高職院校發揮社會服務功能的現實困境及效能優化路徑

收稿日期：2023-09-30

作者簡介：吳智峰（1982），女，福建莆田人，福建船政交通職業學院副教授，碩士研究生，研究方向為物流系統優化與控制。

此文為中國交通教育研究會課題“‘三創’視域下高職院校社會服務組織模式與路徑優化探析”（JT2022YB098）的研究成果。

摘" 要：職教改革背景下社會服務已經成為衡量高職院校辦學質量、發展水平的重要指標。當前高職院校社會服務呈現出服務范圍地域性明顯、服務內容以基礎實踐為主的特點。針對高職院校社會服務師資綜合能力不強、組織執行機制不完善、外部環境支持認可不高等現實困境，應采取組建混編“鏈上師資團”，打造技能大師工作品牌，創新多元主體社會服務模式；制定“年度社會服務專項規劃”，創設專職機構，挑選輔助機構，強化社會服務執行力度；深入工作場景，拓展志愿服務，匹配區域特色優化專業布局，營造良好場域環境，提升高職院校社會服務公眾認知度等措施。

關鍵詞：高職院校；鏈上師資團；社會服務專項規劃；效能優化

中圖分類號：G646" " " 文獻標識碼：A" " 文章編號：2096-3769（2024）01-090-06

人才培養、科學研究、社會服務是高校三大基本職能。高等職業教育作為國民教育體系的重要組成部分，其發展應以服務區域經濟社會建設為導向，這決定了其社會服務職能對于高職院校發展的重要意義。2019年1月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，提出高職院校要“培養服務區域發展的高素質技術技能人才”；同年教育部啟動“雙高計劃”，提升服務發展水平成為“1個加強”“4個打造”和“5個提升”改革發展任務之一，作為“雙高計劃”標志性成果之一的《高等職業院校質量年度報告》單列“服務貢獻”板塊；2022年4月，《關于開展中國特色高水平高職學校和專業建設計劃中期績效評價工作的通知》（教職成廳函〔2022〕10號）將“支撐國家戰略、服務區域發展的貢獻度”作為績效評價重點。上述這些國家系列政策表明，社會服務已經成為衡量高職院校辦學質量和發展水平的重要指標。

一、高職院校社會服務內涵的界定

1.高職院校社會服務的廣義與狹義之辨

目前學術界對高職院校社會服務職能的內涵界定尚未形成統一的標準意見，普遍有廣義與狹義之分。廣義的社會服務是指高職院校在辦學過程中，在人才培養、技術服務、決策咨詢、職業培訓、鄉村振興等方面直接或間接為社會經濟發展提供系列服務的活動，即高職院校作為教育組織的所有職能及其在整個社會經濟運行中發揮功能的總和[1]。狹義的社會服務不包含人才培養、科學研究等職能所創造的間接社會服務價值，僅指高職院校利用自身資源優勢開展的滿足時代經濟社會需求的技術服務、文化傳承、科學普及、技能培訓、繼續教育等活動。無論是廣義還是狹義，學者們普遍形成以下基本認知：一是高職院校社會服務不是孤立存在的“自系統”，而是中國式現代化進程中的一個組成部分，其內涵具有動態性，伴隨著時代進步不斷被賦予新的意涵[2]；二是高職院校社會服務與人才培養、科學研究不是完全割裂的，存在人才培養、科學研究推進社會服務，社會服務反哺提升人才培養、科學研究質量的相輔相成彼此促進的關系；三是高職院校社會服務職能演進存在內外雙重動力，即外部產業經濟轉型升級與國家系列政策推動，內部院校自身教學科研服務多元因素相互作用提升綜合實力以獲取更好生存空間。

2.高職院校社會服務的類型

高職院校社會服務可歸納為常規職能性服務、技術技能服務、信息咨詢服務、精神文化服務等四大類型[3]。其中，常規職能性服務主要包括院校基礎設施如圖書館、體育場、實訓展廳等的對社會開放，構建精品在線課程、資源庫等開放式學習平臺，開展各種形式的繼續教育或學歷補償教育，進行職業技能等級培訓或考證等。技術技能服務主要包括高職院校依托產教融合實訓基地和技術技能創新平臺開展的技術服務，例如企業生產運營、新產品新工藝研發升級轉化、民間技藝傳承創新、設施設備調試檢測維修等。信息咨詢服務主要包括高職院校教師科研團隊利用專業知識為政府或企事業單位提供決策咨詢服務、可行性論證報告、行業發展趨勢調研預測、心理健康輔導等。精神文化服務主要包括高職院校面向社會開放學校文化娛樂活動、宣講普及科學理論常識、開展學術報告文化講座、聯合社區組織公益志愿服務等。近年來，高職院校社會服務除了以院校教師團隊為主體外，產教融合企業導師、大師工作室開放日、學生創新創業及青年志愿服務活動日漸興起，形成具有時代特色的社會服務形式。

二、高職院校社會服務的特點

1.服務范圍地域性明顯

2000年1月國務院辦公廳頒布的《關于國務院授權省、自治區、直轄市人民政府審批設立高等職業學校有關問題的通知》奠定了我國職業教育區域主導的實踐基礎。當前我國高職院校以公辦為主，其辦學經費籌集、招生名額分配、教育改革路徑等多方面受地方經濟發展及政策影響較大，已烙有較強的區域特色[4]。高職院校以培養服務區域發展的高素質技術技能人才為目標，專業調整設置與地方產業結構發展相匹配，產教融合校企合作多為區域行業企業，學生來源和畢業生去向也多以本地范圍為主。高職院校的社會服務依托自身資源優勢展開，自身資源的區域空間特性及社會對職業院校的偏見，使高職院校的社會服務難以像綜合性大學一樣能夠突破地域范圍限制，開展全國乃至國際范圍的服務項目。部分高職院校借助政策積極拓展國際合作項目，如天津魯班工坊、蘇州百年職業學院等，更多采取中外合作技能人才培養的模式，直接服務社會的項目活動相對有限，特別是技術技能服務、信息咨詢服務，多數以區域內的行業企業或鄉村組織單位為客體，整體服務范圍呈現較為明顯的地域空間性。

2.服務內容以基礎實踐為主

首先，高職院校受歷史因素影響，在師資匹配、實驗設備、教學資金等方面與綜合性大學存在較大差距。目前高職院校的理論科研水平普遍落后于綜合性大學，開展的社會服務中科研技術部分占比不高。高職院校信息咨詢服務提供的論證報告、調研預測等內容也基于對大量社會基礎實踐數據的演繹推理，與純粹的理論研究存在差異。其次，職業教育的宗旨是“以促進就業和適應產業發展需求為導向，培養高素質勞動者和技術技能人才”[5]，各大職業院校積極響應國家政策，大力開展產教融合、校地合作，校企聯合興辦校內實訓中心、校外實踐基地，這使得高職院校技術技能服務帶有服務產業實踐需求的底蘊。多數合作項目源于一線基礎操作中的難點瓶頸，部分項目由基礎實踐場景延伸至技術技能問題。特別是民間技藝傳承創新、鄉村脫貧攻堅振興等服務內容，本身要求深入一線開展活動，更彰顯社會服務內容的基礎實踐特色。最后，受辦學類型影響，高職院校精神文化服務多以企業員工、鄉村社區民眾為主，開展的理論宣講、文化報告、公益會演等往往以一線基礎社會活動為素材，反映或解決具體社會實踐問題。

三、現實困境：高職院校社會服務主客體問題

1.社會服務主體：院校師資綜合能力不強

教師群體是高職院校四大類型社會服務的組織者與主要實施主體，是院校社會服務能力與品質的體現與保障。當前我國高職教師群體社會綜合實踐能力參差不齊，難以支撐行業企業對院校社會服務的預期。首先，院校教師緊隨產業轉型升級時效性不足。互聯網+時代，科技發展日新月異、技術更新迭代周期大幅縮短，部分高職院校教師對產業優化升級敏感度不高，在新技術、新材料、新工藝、新設備應用了解方面，往往落后于企業，反而需要行業企業助推其業務素質提升。其次，院校教師社會實踐服務能力有限。近幾年高職院校“雙師型”教師比例大幅增長，但更多體現為擁有相關技能等級職業資格證書，實際操作技能無法評估。當前高職院校教師整體教學工作量繁重，下企業鍛煉往往以假期兼職為主，其間依然承擔技能競賽、師資培訓、課題申報等學校事務，行業企業社會活動參與度相對有限，長期以理論教學培訓為主，社會實踐經驗相對匱乏。在相關項目運行中，對于現實問題的根源辨別、關鍵技術難點剖析、人際溝通交流等方面存在不足，導致社會服務項目進展難度加大。最后，院校教師科研轉化產出率不高。整體而言高職院校師資團隊中“雙師型”高層次人才缺乏，科研技術技能沉淀積累不足，在服務行業企業技術創新、技能優化、產品改造等方面力量薄弱，部分科研技術創新與行業企業實際需求脫節，或相關成果初具模型，仍需不斷試錯迭代優化，難以快速有效解決企業生產運營中的現實難題并帶來直觀經濟效益，導致成果應用轉化率較低，影響社會服務整體效果[6]。

2.社會服務客體：院校組織執行機制不完善

隨著“職教二十條”改革實施及“雙高計劃”推進，高職院校社會服務職能日益凸顯。以深圳職業技術學院為首的“雙高院校”大力推進高職特色社會服務[7]，但多數院校受組織機制影響，學院頂層設計及執行機構建設存在一定滯后性。首先，社會服務管理制度普遍不健全。當前高職院校普遍缺乏社會服務方面專門的管理及評價激勵制度，往往以嵌入學院科研政策或教務的管理規范條例形式呈現，數量不多且內容籠統粗放，缺乏具體可操作性，難以適應形式多樣的社會服務實際情況，多數情境下教師開展社會服務活動只能參照學院橫向課題項目條例落實，對開展沒有經費的公益性社會服務或部分起始經費到位不及時的社會服務活動造成諸多不便。評價激勵機制的缺失，使高職院校教師進行社會服務活動的隨機性較大。在校企合作中，社會服務項目或學院推廣公益志愿活動有條件時能夠積極支持配合，遇到阻礙難以協調時，放棄概率相對較高，使得當前高職院校社會服務多以短期性、點狀單個項目的形式開展，難以形成由點到線可持續深度發展的層次。其次，目前我國高職院校普遍沒有設置專門的社會服務行政職能部門，部分院校將此職能嵌套入繼續教育學院或科技處等部門；部分院校則以“產學研辦公室”“發展規劃辦公室”“協作發展聯盟”等實體或非實體組織開展工作[8]。專職職能部門的缺失，使得多數高職院校處于以二級學院為主體各自踐行社會服務的自主發展狀態，呈現服務內容豐富、形式多樣，但服務形態單一內涵交叉并存，特別在精神文化宣講、民間技藝傳承等方面出現重疊現象。頂層設計與專職機構的缺失使得高職院校社會服務處于多頭管理又無人牽頭的無邊界狀態，難以有效整合學院資源，形成特色品牌服務。

3.社會服務環境：外部支持認可度有待提升

高校社會服務源于美國1862年《莫里爾法案》，即“贈地法案”，“威斯康星”思想將其確立為地方大學應為所在地經濟發展做貢獻[9]。高職院校社會服務同樣需要與外部環境互動交流、共生共展。目前社會整體大環境對高職院校社會服務功能認可支持力度有待提升。首先，社會環境認可偏差限制了高職院校社會服務的拓展。受傳統文化及歷史偏見的影響，高職院校在社會認可度方面處于支流地位。政府企事業單位在重大項目需求決策咨詢、技術改革、項目推進等方面，往往優先考慮綜合性大學或專業研究機構，極少關注高職院校并尋求合作。即使符合相關專業領域技術技能條件并已接洽的部分項目，亦會要求高職院校掛靠相關綜合性大學或研究機構聯合承辦，一定程度上限制了高職院校拓展社會服務活動的范圍。其次，高職院校社會服務供給意愿與地方政府期望存在差異。作為地方性高校，高職院校開展社會服務需要地方政府持續的財政支持。目前高職院校社會服務供給與地方政府期望需求之間仍然缺少共同交叉點。地方政府更關注區域經濟發展與社會穩定，對高職院校的期望更多在提升企業員工、退伍軍人、民工技術技能及所帶來的區域平穩發展，偏向于常規性職能服務與精神文化服務。高職院校從自身綜合實力發展方面，希冀地方政府給予更多物質資源保障與政策支持以開發技術技能服務與信息咨詢服務項目。此類社會服務與高職院校師資力量、儀器設備、項目課題等資源投入關系密切、相輔相成。地方政府在此類資源投入政策上更傾向于已有一定基礎實力的綜合性大學。多數高職院校在現有能力水平相對有限的情況下，社會服務職能長時間停留在低水平、單一性、重復性開發的結構性矛盾中，難以實現質的突破。

四、 效能提升：高職院校社會服務路徑優化

1.創新多元主體社會服務模式，強化師資團隊綜合實力

高職院校教師社會服務水平整體不高，很大部分原因在于院校教師多為單一“學院派”理論研究者。多數院校教師從高校畢業后直接至高職任教，缺乏社會實踐經歷。“親產業性”的類型教育特色迫切需求高職院校增加“實踐派”教師比例，探索多元師資主體協同發展的新局面。

一是樹立社會服務理念，開發多元師資提升成果轉化。高職院校教師要充分意識到伴隨我國產業結構轉型升級及國家職業教育改革的推進，社會服務職能已成為高職院校辦學水平及新一輪競爭力的重要體現。院校教師要轉變傳統“象牙塔”的唯學歷、唯論文等理念，重新定位社會服務在區域經濟發展與院校可持續成長中的戰略意義，主動順應產業的新技術、新工藝、新規范等變化趨勢，充分認識技能大師等“實踐派”企業導師的價值。多元師資主體能夠切實推進校企深度合作、產教融合落地發展，縮小院校科研創新與企業實踐脫節的差距，加速科研成果與社會項目對接的時效，有效提升高職院校科研技術轉化率。二是引進企業導師，組建混編“鏈上師資團”。高職院校可依據“一條產業鏈配套一個人才鏈”思路，調查研究本地產業發展現狀，加強與區域優質企業合作，引入能工巧匠、技術專家、非遺傳承人，聯合院校教學名師、專業骨干教師，組建混編的“鏈上師資團”。通過企業導師真實工作項目，磨煉院校教師實踐技能；院校教師則從不同角度分析企業運營難點，在理論與實踐的碰撞中實現知行合一。“鏈上師資團”內按不同項目任務匹配院校教師+企業導師小組隊，定期下企業開展活動，在實戰中提升高職院校教師社會服務綜合實力。三是打造技能大師工作品牌，提升示范引領帶動的功效。技能大師是指某一行業（領域）技能拔尖、技藝精湛并具有較強創新創造能力和社會影響力的高技能人才[10]。技能大師在業界具有較高的公信力，高職院校可在行業、企業參與下聯合成立大師工作室，聚匯院校經費、行政支持、媒介宣傳等資源，打造社會服務大師品牌。對外作為精準對接企業高質量項目、鏈接行業發展前沿的承載平臺，對內發揮帶徒傳技、技藝傳承的人才培養作用，打破傳統“一對一”師帶徒模式，借助標準化教學方法，在“鏈上師資團”基礎上，開展“名師帶高徒”活動，引領帶動高職院校技術技能革新能力提升。

2.建立制度引領下的服務體系，強化社會服務執行力度

當前我國高職院校社會服務形式較為松散、服務與需求匹配度不高、效果不顯著，呈現出一定的臨時性、隨意性等特點[11]。制度是相互交往的規則，是促成一個組織所有成員集體行動的邏輯。規則確立行動者之間合理預期，抑制人際交往中可能出現的任意行為和機會主義行為[12]。高職院校整合學校資源提升社會服務職能，需要從體制機制、組織架構等方面統一設計，優化社會服務運營保障體系。

一是頂層統籌設計，制定“年度社會服務專項規劃”。高職院校應充分明確產教融合、校地互動，服務地方社會經濟發展的戰略定位，深入調研地方區域產業結構布局與未來發展趨勢，充分衡量院校在區域發展中承擔的主要角色，統籌設計，從運行機制上設置“年度社會服務專項規劃”。要求各二級學院結合資源專長及合作企業配合程度，協商制定含具體項目的“年度社會服務專項規劃”。二是創設社會服務專職機構，構建運行保障體系。可規范高職院校社會服務的宗旨目標、資源匹配、方法路徑、考評激勵、風險分擔、保障措施等，使高職院校開展社會服務有章可循、有序運行。同時在二級學院上報“年度社會服務專項規劃”基礎上，依據學院發展規劃，兼顧常規職能、技術技能、信息咨詢、精神文化四大類型社會服務，統籌調配學校資源。強化考評激勵機制，完善社會服務在工作量認定、績效考核、職稱評定等方面的轉化標準，從源頭上激發院校師生參與社會服務的能動性與積極性。定期聯合二級學院及相關專業機構開展“雙師型”技術技能師資培訓，提煉社會服務典型案例，表彰獎勵社會服務業績突出的二級學院及優秀人才；通過海報、推文、講座、校園廣播等方式在全校范圍內宣傳社會服務的先進人物和事跡。三是挑選培育輔助機構，搭建校內外聯系平臺。高職院校的公益性特點及教書育人的定位，使其工作制度方法與產業企業有很大區別。通過二級學院校企合作及教職工個人社交聯絡開發的社會服務項目數量相對有限，覆蓋面較窄。院校社會服務專職機構可以委托協議等方式在不同區域篩選優質培訓機構、咨詢公司為輔助組織，主動對接收集所在鄉村社區的產業企業及其他組織團體的技術、項目需求等社會服務信息，搭建高職院校社會服務項目“落地式”運行平臺，拓展社會服務面向范圍，推動社會服務提能增效。

3.營造良好場域環境，重塑高職院校社會服務形象

當前我國高職院校社會服務公眾認可度不高，除歷史因素外，也源于高職院校科研技術技能活動脫離行業企業市場的需求，社會服務蘊含的價值不高。高職院校應采取切實有效措施，營造良好場域環境，重塑社會公眾認知。

一是深入工作場景，提升解決問題的效能。充分發揮職業教育服務產業發展的作用，深入行業企業真實工作場景，鼓勵“走出去”和“引進來”并舉，引入技能專家與工匠大師等實踐型人才，扭轉部分教師追逐學術熱點傾向， 提升其解決產業現實問題的能力。通過校企互聘混編師資團隊，創新多元合作方式，服務小微企業優化運營等方式，提升高職院校社會服務的實際效能，逐漸轉變社會公眾的傳統偏見。二是拓展志愿服務，重視精神文化影響。在整體科技綜合實力相對有限的情況下，高職院校可依托學院豐富的文化資源，深入社區鄉村開展公眾喜聞樂見的文娛活動，如打造職教周、國潮節、非遺展示周等開放型文化主題交流活動，向周邊社區傳遞校園文化信息；組建公益團隊開展區域文化活動，如“紅雁來儀”舞蹈團通過廣場舞傳播紅色文化；“小眼睛大世界”兒童繪本閱讀志愿團關愛鄉村留守兒童等。三是匹配區域特色專業，爭取更多地方財政支持。高職院校應結合自身的辦學特點與地方產業特點，分析區域主導產業、特色產業、戰略性新興產業結構布局和發展趨勢，結合不同產業的市場規模、成熟程度、特點等，預判相關產業人才需求的規模、類別及層次，厘清現有專業與產業結構間存在的差異，結合院校資源條件，適時調整專業結構布局以匹配地方產業發展需求。當高職院校社會服務供給貼近區域經濟發展，高度契合地方政府需求時，有利于獲得政府公共部門的政策及經費支持，提升院校綜合實力，實現政－產－校共生的良性循環。四是樹立典型強化宣傳，提升社會公眾對高職院校的認知度。社會公眾認知受到場域及歷史慣習影響，具有相對穩定性，但作為一種群體思維傾向，同樣具有開放性、動態性特點。融媒體時代，高職院校可充分利用新媒體傳播時效快、范圍廣、交互性強等特點，通過微博、微信、短視頻、報刊、電視等主流媒體，采用新穎活潑的表現方式向社會公眾宣傳展示院校優秀社會服務案例及其產生的正向社會效益，在服務內容和服務形式上體現自身辦學特色和資源優勢，打造社會服務品牌。

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The Realistic Difficulties and Efficiency Optimization Path of Higher Vocational Colleges' Social Service Function

WU Zhi-feng

（Fujian Chuanzheng Communications College， Fuzhou 350003， China）

Abstract： Under the reform of vocational education， social service has become an important indicator to measure the quality and development level of higher vocational colleges. At present， the four major types of social services in higher vocational colleges， including conventional functions， technical skills， information consulting and spiritual culture， show the characteristics of obvious regional service scope and basic practice-oriented service. There are some difficulties in higher vocational colleges， including weak comprehensive abilities of social service teachers， imperfect organizational and execution mechanisms， and low support and recognition from external environment. In view of them， the mixed \"on-chain teacher group\" should be established to create the brand of skill masters and innovate the multi-subject social service mode. Formulate the \"annual special plan for social services\"， create full-time institutions， select auxiliary institutions， and strengthen the implementation of social services. Further measures should be taken to work deeply， expand volunteer services， match regional characteristics， optimize professional layout， create a good environment， and enhance public awareness of social services in higher vocational colleges.

Key words： Higher Vocational Colleges； on-chain Teacher Group； Special Plan for Social Services； Efficiency Optimization