職業本科教育產教融合的路徑與支持政策研究

基金項目：全國食品產業職業教育教學指導委員會教育教學改革與研究課題（SHK2023102）；浙江省中華職業教育科研項目課題（ZJCV2023B02）；浙江省高等教育學會高等教育研究課題（KT2023227 ）；寧波市教育科學規劃課題（2022YGH051）

作者簡介：張煜炯（1982-），男，浙江藥科職業大學高級實驗師，研究方向：實踐教學管理；孫崇魯（1981-），男，浙江藥科職業大學教授級高級實驗師，研究方向：高等職業教育管理。本文通訊作者：孫崇魯。

摘" 要：通過對職業本科教育產教融合的發展階段、內涵建設和指導性政策等進行梳理，圍繞職業本科教育的辦學機制、運行原則、人才供求和資源調控機制4個方面內容進行展開，并以此作為職業本科教育產教融合發展路徑，從而豐富職業本科教育的辦學模式和辦學特色。同時從制定和實施產教融合政策、監督管理、經費保障等3個方面的支持政策進行分析，在提出優化路徑和支持政策的同時，以浙江藥科職業大學為例，對新建的職業本科大學在實施產教融合作出闡述，以此為職業本科教育在實施產教融合提供必要的理論依據。

關鍵詞：職業本科教育；產教融合；支持政策

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202308055

Research on the Path and Supporting Policy of the Integration of Industry and Education in Vocational Undergraduate Education：Taking Zhejiang Pharmaceutical University as an Example

Zhang Yujiong1， Chen Hanqiang1，Wang Huafeng1，Zhou Jingfeng 1，Chen Liangfu2， Sun Chonglu1

（1.Zhejiang Pharmaceutical University， Ningbo 315100， China； 2.Ningbo Shengwang Biotechnology Co.， Ltd，Ningbo 315100， China）

英文摘要Abstract：In order to actively build a modern vocational education system and promote the in-depth development of the integration of industry and education in vocational undergraduate education. By sorting out the development stages， connotation construction and guiding policies of the integration of industry and education in vocational undergraduate education， the four aspects of the vocational undergraduate education， including the school running mechanism， operating principles， talent supply and demand， and resource regulation mechanism， will be carried out as the development path of the integration of industry and education in vocational undergraduate education， so as to enrich the school running mode and characteristics of vocational undergraduate education， and at the same time， from the formulation and implementation of the integration of industry and education policies The support policies of supervision and management， fund guarantee and other three aspects were analyzed. While putting forward optimization paths and support policies， Zhejiang Pharmaceutical Vocational University was taken as a case to make a comprehensive and scientific exposition on the implementation of the integration of industry and education in the newly-built vocational undergraduate universities， so as to provide the necessary theoretical basis for the implementation of the integration of industry and education in vocational education.

Key Words：Vocational Undergraduate Education; Integration of Production and Education; Supporting Policies

0" 引言

2017年12月，為加快發展壯大現代產業體系，國務院出臺《關于深化產教融合的若干意見》，對職業教育總體要求、發展格局、人才培養改革和完善政策支持體系提出了具體的規劃指導［1］；2020年1月教育部印發《本科層次職業學

校設置標準（試行）》［2］，2020年10月，國務院印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》明確提出，2025 年職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%［3-4］。由此，職業本科教育的辦學數量與招生規模都將大幅度增加，發展職業本科教育已成為我國職業教育高質量發展的重要舉措。

因此，基于上述政策性文件，積極構建現代職業教育體系，推進職業本科教育發展，深化產教融合改革已迫在眉睫。通過對職業本科教育產教融合的現狀進行梳理，圍繞職業本科教育的辦學機制、產教融合原則、人才供求機制以及改善資源調控機制等方面對實施產教融合進行路徑和支持政策研究，同時以浙江藥科職業大學為例，試圖對新建的職業本科大學在實施產教融合作出系統闡述，為參與職業本科教育產教深度融合提供可實施路徑和支持政策，亦可作為培養高層次、高技能的應用技術型人才作有效路徑補充，同時解決一直以來產教融合“校熱企冷”的問題［5-7］，從而豐富職業本科教育的辦學模式和辦學特色。

1" 職業本科教育產教融合研究現狀

1.1" 職業本科教育處于初級階段

職業本科教育概念的獨立提出代表著現代職業教育突破專科“天花板”向高層次發展，成為構建職業教育體系的關鍵一環［8］。2021年 4月，黨中央、國務院召開全國職業教育大會，習近平總書記提出“穩步發展職業本科教育”，將職業技能型高等學校從專科層次技能型人才培養向本科層次技術技能人才培養拓展［9］。2019年6月，教育部將第一批15所高職院校升格成本科職業大學，截至2022年10月，獲教育部審批通過的本科職業大學有32所，其中民辦22所，公辦10所［10］。

同時在中國知網（CNKI）數據庫中，以“產教融合”為關鍵詞檢索，截至2022年10月，共搜索到期刊論文1.4萬篇，對發表年度分析，從2013年起，呈逐年增長，且列所有教育教學改革主題之首；在學科分布上，“職業教育”占據各研究學科的半壁江山，可見產教融合在職業教育中的重要性，也說明產教融合是目前研究的熱點和重點。

但以“職業本科教育”“產教融合”為關鍵詞檢索，截至2022年10月，未搜索到相關期刊論文，說明國內對職業本科教育實施產教融合研究尚缺，相關的理論研究基礎薄弱、有支撐的研究材料較少，以及現有對職業本科教育的政策法規欠完善等，對實施產教融合的路徑和支持政策還未有相關文獻報道。

1.2" 職業本科教育內涵建設有待加強

目前，職業本科教育的辦學規劃藍圖尚未成型，初期試點的職業本科高校的出身背景存在一定的差異，對職業本科教育的含義在理解上也有較大的不同，對職業本科教育的人才培養目標并不明確，尚沒有成熟經驗可借鑒，也沒有相應的理論可遵循，院校實踐者普遍對職業本科教育在辦學發展中的辦學理念、辦學定位、專業設置、人才培養模式等內涵建設存在一系列問題和困惑，尤其是辦學內涵建設方面的產教融合，各所職業大學都還處于摸著石頭過河的階段，缺乏相應的建設路徑體系。

1.3" 職業本科教育產教融合缺乏指導性政策

職業本科教育在我國高等教育屬于新生事物，相關的理論研究基礎薄弱、有支撐的研究材料較少，以及現有對職業本科教育的政策法規欠完善等種種原因，應當基于宏觀層面制定與落實相應的政策及制度保障機制［11］。國家層面還未建立一系列關于確保與驅動政府、企業與職業大學達成產教融合的有關法規制度，從地方政府來看，尚未有專門針對職業本科教育產教融合的相關政策配套，缺乏推動職業本科教育與產業需求等方面的支持政策。

2" 職業本科教育產教融合路徑

2.1" 完善產教融合的辦學機制

深化產教融合，必須加大制度創新與平臺載體建設力度，合理調整職業本科教育的專業布局，加快構建現代職業本科體系，培養更多高素質技術技能人才，所以應當完善產教融合的辦學模式，優化職業本科專業設置，進而為產業建設提供服務；健全職業本科的教育課程體系，提升行業的職業標準；提升和改善職業大學的辦學能力，充分滿足市場企業所需。

隨著行業企業的結構轉型升級，其對人才的需求也是不斷變化的，而職業本科教育實施產教融合的初衷就是專業與行業企業相銜接，因此需對專業進行調整和優化，進而滿足產業結構的迭代升級對人才的需求。另外，完善和優化職業本科教育的專業課程體系，以此突出職業本科教育特色，使得職業本科教育的課程內容和企業的職業要求有效融合，使畢業生和崗位無縫對接。在辦學機制方面，職業大學要積極利用產教融合的辦學模式，全方位地提升辦學能力，基于就業市場的需求，有針對性地優化教學與人才培育策略，進而更好地滿足就業市場的需求。

浙江藥科職業大學作為全國第一所藥科類職業本科高校、國家藥監系統唯一的本科高校、浙江省第一所公辦職業本科高校，已有30多年的辦學歷史，秉承“厚德厚樸、勵志遠志”的校訓，以生命健康產業需求為引領，緊緊圍繞“育高素質醫藥人才，建應用型本科院校”的根本目標，本著“產教融合、工學結合、校企合作、知行合一”的理念，全力打造“厚藥德、明藥規、強藥技、懂智造、接國際”五位一體的人才培養體系，重點培育應對藥品、護理、食品、醫療設備、護膚品等健康產業的優秀技術類專業人才，為浙江由醫藥大省向醫藥強省的邁進發揮了重要作用。

2.2" 明確產教融合運行的原則

職業本科教育的產教融合工作涉及到多個主體，特別是學校對人才培育目標的達成與地區經濟的建設具有雙重影響，因此其運行應當服從教育性、培養質量和市場發展規律3個方面的原則，從而可以充分兼顧政府、企業和職業大學的需求，以此確保職業本科教育產教融合運行機制的順利開展［12］。

圍繞教育性原則，職業本科教育必須建立完善的職業本科專業人才培養方案和教學質量評估體系，以此提高學生的綜合素質能力；圍繞人才培養質量，以符合性、適用性、經濟性3個方面的培養質量為原則。符合性體現的是職業本科教育人才培育和市場需求之間的吻合度，適用性是職業本科培養的人才質量和企業所需職位的適宜狀況，而經濟性則以給企業所創造的經濟效益為衡量標準。圍繞市場發展規律，以市場性為切入點，通過產教融合了解學校、政府和企業三方的資源互用和資源依懶，從而形成合作共贏的和諧關系，進而保障“產”與“教”的共同進步。

基于國家職業教育方針政策、教學質量標準、課程設置、企業用人需求等不同視角和要求，浙江藥科職業大學多次聘請行業企業、政府機構和高校等多個領域專家，制訂出學校16個職業本科教育專業人才的培養方案，并結合各專業人才培育的目標定位與課程設置的契合度、各專業培養方案與國家標準的吻合度、各專業特色與方案各環節設置的關聯度等，嘗試職業本科教育發展規劃與優秀技術技能人才的培養原理，明確人才輸出目標、標準與職業發展方向，優化課程設置，堅守醫藥行業特色，深化產教融合，高標準高起點謀劃職業本科教育建設，全面推動現代職業教育高質量發展提供“浙藥方案”，打造“浙藥樣板”，貢獻“浙藥力量”。

2.3" 完善人才供求機制

在職業本科教育實施產教融合中，為提升人才培養和市場需求之間的吻合度，必須構建出一套完整的人才供求機制，緊緊圍繞生源市場和勞動力市場需求預測的供求機制，以此來夯實職業本科教育的人才培養質量［13］。

對職業大學而言，生源市場是其進行人才培養的重要基礎，是實施產教融合核心組成部分。近年來，職業本科教育的招生數量在持續增加，且不低于高等職業教育招生規模的10%，同時從中職、高職院校中選拔出優秀學生升入到職業本科教育中來，生源的綜合素質不斷得到提高，這些都使得職業本科教育在生源市場面臨前所未有的機遇期。同時，產教融合活動中，對人力市場的供求現狀給予及時評估，且能深入分析和全面掌握，以此指導職業本科教育的辦學定位、辦學規模、專業設置、課程體系建設等，進而有效提升職業本科教育的整體競爭力。

2022年浙江藥科職業大學以市場需求為導向，圍繞藥品、餐飲食品、保健食品、化妝品、醫療器械的“四品一械”，開設16個職業本科專業，面向浙江、湖南、江西、河南等全國14個省（市、自治區），錄取本科新生3 217人，且100%完成招生計劃，招生形勢喜人。從生源錄取類別上分，主要有普通高考類、單獨考試、高職專升本、中高職一體化五年制職業教育等。其中在浙江省錄取最高分581分、最低分534分，平均分546.2分，高出浙江省一段線近50分（浙江省一段線497分），生源質量發展態勢良好，且大部分省份最低投檔線超過當地批次線近30分，如黑龍江超86分、河南超54分，因此職業本科教育對優秀學生的吸引力比較大。學校升格為職業大學后，首次招生錄取工作實現生源規模和生源質量雙提升，提高了學校在省內外的知名度、認可度和影響力，為把學校建設為醫藥特色鮮明的一流職業本科院校提供了人才支撐與不竭動力。

2.4" 完善資源調控機制

在職業本科教育實施產教融合過程中，政府部門是重要的參與者，企業為落實的主要陣地，需將市場作為立足點，建立健全的資源調控機制，以此高效發揮、挖掘各類行政資源，保障職業本科教育產教融合順利開展［14］。

首先，政府部門要制定相應的政策，積極推動行業企業以資金、設備和場地投入等方式參與到職業本科教育的產教融合中，確保企業參與的穩定性和持續性；其次，政府部門要對產教融合過程中各項資源分配、使用等做好統籌規劃；最后，在構建資源調控的機制過程中，要重視全面發揮行業企業的重要作用，借助行業企業搭平臺、匯資源，促進職業本科教育“走出去、引進來”，為提升企業參與職業本科教育產教融合的積極性，從而響應國家政策，實現職業本科教育辦學和教育投資主體多元化，推動職業本科教育的高質量發展。

近年來，浙江藥科職業大學積極服務國家戰略和職業教育高質量發展目標，大力推進產教融合實訓基地建設，構建滿足職業本科教育、行業企業和社會培訓需要的創新人才培養模式，優化人才培養結構，呼應區域和行業經濟和現代職教體系建設要求，加快打造職業本科教育產教融合新模式，為“健康中國”戰略和醫藥產業高質量發展提供高層次技能人才支撐。“十四五”時期，學校緊緊圍繞習近平總書記對學校提出的“搶抓機遇、加快發展，辦出水平、辦出特色”的殷殷囑托，借力教育強國工程乘勢而上，不斷把醫藥特色鮮明的一流職業本科院校建設向前推進。浙江藥科職業大學“醫藥類產教融合公共實訓基地”項目列入國家發展改革委頒布的2022年教育強國推進工程中央預算內投資計劃，獲8 000萬元中央預算內資金支持，為學校提升人才培養質量、完善職業本科教育體系、加快實現教育現代化，提升職業教育服務經濟社會發展能力提供了新動能，對學校開啟職業本科建設新征程具有重大意義。

3" 職業本科教育產教融合的支持政策

3.1" 制定和實施產教融合支持政策

堅持走職業本科教育產教融合之路能積極促進和發展現代職業教育體系，也能達成校企掛鉤與改善校企合作的能力，對深入地輸出專業化、創新型、技能型人才擁有巨大的驅動效果。

首先，從宏觀層面制定和實施必要的政策及制度保障機制。構建一系列確保與驅動政府、企業、職業高校達成產教融合的有關政策與規定，不僅能協助企業與學校的進步，還可以更好地維護其權益，使其更有意愿開展產教融合工作。政府機構能對企業參與產教融合責任人的管理規定給予界定，基于政策領域提供相應的保障措施，確保產教融合可真正踐行到位。

其次，因地制宜出臺扶持政策。應當以國家有關政策為前提，研究區域經濟、產業發展的客觀情況與將來行業的發展趨勢，根據地區的發展情況出臺與企業發展相匹配的產教融合的制度政策，如對產教融合的詳細運行實施制度上的配置，對可能需應對的問題給予預估。另外，借助制度手段協調職業本科教育產教融合中主體間的利益矛盾，如保障知識產權共享、利益合理科學安排、稅收減免等具有可操作性的政策實施細則。

最后，全面細化和解讀政策。2023年6月，國家發展改革委、教育部、人力資源社會保障部等8部門聯合印發的《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》，提出了5個方面19條政策措施，通過“試點、政策、資金”三大抓手，持續深化職業教育產教融合內在要求，統籌解決人才培養和產業發展“兩張皮”問題的重要舉措，為完善現代職業教育體系，建設教育強國、人才強國具有重要意義。因此各地方政府可圍繞此份政策性文件深入細化和解讀，制定出地方性的政府文件，如可制定《職業本科教育產教融合政策實施細則》《職業本科教育產教融合資金支持規劃》等。

3.2" 加強產教融合的監督管理

健全的監管是驅動職業本科教育產教融合長期發展的保障，為科學地處理產教融合動力較差與創新精神較弱等問題，應當開展有針對性的監管。政府部門應該根據職業大學辦學發展過程中的各種問題，主動指導與刺激職業大學與企業的深度融合，利用科學的監管手段及時找到產教融合中的不足與缺陷，提升政府機構的協調管理水平，使企業與職業大學均可以主動地參與到產教融合工作中，進而確保職業本科教育的產教融合能實現可持續性發展。

政府機構應當積極地發揮其職能，科學處理產教融合活動中企業與職業大學的風險與利益問題；優化政府機構的監督職責，只有全面發揮政府部門的監督管理職能才能確保各自在產教融合過程中充分履行各自的義務和獲得的權益；還應承擔調解的職責，對職業大學與企業在產教融合過程中的一些行為做相應的協調，提升雙方之間的互動能力，進而保障產教融合的成功落地。

3.3" 強化產教融合經費保障

當前中、高職教育在產教融合實施中還存在很多問題，如產教融合力度不足和紅利不明顯等問題，因此在職業本科教育的產教融合過程中，經費的保障必不可少，政府機構需全方位地強化對產教融合領域的投資力度。一方面，可加強產教融合專項資金的投入，通過政府部門的扶持，職業本科教育的產教融合才能順利開展和實施。另一方面，產教融合是一個長期性工程，職業大學需積極拓寬產教融合扶持資金的來源渠道，多途徑獲取，從而借助保障資金來提升辦學能力和改善辦學條件，在此基礎上全面強化職業本科教育人才培養質量。

3.4" 完善產教融合成效評價

職業本科教育作為中高職教育的延伸，其應是產教融合的引領者、實踐者和推動者。目前中高職產教融合型建設在政策制定、體制機制、模式創新、遴選培育等方面已形成初步成果，但在產教融合成效評價方面的相關理論、指標體系和評價方法等尚未成熟。因此，職業本科教育應該在原有中高職產教融合成效基礎上，充分考慮職業本科人才培養目標，以突出復合型、創新型、實用型高層次技術技能人才為目標，制定出一套科學、客觀、合理的職業本科產教融合建設成效評價體系。

4" 結語

當前，職業本科教育還處于起步階段，獲批本科層次職業大學數量和招生規模還將不斷增加，產教融合的特色還有待繼續挖掘，隨著地方經濟和產業結構的轉型升級，職業本科教育產教融合將成為人才培養和輸送的重要來源。本研究梳理了職業本科教育產教融合的發展階段、內涵建設和指導性政策等，從職業本科教育產教融合的辦學機制、運行原則、人才供求和資源調控機制4個方面展開研究，以此作為職業本科教育產教融合的路徑，從而可豐富職業本科教育的辦學模式和辦學特色；同時從制定和實施產教融合支持政策、產教融合的監督管理、拓寬融資渠道強化產教融合經費保障3個方面的支持政策進行分析，以此加快職業本科教育產教融合的發展步伐，推動現代職業教育體系的縱深發展。

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（責任編輯：吳" 漢）