深化職業教育改革 推進教育強國建設

［摘要］職業教育在推動經濟社會發展及促進就業方面發揮了重要作用。總結當前職業教育發展的趨勢和特點，有助于制定職業教育改革與發展的思路與舉措。推動職業教育高質量發展，要錨定辦學方向、優化職業教育類型定位，要深化產教融合、提高職業教育質量，要弘揚教育家精神、加強教師隊伍建設。具體到職業教育戰線，要強化使命擔當、培育時代新人，要服務國之大者、助力新質生產力形成，要注重依法治教、全面深化改革，從而深化職業教育改革，推動教育強國建設。

［關鍵詞］職業教育；教育強國；改革

［作者簡介］朱永新，全國政協副主席，民進中央常務副主席。（北京" 100033）

［中圖分類號］G710""" ［文獻標識碼］A""" ［文章編號］1004-3985（2024）08-0005-04

職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要途徑。黨和國家歷來高度重視職業教育，特別是中共十九大以來，把職業教育擺在更加突出的重要位置，推進職業教育改革，提高職業教育質量，增強職業教育適應性，建立健全適應社會主義市場經濟和社會發展需要、符合技術技能人才成長規律的職業教育制度體系。中共二十大報告指出“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位?！敝泄仓醒朕k公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，這些都為新時代新征程上繼續推動職業教育高質量發展提供了根本遵循和重要保障。

近年來，全國政協高度重視職業教育在國家經濟社會發展以及教育高質量發展中的作用，多次進行專題調研和協商建言。2022年9月23日，全國政協召開了“充分發揮職業教育在鄉村振興中的作用”雙周協商座談會。2023年6月，全國政協教科衛體委員會調研組先后到河南等地圍繞“加快構建現代職業教育體系”開展專題調研。

民進作為以教育為主要界別的中國特色社會主義參政黨，有60%左右的會員來自教育界，其中有不少職業教育領域的校長和教師。民進始終將關注教育、投身教育、參與推動教育改革與發展作為履行參政黨職能的重要方向，為我國職業教育的改革發展建言獻策。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》提出了大力發展職業教育的要求后，民進中央與全國政協、全國教育工會組成聯合調查組對中等職業技術教育情況進調查，并形成了報送國家教委的報告。1991年，民進中央送交中共中央書記處《關于發展中等職業技術教育的建議》，被充分吸收、體現于全國職業技術教育工作會議的文件和報告當中。1996年《中華人民共和國職業教育法》正式頒布前后，以及2022年修訂前后，民進為立法、修法工作提出的很多意見建議被采納。進入新世紀以來，民進中央又根據教育事業發展的形勢，持續為職業教育的高質量發展建言獻策，形成在全國政協十三屆一次會議上的黨派口頭發言《發揮中等職業教育在脫貧攻堅中的特殊作用》和全國政協十二屆五次會議上的黨派書面發言《用職業教育阻斷貧困代際傳遞》，還向全國政協提交了《建立投入機制，理順管理體制，鼓勵行業企業參與產教融合、校企合作》《發展現代職業教育必須切實發揮行業組織作用》《構建并加快建設現代職業教育體系》《構建新時代職業教育教師培訓體系》等黨派提案或建議。2017年，民進中央以“職業教育改革助推制造業發展”為年度重點考察調研主題開展調研，并向中共中央、國務院報送了《關于深化職業教育改革 助推我國制造業發展的建議》，獲得了國務院領導同志的批示。在今年兩會上，民進界別組又提交了“關于推進職業本科教育健康發展”和“關于對新修訂《職業教育法》貫徹實施情況開展專項督查”等相關提案。

結合當前的發展實際，進一步深化職業教育改革，持續推動職業教育高質量發展，對于助力發展新質生產力、建設教育強國具有重要意義。

一、發揮職業教育推動社會經濟發展及促進就業增長的重要作用

近年來，全球經濟復蘇與增長的機遇和風險相互交織，世界各國都把發展職業教育看作推動社會經濟發展及促進就業增長的重要目標，著力推動職業教育改革。聯合國2030可持續發展議程（Sustainable Development Agenda：2030）將職業與技術教育培訓視作追求教育可持續發展目標和為所有國家建立堅實的經濟基礎的關鍵行動領域之一。該文件特別提出：“勞工隊伍身體健康，受過良好教育，擁有從事讓人身心愉快的生產性工作的必要知識和技能，并充分融入社會，將會使所有國家受益。”

從世界各國職業教育發展的經驗以及正在進行的改革來看，有以下趨勢和特點值得重視：

一是以教師隊伍建設提高職業教育專業化水平。通過合理提升教師的工資水平、改善教師福利待遇，提高職業教育教師隊伍吸引力；通過教師培養培訓的正規化、職業技術教育師資的專業化，提高職業教育質量。

二是以職業教育機制創新提升職業教育效能。通過職業教育證書體系建設，使職業教育供給與市場技術技能需求相匹配；通過創新校企合作、產教融合模式，發展政府主導、多元參與、需求驅動、開放融合的現代職業教育體系；通過升格職業教育辦學層次，為職業教育發展開辟空間。

三是以職業教育的終身化發展賦能學習型社會建設。通過樹立生涯教育觀念，實現終身發展的職業教育思想轉變；通過繼續教育和終身教育的政策規制，引領職業教育終身化的管理模式、結構和方法重構；通過多領域、多學科培訓體系建設，擴寬職業技能學習渠道。

四是以綠色、可持續發展理念融入職業教育實踐支撐新質生產力。通過綠色發展、可持續發展融入課程體系，踐行可持續的教育教學方式改革；通過職業教育環境優化、教育設備革新和可再生能源使用等，對接新質生產要素；通過政策、資金與專項管理，推動職業教育的可持續發展。

五是以職業教育數字化轉型重塑職業教育新生態。通過數字化升級增強職業教育吸引力、適配勞動力市場需求、塑造職業教育新生態的機遇；通過數字化平臺建設擴充職業教育資源供給，提高職業教育質量和時效性；通過職業教育數字化內容融入，形成教育與產業深度互動的新格局。

六是以職業教育國際化合作有效促進職業教育發展。通過政策監管、行業標準、課程體系等標準對接，尋求職業教育共同發展的契機和空間；通過職業教育學生、教師的國際間學習、交流和工作，實現互利共贏、包容發展；通過資源協調、平臺共建、知識共享，發揮職業教育的社會功能，助力人類命運共同體建設。

他山之石，可以攻玉。這些趨勢和特點對于我們職業教育的改革發展具有重要的借鑒作用，可以在深入研究的基礎上，制定我國職業教育改革與發展的思路與舉措。

二、在新的歷史起點上推動職業教育更高質量發展

職業教育的高質量發展是建設教育強國的題中應有之意。在前所未有的科技變革推動下，我國的社會形態和教育需求正在發生深刻變革。職業教育要發揮好服務經濟發展、促進就業創業、加強民生改善、優化教育體系、增進國際交流的作用，就必須以創新性觀念、創造性實踐回應快速變化的社會發展與教育需求，加快構建現代職業教育體系，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力人才和技能支撐。

一是錨定辦學方向，優化職業教育類型定位。早在2014年，習近平總書記就要求職業教育“要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向”。一百年前，黃炎培先生也提出職業教育的辦學就是：為個人謀生之準備，為個人服務社會之準備，為國家及世界增進生產力之準備。但是，目前職業教育的社會評價不高，吸引力不足，學制彈性不足、靈活度不夠，對有職業教育需求的已就業人群支持力度不足；一些院校仍然存在專業設置和教學內容與生產一線脫節的現象。優化職業教育類型定位，歸根到底是要錨定服務發展、促進就業的辦學方向，打開圍墻，服務于經濟社會和實體經濟發展，有利于促進就業。

二是深化產教融合，提高職業教育質量。我國經濟社會進入高質量發展階段，產業結構持續升級轉型，產教深度融合面臨產業主導動力不足、教育供給側單向驅動等問題，職業院校人才培養與產業行業發展的結構錯位日益凸顯。人力資源和社會保障部數據顯示，技能勞動者的求人倍率長期保持在2左右，技能型人才缺口高達2000萬左右。目前我國高技能人才僅占就業人口總量的7%，遠低于發達國家40%～50%的水平。產業工人要后繼有人，提高職業教育質量是前提。在今年兩會上，中華全國總工會副主席楊宇棟在大會發言中建議，要大力發展高水平職業教育，讓產業工人蓄水池“滿起來”。

面對新一輪科技革命和產業變革，應聚焦國家重大戰略需求，以新興戰略產業需求為導向，強化產教融合、科教融合平臺建設，整合科技創新資源；以創新型技術技能人才培養為主線，加快數字化轉型，促進職業教育供給側與產業需求共生共長，推動科技、人才、教育一體化發展。

三是弘揚教育家精神，加強教師隊伍建設。教師隊伍能否高質量建設，決定了職業教育能否實現高質量發展。要以教育家精神為引領強化高素質專業化教師隊伍建設，引導廣大職業院校教師弘揚踐行教育家精神，提升工匠精神和創新能力，積極有序有效地投身現代職業教育體系建設改革，不斷提升師德師風、育人水平、實踐能力和數字素養，采取更加開放、更加靈活的路徑，打造一支理想信念堅定、師德高尚、技藝精湛、結構合理、充滿活力的工匠良師隊伍，為國家培養更多支撐科技進步和產業變革的高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。

三、職業教育“大有可為”需要職業教育戰線“大有作為”

習近平總書記做出了“職業教育前景廣闊，大有可為”的論斷，要求各級黨委和政府加大制度創新、政策供給、投入力度，弘揚工匠精神，提高技術技能人才社會地位，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力人才和技能支撐。如何才能把習近平總書記對職業教育“大有可為”的殷切期盼轉化為“大有作為”的生動實踐，需要職業教育戰線凝心聚力、奮進實干。

一是強化使命擔當，培育時代新人。職業教育戰線要深入學習貫徹中共二十大精神和習近平總書記關于教育工作的重要論述，強化職業教育為黨育人、為國育才的使命擔當。明確職業教育“以人為本”的功能定位，扭轉職業教育歧視，消解職普分流焦慮，營造尊重勞動、崇尚技能的社會氛圍。建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續發展的梯度職業教育和培訓體系，讓不同稟賦和需要的學生能夠多次選擇、多樣化成才。要堅持立德樹人、德技并修，充分發揮思政課程和課程思政協同育人作用，把以德為先、技能立身、匠心筑夢的道理講深、講透、講活，培育學生的勞動精神、工匠精神，培養更多擔當民族復興大任的時代新人。

二是服務國之大者，助力新質生產力形成。在剛剛結束的全國兩會上，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時發表重要講話，強調“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力”。江蘇團的全國人大代表、中車南京浦鎮車輛有限公司的電焊工孫景南在發言中談到了自己對大國工匠的理解。習近平總書記點頭贊許說道：“這是頂梁柱”，并同時指出“大國工匠是我們民族大廈的基石、棟梁”“光圖紙設計得好不行，最后要落實到焊工手里”“沒有金剛鉆，攬不了瓷器活”，要求“要把職業教育搞好，要樹立工匠精神”。面對發展新質生產力這篇“大文章”，迫切需要依法深化改革，尤其是突破產教融合、校企合作體制機制上的“堵點”和“痛點”。職業教育戰線要聚焦國家重大戰略需求，圍繞新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、高端儀器、新材料、新能源汽車等新型工業化重點領域率先“破局”，依法打造中國職業教育改革發展新模式，在服務新質生產力生成和推動高質量發展上再立新功。

三是注重依法治教，全面深化改革。深化產教融合、校企合作是發展職業教育的基本經驗。中共二十大報告提出了明確要求，新修訂的職業教育法也有明確規定。全面深化職業教育改革，是破解職業教育吸引力不高難題的唯一路徑。一方面，要進一步優化職業教育的專業設置和課程體系，推進校企聯合培養、訂單式培養等工學一體的培養模式，充分調動企業參與職業教育的積極性。另一方面，要積極推動落實職普融通，建立幼、小、中、大職業技能與職業精神教育的貫通體系，讓不同稟賦和需要的學生能夠多次選擇、多樣化成才，探索高中后普職分流和職業教育層次提升的試點，真正做到讓職業教育“有學頭、有盼頭、有奔頭”。終身化的職業教育也是需要進一步加強的問題。第九次全國職工隊伍狀況調查顯示，40.8%的制造業職工月均工資在4000元以下，32.5%的制造業職工希望打通管理、技術與技能人才的發展通道。應該通過終身職業教育助力產業工人職業發展，讓產業工人腰桿子“硬起來”。

（文章內容摘選自3月17日在中國職業技術教育學會第六次會員代表大會上的講話）