教育系統實施全面預算績效管理的難點問題及對策研究

［摘 要］預算績效管理是教育領域績效管理的重要內容，是推動教育事業高水平、高質量、高效益發展的有力保障。文章圍繞教育系統實施全面預算績效管理展開深入研究，在闡述其必要性的基礎上，對實際管理工作中的難點進行全面分析，并針對性提出對策建議，以期促進教育經費聚力增效、精準投放，提高教育服務質量，提升教育科學發展水平。

［關鍵詞］教育系統；預算管理；績效管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.02.009

［中圖分類號］F810.6；G475［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2024）02-0028-03

0? ? ?引 言

百年大計，教育為本；千秋大業，教育為先。我國歷來高度重視教育事業的發展，黨的二十大報告指出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。必須堅持科技是第一生產力，人才是第一資源，創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。”

長期以來，國家的各項關乎教育大計的惠民政策陸續出臺，各級政府始終將發展教育、辦好教育、保障教育擺在優先發展的戰略地位進行統籌考慮、全面推動，堅持不懈予以重點投入、優先保障。在此情況下，全國教育經費總體投入持續增長，教育系統各單位可管理使用的財政教育經費撥款也越來越多。要想高效、精準、務實地將寶貴的教育經費用在“刀刃上”、使在“關鍵處”，從而有力推動和保障教育事業更高質量發展，有賴于實施全面預算績效管理的成效。可以肯定地說，在當前及今后的教育事業發展過程中，全面預算績效管理這一現代化財政制度舉措的推廣實施，已逐步成為保障教育事業高質量健康發展的可靠抓手、必要路徑和重要舉措。

1? ? ?教育系統落實全面預算績效管理的必要性

全面預算績效管理是一種全方位的預算績效管理格局、全過程的預算績效管理鏈條、全覆蓋的預算績效管理體系［1］。在國家關于加強教育事業預算資金管理的要求下和現代教育體系、教育服務水平逐步完善的趨勢下，教育系統各部門單位推進實施全面預算績效管理已勢在必行。已有的大量教育領域全面預算績效管理研究成果顯示，一旦能夠建立健全科學有效的績效管理制度、科學準確實施全面預算績效管理，就可以很直接地規范資金管理流程、提升教育管理質量。在此基礎上，通過積極主動推進績效信息公開、接受社會監督，更是能提高預算績效信息透明度，為辦好人民滿意的教育提供堅實的資金和制度保障。

2? ? ?教育系統在落實全面預算績效管理期間遇到的難點問題

近年來，綜合我國各地各級教育系統開展全面預算績效管理工作實際情況來看，可以說已經取得一些比較滿意的進展和成效，積累了一些有益的經驗和案例，開創了一些有利于長遠規范發展的制度性成果，推動了教育經費使用效益不斷提高。但在實踐工作中也遇到了一些困難，主要表現在以下方面。

2.1? ?人員隊伍建設不健全

首先，管理人員缺乏專業素質。長期以來，因教育系統工作的特殊性，教育系統的管理人員往往從一線學科任教老師中選拔而來，他們工作突出、能力較好，所以選拔人員從事管理崗位時獲得了脫穎而出的機會。但這些“優秀教師”在擔任與原本具體教學工作無關的綜合管理崗位時，又往往面臨缺乏管理經驗的問題，對全面預算績效管理這種專業性極強的領域更是了解甚少，難以入手。

其次，負責人員大多為兼職。在學校內部，由于對全面預算績效管理缺乏必要的認識和科學的理解，許多工作人員都認為預算管理與績效管理僅僅是一項財務工作，對兩者缺乏科學、準確、清晰的認識，造成在全面預算績效管理工作分工時僅僅安排財務人員負責。而有些學校的財務人員還是由教師兼任，這部分人員的學科背景不是財務或者管理相關專業，平時也缺少相關培訓或者對新制度學習的積極性不高，造成這項工作因“缺人”“無人”的問題而導致無法按規定進行全面、準確、科學的落實。

再次，具體任務完成水平不高。預算績效管理人員要求既具有豐富的工作經驗，又要有較強的學習能力，更要有結合本單位實際落實預算績效管理的能力［2］。但由于人員配備不齊，或配備不專，或配備不精等，其在開展預算績效管理工作時出現流程不符合相應規范、執行過程不夠嚴謹、管理任務無法正常完成等問題，進而導致全面預算績效管理無法發揮應有的作用，難以滿足保障新時代教育事業高質量發展的需求。

2.2? ?對預算績效管理不重視

當前，各地教育部門負責人和工作人員對財務工作的關注點往往集中在財政資金的申請與支付上，而對財政資金的成本效率與資源優化配置存在不了解、不關注、不重視的問題。在一些相關人員的認識中，確保資金支付合法合規即可，具體績效管理的結果如何從未過問。有些單位即使開展了績效管理相關工作，但從整體情況和最終效果來看，也是流于形式的情況居多，認為只要應付了上級部門就算完成了工作。在這一系列不重視、工作不到位等原因下，績效管理很難取得應有的效果。

2.3? ?績效目標設定不合理

主要是在設置預算績效目標時存在兩方面的問題：一種是目標描述較為單一、挑戰性差、方便實現、缺乏激勵的結果；另一種是目標設定相對較高，沒有充分結合實際情況，導致單位難以實施。

2.4? ?預算績效運行跟蹤監控不到位

監控是全過程預算績效實現動態化管理的關鍵環節。從廣義上講，對于預算執行過程中出現的問題和困難，各單位都可以通過績效運行跟蹤監控后，精確發現問題，并進行及時、有效、科學、合理的糾偏，從而有效地保證績效管理平穩運行。但教育系統各單位在預算績效運行跟蹤監控管理上缺乏有效的聯動機制，尤其是沒有對各運行環節進行緊密的全過程跟蹤監控，導致防范資金管理使用風險的目標難以達成，跟蹤監控的作用難以有效發揮。

2.5? ?績效評價結果應用性不強

預算績效管理是一個閉環過程，在實際運行過程中，經過績效目標設定、運行監控、績效評價等環節后，會將結果反饋給各部門，并督促相關部門對實際工作進行改進、應用，就完成了整個預算績效管理各環節任務和使命［3］。但目前一些學校在實際工作過程中仍存在績效評價與結果銜接不到位的情況。認真分析后發現，主要表現在兩個方面。

一是一些學校的評價只為應付了事，貪圖省事，并未全面真實分析評價項目執行情況，更未深入查找問題及其產生原因，導致評價報告信息不全、質量不高。同時，預算績效評價一般都有績效自評的環節，這種既當裁判員又當運動員的做法，無形中必然會使自評報告不能客觀公正地反映資金使用情況和績效目標的完成情況，造成公正性不足、公信力不夠，評價結果對績效管理的實際指導不夠深入、全面、有效。

二是學校沒有建立起與績效評價掛鉤的獎懲機制。目前，財政部門對一些學校的全面預算績效管理實施缺乏硬性約束制約措施，沒有將全面預算績效的評價結果作為財政資金安排的前置條件或措施，特別是其評價結果運用對資金安排無直接獎懲關系，從根本上造成對全面預算績效管理工作的忽視。

3? ? ?推動教育系統落實全面預算績效管理的策略

3.1? ?加強宣傳培訓，努力提升業務能力

預算績效管理想要取得理想的、應有的、預期的效果，首先必須從思想上切實提高對預算績效管理的重視程度，將預算績效管理放在學校整體運行管理的突出位置，從根本上轉變部分單位對預算績效管理存在的片面理解和不重視的問題。不但如此，要實現這一目標，還要采用多種方式有針對性地加強預算績效管理業務培訓與交流。教育系統要因地制宜地制訂預算績效管理宣傳與培訓工作計劃，有針對性地開展對本系統的業務培訓，努力提升預算績效管理工作水平，開展相關政策解讀和宣傳，為學校開展預算績效管理工作營造良好的氛圍。

3.2? ?健全制度機制，完善績效管理體系

建立完整的、有效的、實用的全面預算績效管理制度，需要堅持系統推進、全面覆蓋、具體精準的原則。首先，教育系統各單位要結合實際，制定符合本單位實際情況的制度辦法或操作規程，規范開展事前績效評估、績效目標申報、績效運行監控和績效自評各環節的工作。其次，教育主管部門要積極發揮作用，研究制定體現教育系統核心業務和項目特點的個性化績效指標標準體系，逐步建立完善的適合教育系統的績效指標庫，為績效目標申報、績效評價提供科學規范的支撐。最后，學校要確保實現預算績效管理重點環節制度建設全覆蓋，同時對于以前出臺的制度和措施，結合工作實際進行梳理和修改，從而保障學校工作有規可依、有章可循，推進全面預算績效管理得到落實。

3.3? ?緊盯工作環節，嵌入預算管理流程

第一，要加強績效目標管理。在預算管理中，預算績效目標是預算績效管理的起點，也是預算資金在實際申請、監控和評價階段的重要依據。在制定績效目標時，要注重產出、成本、經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響和服務對象滿意度等績效指標。如果缺乏績效目標，缺乏中長期規劃，沒有實行滾動管理，就容易造成預算項目支出依據不足、論證不嚴、預算執行不力［4］。教育系統各單位要按照預算管理一體化工作要求，在儲備項目和申請預算時，嚴格填列相關績效目標情況，明確年度和實施期績效目標。教育主管部門負責嚴格審核所屬單位填報項目績效目標內容的完整性、合理性和績效指標的準確性等，把好填報質量關。

第二，要加強績效運行監控管理。按照“誰支出，誰負責”的原則，教育系統各單位要對其預算項目開展日常自行績效監控，根據項目特點，結合實際采用靈活的監控方式，努力實現對預算績效管理的動態化監控。教育主管部門要對財政確定的重點項目開展重點監控，對預算執行中可能出現的問題進行預判和預警，對于偏離預期目標的，要及時整改落實，確保績效目標的實現。財政部門還須跟蹤監督并采取量化分析方式，對存在的問題進行通報反饋，對照實時掌握的信息和預期目標值，對于二者偏離程度超過一定比例的實際值和目標值，要深入開展偏差原因分析，進行督促整改，并通過“回頭看”等方式，對后續整改進程和成效進行跟蹤和復盤，將有關信息記錄成冊。

第三，要加強績效評價管理。教育系統各單位要對批復績效目標的項目（含追加項目）全部開展自評，從全局角度系統總結預算項目完成情況。績效考核評價工作可以充分借助專業第三方機構的力量，強化內外協同、同頻共振，提升預算績效管理實施效果。教育主管部門和財政部門要建立健全績效評價常態機制，對各單位的項目自評工作進行指導、監督、檢查，科學合理安排對教育部門項目開展復評，可選取部分項目開展復評，注重在重點績效評價報告中出精品、樹典型，形成預算單位自評、主管部門復評以及財政部門重點評價的多層次評價體系。

第四，要建立預算績效評價結果應用機制。績效評價結果的運用是各學校安排今后年度預算經費的重要依據，是全面預算績效管理工作的最終落腳點。為實現預期目標，要把績效評價結果的運用放在突出重要位置進行統一謀劃部署，建立有針對性的應用制度。財政部門要把好資金使用效益關，以績效評價結果為參考，經綜合分析研判后，及時調整下一階段財政資金安排。對于績效管理較好的單位，財政部門可以優先安排財政資金；對績效管理不佳的單位，應適當縮減財政資金甚至取消撥款，使財政資金使用效益不斷提高。

3.4? ?應用信息技術，賦能教育高質量發展

加大預算績效管理系統信息技術和大數據應用力度，必須依托信息技術的優勢。一方面，本著“讓數據多跑路”的原則，著手建立全面預算績效管理平臺和數據庫，構建集項目預算申報、預算數據與支付數據對接、項目過程跟蹤監控管理、績效評價、評價結果應用管理、數據分于一體的綜合管理平臺。另一方面，借助現代化的監督體系，及時發現預算管理中存在的隱患，最大限度保證各單位預算績效管理工作的科學化、規范化和信息化［5］，更精準、更科學、更有力地為人民提供高質量的教育服務。

4? ? ?結束語

當前，國家在深化財政體制改革過程中，對結果運用、成本效益、責任約束提出了更高、更科學的要求，特別是要求必須建設全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現預算和績效管理一體化。學校在落實全面預算績效管理后，能有效提高單位預算的科學性、提升財政資金的利用效率和效益。綜上所述，教育系統各單位務必高度重視，深入了解其管理意義、工作模式，正視現階段存在的難點問題，優化各項策略，在保障財政資金的基礎上，促進我國教育事業可持續發展。

主要參考文獻

［1］張斌.高校全面實施預算績效管理路徑探討［J］.科技經濟導刊，2019（27）：21-23.

［2］王玲.關于全面實施預算績效管理的思考［J］.會計師，2020（6）：45-46.

［3］孟令倩.基礎教育學校全面實施預算績效管理的研究：基于內控視角［J］.財會學習，2022（15）：56-58.

［4］高建慧.政府會計制度下優化高校預算管理的策略研究［J］.商業會計，2019（19）：99-101.

［5］鐘雪.行政事業單位部門預算績效管理的難點討論［J］.財會學習，2022（12）：44-46.

［收稿日期］2023-04-08

［作者簡介］程思璐（1990— ），女，山西陽泉人，會計師，主要研究方向：財務管理、遠程教育。