預算管理一體化系統在財政工作中的應用分析

于凱晶

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.05.026

［摘 要］預算管理一體化系統是大數據時代企業推進預算管理改革進程的重要工具之一，也是規范預算管理工作流程、統一數據標準、推動數據共享共用、增強預算透明度、提高預算管理信息化水平的重要手段和重大舉措。文章對預算管理一體化系統應用進行分析，目的是根據各單位財政管理運行情況，建立框架合理、功能豐富、有助于落實預算管理的平臺，為之后預算單位開展一體化預算管理提供技術支持。文章簡要闡述預算管理一體化系統平臺建設的意義，分析基于預算管理一體化系統應用的關鍵環節，對預算管理一體化系統面臨的困難和優化措施進行深入探究，以供參考。

［關鍵詞］預算管理一體化系統；預算管理；應用分析

［中圖分類號］F27文獻標志碼：A

隨著社會經濟的快速發展，財政預算管理變得越來越復雜。為了提高財政預算的透明度、準確性和效率，企業采用預算管理一體化系統來輔助管理財政預算。預算管理一體化的順利推進有利于落實《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國預算法實施條例》有關要求；有利于提高預算信息數據質量。預算一體化系統可以充分利用現代大數據信息化技術對預算數據進行批量化、精細化處理，使預算管理人員從繁雜的基礎信息處理工作中解脫出來，進而提升預算管理工作信息數據質量。

1 預算管理一體化系統在財政工作的應用

在大數據時代，預算管理想要獲取進一步發展，則需借助預算管理一體化系統對財政資金進行有效管理，預算管理一體化系統能夠實現預算編制、執行、監督、績效、采購等環節的信息化操作；有助于提高預算管理的效率和準確性，減輕人力負擔，降低人為錯誤的可能性。利用現代數據分析技術對預算數據進行深入分析，能為預算管理提供決策支持。有助于財務人員發現預算數據背后的規律和趨勢，為預算管理提供科學依據。 簡單來說，一體化管理系統的應用是財政深化預算制度改革的有效途徑，提高財政預算管理能力和水平的強化措施。

2 預算管理一體化系統在財政工作中的意義

2.1 加強預算編制與執行的鏈接

預算管理一體化系統能夠完善財政預算管理體系，加強預算編制與執行的銜接，確保預算管理工作的高效、規范、科學開展。財政不再向國庫集中支付代理銀行下達用款額度，取消零余額賬戶開戶銀行對授權支付額度的控制，建立了“預算指標直接控制資金支付”的基礎控制機制，按照預算編制申報時的科目下達預算指標。在預算指標下達后，單位根據預算指標內容申請相關資金，保證支出資金時必須與預算編制一致；在預算執行過程中，單位嚴格按照年初預算指標申請撥付資金，支付直接對應明細和具體的預算指標，按照預算指標進行監管，能夠有效防止無預算支出、超預算支出等情況［1］。

2.2 構建全方位預算管理閉環

預算管理一體化系統將預算管理規則全部嵌入系統操作的各個環節，從而提升財政管理規范化、標準化、精細化和自動化水平。在業務流程方面，一體化系統通過建立統一標準，規范所有預算項目和預算環節的業務流程。在資金范圍方面，一體系統通過統籌預算收支，掌握單位資金的運行和分布情況，將預算單位的稅收事業收入、其他收入等單位賬戶實有資金，以及非教育性收費專戶、往來款等資金全部納入預算統籌管理。在管理方面，以項目庫為源頭的管理機制，堅持“先有項目再安排預算”“資金跟著項目走”的原則，提前部署研究儲備項目，常態化開展項目申報和評審論證。所有年度預算支出，必須來自項目庫，真正貫徹“先謀事后排錢”“未納入項目庫的支出一律不安排預算”的管理理念，探索實現“預算項目全生命周期”的管理路徑，切實滿足“橫向到邊、縱向到底”的管理需求。

2.3 提升財政預算管理水平

預算一體化系統通過對業務數據的分析利用，提高數據運用效率，推動預算業務與信息技術的深度融合。在傳統查詢分析的基礎上，探索運用多維分析和數據挖掘技術充分挖掘數據資源，建立指標監控中心、項目庫數據中心、基礎數據中心、執行進度等模塊，提供多維度查詢。將煩瑣的數據以圖表的形式直觀展示出來，以便于使用者查詢，實時動態掌握財政資金情況，為領導決策服務。充分運用大數據提高財政治理能力和管理水平，逐步改變提供數據時靠人工統計的狀況，進一步提升財政管理效率。

3 財政預算管理一體化系統應用的關鍵環節

3.1 開展預算指標核算，強化預算執行約束支撐機制

采用復式記賬法核算，遵循“全面反映收支預算、嚴格管控預算執行、有效銜接預算決算”的設計思路，完善對預算指標全流程的追蹤和控制，實時掌握預算執行的進度，加強對預算執行業務的監督。通過實現總會計賬、單位會計賬、預算指標賬自動記錄與分類控制，準確反映預算變動及執行情況。嚴格規范預算指標的核算管理，實現對指標變化及時反映，從而有效控制預算執行，鞏固預算約束力。

3.2 全面實施新會計制度，充分發揮數據整合作用

通過升級改造系統總會計核算管理模塊，充分發揮一體化系統的數據集成優勢，實現了統一的會計科目體系、統一的會計核算業務憑證模板、統一部署生成的相關收支報表，進一步提升系統總會計報表編制規范性和標準化，實現了核算管理模塊與一體化系統順利融合。同時，圍繞新制度資產、債權債務等重點科目運行事項，強化會計核算信息管控與資產、債務系統信息的互聯互通和共享共用。積極探索研究從預算指標核算模塊中直接獲取預算執行及調整變動情況和辦理年終結算事項，強化與財政總決算、部門決算、政府財務報告系統的無縫對接，不斷提高財務會計的賬表電子化管理水平，全面、準確地反映預算執行情況的決算報告，充分發揮信息化手段對提升預算單位會計信息質量及效率的積極作用。

3.3 強化資產管理，實現實物管理與價值管理的統一

充分發揮預算一體化系統作用，將資產納入預算管理系統，建立財政資金形成實物資產的全鏈條管理機制，準確核算和動態反映資產配置、使用、處置全過程，實現了實物管理與價值管理的統一。新增資產配置預算審核，要以存量控增量，從資金源頭上有效規范了資產配置行為，同時促使單位全面壓實存量資產管理，解決應處置資產長期不處置的問題，盤活存量資產。加強資產與會計核算業務的對接，實現了資產賬與財務賬的同步入賬，有效杜絕了賬賬不符的問題發生。加強資產與非稅收入業務的對接，將資產處置審批和收益入庫監控有機銜接，未在資產系統中履行相關審批或備案手續的事項，無法上繳資產收入，倒逼各單位杜絕擅自處置資產、線下處置賬外資產、處置收益應繳未繳等問題，提高財政資源配置效益［2］。

4 預算管理一體化系統應用存在的問題

4.1 預算管理一體化意識缺乏

部分預算單位在日常財務管理的過程中，對預算管理一體化系統缺乏足夠的重視，預算管理的意識不強，認為預算管理一體化系統并不和業務直接相關，從經濟效益的角度考慮，預算管理并不會直接促進經濟效益的獲取，反而會浪費單位大量的人力、物力和財力。很多單位都過于關注各項業務考核，對預算管理一體化系統的重視程度不夠，認為預算管理一體化系統僅僅是軟件平臺，所以在預算管理方面缺乏參與的主動性。只在得到上級財政部門的撥款之后，才會操作管理一體化系統，沒有關注系統財務管理監督評價的功能。

4.2 上級轉移支付資金下達遲緩

按照預算管理要求，上下級轉移支付預算之間應嚴絲合縫。近幾年來，上級財政不斷加大對地方的轉移支付力度，對緩解基層財政困難、深化基層財政改革起到了極大的作用。但是，轉移支付資金的下達時限存在的問題不容忽視。由于項目庫儲備不足或是對時限性要求重視不夠，在收到上級轉移支付下達時，部分地方主管部門未能及時提出資金分配方案，出現未在規定時限內將資金分解下達到位的情況，影響了預算一體化系統中資金的支付進度。有的轉移支付資金下達到基層財政的時間較晚，單位在預算編制時，只能采用預估方式進行編制，年初預算編制到位率不高，年度預算執行中指標調整調劑頻繁，加大了財務人員的工作量，尤其是中央直達資金的項目。比如，耕地地力保護補貼資金、漁業資源養護資金等，要求必須通過惠民惠農補貼一本通系統發放到個人，上級轉移支付資金沒有及時下達，區級財政不得不先用本級財力墊付發放到位，而該筆資金在一體化系統下達后，由于一體化系統中已用區級財政實際支付，指標來源無法用中央直達資金替換，導致中央直達資金花不完，而有限的區級財政墊付資金又替換不出來，這既不符合上級一體化管理的要求，也影響了本級財政的資金統籌。

4.3 系統間整合步伐緩慢

預算管理一體化系統上線后，上級安排部署擬將直達資金監控系統、資產管理系統、財政決算整合到一體化系統中，但由于各種原因，目前還沒有實現。這就導致出現以下問題。一是直達資金監控系統與一體化系統數據銜接度不夠。當前直達資金監控系統支付數據的掛接仍然無法實現自動掛接，需要工作人員通過篩選指標文號進行關聯，且一體化系統中相關支付數據的變動需要等待24小時之后才能在直達資金監控系統中反應，不能實現支付數據的實時掛接。二是目前資產管理系統雖然接入了一體化系統，但兩個系統尚處于獨立運行狀態。預算單位編制預算時，需要單獨登錄資產管理系統查看資產存量和使用情況，資產管理與預算管理一體化結合不夠緊密。三是財政決算表、政府綜合財力報告不能直接從一體化系統中提取數據，需要人工分析填報，目前單位記賬也是新老系統同時記錄，這不僅難以保障報表的準確性，也降低了工作效率。

5 推進預算管理一體化系統應用的優化舉措

5.1 進一步加強組織領導，提高對預算管理一體化系統重要性的認識

預算管理一體化是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是財政管理現代化的重要內容。推進運用預算管理一體化系統，規范預算管理工作流程，有助于提升預算管理規范化、科學化、標準化水平和預算透明度。因此，政府機關、財政部門等行政事業單位從上至下都要高度重視，協作配合。財政單位更應加以高度重視，加強宣傳。單位內部涉及的業務部門也要認識到預算管理一體化系統是將財政預算管理各項制度，如預算管理制度、項目管理制度、結轉結余資金管理制度等制度，與軟件技術標準相結合。預算管理一體化系統是組織預算管理的一種整體解決方案，可以實現有效的經費管理。它運用先進的數據處理技術，使財政工作人員更精確地控制經費，更好地掌握經費支出情況，并提前規劃和管理預算，節約經費。預算管理一體化系統由財務管理系統、預算管理系統等組成。財務管理系統可以提供精確的財務管理數據，如資金調撥、項目費用分析、預算執行情況等；進行有效、高效的預算管理，如資源調度、預算報表生成、支出審批等。因此，財政單位要進一步加強組織領導，提高對預算管理一體化系統重要性的認識，以保證預算管理一體化系統的有效實施。

5.2 進一步完善系統功能，推進預算管理業務整合

對照業務場景，主管部門應進一步梳理財政系統業務需求，協調軟件開發工程師，豐富預算一體化系統中數據自動提取、各級轉移支付資金動態追溯查詢、大數據綜合分析應用等系統功能。加強業務模塊間的協調聯動，實現橫向與縱向維度預算信息與業務融合，構建起以項目為基本單位的預算管理模式，以預算項目為聯結點，將預算項目的全生命周期監測，實現對預算信息的全流程記錄。強化數字賦能，將直達資金監管系統直接整合到一體化系統中，預算一體化系統中支付數據能實時反映到直達資金監控系統中，真正實現每一筆直達資金單獨標識，確保數據真實、賬目清晰、流向明確。盡快將資產管理業務模塊植入預算管理一體化系統，使得財務人員能夠隨時掌握單位的資產情況，資產數據統一由一體化系統產生，實現數出一源。建立健全全預算資金形成資產的全鏈條管理機制，將支撐盤活各類存量資產資源。將財政決算及政府財務報告系統等業務系統與一體化系統整合，預算一體化系統的實際執行數據能夠直接導入財政決算及政府財務報告系統，實現互聯互通、數據共享，既能保證數據準確，減輕財務人員報表壓力，又能及時提供數據分析、趨勢研判等服務，為領導規劃決策提供支持［3］。

5.3 加快上級轉移支付資金下達進程，提升財政資金到位率

目前區級財政基礎相對薄弱，加之本級財政收入少，上級轉移支付資金在區級財力中占大頭。若上級轉移支付資金不能安排提前下達到本級，將直接影響區級下年度的預算編制與執行。建議上級財政部門嚴格按照相關制度規定，按照規定的下達資金比例和時間節點，及時下達轉移支付資金，這樣既便于上級對轉移支付資金的跟蹤，又便于區級預算的編制執行，有利于真正實現預算管理的規范化、科學化、標準化。

6 結語

本文通過對預算管理一體化系統在財政工作中的應用進行深入分析，強調了建立預算管理一體化系統的重要性。通過一體化系統開展預算指標核算、全面實施新會計制度、強化資產管理等關鍵環節，能夠實現預算管理全流程的動態反映和有效控制；加快預算管理業務整合和轉移支付率，助力提升財政預算管理的科學化、精細化水平。

參考文獻

［1］商淼 周忠寶. 基層實施預算管理一體化的實踐與思考［J］. 財政監督，2023（15）：13-17.

［2］馬源禾. 河北財政預算管理一體化創新實踐探索［J］. 財政監督，2023（15）：9-11.

［3］劉芳. 事業單位預算管理一體化平臺應用分析［J］. 行政事業資產與財務，2022（10）：37-39.