“人民至上”思想引領(lǐng)體育技能人才評價的實踐研究

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

中圖分類號：G807

DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2024.03.000

基金項目：2023年廣東體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級科研項目（2023KYDJ002）。

備注：1

作者簡介：王銀（1986—），女，碩士研究生，初級-助教; 研究方向為體育職業(yè)教育、體育管理。

通信作者：王銀（1986—），女，碩士研究生，初級-助教; 研究方向為體育職業(yè)教育、體育管理，2477006993@qq.com。

普通作者：1

摘要：以“人民至上”思想檢視體育技能人才評價工作體系，為體育技能人才工作提供參考建議。采用調(diào)查研究法、訪談法等分析“人民至上”思想引領(lǐng)我國體育技能人才評價的實踐路徑及面臨的新問題。主要結(jié)論：“人民至上”思想融入體育技能人才評價全過程，從評價制度、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價隊伍、評價方式四個維度引領(lǐng)實踐，實現(xiàn)了體育技能人才個體價值、增進了人民福祉，推動了社會共同富裕。建議：深化理論實踐，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；強化監(jiān)督指導(dǎo)，提升評價質(zhì)效；發(fā)揮科技賦能，提升數(shù)字技術(shù)支持；堅持評用貫通，完善評后制度保障。

關(guān)鍵詞：人民至上" 體育技能" 人才評價" 實踐研究

The Practical Research on The Idea of \"People First\" Leads The Evaluation of Sports Skilled Talents

WANG Yin

（Guangdong Vocational Institute of Sport， College of Continuing Education，" Guangzhou， 510663）

Abstract：Through the idea of \"people first\"， the evaluation system of sports skilled talents is reviewed， and reference suggestions are provided for the work of sports skilled talents. The survey research method and interview method were used to analyze the practical path and new problems faced by the \"people first\" idea to lead the evaluation of sports skilled talents in China. Main conclusions： The idea of \"people first\" is integrated into the whole process of evaluation of sports skilled talents， leading the practice from the four dimensions of evaluation system， evaluation standards， evaluation teams and evaluation methods， realizing the individual value of sports skill talents， improving people's well-being， and promoting common prosperity of society. Suggestion： deepen theoretical practice and adhere to the party's overall leadership; strengthen supervision and guidance， improve the quality and efficiency of evaluation; give full play to the empowerment of science and technology to enhance digital technology support; adhere to the evaluation and use throughout， and improve the post-evaluation system guarantee.

Key words： people first" sports skill" talent evaluation" practice research

“人民至上”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的執(zhí)政理念，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興的根本價值遵循。面對新時代體育強國和健康中國建設(shè)的總要求，堅持“人民至上”是中國式現(xiàn)代化體育新道路的出發(fā)點和落腳點。人才評價是體育技能人才隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系著體育技能人才隊伍的綜合素質(zhì)、體育強國建設(shè)乃至中華民族偉大復(fù)興的建設(shè)進程。基于此，本文以“人民至上”思想檢視體育職業(yè)技能人才評價工作的實踐，分析面臨的新問題，并提出未來展望，為加快建設(shè)體育強國提供人才支撐。

1 體育技能人才評價必須堅持和發(fā)展“人民至上”

1.1 “人民至上”思想的核心內(nèi)涵和基本原則

“人民至上”思想是中國共產(chǎn)黨百年奮斗積累的寶貴歷史經(jīng)驗，是黨治國理政的根本價值遵循，其繼承和發(fā)展了馬克思主義群眾史觀，堅守了黨“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，有著嚴(yán)密的生成邏輯、豐富的理論內(nèi)涵和深刻的價值意蘊[1]。人民至上的實質(zhì)內(nèi)涵是人民當(dāng)家作主，強化以人民為中心的價值立場；具體包含人民生命至上、人民地位至上、人民利益至上、人民權(quán)力至上、人民標(biāo)準(zhǔn)至上等豐富內(nèi)涵，堅持和發(fā)展“人民至上”，需要構(gòu)建全體人民共建共治共享的社會治理格局，激發(fā)人民創(chuàng)造奮進的主體力量；把握人民群眾的美好生活需要，落實全體人民共同富裕的終極價值指向；健全持久有效的法律保障和人民當(dāng)家作主的制度體系；接受人民監(jiān)督，堅持人民標(biāo)準(zhǔn)，努力交出人民滿意答卷[2-3]。

1.2 體育技能人才評價堅持“人民至上”的價值旨歸

1.2.1 堅持人民標(biāo)準(zhǔn)，提升評價工作質(zhì)效

體育技能人才評價工作以制度為保障，發(fā)展全過程人民民主，充分發(fā)揮群眾主體監(jiān)督作用，建立完善的人才評價質(zhì)量督導(dǎo)隊伍，對評價全流程進行監(jiān)督、提出詢問、開展調(diào)查、提出建議，對群眾舉報的情況調(diào)查核實[4]，以人民標(biāo)準(zhǔn)和人民力量不斷規(guī)范評價工作體系，保障體育技能人才隊伍的綜合素質(zhì)、規(guī)范人才市場秩序，提升全民健身服務(wù)水平和體育公共服務(wù)質(zhì)量，夯實體育強國建設(shè)的人才基礎(chǔ)。

1.2.2 實現(xiàn)個體價值，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量

體育技能人才評價工作培養(yǎng)了一支懂理論、強技能的技能大軍，為近百萬人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了基礎(chǔ)保障。體育職業(yè)技能競賽建立全新的競賽形式，為從業(yè)人員提供展示技能、切磋技藝的舞臺，眾多優(yōu)秀技能人員通過競賽晉升職業(yè)資格，獲得行業(yè)更高認可。2013年全國體育行業(yè)職業(yè)技能大賽（運動傷害項目）冠軍、全國五一勞動獎?wù)芦@得者宋為平憑借精湛的技能收獲事業(yè)碩果，其先后服務(wù)過國家女子排球隊、跳水隊、男子排球隊等多支隊伍，很多運動員是在他的保障下走上了最高領(lǐng)獎臺。

1.2.3 增進民生福祉，推動全民健身發(fā)展

國家規(guī)定經(jīng)營高危險性體育項目應(yīng)當(dāng)具有達到規(guī)定數(shù)量的取得國家職業(yè)資格證書或者職業(yè)技能等級證書的社會體育指導(dǎo)人員和救助人員[5]。人才評價為持證上崗提供了保障，各工種的技能人才扎根群眾體育一線，為大眾提供科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，豐富群眾健身選擇，以專業(yè)技能滿足人民新期待，充分發(fā)揮體育在保障和改善民生中的重要作用，提升人民群眾的滿意度和幸福感。

1.2.4 匯集人民力量，帶動社會經(jīng)濟發(fā)展

體育技能人才評價堅持人民主體地位，營造了勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，提升了體育多元功能的社會認知，人才評價結(jié)果溢出效應(yīng)明顯，為重構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展新格局貢獻體育人才力量。數(shù)據(jù)顯示，近年來我國居民體育消費快速增長，2020年全國居民體育消費總規(guī)模1.8萬億元，比2015年增長80%，人均體育消費支出1330.4元，比2014年的926元增長43.7%[6]。

2 “人民至上”思想引領(lǐng)體育技能人才評價的實踐路徑

體育強國建設(shè)，人才是根本。全民健身上升為國家戰(zhàn)略，體育事業(yè)發(fā)展呼喚更多高素質(zhì)體育技能人才。“人民至上”思想引領(lǐng)體育技能人才評價工作的實踐邏輯（見圖1）就是把“以人民為中心”的發(fā)展思想和群眾路線的工作方法融入到技能人才評價工作的全過程，全力解決體育技能人群急難愁盼的問題。

2.1 評價制度多元化，以“人民至上”思想筑牢評價制度頂層設(shè)計

國家明確提出，充分發(fā)揮政府、用人單位、社會組織等多元主體作用，建立健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價制度[7]。

2.1.1 堅持人民生命至上，國家職業(yè)資格制度保障體育服務(wù)公共安全

體育技能人才評價堅持生命至上原則，對直接關(guān)系社會公共利益、群眾生命財產(chǎn)安全、人身健康的體育高危險類項目依法實行國家職業(yè)資格（以下簡稱“國職”）制度。截至2022年末，全國累計鑒定評價游泳救生員、體育場館管理員、體育經(jīng)紀(jì)人、社會體育指導(dǎo)等職業(yè)超72萬人次，涉及十余個工種方向。職業(yè)資格證書制度在推動體育技能人才培養(yǎng)和評價方式改革、提高技能人員服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范體育人才市場秩序等方面發(fā)揮了積極作用。

2.1.2 堅持人民主體地位，多元評價制度構(gòu)建體育技能人才評價頂層設(shè)計

隨著體育消費的多元需求增加，國職證書清理整頓實施目錄管理，水平評價類職業(yè)資格分批有序退出目錄轉(zhuǎn)為社會化等級認定，職業(yè)技能等級認定制度逐步建立推廣[8-9]。人才評價制度改革過程中，體育技能人才評價工作堅持多元主體，充分發(fā)揮體育龍頭企業(yè)、職業(yè)院校、運動協(xié)會、學(xué)會主體作用，逐步形成社會化、多元化、科學(xué)化的評價機制，確立了國家職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、體育職業(yè)能力培訓(xùn)測評并行的評價制度，進一步完善宏觀管理、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建、組織實施、質(zhì)量監(jiān)管、服務(wù)保障體系，建立起較為完備的價體頂層制度評系（見表1）。職業(yè)技能等級證書和職業(yè)能力測評證書在權(quán)威效力、專業(yè)地位、等級劃分、含金量等方面與國職證書保持一致，即改革前后的證書具有同等效力，全國通用，等級互通，體育技能人員無須交叉重復(fù)參加評價認定，降低從業(yè)人員就業(yè)成本和社會用人成本。

2.2 職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系化，以人民至上思想滿足體育從業(yè)者技能認定需求

2.2.1 保障多數(shù)，做優(yōu)做實體育國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與評價

評價制度改革后，為保障大多數(shù)人的評價需求，對游泳救生員、高危項目社會體育指導(dǎo)員（游泳、潛水、攀巖、滑雪等）按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實行國家職業(yè)資格制度評價，國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系由職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評價規(guī)范、考核實施細則等構(gòu)成，具備多層次、相互銜接、國際可比特點，將職業(yè)道德、職業(yè)操守、體育精神、勞模精神、勞動精神、工匠精神等融入其中，滿足體育技能培訓(xùn)評價需要。

2.2.2 兼顧多元，做新做細體育新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與評價

民之所呼，政之所向。體育技能人才評價堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，體育行政部門聯(lián)合項目協(xié)會、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)集團等，基于國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制經(jīng)驗和實踐調(diào)研，結(jié)合國內(nèi)外先進研究成果，研制發(fā)布了健身教練、運動營養(yǎng)師、青少年體能訓(xùn)練指導(dǎo)等項目（見表1）測評標(biāo)準(zhǔn)體系，開展體育行業(yè)職業(yè)能力測評，滿足社會個性化、多元化評價需求，為群眾提供體系完善的全民健身服務(wù)。

2.3評價隊伍專業(yè)化，以“人民至上”思想提升評價科學(xué)性規(guī)范性

2.3.1 成員構(gòu)成多元全面，引領(lǐng)體育職業(yè)技能人才評價科學(xué)性

目前在庫的體育國職考評人員約有2700人，其中高危險類職業(yè)工種考評員有2006人。為保障評價制度改革順利過渡，水平評價類工種考評員1255人也依然保留在庫。持有2個及以上職業(yè)工種的考評員有570人，約占總?cè)藬?shù)21%。各職業(yè)工種國家職業(yè)資格考評員數(shù)量詳見表2。據(jù)調(diào)查，考評員主要來自高校或職業(yè)院校體育院（部）、運動項目協(xié)會、運動體校、體育培訓(xùn)機構(gòu)等。以廣東省體育職業(yè)技能鑒定考評員群體為例，約有40%考評員具有高級及以上職業(yè)資格或技能水平，約45%以上曾獲得全國冠軍及以上最好成績，80%以上人群具有講師、中級教練員及以上職稱，90%以上人群在本職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有5年以上基層工作經(jīng)歷，具備熟練掌握本職業(yè) （工種）理論知識和操作技能開展考評的綜合素質(zhì)與能力。

2.3.2 管理體系健全完備，提升體育技能人才評價規(guī)范性

考評員按照國家職業(yè)技能鑒定或者等級認定有關(guān)規(guī)定，對評價對象的知識、技能水平進行考核和評定，包括國家職業(yè)資格考評員、職業(yè)技能等級認定考評員、職業(yè)能力測評項目考評員。國職考評員隊伍成立時間較早，管理制度體系較為完善，實行資格認證制度、見習(xí)制度、業(yè)務(wù)研修制度、考培分離制度、回避制度、保密制度、考核積分制度等，提升綜合素質(zhì)和職業(yè)道德水平。

2.4評價方式分類化，以“人民至上”思想搭建體育技能人才梯隊

2.4.1 夯實人才基礎(chǔ)根基，開展高質(zhì)量人才考核評價

以國家職業(yè)資格鑒定夯實體育技能人才基礎(chǔ)。依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考核細則分類分級開展評價，并根據(jù)職業(yè)（工種）發(fā)展需要、群眾需求和技術(shù)頸部動態(tài)調(diào)整。如2020年版國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對游泳救生員職業(yè)的急救處理和AED使用做出了明確要求，與“人民至上”思想的生命至上價值原則相呼應(yīng)，體現(xiàn)技能人才評價工作的時代性和科學(xué)性。評價考核包括理論考核、技能考核，考核從業(yè)人員職業(yè)道德、基礎(chǔ)知識、職業(yè)相關(guān)知識掌握情況和應(yīng)具備的技能水平。考核細則對關(guān)鍵技能設(shè)置否定項，從評價源頭確保從業(yè)人員對關(guān)鍵技能的掌握運用，將保障人民生命健康權(quán)作為最高標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)計近十年國職鑒定考核的全國數(shù)據(jù)，其通過率保持在61%-72%，平均通過率約為65.67%，呈現(xiàn)出穩(wěn)定性與持續(xù)性特點。

2.4.2 發(fā)揮競賽導(dǎo)向作用，加快高技能人才培養(yǎng)選拔

國家不斷深化多元評價機制改革，強化競賽對高技能人才的培養(yǎng)選拔，鼓勵支持采取以賽代評，對獲得優(yōu)秀等次的選手晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級[10]。體育行業(yè)全國職業(yè)技能大賽為一類賽，中華人民共和國職業(yè)技能大賽（健身指導(dǎo)）為二類賽。在國賽中取得相應(yīng)名次選手予以申報“全國五一勞動獎?wù)隆焙汀叭珖夹g(shù)能手”榮譽稱號；各省（區(qū)、市）職業(yè)技能競賽也可授予“省（市）五一勞動獎?wù)隆被颉笆〖夹g(shù)能手”榮譽稱號。截至2022年底，體育行業(yè)已舉辦游泳救生、健身指導(dǎo)、運動防護等項目職業(yè)競賽，產(chǎn)生“全國五一勞動獎?wù)隆鲍@得者8人、“全國技術(shù)能手”25人、“省五一勞動獎?wù)隆睒s譽獲得者70余人，“省技術(shù)能手”190人。

3 新時代體育技能人才評價工作面臨的新問題

3.1 體育技能人才評價結(jié)果運用不充分

當(dāng)前體育技能評價結(jié)果在職后運用不充分，體育技能人才評價既要促進“無業(yè)”者“有業(yè)”，更要推動“有業(yè)”者“樂業(yè)”，尤其在體育從業(yè)群體呼聲較高的專業(yè)技術(shù)人才與職業(yè)技能人才發(fā)展貫通上缺乏具體措施和行動。

3.2 體育技能人才評價市場秩序不規(guī)范

技能人才評價改革賦予企業(yè)和用人單位更多自主權(quán)，也給不法機構(gòu)提供了可乘之機。隨著國家全面規(guī)范非學(xué)科類校外培訓(xùn)，體育技能人員考證需求激增，個別機構(gòu)存在以新職業(yè)資格、職業(yè)技能等級等名義亂收費、濫發(fā)證；虛假或夸大宣傳，假冒權(quán)威機構(gòu)名義組織培訓(xùn)評價；境外機構(gòu)認證境內(nèi)資格等，擾亂體育技能人才評價秩序，群眾反映強烈。

3.3 體育高技能人才培養(yǎng)評價不充足

當(dāng)前以競賽選拔體育高技能人才的評價方式難以滿足體育事業(yè)快速發(fā)展的需求，全國范圍技師及以上級別體育高技能人才不足百人。雖然高技能人才比例數(shù)量控制有利于保證隊伍質(zhì)量，但是隨著國家對高技能人才的重視及“新八級工”制度實行，加快開展體育高技能人才評價的已迫在眉睫。

4 未來展望與實踐方向

4.1 深化實踐，堅持黨對體育技能人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是確保體育技能人才評價工作成效的根本保證。從提升技能人才社會地位、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實現(xiàn)人民共同富裕的高度出發(fā)，一是將黨對人才的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全民健身事業(yè)發(fā)展全過程，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，優(yōu)化體育人才治理的頂層設(shè)計；二是推動高質(zhì)量黨建引領(lǐng)體育技能人才評價治理現(xiàn)代化，用黨的先進思想和科學(xué)理論武裝人才評價實踐，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境；三是突出基層黨組織在技能人才評價工作中的核心堡壘作用，激發(fā)省（區(qū)、市）鑒定站、用人單位、社會培訓(xùn)評價機構(gòu)活力，促進更高質(zhì)量評價。

4.2 強化督導(dǎo)，提升體育職業(yè)技能人才評價工作的質(zhì)量成效

建立健全體育職業(yè)技能人才評價質(zhì)量督導(dǎo)體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。以更高站位、更高標(biāo)準(zhǔn)、更寬視野抓質(zhì)量督導(dǎo)，按照屬地管理原則壓實壓緊各方責(zé)任，加強對鑒定站、用人單位和社評組織及其評價活動的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，建立督導(dǎo)、反饋、整改、評估閉環(huán)管理機制，重點政治山寨證書、違規(guī)考評等侵犯群眾利益的問題，嚴(yán)格落實管理主體責(zé)任。

4.3 科技賦能，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對體育技能人才評價使用的全過程支持

運用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新賦能體育技能人才評價新模式，一是以數(shù)字技術(shù)支持體育高技能人才評價模式創(chuàng)新，通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)開展拔尖創(chuàng)新人才早期識別篩選，給予應(yīng)有待遇和重視，鼓勵其作出更大貢獻；二是以大數(shù)據(jù)決策、監(jiān)管和評價為支撐，通過實時數(shù)據(jù)感知分析，加強風(fēng)險預(yù)判和防范，提高評價服務(wù)工作質(zhì)量與效率；三是以數(shù)字技術(shù)為橋梁，密切政府與體育、人社、工會等部門合作，加強統(tǒng)籌規(guī)劃健全體育技能人才評價服務(wù)體系；四是強化動態(tài)管理，探索跟蹤式、過程性、動態(tài)化的評價機制，持續(xù)關(guān)注技能人才的成長發(fā)展，提升技能人才評價含金量。

4.4 評用貫通，完善體育職業(yè)技能人才評后制度保障

建立體育技能人才評價與使用結(jié)合貫通機制，做到評以適用、以用促評。一是落實國家深化職稱制度改革部署，進一步完善制度設(shè)計，打破原有的條塊分割和等級壁壘，實行技能評價結(jié)果與職稱評審貫通、銜接、轉(zhuǎn)換，為體育技能人才提供更多選擇機會；二是優(yōu)化薪酬績效分配改革，將職業(yè)技能等級作為工資分配的重要參考，激發(fā)體育技能人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供更加廣闊的人才支撐。

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