領導干部數字素養的內涵與提升路徑

王雨 于淼

[關鍵詞]領導干部；數字素養；提升路徑

近年來，提升網民數字素養已成為謀求競爭新優勢的戰略方向?！吨腥A人民共和網國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提出：“加強全民數字技能教育和培訓，普及提升公民數字素養。”對于生活在數字化時代的個體而言，數字素養成為關乎個人和社會發展的重要指標。2021年12月，中央網信辦發布的《“十四五”網家信息化規劃》將“全民數字素養與技能提升行動”放在首要位最，彰顯出黨和國家已將提升全民數字素養與技能上升為國家戰略。

2021年11月，中央網信辦發布《提升全民數字素養與技能行動綱要》（以下簡稱《綱要》），聚焦領導干部數字素養，有針對性地指出“提升領導干部和公務員數字治理能力”。邁向數字化時代，實施領導干部數字素養提升工程、提升領導干部數字素養是建設數字中網、加快數字化發展進程的必然要求。領導干部作為政府數字化轉型中的生力軍，其綜合能力、、水平如何，決定了政府數字化轉型的成功與否，將直接影響到數字政府建設的成效，從而影響整個社會的數字化轉型。因此，提升領導干部的數字素養十分重要且迫切。

一、領導干部數字素養的內涵闡釋

美國信息產業技術協會前主席保羅·車可斯基（Paul Zurkowski）在1974年最先提出信息素養，并將其定義為“利用大量的信息工具及主要信息源使問題得到解答的技術和技能”。隨著數字技術的發展，信息素養深化拓展為數字素養，數字素養應運而生。1994年，以色列學者阿爾卡萊（Yoram Es-het-Alkalai）首次提出數字素養的概念，認為數字素養是能夠理解和使用有多種來源的、多種形式的、由計算機呈現的信息的能力，主要包括五個領域：圖片圖像識別與理解素養、再創造素養、分支素養、信息素養、社會情感素養?！毒V要》明確指出：“數字素養與技能是數字社會公民學習工作生活應具備的數字獲取、制作、使用、評價、交互、分享、創新、安全保障、倫理道德等一系列素質與能力的集合。”《綱要》從整體性出發，除了對公民的數字素養予以概括，還對領導干部提出了要著重提升數字治理能力的目標要求，引導領導干部提升數字化時代的履職能力，提升學網、懂網、用網的能力。領導干部作為社會公共事務的決策者、組織者和管理者，其應該具備的數字素養除公民應具備的基礎數字素養外．還應具備對數字化環境的認知、理解、應用的能力和素養，包括數字化意識、數字技術知識與技能、數字化應用、數字社會責任和專業發展等。

習近平總書記指出：“各級領導干部特別是高級干部要主動適應信息化要求、強化互聯網思維，不斷提高對互聯網規律的把握能力、對網絡輿論的引導能力、對信息化發展的駕馭能力、對網絡安全的保障能力?！边@四種能力是新時代領導干部順應時代發展要求必須具備的素質。數字時代，學習能力和創新精神也成為衡量干部作風的重要標準，數字化知識創造性轉化、數字思維應用于實踐、數字化能力輔助決策，已成為當前領導干部必備的素質。領導干部數字素養具體可概括為：領導干部能夠獲取、分析、運用數字化知識與技能，并將其應用于科學領導決策、精準社會治理、高效公共服務等方面的數字化思維能力、數字化應用能力、數字化發展能力。

（一）數字化思維能力

加強全民數字素養與技能教育是提升國民素質、促進人的全面發展的戰略任務，是實現我國建設網絡強國和數字中國的必由之路。領導干部作為謀發展、促改革的主體，要提升其以數字化思維準確識變、科學應變的數字素養，進而輻射帶動全民數字素養的提升，調動起全民建設網絡強國和數字中國的積極性、主動性，為貫徹落實、統籌協調、系統推進網絡強國和數字中國建設提供重要支撐和智力支持。

（二）數字化應用能力

2022年6月，國務院印發《關于加強數字政府建設的指導意見》，進一步明確要持續提升領導干部隊伍數字思維、、數字技能和數字素養。作為國家治理行為主體的領導干部，必須具備與數字經濟、數字政府和數字社會發展相適應的理念、素質和能力，主動適應數字化時代變革，不斷運用數據思維優化治理體系和提升治理能力，滿足人民群眾對國家治理的新期待，助力推動國家治理體系和治理能力現代化。

（三）數字化發展能力

數字時代，數字化改革推動了政府職能轉變，促使政府履職科學化、智能化。數字政府效能的發揮，領導干部起到關鍵作用，領導干部的數字素養成為考量其能否跟上數字政府建設步伐并發揮關鍵作用的核心要素。領導干部對信息輿論的甄別力、對數字技術的應用力、對網絡安全的保障力、運用信息化手段開展工作的洞察力，直接影響著政府部門辦事效率以及提供公共服務的質量。全面深化認識領導干部數字化發展能力的提升，能夠推動政府履職效能持續優化。

二、提升領導干部數字素養面臨的挑戰

當前，提升領導干部數字素養已成為數字時代促進干部作風轉變的突破口、推進領導干部解放思想的沖鋒號、引爆領導干部創新精神的動力源。此外，政府數字化轉型也對各級領導干部的數字素養提出了新的要求：立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，聚焦數字化改革，增強與時俱進、主動學習、自主學習的意識，以學促變，適應數字中國發展要求，進一步解放思想、創新精神，以人民為中心，以為人民服務為價值導向，以數字思維、創新路徑提升政務服務效率，推動政府治理體系和治理能力現代化。

習近平總書記指出：“善于獲取數據、分析數據、運用數據，是領導干部做好工作的基本功。”這就要求領導干部在“學”上勇突破，在“思”上敢創新，在“用”上見實效，不斷推動政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。當前，領導干部數字素養水平總體良好，大部分領導干部對提升數字素養的重要性和迫切性認知度較高，對提升自身數字素養促進政府數字化轉型的進程較為重視，在技術應用、信息搜索方面具有較好的基礎素養，但從領導干部自身具備的數字素養情況來看，其在網絡問政、輿論引導、數據安全、數字倫理等方面的素養存在明顯不足，在運用大數據優化治理體系和運行邏輯，增強政府治理新效能方面還有待提升；從影響領導干部數字素養的外部環境來看，優化領導干部教育培訓體系、形成領導干部數字素養的機制等方面還需進一步完善。

（一）提升領導干部數字素養缺乏系統性

總體上看，新時代廣大領導干部的素養同經濟社會發展是基本適應的。但隨著數字技術快速發展，面對新形勢、新任務、新挑戰，一些領導干部或難以勝任，或力不從心，數字素養不足問題比較突出。一是提升領導干部數字素養整體規劃不足。領導干部的數字素養提升尚處于探索階段，缺少提升的整體規劃和具體舉措，在具體工作實施中缺乏有效的參考和指導，數字素養的重要性沒有得到凸顯，沒能把提升數字素養同深入轉變作風、、推動創新發展緊密相連。二是對數字素養的關鍵性悟不透。一些領導干部對數字素養在實際工作中發揮的關鍵性推動作用察覺不足，思想解放程度不能與數字時代發展同步。一些領導干部在推進改革發展中缺乏過硬的數字化本領支撐，思想觀念、管理方式較保守，在信息收集、預警研判、科學決策、創新發展上缺少數字化思維。有些領導干部認為數字化是專業性很強的技術，離自己很遠，殊不知數字時代每個人都必然是數字化的應用者。三是政府部門各自為政，數字化發展程度不均衡。受年齡、文化程度、專業背景、工作性質以及部門之間協同程度等因素的影響，信息孤島現象依然存在，數字鴻溝加大，數字化協同難度提升。

（二）領導干部對數字素養的重要性認識不到位

在開展數字化建設與應用中，具體實效在個體層面上很大程度取決于領導干部對數字化的認識程度、數字化能力水平及數字素養。領導干部數字素養觀念意識不足從一定程度上阻礙了數字化建設。一是對數字化的本質要求摸不清。數字化作為第四次工業革命的代名詞，所面臨的技術進步不再是機器和工具的問題，而是人機對話的問題，它必將帶來社會治理體系與治理能力的全新變革。這種變革要求廣大領導干部提升數字化能力水平，因為只有這樣領導干部才能順應經濟社會發展，滿足本職工作需要，而部分領導干部沒有意識到其中的聯系。二是對政府數字化轉型認識不足。當前，領導干部的數字素養作為推動政府數字化轉型的主要力量，能否把握數字化技術發展和應用的趨勢、能否有效應對政府數字化轉型帶來的風險挑戰、能否把數字技術融入到政府管理服務中成為考驗領導干部勝任力的重要因素。由于缺乏對政府數字化轉型全面和客觀的認識，部分領導干部思想觀念陳舊，難以用發展眼光看問題，很難適應數字化工作環境。三是數字素養觀念淡薄。大數據背景下政府治理對數據使用主體的思維、認知、技能的需求不斷迭代升級，領導干部傳統的數據觀念與數據技能面臨新的數字能力赤字。一些領導干部缺乏數字化理念、思維與知識，對自身數字素養提升不夠重視，直接影響了數字素養提升的主觀能動性。一些領導干部面對數字技術相關知識學習“跟著感覺走”“誰用誰學”“用啥學啥”“無用不學”，認為基于過去經驗、參照以往做法完全能做好工作，只要理論功底深厚、工作經驗豐富、領導能力強就足夠了，數字素養提升意識不緊迫。

（三）領導干部的數字素養難以適應數字時代發展步伐

一些領導干部意識到自身數字化知識儲備不夠、創新能力不足將無法適應形勢發展和崗位要求，于是對待數字化或心浮氣躁，或精神不振，或態度冷淡。主要表現為：一是求知欲不強，滿足現有狀態。有些領導干部以工作繁忙為借口，忽視業務學習和知識更新，對新舉措、新動向缺關注、少觀察、無研究，工作慣于靠經驗，缺少創新思維和斗爭精神。部分領導干部學習缺乏自覺性，不能及時充電，學習流于形式，缺乏系統性，不注重學習的效果，不能學以致用。部分領導干部往往是依靠被動學習提升現有知識體系；新理念、新思想形成得較慢，對于數字化領域知識的了解淺嘗輒止，缺乏對其重要性的認知以及對自我要求的提升。二是學用結合不緊密，轉化效果甚微。少數領導干部不善于用科學的理論、方法指導工作，習慣于憑經驗想問題，辦事情。學用結合不緊密，對數字化學習重要性認識得不夠深刻，沒有從知與行、學與用的結合上看待學習，不能有針對性、創造性地推進工作數字化建設與應用，造成學習與實踐“空對空”“兩張皮”“非真知故非真行”。當前，在貫徹落實數字中國戰略中，很多領導干部數字化本領尚不能滿足工作發展需要。

（四）領導干部數字素養培訓體系不完善

一是數字素養的相關培訓匱乏。隨著數字中網戰略的推進，網家出臺了相關的政策對領導干部的數字思維和技能提出了明確的要求，但傳統的信息化培訓主要圍繞公務員的信息化及電子政務等方面展開，這些內容已不能滿足當前數字化的需求，很難助力提升領導干部數字素養。數字素養需針對數字技能、數字化應用等方面展開系統性專題培訓，進而強化領導干部數字化意識、提升數字素養，但目前針對領導干部的數字化專題培訓并不多，甚至有些單位完全沒有開展過相關培訓。二是數字素養培訓應用場景不多。不同崗位領導干部的數字素養要求也存在巨大差異，傳統的培訓模式難以滿足個性化的數字素養提升需求。目前，很多數字素養培訓形式簡單，由于“多元主體參與、多源數據共享集成、、多部門業務協同，全流程業務優化再造、全方位線上線下融合、全體系制度重塑和技術創新”的數字化治理場景尚未搭建，使領導干部缺少應用體驗，導致有些領導干部認為數字化“看不見、摸不著、應用少”。此外，高質量培訓少、學習時間難保障、經費投入不足等問題也是阻礙領導干部數字素養提升的重要因素。

（五）領導干部數字素養機制不健全

一是缺乏領導干部數字素養評價機制。不同層級和職務的領導干部數字素養需求存在差異，掌握程度也不盡相同，缺乏衡量領導干部數字素養水平的指標體系，很難判定領導干部應具備的基礎數字素養的能力維度，無法增強領導干部對提升數字素養必要性的認識。二是缺乏領導干部數字素養考核機制。傳統的領導干部考核主要從德、能、勤、績、廉等方面開展，重點衡量工作績效，缺乏對領導干部數字素養的考核，而在政府數字化轉型過程中，領導干部數字素養已成為衡量其領導能力的重要組成部分。

三、提升領導干部數字素養的實踐路徑

提升領導干部數字素養是推進網絡強國和數字中國建設的基礎性、戰略性、先導性舉措，是全面打造緊跟數字化時代發展步伐的干部隊伍的必然要求。在深入推進數字化改革的大背景下，領導干部應抓住機遇、、乘勢而上，解放思想、創新理念、先行先試、真抓實干，不斷提高數字化改革的把握力、引領力、駕馭力，努力創造更多數字化應用成果，爭當數字化改革的開路先鋒。領導干部自身應增強利用數據推進各項工作的本領，增強數字政府效能，不斷提升數字素養和數字治理水平，通過數字化知識的更新，在思想觀念上破舊立新，把解放思想、更新觀念作為推動工作的重要動力，以數字素養的提升助力中國式現代化。此外，在規劃政策。、制定教育培訓體系、評價機制以及考核激勵機制等方面應進一步明確提升領導干部數字素養的制度及路徑，以保障提升領導干部數字素養有章可循。

（一）堅持數字素養建設的統籌規劃、協同推進

一是強化系統觀念，縱向統籌推進。數字時代的到來，對領導干部數字素養有了更高的要求，領導干部只有提升數字素養，才能強化架馭本職工作的能力，進而適應經濟社會的發展需要。應將提升領導干部數字素養融入到數字中國戰略中，明確提升的重要性，立足實際情況制定領導干部數字素養整體規劃和數字素養體系框架，提出可參考、可操作的建設方案。以數字化改革為引領撬動體制機制改革，使領導干部持續強化數字化理念、深化數字化認知、用好數字化手段，通過培養領導干部學習的積極性、主動性和創造性，改善學風，通過數字素養的增強，提升服務效能，助力領導干部有底氣、有能力在推動網家治理體系和治理能力現代化中發揮才智。二是發揮高層領導干部示范帶頭作用，自上而下推動數字素養建設。各組織中的高層領導是推動該組織開展數字素養建設的重要推動力。因此，要推動整個組織的數字素養建設，首先應當加強組織中高層領導干部的數字素養宣傳、貫徹教育，引導領導干部正確把握數字化改革與解放思想的關系，提升領導干部對數字化改革的透徹理解和深刻領悟，讓廣大領導干部認識到數字化改革不是對已有經濟社會和政府治理形態做簡單加減法，而是一場全方位、系統性的創新實踐，需要廣大，領導干部在作風轉變中解放思想、推動數字中國實踐。三是橫向聯動，加強跨部門協同合作。組建跨專業、跨年齡、跨部門的數字化協作小組，跨部門開展數據分析，創新數據運用實踐，將好的做法及時提煉總結，形成可推廣、可復制的經驗。鼓勵信息化部門、、輔助業務部門開展數字技能的培訓，助推業務部門數字化思維的形成，幫助不同層面數字素養水平的領導干部盡快提升數字化技能，開展數字化工作，以更多看得見、摸得著的數字化場景引導廣大領導干部主動提升數字化能力水平，不斷增強領導干部推動數字化改革走深向實的信心，有效解決領導干部數字素養發展不平衡問題。

（二）提升領導干部數字素養認識

一是正確認識政府數字化轉型。領導干部必須全面準確地認識政府數字化轉型帶來的機遇與挑戰，才能充分做好提升數字素養的準備。政府數字化轉型是思維方式的轉型，與每個領導干部息息相關，需要每個領導干部都具備基本的數字技能以及與自身崗位職責相關的數字技能，適應數字化工作環境，并能夠創新工作模式和業務流程。全面推動智治變革，加快政府數字化轉型迭代升級，不斷深化領導干部對數字化改革內涵的認識，堅持問題導向，帶著問題學，才能學有目標，學有動力，實現學以致用，夯實擔當作為的能力基礎，以數字化思維來推動數字化改革，讓數字化思維創造性推動政府治理能力現代化，推進智治變革的深度謀劃，、組織實施、有效落地。二是樹立正確的數字素養觀念。進一步強化數字化理念、深化數字化認知、用好數字化手段，營造一體推進、比學趕超的濃厚氛圍，達到再學習、再教育、再啟發、再提升的效果。領導干部作為數字政府的建設者，必須認識到提升自身數字素養的戰略重要性和任務急迫性，肩負起時代和人民賦予的責任；要深刻領會到數字素養是一種綜合能力的體現，應當用開放、包容的眼光看待數字素養，廣泛涉獵寬博多面的知識領域；更要樹立終身學習的理念，學習是豐富思想的基礎，思想是行動的支撐，思想上有進步，才能敢于作為、勇于擔當，不斷更新知識，在已有模式和體系上進行創新和實踐，豐富數字素養的內涵。

（三）堅持培養鍛煉，緊跟數字時代發展步伐

一是引導干部弘揚偉大建黨精神、發揚優良學風。甩掉年齡、學歷、資歷等思想包袱和認識框子，主動擁抱時代變革，強化數字化思維，刻苦學習掌握數字化相關技能，練好數字化基本功，激發出數字化時代干部敢于事善擔當的巨大才智。引導領導干部把握經濟社會發展脈搏、關注數字技術發展亮點、吃透國家政策引導走勢，在了解大勢、把握大勢中借勢發力、順勢而上，以數字化培育壯大新動能，以新動能推動高質量發展。激勵領導干部數字化能力創造性轉化，鼓勵積極探索、勇于實踐、善于推動，進而實現干部在數字時代——促改革有巨變的點子、謀發展有裂變的實招、干工作有迭變的方法。貫徹新發展理念、服務構建新發展格局，涵養干部著眼全局善于分析研判的能力，以及立足實際善于科學謀劃的能力。二是加大領導干部掛職鍛煉、多崗位交流、外派學習的力度。積極推動領導干部觀念變革、思維轉型、知識重構和能力升級，不斷提升領導干部貫徹新發展理念、緊跟數字技術發展的學習能力和制定政策的水平，時刻保持對數字時代發展的敏感性，搶抓數字化發展新機遇，從而帶動工作作風轉變和服務能力提升。

（四）完善領導干部教育培訓體系

一是完善學習內容的針對性。加強公務員數字化知識與技能培訓是當前提升領導干部數字素養的首要舉措。在培養領導干部數字素養方面，著重強調數字化技能、相關數字化工作積極性和專業精神的培養，引導領導干部出色完成工作。聚焦數字化領域開展學習，通過學習帶動領導干部工作水平提升，堅持學習借鑒與探索實踐相統一，主動學習、善于借鑒，做好創造性轉化，積極探索、勇于實踐，進而實現促改革有思路、有點子，謀發展有舉措、有成效，干工作有魄力、有辦法。引導領導干部運用網絡了解民意、開展工作，在領導干部選拔任用中加強數字能力方面的考察。摸清不同層次、不同級別領導干部數字素養的現狀，掌握其存在的盲點、誤區，及時開發數字素養系列課程，全面提升各級領導干部對數據的價值認同和專業認識。加強數字技能職業培訓，突出培訓內容與崗位需求相對接，提高培訓的有效性，幫助領導干部有針對性地更新知識、增強能力，圍繞“數字政府”“數字經濟”“新基建”“人工智能”等內容開展知識普及性培訓，幫助領導干部彌補知識弱項、能力短板、經驗盲區，使領導干部學懂弄通，促進領導干部全面提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力；鼓勵領導干部在學習先進地區發展經驗和先進理念過程中，增強改革創新意識，敢于善于破除原有的思維定式，提高用數字視角、數字思維、數字技能來審視和推動工作的能力。通過培養擁有數字化意識、技能等方面的骨干，助推數字化轉型，積極開展數字人才儲備的培育和教育工作，以培養數字化思維為導向，形成多層次全方位的領導干部培育體系。二是創新領導干部數字素養培訓模式。運用現代信息技術開展培訓，鼓勵領導干部自主開展數字學習。充分利用大數據、“互聯網+”、5G等技術手段，建立網絡培訓體系，促進領導干部數字素養教育培訓信息化，以推進數字化改革來驅動制度重塑，構建數字時代新型的工作模式，堅持實戰實用實效原則，進一步厘清應用場景，積極探索構建不同領域場景應用的指標體系、工作體系、政策體系、評價體系，加快打造一批數字化應用場景。

（五）健全提升領導干部數字素養機制

一是建立領導干部數字素養評價機制。數字素養評價機制的建立能夠全面、系統、科學地衡量領導干部的數字素養水平。要細化各項評價指標，通過對應各項指標，領導干部可以更加直觀、具體地了解在數字素養方面自身存在的短板，進而完善提升。二是完善領導干部數字素養考核激勵機制。將領導干部數字素養考核納入日?？己梭w系中，通過考核激發領導干部從思想上高度重視數字素養的提升，從行動上積極開展數字素養的學習，進而形成教育和自主學習的合力。此外，將考核結果與領導干部選拔任用、獎勵懲戒相掛鉤，作為考核的重要依據。為重視數字素養、數字素養高的領導干部提供廣闊的深造機會，以強化實踐鍛煉為著力點，優化領導干部成長路徑，將數字技術人才放到關鍵崗位任用，讓領導干部數字素養考核機制充分發揮價值，形成提升領導干部數字素養和職業素質的內在驅動力。