高校藝術(shù)專項資金審計困境與對策

摘 要：做好高校藝術(shù)專項資金審計工作，有利于實現(xiàn)高校藝術(shù)教育工作可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化高校制度并創(chuàng)新高校治理模式，保證高校預(yù)算支出規(guī)范性和合理性。目前高校藝術(shù)專項資金審計工作存在缺乏高素質(zhì)審計人才、尚未形成成熟化制度、審計監(jiān)督缺位嚴重等現(xiàn)實問題。文章從創(chuàng)新審計方式，構(gòu)建藝術(shù)專項資金全過程監(jiān)管機制；培養(yǎng)專業(yè)人才，組建專業(yè)化藝術(shù)專項資金審計隊伍；強化制度建設(shè)，構(gòu)建健全的審計機制和監(jiān)督體系等方面，提出具體的審計建議。

關(guān)鍵詞：藝術(shù)專項資金 審計模式 審計制度 高校

中圖分類號：F239

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）01-117-02

引言

高校專項資金是指由政府行政主管部門和高校安排下達的除基本支出以外的用于指定用途的資金，其具有較強的時效性和政策性特點，且資金來源廣泛，可通過社會籌集、企業(yè)贊助和校企合作等形式獲得特定項目的高校專項資金[1]。藝術(shù)專項資金是高校專項資金的一種常見類型，其通常只能用在資金調(diào)撥之初的特定藝術(shù)項目中，但由于資金使用和項目執(zhí)行過程中所產(chǎn)生的各種誤差，再加上部分?？钆灿煤拓澪畚璞赚F(xiàn)象的出現(xiàn)，高校藝術(shù)專項資金的使用效果始終未達到理想狀態(tài)。為此，應(yīng)加強對高校藝術(shù)專項資金的審計工作，構(gòu)建健全的資金審計制度，保證高校藝術(shù)類學(xué)科教學(xué)工作的高質(zhì)量開展。

一、做好高校藝術(shù)專項資金審計工作的重要意義

（一）有利于實現(xiàn)高校藝術(shù)教育工作可持續(xù)發(fā)展

通過對高校藝術(shù)專項資金開展多樣化審計活動，有助于順利完成對這類資金管理和使用情況的全面審查，強化高校管理效果并有效預(yù)防各類資金使用風險的發(fā)生，提升了高校相關(guān)職能部門的服務(wù)水平[2]。如果高校內(nèi)部的各類資源沒有得到科學(xué)合理的配置，那么相應(yīng)的資產(chǎn)和資源就會出現(xiàn)閑置和浪費的情況，在對高校藝術(shù)專項資金開展審計活動的過程中能夠有效改善績效評價體系缺失的問題，尤其是存在資源浪費或是無法投入充足資金時，以審計工作為抓手來核實高校藝術(shù)專項資金的具體使用情況，以往易出現(xiàn)的項目隨意審批和項目重復(fù)建設(shè)的問題便能夠得到有效避免，以此來更具針對性和實效性地開展藝術(shù)教育活動，實現(xiàn)高校藝術(shù)教育工作的可持續(xù)發(fā)展。

（二）有利于提升利益相關(guān)人員的審計觀念

在傳統(tǒng)的思維觀念下，負責高校藝術(shù)專項資金審計工作的人員以及高校領(lǐng)導(dǎo)者、管理者都會認為這類資金在使用和管理過程中并不會出現(xiàn)太大風險，按照具體項目流程操作并使用資金并沒有什么問題，更不需要對其進行嚴格的審計和監(jiān)管[3]。但從實際情況來看，如果前期監(jiān)管不嚴或是審計工作不到位，由此而產(chǎn)生的風險和損失卻可能是巨大的。如果能夠做好對藝術(shù)類專項資金的審計，就更能發(fā)揮出高校資金的效益，特別是在審計資產(chǎn)驗收和物資采購價格等環(huán)節(jié)，以績效審計為突破口將能夠更加全面地掌握高校藝術(shù)專項資金使用和管理過程中存在的問題，并為構(gòu)建完善的審計模式提供支持，真正發(fā)揮出現(xiàn)代審計職能，保證高校藝術(shù)專項資金的專款專用。

（三）有利于保證高校預(yù)算支出的規(guī)范化和合理化

針對高校各類專項資金的使用和管理，目前我國大部分高校都還沒有構(gòu)建完成相應(yīng)的資金預(yù)算管理體系，有些高校雖已建立了初步的管理體系，但其管理模式卻較為形式化且不夠公開透明，這也是高校長期存在預(yù)算管理薄弱問題的本質(zhì)原因，如果遲遲得不到解決，高校資產(chǎn)資源不僅會被大量浪費且辦學(xué)經(jīng)費使用效益偏低，還會導(dǎo)致專項資金盲目發(fā)展和重復(fù)使用等問題的出現(xiàn)。因此，應(yīng)做好對高校藝術(shù)專項資金的審計，以成本核算和預(yù)算管理為抓手，創(chuàng)新現(xiàn)有的專項資金績效審計模式，改進以往資金使用效率和管理績效偏低的問題，保證藝術(shù)專項資金使用的規(guī)范性和合理性，實現(xiàn)高校的開源節(jié)流。

二、高校藝術(shù)專項資金審計的難點

（一）缺乏高素質(zhì)審計人才，未形成專業(yè)化審計系統(tǒng)

從目前的實際情況來看，很多審計人員都是直接從財會專業(yè)轉(zhuǎn)崗過來的，他們?nèi)狈υ趯徲嬵I(lǐng)域的實踐經(jīng)驗且知識儲備并不完善。人才的匱乏會導(dǎo)致審計工作的時間線大大延長。對于高校藝術(shù)教育項目來說，專項資金的調(diào)撥以及開展審計活動，對項目的開題和執(zhí)行產(chǎn)生著重要影響，而如果審計人員缺乏基本常識或是對藝術(shù)類項目缺乏深層次了解，那么具有較強創(chuàng)新性和藝術(shù)生命力的項目就可能會被扼殺在搖籃中?，F(xiàn)階段我國很多高校針對各類專項資金的使用都制定了具體的制度，但審計工作卻仍采用以往財會專業(yè)的方式方法，相關(guān)審計人員缺乏實際的項目審計經(jīng)驗，工作過程存在不夠客觀和片面的情況，在推進高校專項資金審計系統(tǒng)建設(shè)方面缺乏主動性和積極性[4]。

（二）尚未形成成熟化制度，專項資金審計實效不足

針對專項資金的審計工作還尚未構(gòu)建完善的制度法規(guī)[5]。以藝術(shù)專項資金為例，高校并沒有從戰(zhàn)略發(fā)展的角度對其進行統(tǒng)籌規(guī)劃，使用過程中會出現(xiàn)隨意使用以及不均衡的情況，在項目推進后期如果發(fā)現(xiàn)專項資金剩余較多，項目管理者遵循“專項資金不能剩”的理念就會大量購買相關(guān)設(shè)備物資，對這類資金缺乏深刻理解和認識。當高校其他項目資金緊缺時，高校管理者認為藝術(shù)專項資金與財政撥款等同，均可用于各類項目的建設(shè)中。若有相應(yīng)的制度法規(guī)作為限制，對專項資金使用頂層設(shè)計，這些問題都可以有效避免。監(jiān)管部門沒有明確的制度法規(guī)可以遵循，無法及時遏制問題的擴大和發(fā)展，甚至在工作中形成了慣性，對高校藝術(shù)專項資金的使用效益造成了極大危害。

（三）審計監(jiān)督缺位嚴重，藝術(shù)專項資金跟蹤不足

從目前高校各類專項資金的使用和管理情況來看，使用過程中經(jīng)常會出現(xiàn)款項挪用的情況，甚至一些部門還會以財政統(tǒng)籌為理由，對專項資金明目張膽地挪用，這類問題暴露出相關(guān)工作人員明顯缺乏專款專用的意識，審計監(jiān)督監(jiān)管缺位更是一個不可忽視的問題。在藝術(shù)專項資金的申請、審批、使用、管理和評價等環(huán)節(jié)的工作中，審計工作的重點絕不應(yīng)是前期的資金審批和調(diào)撥，其更應(yīng)關(guān)注后續(xù)資金的使用情況。由于存在著審計監(jiān)督監(jiān)管缺位的問題，工作重點都放在了前期資金的審批和調(diào)撥過程中，一些高校往往會先申請專項資金再進行項目立項，這種本末倒置的現(xiàn)象會導(dǎo)致專項資金的審批和使用出現(xiàn)各類違規(guī)問題，導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，對高校藝術(shù)學(xué)科建設(shè)中專項資金的使用與管理造成巨大傷害，若無法有效監(jiān)管高校藝術(shù)專項資金的使用情況，對藝術(shù)學(xué)科發(fā)展以及校園風氣建設(shè)都會產(chǎn)生負面影響。

三、高校藝術(shù)專項資金審計創(chuàng)新的建議

（一）培養(yǎng)專業(yè)人才，組建專業(yè)化藝術(shù)專項資金審計隊伍

包括藝術(shù)專項資金在內(nèi)的高校各類專項資金的使用和管理情況，都應(yīng)有專業(yè)的審計機構(gòu)和人員對其進行全過程的監(jiān)督審計。以藝術(shù)專項資金為例，為保證資金流動的合理性和準確性，高素質(zhì)的審計人員可憑借自身豐富的審計知識和實踐經(jīng)驗來監(jiān)管資金的使用，準確發(fā)現(xiàn)資金管理和使用過程中存在的不規(guī)范問題，通過開展多樣化的審計活動保證藝術(shù)專項資金的?？顚Ｓ茫苊庳澪鄹瘮?、款項挪用和資源浪費等問題的出現(xiàn)。具體來說，可從以下兩方面入手來組建一支專業(yè)化的審計隊伍。

一是，為現(xiàn)有負責審計工作的全體人員安排針對性的培訓(xùn)和教育課程，及時更新一線審計人員的工作理念和思維。在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，審計工作也應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展與各種現(xiàn)代化技術(shù)有效結(jié)合，不斷豐富審計人員的知識儲備并幫助他們形成系統(tǒng)化的審計思維，在審計工作開展過程中將理論與實踐緊密聯(lián)系起來，從而提升高校藝術(shù)專項資金審計工作的實效性。

二是，強化高校審計專業(yè)的教育教學(xué)。我國高校審計專業(yè)設(shè)置主要是從歐美等發(fā)達國家汲取的經(jīng)驗，但在社會層面上，審計系統(tǒng)的構(gòu)建以及審計專業(yè)的設(shè)置卻還不具備影響力。因此，高校應(yīng)不斷優(yōu)化審計專業(yè)教學(xué)模式，不斷向社會輸送兼具審計專業(yè)理論知識和實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)畢業(yè)生，促使他們將自身的審計理念和知識滲透到社會的各個領(lǐng)域中，提升審計工作在社會上的影響力。高素質(zhì)復(fù)合型的審計人才在對政府機構(gòu)、高校以及企業(yè)中的專項資金進行審計時，能夠更加明確資金的使用明細和流動方向，充分發(fā)揮出專項資金審計的免疫和監(jiān)管職能。

（二）強化制度建設(shè)，構(gòu)建健全的審計機制和監(jiān)督體系

做好制度建設(shè)能夠保證高校藝術(shù)專項資金的使用和管理工作始終處在制度的框架內(nèi)。為保證藝術(shù)專項資金運用的合理性和靈活性，國家相關(guān)主管部門必須采取有效舉措，構(gòu)建一套更為健全的制度體系作為支撐和保證。強化審計制度建設(shè)，國家應(yīng)從戰(zhàn)略發(fā)展的角度出發(fā)進行頂層設(shè)計，針對審計工作的發(fā)展現(xiàn)狀構(gòu)建相應(yīng)的法律法規(guī)，對政府、高校、企業(yè)以及各類非營利性公益組織的專項資金運用情況設(shè)置專業(yè)的審計部門和法規(guī)，以制度為約束保證專項資金使用的合法性和規(guī)范性。另外，針對人才培養(yǎng)和制度運行，還應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的人才流通機制和審計監(jiān)督體系，不斷豐富現(xiàn)有審計人員的審計理論知識和實踐經(jīng)驗，營造人才建設(shè)的良性競爭環(huán)境，為國家審計監(jiān)督體系的完善和發(fā)展提供人才保障。國家應(yīng)通過構(gòu)建法律法規(guī)幫助審計行業(yè)形成完善的審計監(jiān)督制度，以制度中的各項內(nèi)容為依據(jù)嚴格落實各項監(jiān)督管理措施，國家從戰(zhàn)略發(fā)展的角度進行統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，審計部門則要結(jié)合實踐中遇到的各種問題提出意見和建議，從而形成行之有效的審計機制和監(jiān)管體系。

（三）創(chuàng)新審計方式，構(gòu)建藝術(shù)專項資金全過程監(jiān)管機制

新時期隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷普及和快速發(fā)展，高校藝術(shù)專項資金的使用方式和運轉(zhuǎn)方式也會受之影響并發(fā)生變化，為此應(yīng)及時創(chuàng)新審計工作的方式方法，建立資金使用和管理全過程的監(jiān)督管理機制。負責高校內(nèi)部審計工作的人員，應(yīng)深入理解與資金使用和管理相關(guān)的各項制度規(guī)定，對藝術(shù)專項資金申報、審批、使用、管理和評價等每一個環(huán)節(jié)的內(nèi)容都采取有效的監(jiān)督和控制措施，更要及時了解互聯(lián)網(wǎng)時代下新出現(xiàn)的資金立項流程和審計特征，依托大數(shù)據(jù)和人工智能等先進技術(shù)，構(gòu)建可動態(tài)更新完善的信息化系統(tǒng)。審計領(lǐng)域的研究人員應(yīng)在充分考慮到新時代審計工作特點和發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，開展前沿性的研究活動，豐富審計理論知識體系，在審計實踐中增強自身的創(chuàng)造力，從而為審計工作提供更多地發(fā)展空間。政府相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮出自身的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，與審計部門共同建立高校藝術(shù)專項資金使用和管理的全過程監(jiān)管機制。當然，對藝術(shù)專項資金的監(jiān)管也不宜過于嚴格，以適度性為原則給予其更大的空間自由度，從而與從業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者的資金使用需求相適應(yīng)，實現(xiàn)高校藝術(shù)類學(xué)科的快速發(fā)展。學(xué)科建設(shè)過程中，要做好對藝術(shù)類項目執(zhí)行過程的階段性評測工作，深入了解資金的具體使用情況并進行針對性監(jiān)管，做好基礎(chǔ)性建設(shè)工作，真正做到寬嚴相濟且優(yōu)勢互補，創(chuàng)新審計工作的方式方法，在制度范圍內(nèi)充分提升高校藝術(shù)專項資金的使用效益。

四、結(jié)語

在高?？傮w預(yù)算體系中，藝術(shù)專項資金的占比持續(xù)上升，以往社會大眾對公共財政資金的使用效率更為關(guān)注，但隨著各類專項資金的出現(xiàn)，人們的關(guān)注點也發(fā)生了一定變化，即更加關(guān)注這類資金的投向、管理、使用以及相關(guān)效益，同時也想看到高校藝術(shù)專項資金審計是否充分發(fā)揮出了自身的免疫功能。因此，審計單位及高校應(yīng)高度重視高校藝術(shù)專項資金的審計工作，通過開展多樣化的審計活動深挖藝術(shù)專項資金管理與使用過程中產(chǎn)生的各類信息，將更多有價值的信息內(nèi)容提供給社會大眾，改善目前高校藝術(shù)專項資金審計中面臨的種種困境，提升藝術(shù)專項資金的使用效率，實現(xiàn)高校藝術(shù)類學(xué)科教育教學(xué)工作的健康發(fā)展。

［本文系2022年度山西省文化和旅游廳藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃課題：保護小劇種，適應(yīng)大時代——山西戲曲祁太秧歌的生存與發(fā)展研究（項目編號：22BB003）。］

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（作者單位：太原理工大學(xué)輕紡工程學(xué)院 山西太原 030024）

［作者簡介：高海燕（1971—），女，漢族，山西晉中人，碩士，講師，研究方向：音樂藝術(shù)學(xué)。］

（責編：趙毅）