中國式現代化背景下能源正義與公正能源轉型的新思考

張萬洪?宋毅仁

摘要：在“后巴黎時代”，能源正義逐漸成為能源轉型的應有之義。能源正義以個人權利為價值歸宿，公平分配人際間、區域間、國家間的能源利益與能源責任，為能源轉型提供道德標準、價值理性與理論框架。能源正義理論與中國式現代化道路相吻合，能為我國能源轉型之路提供良好的理論支撐。其中，人口規模與能源消耗巨大是中國式現代化背景下能源轉型面臨的基本國情，這既反映了能源轉型之路的艱巨性與復雜性，也意味著豐富的人力資源潛力。共同富裕是中國式現代化的重要特征，實現能源共同富裕應當堅持能源轉型中的共建共享原則。物質文明與精神文明協調發展的現代化，要求重視能源轉型過程中的思想建設與文化傳播。人與自然和諧共生的現代化意味著全體人民共享能源正義，走能源可持續發展道路。堅持和平與發展的現代化，要求在能源轉型過程中積極推進國際能源合作，為世界貢獻中國智慧、中國方案。

關鍵詞：中國式現代化；能源正義；能源轉型；可持續發展

中圖分類號：D90文獻標識碼：A文章編號：1003-854X（2024）03-0036-08

黨的二十大報告深刻闡釋了中國式現代化的科學內涵與本質要求。中國式現代化的實現進程區別于西方的現代化，是世俗化、個體化、分工化、專門化在政治、經濟、文化領域的全面表現。（1）能源轉型不僅是中國式現代化的目標，也是實現該目標的重要途徑。中國式現代化背景下，我國推動綠色發展，促進人與自然和諧共生的關鍵在于解決能源問題。推進能源正義、公正能源轉型事關中國式現代化事業的實現。

一、能源正義：新時代能源問題的歸宿

能源正義，與環境正義、生態正義以及氣候正義相似，已逐漸成為社會正義的一個重要議題。正義的多維范式已擴展到社會的各個領域，并通過平等、權利、自由等理念在法律法規和政策性文件中得到表達。例如，環境、生態和空間理論已與正義理論相結合，形成了新的理論體系。我國學界對能源正義的概念探討相對較晚，近十年才開始對其進行系統論述。從能源本身來看，它具有高度的有限性和實用性，并作為重要的媒介在國家與國家、人與自然之間建立聯系。同時，能源在環境、生態、政治、經濟和民生等領域具有極高的戰略意義，有可能在生產、分配和消費環節對他人和物種產生利益或傷害。（2）在當代社會中，能源與社會、經濟、政治等要素緊密相連，形成復雜的社會關系。在開發和分配的過程中，它可能對某些群體或個人造成侵害，這決定了能源與社會正義之間存在著不可分割的聯系，并隨著社會進步逐漸強化。解決能源問題離不開正義理論的指導，能源正義理論框架為能源治理提供了全新的研究范式，并逐漸成為解決能源問題的關鍵。

（一）能源正義理論的發展脈絡

能源正義理論最初起源于環境領域，旨在公平解決與能源污染相關的風險與責任分配問題。在那個時期，能源正義理念并不具備獨立性，而被看作環境正義的一部分。隨后，能源正義理論逐漸從僅僅解決責任承擔問題擴展到解決能源貧困問題，通常與正義理論一起出現在學術文獻中，主要是為了應對由能源貧困和不公平的能源分配引發的社會不平等問題，例如由能源貧困引發的食物和水資源分配不公、糟糕的居住環境等問題。（3）根據Lakshman Guruswamy的研究，能源正義理論通過與正義理論的聯系，旨在實現每個人都能獲得足夠、安全和可靠的能源供給，以及滿足基本生存需求如保暖和食物的平等等，這對實現社會正義具有重要意義。（4）在這個時期，學界開始認識到能源正義為解決能源貧困問題提供了新的研究范式，研究重點也開始從能源污染和能源貧困問題中脫離，擴展到能源的勘探、開采、消費過程，關注能源系統的發展和能源政策實施中的不公正問題，如由能源產生的軍事沖突、不公平補貼、全球氣候威脅等。我國學者此時也開始關注能源正義問題。王廣輝和萬俊人于2015年首次在國內提出能源正義概念，他們認為，能源正義是關于能源生產和消費引發的嚴重的、易導致人類沖突的倫理問題，同時，能源問題實際上是基于正義產生的全球倫理困境的一部分。（5）隨后，張忠民和熊小青研究了中國農村的能源正義問題，并將其定義為：“在能源的勘探、開采、加工、轉換、儲存、運輸、供應等方面，所有與能源有關的主體都應平等對待，不受其農民身份、農村地域分布和農業資源等因素的影響。”（6）王明遠和孫雪妍則通過研究中國電力法律體系中的能源正義，強調了能源正義以保護個人權利為價值取向，公平分配人際和代際間的能源利益和負擔，是一種用于政府能源決策的分析框架。（7）

總之，能源正義理論在經歷依附于環境正義理論和圍繞正義理論發展之后，最終形成了獨立的理論架構。在中國，盡管相關研究成果較少，但隨著社會的發展，能源正義必將成為分析和解決能源問題的重要范式。

（二）公正能源轉型中能源正義的面向與價值追求

隨著能源理論的不斷發展，能源正義已經成為解決能源問題和環境問題的重要理論基礎，能夠在能源法、國際公法等領域找到能源正義的規范體現。（8）從實踐的角度來看，各個國家都必須轉向使用低碳、清潔和可再生能源，以應對能源和環境危機。黨的二十大報告指出：“我們要推進美麗中國建設，堅持沙水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。”（9）在這一背景下，能源正義理論可以為我國提供理論指導，幫助實現能源系統治理、統籌能源產業結構調整、應對氣候變化和實現低碳發展。可以說，能源正義是世界各國進行能源轉型的價值基礎，也是未來能源規制的發展方向。

其一，公正能源轉型中能源正義的面向。在當前的能源轉型進程中，能源正義需要解決當前能源系統中存在的固有問題，并控制轉型后可能出現的不正義問題。以能源正義的追求、解決當前能源系統的負面影響為出發點，能源轉型過程中的能源正義主要體現在如下幾個方面：

一是進行公正責任分配，最大限度減少能源對環境的負面影響，實現責任分配正義。能源轉型涉及從傳統高碳、高污染能源向低碳、清潔、可持續能源的轉變，以達到生態環境保護和碳排放降低的目標。但這一過程并非一蹴而就，清潔能源的進入與傳統能源的退出均會對生態環境造成影響，需要在新型能源基礎設施建設、生態補償、生態修復等環節進行公平的責任分配，減少負面情況的發生。例如，能源開采方、加工方、供應方基于開采行為、加工行為、運輸行為造成的環境污染，應充分考慮行為與結果之間的因果關系，對該行為與環境污染事實起到何種作用進行判斷，確保責任承擔的公平性。

二是切實保障能源轉型過程中各利益相關方的合法權益，實現群體正義。能源轉型需要多方社會主體的參與，并涉及眾多主體的利益。能源轉型需要各種社會參與者的共同努力，涉及眾多利益主體。政府、企業、公民等都是能源轉型的積極參與者，也是利益相關方。能源正義可以引導決策者確保各方的權益，并特別關注對特定群體的保護，如因能源設施建設而被迫遷移的群體或土地被占用的群體，防止不正義現象的發生。

三是統籌區域協同發展，實現區域能源正義。不同地區由于地理位置、經濟發展水平等因素在能源轉型中存在差異。能源轉型是國家應對氣候變化、改善生態環境、緩解能源匱乏的必然選擇，但不同區域的初期條件和資源分布存在差異，因此在能源轉型中可能存在不平等的問題，能源轉型能夠為大多數區域帶來利益的同時，也存在使某些區域陷入窘境的可能。能源正義可以引導國家對不同區域進行支持，增強能源轉型劣勢區域的能力，確保各個地區都能實現能源轉型，以實現區域間的正義。

四是紓解全球危機，實現全球能源正義。能源轉型已成為全球關注的焦點，涉及生態、環境、氣候、經濟等多個方面的問題。但國際能源轉型模式和治理體系仍然建立在現存全球政治經濟體系之上，存在發達國家和發展中國家之間的不平等。發達國家在能源技術、財力支持等方面具有絕對優勢，甚至對某些發展中國家及落后國家處于支配態勢。能源正義可以為發展中國家提供理論指導，優化能源結構，提高能源服務水平，為發展中國家提供能源機會，以避免發達國家繼續對其進行能源支配，逐步實現全球范圍內的能源正義。

其二，能源正義的價值歸宿。實現能源正義是實現能源成功轉型的關鍵。實踐經驗顯示，不公正的能源轉型不僅削弱了公眾對能源轉型的支持和期望，且不具備可持續性。（10）能源轉型還需要突破傳統能源體系中的不公正邏輯，以能源正義的價值為基礎，擺脫傳統能源體系的束縛，構建公平正義的能源體系，實現能源轉型的目標。而能源正義的價值則體現在以下三個方面：

一是能源正義可以指引能源立法，提高能源風險防控能力。能源轉型引發的社會變革以及傳統能源體系中的不平等性質注定了能源轉型存在著相當大的社會風險。通過制定規則來防控風險，在法治框架下提高風險管理水平，是當前應對風險挑戰的必由之路。（11）能源正義可以積極引導能源立法，為能源轉型營造和諧、穩定的社會環境，用規范來保障資源、利益、風險的公正分配。此外，能源轉型的過程需要積極貫徹能源正義理念，保障過程公正與結果公正，平衡能源轉型效率與結果公正之間的關系，降低能源轉型過程中的道德風險，為能源轉型提供正確的發展方向。

二是能源正義可以指引能源轉型實踐，實現能源領域內的公平正義。能源轉型的目的是解決當前存在的能源貧困、能源污染、能源分配不均等社會問題，進而在氣候、生態、環境等領域增加人類福祉，提升人類生活質量。能源正義最早誕生于能源污染的責任分配問題中，進而滲透至能源公平分配領域，因此對解決上述能源轉型問題具有天然優勢。與此同時，能源系統具有的內稟性與人類對能源的依賴性注定了能源轉型會對社會系統帶來廣泛而深遠的影響，且這種影響已超越能源系統本身，具有復雜性、系統性特點。能源正義通過自身的公平、正義價值貫穿能源轉型的各領域、各階段，將能源系統與社會各領域的價值追求進行整合，以實現公平正義的目標。

三是能源正義具有實現社會可持續發展的價值。聯合國《2030可持續發展議程》指出，能源的獲取與利用對人類社會具有重要意義（SDG7）。獲取、使用能源是人類社會運行發展的基礎條件，由傳統能源向新能源的轉型是人類社會可持續發展的重要路徑。既有的能源治理體系與規范架構并不能保障新能源可以帶來更加公平、正義的能源經濟，但能源轉型是減少不公正現象、實現可持續發展目標不可或缺的步驟。（12）能源正義可以引導轉型成本與轉型利益的公平分配，關心弱勢群體的權益保護，最大限度減少能源轉型可能帶來的負面效應，在結果上促進社會公平正義，這與可持續發展目標（SDG10）是一致的，兩者具有價值上的一致性。

總之，能源轉型是備受國際社會矚目的熱門話題，而正義則一直是人類社會追求的核心價值。如何在能源轉型過程中實現公平正義，減少對社會正義產生負面影響，已引起學界廣泛關注。能源正義起源于傳統能源理論，是傳統能源治理模式的理論基礎，同時也在能源轉型中提供了理論指導。能源正義不僅承擔著解決能源領域內固有非正義問題的歷史任務，還肩負著防止能源轉型過程中出現社會正義風險的新任務。由能源轉型引發的產業結構調整、生活方式改變、資源重新分配等社會現象，對社會秩序構成了嚴峻挑戰。能源正義的追求涵蓋了能源系統內部的正義和轉型過程中的程序正義，這兩者是維護社會秩序穩定的基礎，也是能源轉型的最終目標。

二、中國式現代化背景下我國實現能源正義與公正能源轉型的基本思路

黨的二十大報告擘畫了以人與自然和諧共生等為重要特征的新時代中國式現代化道路，標志著中國正在不斷推進符合中國國情、具有中國特色的生態文明建設的“綠色演進”。同時，黨的二十大報告強調了實現碳達峰碳中和的目標，這既是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，也是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。（13）這意味著我國必須改變傳統碳密集產業大國的基本國情，積極推動能源轉型。此次能源轉型注定是一次時間跨度長、規模巨大、成本高昂的社會變革。從黨的二十大提出的戰略布局來看，能源正義理論與中國式現代化背景下的能源轉型道路高度吻合，既凸顯中國能源轉型的科學性和人民性，也顯示出在能源轉型實踐中融貫能源正義理論的必要性。在中國式現代化背景下，我國實現能源正義與公正能源轉型主要面臨兩個問題：一是如何把握中國式現代化的發展機遇，克服能源轉型中的阻礙，實現3060發展目標；二是怎樣依靠能源正義理論推動我國公正能源轉型，實現轉型過程正義與結果正義。

（一）立足能源消耗巨大與人口規模巨大的基本國情

黨的二十大報告明確提出“中國式現代化是人口規模巨大的現代化”的重要論斷。巨大的人口規模以及隨之而來的龐大能源需求決定了我國推進能源轉型的實現難度大、時間跨度長并且在人類歷史上沒有先例可循。因此，推動能源轉型必須堅持從實際出發，立足我國基本國情，充分發揮區際地理優勢和我國豐沛的人力資源優勢，走具有中國特色的能源轉型道路。

其一，艱巨且復雜的能源轉型工作。近年來，我國已成為全球第一大原油、天然氣和煤炭進口國，能源的對外依存度持續加大，并成為全球最大的能源消費者。（14）如此龐大的能源使用規模與人口規模使我國能源轉型具有艱巨性與復雜性，這體現在以下兩方面：一是能源轉型工作開展體量巨大、難度較高，二是無法遵循傳統能源轉型先例。

首先，巨大的能源需求和龐大的人口規模使得我國能源轉型工作具有規模和難度的“雙高”特征。作為全球人口最多的國家和最大能源消費國，決定了我國能源轉型任務的龐大和復雜性。這一挑戰在新能源基礎設施建設和全民生活方式改變方面表現尤為突出。在新能源基礎設施建設方面，巨大的能源需求決定了新能源基礎設施建設數量龐大，需要大量的人力、物力和財力投入。此外，風能、水能、太陽能等新能源基礎設施通常需要在西部偏遠地區建設，增加了建設難度。在全民生活方式改變方面，由于龐大的人口和多樣化的能源需求，社會生活領域的能源轉型時間跨度更長，涉及更多的社會問題，因此需要更高的協調和管理能力。

其次，龐大的人口規模和巨大的能源需求意味著我國在能源轉型方面無法依賴他國的經驗和先例。雖然一些國家在清潔能源和可持續能源利用以及碳排放減少方面提供了某些寶貴經驗，但這些經驗并不適用我國規模如此龐大的能源轉型。我國的能源轉型必須基于本國的基本國情，政策和措施必須深入了解本國的實際情況。實現中國式現代化要求我們立足中國國情，探索一條適合中國基本國情和具有中國特色的現代化道路。因此，中國式現代化過程中的能源轉型必須充分考慮本國基本國情，不能盲目復制既定能源轉型模式。

質而言之，從基本國情出發，我國實現能源正義與公正能源轉型必須考慮到：我國能源需求量極大；能源轉型過程充滿艱巨性與復雜性；幅員遼闊人口眾多，實現不同區域的能源正義以及人口的能源正義充滿挑戰性，特別是欠發達地區、農村地區推動能源正義與能源轉型面臨的挑戰更為艱巨。基于此，實現能源正義與能源轉型不可能一蹴而就，應當堅持守正創新、循序漸進，扎實推動能源轉型的實現。

其二，新能源儲量充沛與人力資源充沛的能源轉型事業。我國幅員遼闊，西部地區蘊藏著豐富的新型能源，為我國能源轉型提供了良好的客觀條件。與此同時，龐大的人口規模也意味著我國在實施能源轉型的過程中擁有充足的人力資源。習近平指出：“能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。”（15）黨的十八大以來，我國已著手推進能源結構調整，培育壯大新能源產業，將我國豐富的水能、風能、太陽能、地熱能等新型能源應用于生產和生活，大力推動能源轉型：提升新能源在社會生活中的占比，提高新能源認可度；實施人才強國戰略，發展綠色技術，為能源轉型提供技術支持；依靠人民群眾的力量，廣泛吸收人民群眾參與到能源轉型過程中，使其成為中國式現代化不斷推進的主要力量。

習近平指出：“能源低碳發展關乎人類未來。”（16）實現中國式現代化的目標必然要求社會朝著綠色轉型的方向發展，以發展低碳經濟為主要方向。低碳經濟具有緩解污染、減少能耗、降低排放的優勢，因此需要不斷推動新能源在生產和生活兩個方面的使用。這不僅包括重視新能源的開發，積極充分利用我國豐富的風能、水能、太陽能、地熱能等資源，還需要改造傳統高碳產業，使其變得更加低碳和清潔。我們還應提高新能源在社會中的普及率和利用率，大力宣傳和推動低碳、環保理念。在推動新能源開發、改造傳統高碳產業、提高社會普及率的過程中，必須牢記能源正義的底線，以公平和正義的方式推動能源轉型，最大限度保護社會的公平正義。

能源轉型離不開技術革新，“依靠科技創新破解綠色發展難題，形成人與自然和諧發展新格局。”（17）綠色科技在能源轉型中扮演著關鍵角色，通過綠色科技的應用，可以在新能源的開發、運輸、使用等各個環節實現技術創新，提高新能源的開發數量和質量，最大化地釋放新能源的潛力，有助于實現能源轉型的目標。“降低二氧化碳排放、應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做。”（18）因此，我們需要高度重視現有人才，同時積極挖掘未來人才，通過人才和技術的力量實現綠色低碳技術攻關，構建新能源技術和低碳技術的創新體系，從而在一定程度上改善我國綠色技術創新能力的不足，為我國能源轉型提供智力支撐。

推動我國能源轉型并實現能源正義需要全體人民積極參與。能源轉型涉及廣大人民群眾的根本利益，因此需要廣泛征求人民的意見，確保人民能夠積極參與到能源轉型的過程中。只有這樣，才能更好地了解人民在能源轉型中的需求，明確轉型中的困難和問題，更好地推進能源轉型工作。推動能源轉型和實現能源正義具有復雜性和艱巨性，因此需要社會各界共同努力。能源正義的目標之一是確保每個人都能夠獲得可用能源，不因能源限制而降低或失去生活保障。人民的參與可以保障人民訴求得到滿足，還可以在能源轉型過程中監督和維護能源正義，確保在過程和結果都能實現公平正義。

（二）扎實推進能源共同富裕

中國式現代化的目標是實現全體人民共同富裕，不僅追求社會財富總量的積累，還要通過公平合理的制度確保全社會共享這一成果。能源是社會資源的重要組成部分，在實現全體人民共同富裕的目標中，必然包括能源富裕。要實現能源共同富裕，應當堅持在能源正義理論的指導下推進能源轉型。能源共同富裕主要包括以下內容：具備充足的能源物質基礎、建立公平的能源分配制度、實現全體人民的共同參與。具體而言，一是應當具備充足的能源物質基礎。我國已經成功消除了經濟層面的絕對貧困，而能源貧困屬于相對貧困的范疇。確保每個人不為能源發愁、都能享受清潔能源帶來的便利，增強人民群眾的幸福感是實現能源共同富裕的重要內容。二是確保能源分配制度的公正。共同富裕意味著全體人民都能分享社會資源的富裕，其中包括能源。能源正義追求資源享有的廣度，確保每個個體都不會陷入能源貧困的困境，而能源共同富裕追求每個人都能夠享有足夠的能源，這兩者在價值追求上具有一致性。

其一，能源轉型與能源共同富裕的成果由人民共享。實現能源共同富裕尤為重要，需要確保全體人民共享能源權益，這也是能源正義理論的核心價值之一。實現共同富裕，首要任務是擺脫貧困。貧困通常表現為物質資源匱乏、生活環境惡劣、難以獲得醫療和教育資源。能源作為物質資源的重要組成部分，直接影響著人們的日常生活。能源匱乏會導致生活環境惡劣，難以維持正常的生活水平，從而使能源匱乏的人更容易陷入貧困。實現能源共同富裕的目標就是要消除能源貧困，確保每個人都不用為能源問題而擔心，從而共享社會發展成果，實現能源正義。

2020年，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。（19）目前，實現全體人民共同富裕的重點任務是解決相對貧困的問題，而能源貧困恰恰屬于相對貧困的范疇。實現能源共同富裕和消除能源貧困是實現共同富裕和實現能源正義的重要方面，這需要在提升能源總量的基礎上，通過制度設計和再分配來縮小能源差距。具體而言，需要關注以下問題：一是鞏固脫貧成果，防止脫貧人口因能源問題再度陷入貧困；二是進一步完善能源分配制度，縮小不同群體之間在能源支配方面的差距；三是需要關注城鄉和區域發展之間的差距，特別是關注基層群體、農村群體和貧困群體，以減小城鄉和區域之間的能源差距。

首先，應當持續鞏固全面脫貧成果，防止脫貧家庭因能源問題重新返貧。脫貧家庭通常風險抵抗能力相對較弱，如果他們面臨能源匱乏的情況，就會嚴重影響其生產和生活，進一步提高返貧的風險。因此，需要加強對易于返貧家庭的關注，進行脫貧后的風險評估，鞏固脫貧質量，防止因能源問題導致返貧。同時，需要建立脫貧攻堅成果與各項能源制度和能源體系的銜接機制，以增加脫貧成果的可持續性，確保每一個家庭不因能源轉型而陷入生活困境，真正實現能源正義。

其次，要進一步完善能源分配體系，以減小不同群體之間的能源支配差距。目前，由于收入差距仍然存在，導致不同群體之間的能源支配差距較大。相較于其他人群，脫貧人口的年收入水平較低，更加依賴社會保障。為了解決這一問題，可以從落實能源保障、拓寬收入渠道、優化能源分配三個維度入手。例如，提升普惠能源支持，為脫貧家庭提供新能源設施改造，改變傳統能源使用結構；又如，積極保障脫貧人口的勞動權益，拓寬脫貧人口就業渠道，提升收入水平，使脫貧人口不為能源支出發愁；優化現有能源分配結構，優化能源初次分配—再分配—第三次分配的結構，使脫貧人口在第三次分配中享受能源發展成果，等等。

最后，還應重點關注農村、偏遠地區的能源現狀，這是實現能源共同富裕的重點與難點。農村與城市之間的差距主要體現在收入水平、能源基礎設施建設、能源供給等方面。由于農村地區經濟相對落后，勞動力薪資較低，可用于能源支出的資金有限，這使得能源轉型在農村地區面臨較大挑戰。此外，農村地區能源基礎設施和能源供應相對滯后，導致許多地方仍然依賴傳統能源，新能源的普及率較低。為縮小城鄉差距，提高農村和偏遠地區的生活水平，需要將農村人口和偏遠地區的居民作為實現能源共同富裕的重點服務對象。應制定精細化的能源富裕和能源轉型計劃，開發和利用適合農村和偏遠地區的新型能源，為其提供多樣化的能源選擇；還需要創新區域能源協同發展機制，加強農村和偏遠地區與發達地區之間的能源合作，為實現能源共同富裕創造條件。

其二，能源轉型與能源共同富裕需要人民共建。實現能源轉型與能源共同富裕需要全民參與和共建。在中國式現代化背景下，推動能源轉型并實現能源共同富裕應該以社會的協同共建為出發點，確保人民在這一過程中積極參與并分享發展成果。

要樹立人民在能源轉型和實現能源共同富裕過程中的共建理念。人民群眾是社會主義現代化建設的中堅力量，也是實現中國式現代化和共同富裕的主體，實現能源共同富裕應該從全社會共同富裕和社會的可持續發展出發統籌規劃。要實現全民共建的能源共同富裕，必須克服傳統的“等靠要”思想，積極培養人民的能源轉型意識，增強人民群眾作為主體的觀念、能力和信心。積極培育人民群眾的新型能源觀念和低碳生活理念，通過社會宣傳、定點區域內的能源轉型實踐等方式，鼓勵人民群眾積極參與到能源轉型過程中來，在日常生活中樹立能源轉型觀念和低碳生活理念，積極推動能源轉型，最終實現能源共同富裕目標。

同時，要為人民群眾參與建設能源共同富裕創造條件，積極推進新能源基礎設施建設。要確保人民群眾在參與過程中能夠及時了解新能源發展信息，享受新型能源發展帶來的便利和優勢。新能源基礎設施的建設應由政府主導，而政府應當充分了解人民群眾對新能源設施的需求，促進社會多元共治局面的形成。同時，應廣泛吸納社會資源，提升能源公共服務水平，減少人民群眾參與能源轉型的障礙，增強人民群眾參與和建設能源轉型的能力。中國積極推動能源轉型和實現能源共同富裕的目標是確保每個人都能享受到能源轉型帶來的便利，不再為能源發愁，這也是實現能源共同富裕和能源正義的美好愿景。我國實現能源共同富裕和能源正義需要人民群眾積極參與，而能源轉型則為實現能源共同富裕和能源正義創造了社會條件，二者相互促進，是實現中國式現代化的重要一環。

（三）協調推進能源轉型中物質文明與精神文明相協調

中國式現代化追求物質與精神文明的協調發展，這一目標貫穿于實現中國式現代化的各個領域和全過程中。因此，我國在追求能源正義和推動能源轉型時，必須與這種現代化目標保持一致。

其一，加強能源轉型過程中的思想建設。現代化的發展與實現是人道主義與理性主義共同作用的結果。然而，隨著資本邏輯逐漸占主導地位，現代化中的人道主義與理性主義逐漸演變成了物質主義與消費主義。在傳統的西方現代化過程中，人道主義被解釋為單純滿足人的生存需求，理性主義被視為純粹的經濟成本核算，最終導致了“單一維度的人”。（20）然而，實現中國式現代化要求同時追求物質富足與精神富有。正如習近平所言：“物質貧困不是社會主義，精神貧乏也不是社會主義。我們不斷厚植現代化的物質基礎，不斷夯實人民幸福生活的物質條件，同時大力發展社會主義先進文化，加強理想信念教育，傳承中華文明，促進物的全面豐富和人的全面發展。”（21）

實現中國式現代化要求實現物質富足與精神富有。在能源轉型方面，西方傳統思想提出了“生態人”“生態理性”的概念。“生態人應該明確關注左右的存在物，他的第一要務是保證在其居所內持久地生活下去，從而將自己獲得的知識和經驗世代相傳。”（22）但這一理念只是強調了能源轉型對人類生命延續的作用，屏蔽了能源轉型過程的社會語境。同時，基于生態人與生態理性產生的生態現代化理論將生態理性看作是獨立于經濟理性之外的理性，但也將其局限在環境報告、環境審計、環境效率等環境經濟手段中，并未指出進行能源轉型的社會變革路徑。（23）相反，中國創新性地提出了生態文明思想，尊重全體人民的全面需求，積極推動以生態價值為核心的生態文明建設。另一方面，將能源正義應用于實現中國式現代化的建設中，需將其視為推動能源轉型、實現人與自然和諧共生的內在準則，同時也要將能源正義理論、社會主義本質和中國式現代化高度融合。牢記中國式現代化的理論內涵和發展方向，加強思想建設，避免陷入西方傳統的生態理性誤區，最終實現中國式現代化的目標。

其二，發展能源相關的文化事業產業。實現能源正義、推動能源轉型離不開文化的作用。一方面，應充分滿足人民群眾的精神需求，在教育和娛樂領域創新能源相關的內容和形式；另一方面，能源文化產業需要廣泛的人才支持，以創造更加豐富的能源文化成果。

首先，堅持以人民為中心的創作導向，推出更多以能源為核心的優秀作品。能源文化事業的發展應充分考慮人民的精神文化需求，將新能源觀念、低碳觀念、能源轉型等文化內容融入教育領域和公共設施領域，有助于培養社會對良好能源觀念和生態觀念的認知，推動能源轉型工作的順利開展。

其次，跟隨時代發展，善用科技力量，通過科技手段擴大能源文化傳播。如今，文化產品朝著數字化方向大步前進，科技產品成為文化傳播的重要媒介。因此，可以將能源文化進行信息化和數字化處理，通過科技產品傳播給每位用戶，加強能源信息的傳播，擴大受眾范圍，有助于推動能源轉型工作。

最后，能源文化的內容應守正創新。將中華優秀傳統文化與能源文化相結合，在保持傳統文化的基礎上進行創新，創作出形式多樣、內容豐富的能源文化作品。結合數字化和科技化手段，利用科技進行文化創作，推陳出新，通過傳播能源文化來幫助人民群眾理解和接受新型能源理念。

（四）堅持人與能源和諧共生

生態文明建設在黨和國家事業發展全局中占據重要地位。（24）我國進行能源轉型的目標之一是緩解當前人與自然之間的矛盾，調和人與自然的關系，實現可持續發展。特別是傳統能源產業造成的碳排放過高、能源枯竭、環境破壞等問題相當明顯。因此，應積極關注能源正義，重視在能源轉型中資源的公平獲取、使用以及風險承擔；還應積極推動可持續發展，構建人與自然的和諧共生。

其一，能源正義是全民共享的正義。推動能源轉型會對既存能源結構產生嚴重沖擊，尤其是政治、經濟、社會等方面被邊緣化的群體受到的沖擊更為劇烈，特別是生活在欠發達地區的人口、貧困人口以及殘疾人等。他們的生存權、健康權以及維持基本生活水準的權利，都存在因能源轉型而受到不利影響的可能。總的來說，能源轉型雖然總體上有助于社會發展和實現中國式現代化目標，但在推進過程中可能對一些群體產生負面影響。例如，能源獲取途徑的改變和能源價格上漲都有可能導致一些群體無法負擔能源成本，由此增加生活風險，而當前的能源轉型機制通常低估了這些影響。

能源正義理論的出現旨在解決能源領域內部的社會正義問題，尤其是關注能源便宜與費用的公平分配以及與能源利用相關的過程正義。（25）盡管學界對于能源正義的概念和內涵存在分歧，但普遍認同的是，能源正義強調能源的公平分配，以及能源風險和責任的公平分擔，其核心是確保不同主體在能源領域享有和承擔責任方面的平等性，特別關注社會弱勢群體和邊緣化群體的權益保護問題。（26）

從實現能源正義的角度來看，社會邊緣化人群和弱勢群體在能源轉型中的利益常常被忽視，他們通常缺乏在能源轉型過程中表達自身能源利益的機會，能源轉型可能不利于他們的發展。例如，在能源短缺或能源價格上漲時，這些群體的生存權和健康權會受到更大威脅，因為他們缺乏改善這種情況的能力。能源正義理念的目標是引導國家在實施能源轉型的過程中，充分考慮社會弱勢群體的能源利益，實現社會的公平正義。為實現能源正義，需要在以下四個方面采取措施：（1）承認每個人都有獲得和使用能源的基本權利，確保能源權利的合法性，這也是能源分配和能源決策參與的合法基礎。（2）確保能源決策充分反映人民利益，特別是社會弱勢群體的利益。要實現這一點，需要確保能源轉型過程中的信息公開和決策透明，建立健全公眾參與機制，特別是保障社會弱勢群體和邊緣群體能夠充分表達其訴求，廣泛聽取其利益訴求，保障能源決策的程序正義。（3）實施能源分配正義。能源分配正義是能源正義的核心維度，應該關注能源的公平分配和能源風險的公平分擔，切實保障公民的能源權益，尤其是關注弱勢群體和社會邊緣群體的權益保護，完善能源救濟和能源補償機制。（4）能源正義關注全體人民的能源能力的提升，包括能源支配能力、能源獲取能力以及應對能源風險的能力等。特別是要關注弱勢群體和社會邊緣群體在能源領域的權力和能力，減少他們在能源轉型過程中所受到的負面影響。

能源正義是新時代解決能源問題的歸宿，其注重不同社會群體、不同區域之間都能享有能源轉型帶來的社會公平。因此能源正義不是少數人的正義，而是全民共享的社會正義，這是推動我國能源轉型、實現中國式現代化的題中應有之義。

其二，能源正義推動可持續發展。在能源可持續發展方面，要樹立正確的能源觀念，堅守資源節約和環境保護的基本國策，以可持續發展理念為指導原則，推動能源轉型事業。能源轉型不能以破壞生態環境為代價，應根據當地的地理特點、能源資源和環境因素，綜合考慮開展能源轉型工作。例如，在推動能源轉型過程中，要秉持可持續發展目標，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，根據不同地區的特點有針對性地推動能源轉型，因地制宜發揮各地的能源優勢，推進適合當地地理特征的風能、水能、地熱能、太陽能等能源開發，促進各地的能源轉型。此外，解決由新能源基礎設施建設引發的居民易地搬遷問題時，也必須兼顧能源正義和可持續發展理念，以防止在能源轉型過程中出現不公平現象。要完善相關機制，呼吁全社會共同推動能源轉型，特別是為新能源提供配套支持，以促進實現能源轉型的目標。

能源可持續發展的內涵廣泛，不僅包括能源作為物質資源的循環發展，還蘊含了中華民族在能源問題上永續發展的奧義。2018年5月，習近平在全國生態環境保護大會上的講話中深刻指出：“人類進入工業文明時代以來，傳統工業化迅猛發展，在創造巨大物質財富的同時也加速了對自然資源的攫取，打破了地球生態系統原有的循環和平衡，造成人與自然關系緊張。從上世紀30年代開始，一些西方國家相繼發生多起環境公害事件，損失巨大，震驚世界，引發了人們對資本主義發展模式的深刻反思。”（27）這意味著我國的發展必須實現從傳統現代化模式向人與自然和諧共生現代化的模式轉型，必須尋找人與自然和諧共生的新型現代化道路。（28）我國能源轉型體現了人與自然和諧共生的現代化思想，摒棄了傳統能源的利用、征服和支配模式，重新定義了人與能源之間的可持續發展關系。這不僅是能源正義在我國能源轉型過程中的體現，也是中華民族永續發展的路徑選擇。

（五）積極參與國際能源和平發展事務

能源正義與能源轉型的實現都離不開和諧穩定的社會環境。積極參與促進全球能源和平的各項事務，推動能源國際合作，向世界提供中國智慧、中國方案，是中國式現代化背景下推動我國能源轉型的重要一環。

其一，積極維護世界能源和平。當今世界，能源已成為各國爭奪的重要物質資源。能源問題導致的戰爭和沖突層出不窮，對世界政治、經濟秩序產生了嚴重影響，也威脅著我國現代化進程。能源戰爭可能引發劇烈的能源價格波動，導致社會公眾的生活成本增加，加重其生活負擔。同時，能源戰爭將嚴重影響我國的能源秩序和能源體系，進而影響我國能源轉型的推進。能源戰爭可能從最初的國際能源競爭演變成現實的國際戰爭，對國際社會造成更加劇烈的動蕩。因此，反對能源戰爭、維護能源和平尤為重要。

實現能源正義、推動我國能源轉型必須堅持和平發展道路。能源和平意味著和諧穩定的能源環境，只有在和平的環境中，能源轉型才能順利進行。能源和平包括反對能源戰爭、促進國際和諧發展以及建立穩定的能源秩序這三個方面的要求。首先，能源和平要求國與國之間在發生能源糾紛時，應友好和平地解決爭端，反對糾紛升級，以防止爆發能源戰爭。國際能源事業的發展需要和平環境，應積極踐行和平理念，奉行以和為貴的外交政策。其次，能源和平蘊含著平等和包容的思想，要以尊重和理解的態度對待不同文化，基于友好關系開展能源活動。國際能源事業需要在全球范圍內實現包容和諧的發展，積極踐行尊重文化多樣性，以平等、尊重、和平為基礎推動能源事業的發展。最后，能源和平需要穩定的制度保障。要完善國際能源法律以及其他相關法規，營造和諧穩定的國際能源環境，為國際能源發展提供良好的外部保障。

其二，積極推進國際能源合作。在國際能源大背景下，為促進不同國家能源部門之間的合作、改善能源貿易和投資條件，國際能源法領域涌現了眾多國際法文件，如《國際能源憲章宣言》《能源憲章條約》等。我國于2015年正式簽署了《國際能源憲章宣言》，成為其觀察國。在國際能源領域，中國是能源和平的倡導者，也是國際能源合作的積極參與者，對推動國際能源合作、促進區域間能源設施建設、各國能源交流發揮了積極作用。例如，2013年9月，習近平在哈薩克斯坦訪問時首次提出了共建“絲綢之路經濟帶”的重要倡議。（29）我國與中亞五國積極推進共建“一帶一路”倡議同本國發展戰略對接，開展高效合作，建成了中哈原油管道、中國—中亞天然氣管道等一大批互利共贏的能源合作項目，廣泛惠及相關地區各國人民。（30）我國推進“一帶一路”建設推動了中國與中亞地區間油氣采礦、能源基礎設施、能源加工等各領域的合作，擴大了我國與他國之間的能源全產業鏈合作，積極促進我國能源轉型。再如，我國積極向國際社會進行能源投資，提供資金與技術支持，加強與各國的能源合作。（31）我國還注重國內相關法律法規與國際條約的協調，逐步實現國際條約與國內法律法規的對接，確保相關法律法規的貫徹執行。未來，我國在實現能源正義和推動能源轉型方面應積極參與國際能源對話，加強國際能源話語權，推動中外雙方的能源交流，有效推動能源正義理念在全球范圍內的推廣。

中國式現代化為實現現代化提供了全新方案，中國的能源轉型也有望為其他國家的能源轉型提供中國智慧和經驗。例如，繼續深入推進“一帶一路”倡議，積極構建能源領域的“人類命運共同體”，促進國家之間的能源合作和交流；在能源轉型過程中繼續踐行能源正義理念，堅持共商、共建、共享的能源轉型原則，倡導公平正義的國際能源合作，推動全球范圍內能源正義的普及；堅持以人民為中心的理念，在能源領域基礎設施建設上積極發力，確保在能源轉型過程中讓每個人都能分享能源轉型的成果，為實現能源正義目標努力，為全球能源轉型和發展貢獻中國智慧。

三、結語

能源正義理論為我國能源轉型提供了人本、生態、正義等多重維度的道德基礎與價值目標，并提供了可行的制度路徑與評價標準。能源正義理論與中國式現代化的實踐結合，為我國能源轉型工作明確了改革進路，是推動我國能源產業實現高質量發展的重要支撐。中國式現代化在能源轉型領域的展開，是基于我國能源消耗巨大與人口規模巨大的雙重現實，這也意味著我國的能源轉型無法照搬他國經驗，而是需要探索自主能源發展道路。

首先，我國人口眾多、能源需求大的現實決定了能源轉型工作的系統性與復雜性。與此同時，能源轉型工作也要立足我國能源轉型的本土化資源，充分挖掘新能源儲量充沛、人力資源豐富的物質資源，為我國能源轉型工作提供基礎物質保障。其次，我國能源轉型的目標是為了扎實推進能源共同富裕，確保能源共同富裕的成果由人民共享。當前能源轉型工作的開展，應當持續鞏固全面脫貧的成果，防止脫貧家庭因能源問題導致返貧；積極完善能源分配體系，減小不同群體之間的能源支配差距；重點關注農村、偏遠地區能源現狀，確保能源發展成果惠及全體人民群眾，這也是能源正義理論的核心價值之一。

再次，在推動能源轉型的過程中，需要推進物質文明與精神文明相協調，特別是加強能源轉型過程中的思想建設。能源正義理論在我國能源轉型工作中的實踐，需要堅持以人民為中心的導向，跟隨時代發展、善用科技力量，守正創新，將中華傳統文化與能源文化相結合，在全社會樹立能源轉型的風氣。通過大力發展能源相關的文化事業和產業，在廣大人民群眾中樹立能源轉型意識，能夠實現能源的物質富足與精神富有。

又次，我國能源轉型還應全過程堅持人與能源和諧共生的原則。能源轉型過程中的資源公平獲取、使用以及風險承擔的公平正義問題，是實現中國式現代化與能源轉型工作需要解決的關鍵議題。在能源正義理念的指導下，以可持續發展理念為原則，堅守資源節約和環境保護的基本國策，才能達致人與自然的和諧共生。

最后，實現我國能源轉型的目標要以和諧穩定的社會環境為依托。一方面，我國應積極參與促進全球能源治理的各項事務，以平等、尊重、和平為基礎推全球動能源事業可持續發展；另一方面，我國還應積極推動國際能源合作，改善能源貿易與投資條件，繼續推進共建一帶一路建設，加強我國與他國之間的能源基礎設施建設、能源加工等領域的合作，為全球能源轉型和發展貢獻中國智慧。中國的能源轉型工作要以能源正義為指導，堅持以人民為中心的發展理念，發揮人民群眾在能源轉型中的主體作用，保障能源轉型的過程正義與結果正義，最終實現能源領域的中國式現代化目標。

注釋：

（1） 任劍濤：《從現代化的規范含義理解“中國式現代化”》， 《江漢論壇》2023年第1期。

（2） 柳琴、史軍：《能源理論研究》，氣象出版社2018年版，第36頁。

（3） Lakshman Guruswamy， Energy Justice and Sustainable Development， Colorado Journal of International Environmental Law and Policy， 2010， 21， pp.231-275.

（4） Kandeh Yumkella， Ph.D.， Keynote Address： Energy Justice Conference， October 23， 2009， Colorado Journal of International Environmental Law and Policy， 2010， 21， pp.276-285.

（5） 王廣輝、萬俊人：《論能源權作為基本人權》，《清華大學學報》（哲學社會科學版）2015年第4期。

（6） 張忠民、熊曉青：《中國農村能源正義的法律實現》，《中國人口·資源與環境》2016年第2期。

（7） 王明遠、孫雪妍：《“能源正義”及其中國化》，《中州學刊》2020年第1期。

（8）（12）（25） 黑川哲志：《SDGs、エネルギー正義、そして再生可能エネルギーの拡大》，? 《環境法研究》 2022年第47期。

（9）（21） 習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第50、22—23頁。

（10） Stephen Williams， Andreanne Doyon， Justice in Energy Transitions， Environmental Innovation and Societal Transitions， 2019， 31， pp144-153.

（11） 丁建峰：《風險社會的立法法理學——不確定性、社會選擇與程序正義》，《中山大學學報》（社會科學版）2021年第4期。

（13） 張瑩、吉治璇、潘家華：《“雙碳”目標下的經濟社會系統性變革：特征、要求與路徑》，《北京工業大學學報》（社會科學版）2023年第12期。

（14）（30） 楊澤偉：《“一帶一路”高質量發展背景下建立中國—中亞能源發展伙伴關系的法治路徑》，《政法論叢》2023年第4期。

（15） 習近平：《在中央財經領導小組第六次會議上的講話》，《人民日報》2014年6月14日。

（16） 《習近平向2019年太原能源低碳發展論壇致賀信》，《人民日報》2019年10月23日。

（17） 習近平：《為建設世界科技強國而奮斗——在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上的講話》，《人民日報》2016年6月1日。

（18）（24） 習近平：《努力建設人與自然和諧共生的現代化》，《求是》2022年第11期。

（19） 習近平：《在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話》，《人民日報》2021年2月26日。

（20）（23） 張云飛：《人與自然和諧共生：中國式現代化的生態維度和本質要求》， 《南京工業大學學報》 （社會科學版） 2023年第1期。

（22） 莫斯科維奇：《還自然之魅：對生態運動的思考》，莊晨燕、邱寅晨譯，生活·讀書·新知三聯書店2005年版，第131頁。

（26） 奧島真一郎：《エネルギー正義について》，《科學》第87巻第11號，2017年10月。

（27） 習近平：《推動我國生態文明建設邁上新臺階》，《求是》2019年第3期。

（28） 李宏偉：《建設人與自然和諧共生的現代化研究》，《理論月刊》2023年第1期。

（29） 習近平：《弘揚人民友誼 共創美好未來——在納扎爾巴耶夫大學的演講》，《人民日報》2013年9月8日。

（31） 岳樹梅：《“金磚國家”能源合作的法律機制構建》，《法學》2014年第2期。