共同富裕視域下南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究

摘 要：全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于促進(jìn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展具有重大意義，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐，能從根本上破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題。然而由于地理區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦等多種因素的制約，南北區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題越來越嚴(yán)重，致使發(fā)展成果無法惠及全體人民。本文基于共同富裕視角，在系統(tǒng)梳理區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，分析了南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大意義，探尋南北區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)及成因，并提出共同富裕視域下南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的策略選擇。本文的分析對(duì)于促進(jìn)南北區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，著力構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局，促進(jìn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展具有重大意義。

關(guān)鍵詞：共同富裕；中國(guó)式現(xiàn)代化；高質(zhì)量發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X（2024）03-0121-09

一、引 言

全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。黨的二十大將共同富裕作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一，要求到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“共同”“富裕”是相輔相成和密不可分的，“富裕”體現(xiàn)在繼續(xù)大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而獲取更多的生產(chǎn)生活資料。“共同”則意味著社會(huì)財(cái)富再分配，社會(huì)財(cái)富由全體人民共享，以達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的目的。“共同”是以“富裕”為基礎(chǔ)更為恰當(dāng)?shù)靥幚硇逝c公平的關(guān)系，使得分配結(jié)構(gòu)趨于合理，以促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，制定并確保相關(guān)政策落實(shí)到位。到目前為止，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上已取得相當(dāng)成效［1］。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，其中，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)是其主要表現(xiàn)之一，南北區(qū)域間的發(fā)展差距日益拉大，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)嚴(yán)重阻礙了實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。為協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部委已出臺(tái)了諸多方案，如國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》，科技部編制了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新實(shí)施方案》等，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)促進(jìn)各地區(qū)立足自身優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“我們提出并貫徹新發(fā)展理念，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定一系列具有全局性意義的區(qū)域重大戰(zhàn)略，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升。”［2］ 8因此，縮小南北區(qū)域發(fā)展差距，構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重大意義。

楊明洪等［3］認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)共同富裕是新時(shí)代長(zhǎng)期奮斗的目標(biāo)，未來一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)南北區(qū)域差距將有可能超過東中西部差距成為區(qū)域發(fā)展的主要矛盾。魏后凱等［4］認(rèn)為，相較于西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略的成功，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略雖已整體帶動(dòng)北方地區(qū)徹底走出被動(dòng)、相對(duì)滯后的狀態(tài)，但距離實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)。因此，本文探尋南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的表現(xiàn)及成因，探尋符合實(shí)際、因地制宜、靈活機(jī)動(dòng)、行之有效的策略，為縮小南北區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕提供理論支撐和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

二、文獻(xiàn)綜述

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略一直是中國(guó)政府高瞻遠(yuǎn)矚作出的長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署，開創(chuàng)性地形成了中國(guó)特色區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論創(chuàng)新和實(shí)踐道路。從區(qū)域發(fā)展史的角度進(jìn)行梳理和總結(jié)，劉云中［5］、石碧華［6］與劉秉鐮等［7］普遍認(rèn)為，中國(guó)區(qū)域發(fā)展經(jīng)歷了區(qū)域均衡發(fā)展—區(qū)域非均衡發(fā)展—區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展—區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的演變。在探索區(qū)域空間發(fā)展格局研究方面，張貢生［8］與張軍擴(kuò)［9］從中、東、西、東北四大區(qū)域進(jìn)行測(cè)算，并分析了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策框架的形成。在探索中國(guó)區(qū)域發(fā)展差異時(shí)，相較于南北區(qū)域的差異，學(xué)術(shù)界更多關(guān)注東西區(qū)域的差異，并且目前學(xué)術(shù)界對(duì)于劃分南北區(qū)域還尚未達(dá)成共識(shí)，可歸納為以自然地理劃分和以經(jīng)濟(jì)地理劃分兩類。以自然地理劃分南北區(qū)域一般是借助地理學(xué)，例如，吳殿延［10］ 與鄭度［11］ 以秦嶺—淮河線為基準(zhǔn)的劃分，而趙建安［12］與魏后凱［13］則使用的是全國(guó)地理中位線的劃分。以經(jīng)濟(jì)地理來劃分南北區(qū)域則存在爭(zhēng)議，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要在于山東和河南，這兩省人口眾多、經(jīng)濟(jì)體量大［14］。肖金成等［15］ 認(rèn)為，“南”大約是指以廣東深圳和浙江溫臺(tái)為代表的市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟(jì)模式；“北”大約是指以天津、山東和東北三省為代表的尚有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺存的經(jīng)濟(jì)模式。基于此，本文依據(jù)胡煥庸線的基本原理，借鑒經(jīng)濟(jì)地理劃分南北區(qū)域的方式。

改革開放以來，南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來越大，學(xué)術(shù)界開始關(guān)注這一現(xiàn)象并尋找產(chǎn)生這一差距的根源。王繼源［16］認(rèn)為，伴隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，“南快北慢”的新趨勢(shì)逐漸明顯，嚴(yán)重影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)。學(xué)者們使用不同的衡量指標(biāo)和體系來測(cè)算南北區(qū)域發(fā)展差距：楊多貴等［17］使用南北地區(qū)生產(chǎn)總值作為判斷的標(biāo)準(zhǔn)；張紅梅等［18］認(rèn)為，使用名義人均GDP更為合理；申兵和黨麗娟［19］采用GDP增長(zhǎng)速度作為主要指標(biāo)；盛來運(yùn)等［20］構(gòu)建計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，從區(qū)域、生產(chǎn)和需求多維度研判南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。對(duì)于南北區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因，陸銘［21］ 認(rèn)為，南方地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，是由于其擁有較強(qiáng)的地理優(yōu)勢(shì)和大量的政策、資金支持；年猛［22］與鄭艷婷等［23］則從生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制等方面揭示南北區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因；楊騫和劉鑫鵬［24］側(cè)重從創(chuàng)新的角度來理解，通過測(cè)算區(qū)域創(chuàng)新效率得出南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“南強(qiáng)北弱”的結(jié)論。此外，許憲春等［25］基于社會(huì)視角，對(duì)比分析南北區(qū)域由于開放態(tài)度、營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新氛圍等方面差異所造成的經(jīng)濟(jì)差距。

綜合上述文獻(xiàn)可知，已有諸多研究從多角度分析了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，也為南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了真知灼見。但針對(duì)南北區(qū)域劃分，學(xué)者采用的劃分標(biāo)準(zhǔn)差異較大，因而無法準(zhǔn)確地進(jìn)行比較分析。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，探究南北區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因，并從中尋找解決中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題的出路已迫在眉睫。基于此，本文在共同富裕視域下探索南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在系統(tǒng)梳理已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步剖析南北區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的成因的同時(shí)，給出促進(jìn)南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

三、南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大意義

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，共同富裕的理論內(nèi)涵伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和財(cái)富水平的提高而不斷拓展，不斷發(fā)展的綜合國(guó)力賦予共同富裕更加全面深邃的理論內(nèi)涵［26］。在經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕過程中急需解決的難題，區(qū)域發(fā)展差距過大只會(huì)加大實(shí)現(xiàn)共同富裕的難度、延緩實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程。現(xiàn)如今，愈演愈烈的南北區(qū)域差距體現(xiàn)出新時(shí)代中國(guó)區(qū)域發(fā)展的新變化，也給實(shí)現(xiàn)共同富裕帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何正確看待南北區(qū)域差距與共同富裕之間的關(guān)系，破解南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的瓶頸，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一） 南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求

南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕，區(qū)域發(fā)展不平衡是由地理區(qū)位、資源稟賦和歷史政策等多方面因素造成的，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的結(jié)果，因而如何縮小區(qū)域發(fā)展差距使南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展顯得尤為重要。“十三五”后，東南沿海和川渝地區(qū)繼續(xù)之前強(qiáng)勁勢(shì)頭，展示出向上向好的活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以有效投資擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型等為主要手段展現(xiàn)勃勃生機(jī)，而東北地區(qū)和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展則顯得相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)總量南升北降，經(jīng)濟(jì)增速南快北慢，南北區(qū)域差距愈來愈大。同時(shí)，南北區(qū)域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程、基本公共服務(wù)水平和人力資本水平等差距漸漸拉大，加大了實(shí)現(xiàn)共同富裕的難度。北方地區(qū)受地理區(qū)位和傳統(tǒng)觀念等諸多因素的影響，在改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化和營(yíng)商環(huán)境等方面落后于南方地區(qū)。從長(zhǎng)期發(fā)展角度來看，這不僅在一定程度上影響中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和潛力，還會(huì)阻礙以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的形成，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定不確定性因素增多。而在社會(huì)層面上，南北區(qū)域發(fā)展不平衡還有可能引發(fā)社會(huì)矛盾，導(dǎo)致區(qū)域之間的發(fā)展不協(xié)調(diào)，阻礙區(qū)域間社會(huì)、文化溝通，這將不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。區(qū)域不平衡是一個(gè)相對(duì)的概念，由于地理區(qū)位、資源稟賦、社會(huì)歷史和文化傳統(tǒng)等的不同，區(qū)域之間具有異質(zhì)性。共同富裕不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。因此，明晰北方的短板和差距所在，正確對(duì)待南北之間的差距，尋找一條補(bǔ)短板縮差距之路，使得南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求，只有南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，才能推動(dòng)共同富裕取得明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。因此，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為戰(zhàn)略目標(biāo)，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，明晰南方優(yōu)勢(shì)和北方劣勢(shì)，創(chuàng)新南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策，促進(jìn)南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二） 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路

生產(chǎn)是共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，分配是共同富裕的重要環(huán)節(jié)，只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力才能扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。實(shí)現(xiàn)共同富裕需要以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，進(jìn)而解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分問題。構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局更有利于形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。就南北區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀來看，受要素分配不均、營(yíng)商環(huán)境差異和自然條件不同等諸多因素的影響，南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均可支配收入等差距日益拉大，并進(jìn)一步制約了實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，全體人民在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上有快有慢，區(qū)域發(fā)展也有先后之分，因而探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，將區(qū)域發(fā)展差距控制在合理的范圍內(nèi)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。共同富裕融合了發(fā)展性和共享性，在高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，共享發(fā)展成果也是其重要的一環(huán)，在此引導(dǎo)下，將北方地區(qū)的資源、能源等優(yōu)勢(shì)與南方的資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，打造南北區(qū)域互通有無、互利共贏的新格局，有利于深挖南方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度，更有利于激發(fā)北方區(qū)域發(fā)展活力，為北方地區(qū)發(fā)展提供新動(dòng)能［27］。目前，“推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。”［2］ 32“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”［2］ 32同時(shí)，因地制宜為南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展量身定制發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)1+1gt;2的協(xié)同效應(yīng)，為縮小南北區(qū)域差距提供強(qiáng)勁的動(dòng)力。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也要關(guān)注南北區(qū)域間的社會(huì)問題，采取完善社會(huì)保障體系和優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局等舉措縮小南北區(qū)域差距，從多角度多方面為實(shí)現(xiàn)共同富裕助力。

四、南北區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)及成因

受地理區(qū)位、資源稟賦和歷史政策等多種因素的共同影響，南北區(qū)域差距越來越大，在地區(qū)生產(chǎn)總值和人均GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上都有所體現(xiàn)。這種差距不僅妨礙經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，同時(shí)也阻礙實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。為探究南北區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的成因，本文著重從經(jīng)濟(jì)體制改革、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面來分析。

（一） 南北區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)

從歷史維度來看，自新中國(guó)成立初期到改革開放前，中央政府以推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨，通過實(shí)施區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略來優(yōu)化和調(diào)整南北生產(chǎn)力布局。這一時(shí)期，北方地區(qū)憑借良好的重工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在工業(yè)布局優(yōu)化驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)增速高于南方地區(qū)，南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)均力敵［28］。自改革開放以來，南方地區(qū)和東南沿海地區(qū)善于抓住發(fā)展機(jī)遇，努力激發(fā)市場(chǎng)活力，帶動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，形成了以珠三角和長(zhǎng)三角為核心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，而作為老工業(yè)基地優(yōu)先發(fā)展的東北地區(qū)則發(fā)展動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難，創(chuàng)新研發(fā)滯后，北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速放緩且有與南方較發(fā)達(dá)地區(qū)差距拉大之勢(shì)，由此形成了南強(qiáng)北弱的態(tài)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)共同富裕需要讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，南北區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)將不利于實(shí)現(xiàn)共同富裕，梳理歸納南北區(qū)域發(fā)展不平衡的表現(xiàn)，透過數(shù)據(jù)看本質(zhì)，探索尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新舉措是當(dāng)務(wù)之急。

總體而言，南北區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面，即增長(zhǎng)速度“南快北慢”、地區(qū)生產(chǎn)總值“南多北少”、人均收入水平“南高北低”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2000—2022年，北方地區(qū)生產(chǎn)總值從1. 92萬元升至16. 17萬元，而南方地區(qū)則從3. 22萬元升至40. 35萬元。南方地區(qū)及早布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，認(rèn)真組織實(shí)施，創(chuàng)新方式方法，經(jīng)濟(jì)總量得到大幅增加。而相較于南方地區(qū)的高速發(fā)展，北方地區(qū)則顯得相對(duì)疲軟，從地區(qū)生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來看，北方地區(qū)已從19. 09%降低至13. 36%，這表明南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在拉大，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步失調(diào)。從人均GDP來看，南方地區(qū)人均GDP從2000年的7. 47萬元提高到2022年的63. 51萬元，北方地區(qū)人均GDP從2000年的5. 08萬元提高到2022年的37. 91萬元，南北區(qū)域的人均GDP差距從2. 39萬元擴(kuò)大到25. 60萬元，而北方地區(qū)與南方地區(qū)人均GDP的比例也從2000年的1∶1. 47擴(kuò)大到2022年的1∶1. 68，這些數(shù)據(jù)均佐證了南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況。若不加以重視，則會(huì)隨時(shí)間推移而進(jìn)一步擴(kuò)大。人口流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)且相互影響，人口流入增加了勞動(dòng)力，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起促進(jìn)作用，反之，人口流出減少了勞動(dòng)力，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。2000—2021年，南方地區(qū)的常住人口從25 115萬人升至33 430萬人，而北方地區(qū)的常住人口從20 672萬人升至21 272萬人，從以上數(shù)據(jù)可以看出，南方地區(qū)的常住人口增加了8 315萬人，而北方地區(qū)常住人口幾乎無變化，人口從北向南遷徙會(huì)讓老齡化嚴(yán)重的北方地區(qū)更加雪上加霜。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距吸引人口向南方較發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，從而形成更大的區(qū)域差距，這必將導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。除經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，生態(tài)環(huán)境和社會(huì)福祉等方面的指標(biāo)也顯示了南北區(qū)域綜合實(shí)力上的差距有所擴(kuò)大，這極大地阻礙了實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。

以上數(shù)據(jù)表明，南北區(qū)域之間的差距都有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。中國(guó)社會(huì)主義仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情就決定了“共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，需要一個(gè)過程，不可能一蹴而就，對(duì)其長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計(jì)，辦好這件事，等不得，也急不得。”［29］由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件各不相同，進(jìn)一步加大了區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)不充分。在此背景下，中國(guó)要增強(qiáng)再分配的調(diào)節(jié)作用，利用財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠等措施激勵(lì)北方地區(qū)自主創(chuàng)新、激發(fā)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也要兼顧低收入群體，提升其收入水平和增收能力。南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)是由多方面原因共同造成的，相比于南方地區(qū)，北方地區(qū)轉(zhuǎn)型、煥發(fā)新活力更具有挑戰(zhàn)性，所付出的成本也會(huì)更高，急需尋找產(chǎn)生差距的成因，并探索統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的新舉措，形成區(qū)域間經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰的新局面。

（二） 南北區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的成因

第一，在經(jīng)濟(jì)體制改革方面。地方政府對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，只有正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，才能以區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)共同富裕，合理配置資源，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。新中國(guó)成立后，國(guó)家集中力量在東北地區(qū)布局建設(shè)了一批關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，東北地區(qū)為中國(guó)形成獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系作出了歷史性的重大貢獻(xiàn)。特別是“一五”時(shí)期，蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，東北占54項(xiàng)，誕生了第一爐鋼水、第一架飛機(jī)和第一輛汽車等諸多新中國(guó)第一。隨著改革開放的不斷深入，中國(guó)東部沿海地區(qū)迅速發(fā)展，東北老工業(yè)基地的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯，市場(chǎng)化程度低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力減弱、部分骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，歷史包袱沉重、民生保障壓力較大，東北地區(qū)與東部沿海地區(qū)差距不斷擴(kuò)大。同時(shí)，在“放管服”和構(gòu)建國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面相較于南方地區(qū)仍很落后，政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型慢，為市場(chǎng)主體減負(fù)落實(shí)不到位，這些均嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，也降低了市場(chǎng)主體的活躍度和積極性，市場(chǎng)中依舊存在隱形障礙和桎梏，制約了資源配置效率的提升，阻礙了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐［30］，嚴(yán)重阻礙了北方地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大了南北區(qū)域差異。

第二，在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵在于共同性上，共同性是對(duì)富裕的基本限定，所倡導(dǎo)或追求的是富裕主體的全民性和富裕內(nèi)容的全面性。正是由于全體人民具有共生性或共存性，這為我們推進(jìn)共同富裕提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，將國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際市場(chǎng)緊密相連，達(dá)到資源、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效率，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)。因此，南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要以高水平對(duì)外開放為主旋律，加強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的深度融合，提升“雙循環(huán)”的質(zhì)量與水平，發(fā)揮內(nèi)需潛力，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，構(gòu)建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局。然而，南方地區(qū)在改革開放初期就率先發(fā)力，吸引了大量的外資和引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)，在高水平對(duì)外開放上擁有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來，南方地區(qū)通過建立自由貿(mào)易區(qū)和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”等方式，推動(dòng)了川渝地區(qū)、東南沿海地區(qū)協(xié)同周邊、服務(wù)全國(guó)、融入全球的合作，為高水平對(duì)外開放帶來了新機(jī)遇，構(gòu)建了對(duì)外開放新格局［31］，而反觀北方地區(qū)開放的水平不高，急需擴(kuò)大高水平對(duì)外開放為北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年1—9月，江蘇、浙江、上海、廣東和重慶等五省份出口貿(mào)易總值占全國(guó)出口總值的60. 86%，其中，廣東、江蘇、浙江和上海在各省份出口總值排名位于1—4位。由此可見，北方地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)方面均落后于南方地區(qū)。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡影響了“雙循環(huán)”的質(zhì)量，制約了高水平經(jīng)濟(jì)循環(huán)新體制的形成。

第三，在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面。進(jìn)入新時(shí)代，“共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程。”［2］ 22面對(duì)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分問題，發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要以科技創(chuàng)新夯實(shí)“把蛋糕做大”的基礎(chǔ)。科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供強(qiáng)有力支撐，是構(gòu)建南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心要素。在世界百年未有之大變局下，把科技創(chuàng)新作為促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵支撐。習(xí)近平總書記在2023年7月聽取四川省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)指出，“以科技創(chuàng)新開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，是大勢(shì)所趨，也是高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，必須依靠創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革和動(dòng)能轉(zhuǎn)變。”北方地區(qū)受到科技創(chuàng)新人才流失、科研經(jīng)費(fèi)投入?yún)T乏、科研基礎(chǔ)設(shè)施落后和科技成果轉(zhuǎn)化不暢等的影響，與南方地區(qū)在科技創(chuàng)新能力上存在較大差距，無法為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力，進(jìn)一步制約了高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部發(fā)布的《2022年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2022年，研究與試驗(yàn)發(fā)展（Ramp;D） 經(jīng)費(fèi)投入超過千億元的省份共有12個(gè)，其中，北方地區(qū)只有山東一省；科技部出版的《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)報(bào)告（2022）》顯示，2022年，全國(guó)城市創(chuàng)新排名十強(qiáng)中，僅青島一個(gè)北方城市以第10位在列。科技創(chuàng)新能力不足限制了北方地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展，內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不足導(dǎo)致南北區(qū)域在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上差距逐漸拉大。

五、共同富裕視域下南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的策略選擇

習(xí)近平總書記在廣東省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求”［32］，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展需要解決南北區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分問題。黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。新發(fā)展階段對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新要求，南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的策略選擇也要與新發(fā)展階段相適應(yīng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，總的思路是：按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”［33］。因此，本文從深化南北區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作、優(yōu)化南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策環(huán)境和強(qiáng)化城市群帶動(dòng)作用三個(gè)方面，探討南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的策略選擇。

（一） 深化南北區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作

南北區(qū)域在新發(fā)展格局下應(yīng)做到既要自己發(fā)展，也要協(xié)同發(fā)展。其中，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制、形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、深化經(jīng)濟(jì)合作可促進(jìn)南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作需要雙方共同發(fā)力，將南方地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、資本和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)與北方地區(qū)環(huán)境和資源等要素相結(jié)合，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通以促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，推動(dòng)南北區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接，創(chuàng)新合作模式，形成更廣泛的、互利共贏的新局面。大力加強(qiáng)北方地區(qū)承接能力，在北方地區(qū)已有的老工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)設(shè)施等基礎(chǔ)上，加強(qiáng)交通、信息和互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，構(gòu)建更科學(xué)的資源優(yōu)化配置機(jī)制和經(jīng)濟(jì)管理體制，打造良好的營(yíng)商環(huán)境。創(chuàng)造良好的軟環(huán)境和硬環(huán)境可更有效地承接南方地區(qū)向北方地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)北方地區(qū)借助南方地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新技術(shù)和優(yōu)秀人才等提高自身多元化產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)能力。與此同時(shí)，鼓勵(lì)南方地區(qū)產(chǎn)業(yè)向北方地區(qū)轉(zhuǎn)移，通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)和政府政策引導(dǎo)等方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。政府也要通過制定優(yōu)惠政策等營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地的效率，最終形成合理有序、有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

創(chuàng)新是區(qū)域發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，人才是最關(guān)鍵最核心的創(chuàng)新要素，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)。”［34］ 南北區(qū)域合作離不開創(chuàng)新和人才兩大要素。首先，北方地區(qū)需留住人才，在創(chuàng)新、科研、房屋補(bǔ)貼和子女教育等方面提高福利待遇，激發(fā)本地人對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛和對(duì)故土的情感，引導(dǎo)本地人堅(jiān)定地筑巢在本地、奮斗在本地。其次，需吸引外地人才，強(qiáng)化本地區(qū)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，彌補(bǔ)一些行業(yè)人才需求缺口。搭建人才引進(jìn)平臺(tái)，提高人才福利待遇水平，給予外來人才政策傾斜，從而吸引人才定居北方。最后，南北區(qū)域應(yīng)協(xié)同培養(yǎng)緊缺人才。隨著傳統(tǒng)工業(yè)的沒落和新興產(chǎn)業(yè)的興起，北方地區(qū)應(yīng)在新能源、生物醫(yī)藥和新型材料等方面加大人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)與南方地區(qū)有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)合作，與高校在重點(diǎn)領(lǐng)域密切配合，鼓勵(lì)雙方通過合作將科研資源轉(zhuǎn)化為高價(jià)值創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二） 優(yōu)化南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策環(huán)境

南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)各方面的共同努力，在充分考慮南北區(qū)域差異和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定行之有效、適配自身的政策。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的制定是具有整體性的，整體性的核心是推進(jìn)北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更適配于構(gòu)建新發(fā)展格局和“雙碳”目標(biāo)，同時(shí)也要具有差異性，要在與國(guó)家整體區(qū)域發(fā)展布局相適應(yīng)的基礎(chǔ)上分區(qū)制定［35］。只有通過全面、系統(tǒng)、科學(xué)的政策設(shè)計(jì)和實(shí)施，才能實(shí)現(xiàn)南北區(qū)域的共同繁榮和發(fā)展。值得注意的是，制定政策的同時(shí)中央和地方各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，確保政策的一致性、連續(xù)性、有效性。不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦存在差異，就稅收政策而言，要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。就南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而言，需建立由中央政府主導(dǎo)的區(qū)域性稅收協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)南北區(qū)域之間的稅收政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)稅收公平公正。給予重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠，在鼓勵(lì)南北區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)合作的同時(shí)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在稅收政策上向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的北方地區(qū)傾斜，通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高北方地區(qū)的財(cái)政保障能力。

營(yíng)商環(huán)境可以更好地激發(fā)區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，提高區(qū)域發(fā)展活力。目前，北方地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境提升的空間很大，政府需進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過簡(jiǎn)化審批流程和降低審批費(fèi)用，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和增強(qiáng)投資信心。建立公開、透明、高效的政府服務(wù)體系，降低企業(yè)和個(gè)人在行政審批過程中的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，提高服務(wù)效率。完善法治環(huán)境，依法公正地處理各種經(jīng)濟(jì)糾紛，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)權(quán)利。同時(shí)，完善南北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通、能源和通信等方面，這將有助于吸引更多的資金和人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立多元化的金融服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供更加靈活和便利的融資渠道；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足不同類型企業(yè)的融資需求，吸引更多企業(yè)跨區(qū)域建廠、投資。

（三） 強(qiáng)化城市群帶動(dòng)作用

城市群可使周邊較弱城市依托一個(gè)或兩個(gè)較大或特大城市，通過交通運(yùn)輸和信息網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)加深合作深度、擴(kuò)大合作廣度，打破地方保護(hù)主義和行政壁壘，也可加強(qiáng)城市之間的聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程。南北區(qū)域均存在具有領(lǐng)先帶頭作用的城市群，京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)等城市群提升了中國(guó)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，但相較于長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)，京津冀和遼中南等北方地區(qū)的城市群還未完全釋放其輻射帶動(dòng)能力，有效承載經(jīng)濟(jì)和人口的能力有待增強(qiáng)，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的潛能還有待進(jìn)一步挖掘。北方地區(qū)城市群的建設(shè)需以南方地區(qū)城市群為標(biāo)桿，在交通上，以提升內(nèi)外聯(lián)動(dòng)為目標(biāo)，完善軌道交通、公共客運(yùn)和航空輪渡等交通運(yùn)輸體系建設(shè)，建立互聯(lián)互通、四通八達(dá)的“交通圈”。在基本公共服務(wù)設(shè)施上，協(xié)同共建基本公共服務(wù)體系，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等新技術(shù)、新方式共享資源，合理配置。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育更多依靠創(chuàng)新科技的頭部企業(yè)和龍頭項(xiàng)目，促進(jìn)城市與城市間要素的自由流動(dòng)和合理配置，建成安全可靠的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。

在夯實(shí)自身基礎(chǔ)的同時(shí)，加快南北區(qū)域城市群之間的聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮不同城市群之間的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城市群之間的深度融合，由此暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，加速推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更平衡更充分的高質(zhì)量發(fā)展。2016年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2006〕43號(hào)） 將哈爾濱和長(zhǎng)春定位為東北亞區(qū)域中心城市，聯(lián)動(dòng)發(fā)展北方地區(qū)城市群。若東北亞區(qū)域中心城市能與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)合作，雙方可形成極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和搭建極大的合作平臺(tái)，促進(jìn)南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化雙方在技術(shù)、創(chuàng)新和產(chǎn)品等相關(guān)領(lǐng)域的交流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資、服務(wù)和旅游等項(xiàng)目的開發(fā)與合作，推動(dòng)雙方在新興產(chǎn)業(yè)上的技術(shù)交流和信息共享，并進(jìn)一步擴(kuò)大跨區(qū)域聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新。這將加深南北區(qū)域之間合作的深度，促進(jìn)南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

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