產業共生和創新拓展，使新農業經營主體從傳統農業維度中走出來，以促進鄉村“三產融合”新興產業形成與鄉村產業結構升級。特別是鄉村文旅、農村電商、農技服務等新產業興起，在數字技術運用的協同與加持下，不僅吸引大批中青年返鄉創業，還吸引社會資源與資金流向鄉村區域，促進鄉村產業的蓬勃發展。同時，經營主體在“互聯網+”思維模式下，不斷對產品與服務升級優化，提升其市場競爭力，規避產品同質化、缺乏特色等關鍵問題。

（三）對運行管理維度的賦能

1.數字金融緩解發展融資困境

數字金融可解決新型農業經營主體融資難的問題。現階段對于鄉村產業相關金融扶持力度與金融產品不斷增加，但普遍存在成本較高、條件苛刻、手續繁瑣、渠道缺少等現實問題，無法滿足新型農業經營主體的發展需求。拓展數字金融產品及配套服務，為經營主體提供更加便捷的金融服務，如數字授信、風險投資、在線信貸、農業保險、支付結算、資產托管等金融服務，可有效幫助新型農業經營主體有充足的資金投入經營生產中，對促進農業產業發展、提升新型經營主體力量有積極作用。

2.數字管理優化組織管理水平

推動數字管理可有效解決新型農業經營主體內部管理弱化、組織松散等問題。可以通過辦公管理、財務管理、人資管理、貨物管理等先進數字化系統，不僅提升管理效率，還能降低管理成本。通過組織管理工作數字化改造，采用在線業務處理、協同辦公、部門會議、信息公開等，不僅節省大量管理的時間與物力，還提高經營主體組織化程度，促進經營主體的組織內部結構扁平化，提升組織管理的現代化水平。通過數字管理的運用，讓經營者和參與者從繁瑣的管理事務中解放出來，把主要精力投入于生產與銷路拓展等關鍵工作中。

（四）對市場營銷維度的賦能

1.數字平臺擴寬市場流通渠道

數字平臺助力鄉村農產品上行和工業品下行，形成雙向流通新格局。我國已初步形成服務于現代農業發展的新型農村電子商務體系，近年來，農村電商保持較高增長速度，電商平臺渠道填補了傳統流通渠道的不足，促進了區域農產品商品化、品牌化、標準化的發展。同時農產品交易信息平臺的應用，有效實施農產品銷售渠道分級，有效與需求方緊密對接，化解農產品滯銷核心問題。數字平臺還帶動了城鄉物流配送體系、農村商業組織、農產品商品化服務等新業態形成，成為新型農業經營主體的新創業點。

2.數字溯源提升產品安全質量

數字溯源技術可有效保障農產品安全，助力區域農產品品牌化升級。通過運用區塊鏈技術構建溯源系統，其具有中心化、信息不可篡改、可追溯性等特性，保證農產品信息的真實性。現代消費者高度關注農產品質量安全問題，運用數字溯源實現對產品溯源追蹤，可提升消費者對產品的信任度，還可運用遠程可視技術，充分展現經營主體的生產全過程、品牌文化等，成為連接消費者的關鍵渠道。還能利用溯源系統進一步優化農產品生產、加工、運輸等各環節，保障產品品質以獲得更好的市場價值。

二、新型農業經營主體數字化轉型的關鍵堵點

經營主體的生存發展不僅要考慮自身競爭力，還有考慮外部環境及資源的影響。現階段影響新型農業經營主體數字化轉型與發展質量的關鍵堵點在于主體自身能力、外部環境影響、數字資源質量等三個方面。

（一）主體自身困境：數字素養與觀念偏差

1.數字素養偏低

現階段新型農業經營主體的管理者和參與者主要為留守本地的農民，由于自身受教育水平、環境、年齡、學習能力等因素，相對于城鎮居民在掌握數字技術與素養上存在一定差距。2021年中國社會科學院發布《鄉村振興戰略背景下中國鄉村數字素養調查分析報告》指出：城鄉居民數字素養差距37.5%，農民數字素養明顯低于其他職業群體。農民群體數字素養偏低導致其較難將數字技術有效轉化為生產工具，導致生產效率偏低；同時，因產業發展與家庭生活導致學習碎片化，農民群體難以通過自學方式緊跟數字技術迭代更新速度。

2.數字觀念模糊

新型農業經營主體雖數量群體龐大，但普遍成立時間較短。大部分處于創業初期，存在體量小、結構松散、構架不完善等問題，同時構成以家庭成員為主，往往采用傳統管理模式，對數字化生產與運營理念認知較為模糊。同時經營者長期受到傳統觀念的影響，在運營過程中創新意識不足，對新技術、新方法嘗試運用存在畏難或排斥心理，導致經營主體的生產與管理數字化轉型滯后及不平衡，也使得一些先進的數字化技術及農業大數據平臺向基層推廣受阻。

（二）外部環境困境：政策引導與支持較弱

1.政策引導作用弱

雖政府層面制定了《數字農業農村發展規劃（2019—2025年）》等相關政策，各地區在鄉村振興全面實施過程中，持續加大線上平臺渠道、營銷資源、金融信貸、教育培訓等方面政策支持。但現階段政策扶持力度主要集中于鄉村數字設施建設為主，對新型農業經營主體的直接扶持力度仍偏小。對數字技術創新應用獎補仍較少，不能有效激勵經營主體主動運用新技術，并實施數字創新；對數字技術推廣力度仍不足，現階段農技推廣部門缺少專門的技術人才，不能有效實施數字技術推廣；對數字人才引進政策偏弱，無法吸引人才進入鄉村區域服務發展。

2.支持與投入規模偏小

雖各地區劃撥專項資金實施扶持，相對于其他設施建設投入、農機補貼、產業獎補等支持而言，數字技術支持專項資金總量偏少且較難申請，不能解決經營主體數字化快速轉型需求。同時，數字技術研發企業及龍頭企業考慮到自身盈利等問題，不愿投入大量資金投入到鄉村數字技術創新研發中；相關科研院所、地方高校參與農民數字技術培訓、課程研發等力度不足，不能滿足經營者及農民數字素養提升需求。

（三）數字資源困境：數字資源與平臺不足

1.數字基礎仍薄弱

近年來，我國推進數字鄉村建設取得良好成效，我國鄉村數字基礎設施得到全面提升，5G網絡實現重點鄉鎮、行政村覆蓋，農村地區互聯網普及率達60%。但現有數字設施基礎仍不能滿足鄉村全域數字化轉型需求，特別是中西部欠發達鄉村地區，生產條件與基礎較弱，仍需加大投入力度提升基礎設施水平。配套數字技術運用的硬件設施不足，如物流、倉儲、田間監控等設施在鄉村區域較為缺乏，由于新型農業經營主體自身經濟基礎弱，無法長期投入大量資金用于改善基礎設施，導致其數字轉型進程受制約。

2.數字平臺功能分散

現階段各地區圍繞農村農業建設了一批涉農數字平臺，如農業氣象業務服務一體化平臺、農田建設綜合監測監管平臺、農產品信息平臺等。其功能主要以區域農業信息管理為主，其主要使用者為地區農業部門。

各數字平臺之間缺乏聯動對接，存在推廣應用壁壘，也無法有效整合為一，且各自功能與操作方法不同，導致新型農業經營主體使用數字平臺熱情度較低。同時，數字平臺建設過程中缺乏長遠考慮，特別是后期數據整合與維護，難以匯聚形成有價值的數據資產。

三、數字賦能新型農業經營主體的提升路徑

結合上述關鍵堵點，新型農業經營主體應抓住現階段國家數字建設的良好發展機遇，補齊關鍵短板并形成新發展理念。地方政府發揮引導與統籌作用，全面優化與調動社會資源，持續加大投入構建與優化優質數字平臺，以滿足新型農業經營主體高質量發展的現實所需。

（一）經營主體的提升路徑

1.提高數字應用能力

農民群體是新型農業經營主體的主要經營者與參與者，而提升農民群體數字素養是促進農業農村數字化發展的根本問題。要多途徑提升農民群體的數字意識與素養，并從思想上樹立新發展觀念，明確數字技術是新時代的新農具，改變傳統學習技術方式，從“被動學”向“主動學”轉變，自覺主動增強利用數字技術的能力，并更積極地投身到數字農業與數字鄉村建設中。新型農民經營主體順應時代發展，主動創新求變，結合自身發展實際，充分運用現有數字技術來提升生產效率。還要充分發揮新型農業經營主體在使用先進數字技術的帶頭和引領作用，讓經營主體從單一的數字技術使用者，轉變成為數字技術應用推廣的媒介，向參與到經營主體的農戶傳遞數字農業新技術，形成廣泛的輻射帶動效益。

2.構建人才引培機制

為了應對現階段新型農業經營主體數字技術人才缺乏現狀，可通過培養和引進兩個路徑有效解決。在數字人才培養上，依托各地區新型職業農民技能培訓體系，重點抓好種養殖大戶、家庭農場和農業專業合作社管理者作為領頭雁，積極參與到數字農業技術專項培訓中，提升管理者的數字轉型意識。邀請高校教師、科技特派員等群體到現場，對內部人員開展進行系統的數字技能培訓，提升其的業務能力與數字素養。在數字人才引進上，多舉措挖掘鄉村區域青年人才，優化發展環境留才共同發展產業；重點吸引數字素養高的大中專畢業生返鄉就業創業，開辦或參與新型農業經營主體經營中。充分運用好農民專業合作社等組織制度，將數字技術型人才、社會服務組織、相關事業單位等納入合作社成員，整合社會人力資源，形成強勁發展動力源。

3.產業化聯合體探索

單個新型農業經營主體因體量小、基礎弱、經營范圍窄等原因，單一個體較難通過自身實力提升市場競爭力。通過聯合體模式可實現各主體的資源共享、優勢互補、協同合作；經營主體應主動與區域產業體系緊密對接，與行業組織、規上企業、其他經營主體等圍繞區域特色產業構建聯合體，并全面深化聯合體與數字技術發展適應的協同機制，形成“數字+”聯合體發展模式。共建聯合體數字信息交流平臺，形成個體間有效溝通聯動，實現技術、政策、生產、市場等信息全面共享。共建聯合體統一數據管理機制，通過智能數據分析，促進聯合體產業鏈生產標準化及商品培育差異化的形成，可有效實現統一對接市場需求來制定產業規劃，統一采購生產資料與服務來降低生產成本，統一規劃產品出售價格及時間提升產品價值，統一實施線上產品推廣宣傳與品牌化建設。

（二）外部環境的提升路徑

1.扶持發展政策優化

數字鄉村發展建設等頂層設計及政策引領基層實踐改革，各地方充分結合地方產業實際及經營主體發展需求來制定扶持政策。在宏觀層面上推進區域現代農業產業數字化轉型步伐，通過稅收優惠、基建補貼、資金獎勵等激勵手段加強對區域農業龍頭企業和科技型企業培育力度，運用激勵政策促進各經營主體積極采用新技術、創立新平臺；強化地方科研院所、科技型企業、高校等對農業數字技術創新的支持與輸出作用，加快構建引領高質量發展的區域創新體系。在區域人才引進與培育政策上，充分利用好東西部協作政策，以東部數字信息優勢帶動中西部農業農村現代化，選派高水平數字科技團隊指導與幫助中西部區域產業及經營主體數字化轉型；并全面優化引才政策與返鄉創業支持政策，特別是中西部地區，在薪資待遇、提升空間、就創業環境等方面加大力度，提升區域人才吸納能力。

2.社會資源配置優化

在建設資金與資源投入上，以地方政府主導與社會資源參與相結合，進而推動政府與各市場主體之間的深度合作，吸引市場化主體積極參與到農業農村信息化基礎設施、信息化平臺建設中。同時，要建立與此相適應的科技創新機制，通過科研攻關項目基金、構建科研合作平臺等，強化“政院校企”多方合作，推動數字技術成果有效轉化。重點是吸引數字科技型企業及大型農業科技企業參與其中，依據各地區農業生產特征與產業發展實際，結合不同類型農業新型經營主體所需，有針對性地加強農業數字技術的研發。為了有效推廣數字技術應用到基層，在不同區域選擇產業基礎好、發展勢頭強的新型農業經營主體作為重點扶持對象，構建縣鄉級數字農業推廣示范基地或示范點，并依托示范基地開展“理實結合”的高素質農業人才培訓，形成良好的示范引領效應。

3.鄉村營商環境優化

各地區應持續深化“放管服”改革優化鄉村營商環境，并以數字賦能促進形成統一有序的市場環境。地方政府職能部門在新型農業經營主體管理上，持續升級數字化政務服務平臺，簡化申請設立、日常管理、變更登記、經營許可等一系列流程，實現在線上提供規范、便利、高效的政務服務；并充分運用大數據等技術手段，對新型農業經營主體實施在線監管系統，提升監管的智能化水平。金融組織機構在新型農業經營主體融資上，建立經營主體名錄、資產信息、信貸、保險相關數據管理庫，以便于進行融資風險評估、確定承貸主體、審貸流程審批等。探索創新數字金融產品及服務方式，對不同新型農業經營主體提供個性化融資方案，重點支持新型農業經營主體在智慧農業設施購置、數字技術升級等方面融資。并通過大膽創新型融資模式，如：數字金融+龍頭企業、數字金融+農業企業+農戶等模式，向鄉村產業提供豐富的數字金融產品。

（三）數字資源的提升路徑

1.統籌整合數據資源

數據資源是數字管理平臺建設與開發的關鍵基礎條件。原先我國信息數據采集與管理分散于多個政府職能機構，使得在數據整合與利用過程中存在一定壁壘。在統籌整合數字資源過程中，要發揮政府主導與調控作用，以國家數據局為牽頭，整合社會各方資源，統籌推進數據管理體系、數據標準體系、開發利用體系的建設，實現農業農村數據資源整合共享和開發利用，為推進數字鄉村、數字農業建設提供有力支撐。重點實施農業農村信息資源的質量控制與技術創新，充分運用智能采集、分析、管理等先進手段，實現農村農業數字資源的采集規范化、管理體系化、更新動態化、資源共享化。

2.數字平臺優化升級

數字平臺是推動新型農業經營主體數字化管理的重要手段。要充分整合與優化農業農村相關數字平臺，將原先專項單一功能平臺整合為綜合服務平臺。并加強數字化應用場景建設，利用農業農村大數據資源進行多樣化的數據模型、程序模型、方案模型等建設，為不同類型的新型農業經營主體的生產、運營、銷售等方面提供智慧解決方案。結合新型農業經營主體產業不同階段的實際需求，搭建農業信息發布平臺、農業技術咨詢平臺、農產品追溯管理平臺、市場信息管理平臺等子系統，進而實現數字平臺全面貼近農業生產全過程，為經營主體發展與產業發展保駕護航。

3.探索賦能產業新路徑

充分運用數字技術、數字經濟賦能鄉村產業，探索與培育鄉村區域的新產業、新業態和新模式，推動數字經濟與農業生產、經營和產業體系深度融合路徑。數字賦能推動城鄉融合協同發展，促進城鄉產業要素流動、精準對接公共服務供需等，實現城鎮產業鏈向鄉村發展，農業產業鏈向城鎮延伸。推進城鄉數字物流體系構建，建立覆蓋城鄉的多層級物流網絡，實現城鄉物流與供銷、快遞等多行業融合。積極運用數字技術發展現代鄉村產業新模式，探索“數字+農產品”“數字+文旅”“數字+農技服務”“數字+農田托管”等現代鄉村新業態。

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（作者單位：廣西農業職業技術大學）

責任編輯：李麗君