高職院校學生突發事件應急管理研究

閔凱

摘要：完善學生突發事件應急管理體系與機制，提升突發事件應對處置能力，是高職院校實現平穩發展的必然要求。文章闡釋高職院校加強學生突發事件應急管理的意義，分析高職院校學生突發事件應急管理現狀和存在的問題，并從創新應急管理機制、強化校區聯動，完善應急管理制度、加強制度保障，優化管理理念、提高突發事件應對能力，以及關注善后心理安撫、完善事后恢復機制等四個方面提出高職院校學生突發事件應急管理的改進對策。

關鍵詞：高職院校；學生突發事件；應急管理；管理能力；和諧穩定

中圖分類號：G647文獻標志碼：A文章編號：1008-3561（2024）11-0069-04

我國正處于社會轉型階段，社會經濟和社會關系正在發生明顯的變化，學校學生突發事件有時也會發生。學生突發事件以很高的關注度、很快的傳播速度、易波及等特點，容易使學校教學秩序和師生日常生活受到影響，甚至可能會給社會帶來一些不安定因素[1]。高職教育是我國高等教育的重要組成部分，隨著“雙高計劃”和擴招計劃的實施，國家對高職教育的要求不斷提高，這必然要求高職院校加強學生突發事件應急管理，確保高職教育的高質量發展。2020年全國應急管理工作會議的召開，更為高職院校學生突發事件應急管理提供了政策依據。如何優化學生突發事件應急管理機制，不斷提升高職院校學生突發事件的應急管理能力，成為目前高職院校應對學生突發事件的重要研究課題。

一、高職院校加強學生突發事件應急管理的意義

1.有利于穩定高職院校全局形勢

隨著校園規模的擴大和師生人數的增長，高職院校的教育管理壓力持續增大。相對來說，高職學生的文化基礎較差、缺乏自律性和求知欲，一些學生沒有明確的理想和目標，逃課、玩游戲等情形經常發生，嚴重的還會出現打架斗毆、離校出走等突發事件。如果不加強學生突發事件的應急管理，就會給學校的全局工作帶來危害，導致一些不穩定因素的出現。

2.有利于促進學校可持續發展

高職院校要持續發展，離不開教學科研水平的提升，更離不開校園的安全穩定。加強學生突發事件應急管理，通過應急預案和演練，總結經驗教訓，可以提高學校突發事件應急管理能力，避免突發事件給學校發展帶來巨大損失和負面影響[2]。

3.有利于促進社會和諧穩定發展

高職院校是培養人才的重要場所，和區域經濟社會發展息息相關，其穩定性事關社會的和諧穩定發展。加強學生突發事件應急管理，有助于控制突發事件的影響范圍，減少突發事件對社會的不良影響，促進經濟社會的穩定發展。

二、高職院校學生突發事件應急管理現狀和存在的問題

高職院校學生突發事件的形成原因是多方面的，如社會環境的復雜化、學校管理理念的落后、家庭教育的不良影響，以及學生自律意識不足、心理素質下降等[3]。近些年來，各高職院校都非常重視學生突發事件應急管理工作，在組織機構設置、應急管理制度建設和應急演練等方面都取得了明顯成效。以云南醫藥健康職業學院為例，學校成立了學生突發事件應急管理委員會，各學院設置了學生突發事件應急管理領導小組，還制定了《云南醫藥健康職業學院學生安全及突發事件應急處理預案》等制度。另外，學校每學年都定期開展1次到2次消防應急疏散及滅火演練、防暴反恐應急演練、醫療應急救護培訓等，學生突發事件應急管理工作取得了良好成績。當然，同時也存在一些問題有待解決。

1.應急管理機制僵化，運行效果不理想

許多高職院校都建立了學生突發事件應急管理組織機構，負責突發事件的應急管理領導、應急預案制作、應急預案執行等工作。然而，從實際運行情況來看，一些高職院校的應急管理組織并不健全。有的構建了校級層面的應急管理組織機構，但院系各部門缺乏對應的應急管理組織。有的應急管理組織雖然健全，學校、院系部門和學生層面都設置了組織機構，但人員配置不足，沒有專職人員，基本都是從學工部、后勤保衛處和辦公室等部門抽調兼職人員。有的雖然建立了較為全面的學生突發事件應急管理組織機構，但職責分工不明，各部門之間缺乏聯動，導致信息共享不足、相互溝通不夠。這不僅制約了學生突發事件應急管理效果，而且影響了校內各部門之間的協作性[4]。

2.應急管理制度陳舊，保障作用不強

科學合理的應急管理制度是高職院校處理學生突發事件的重要保障，能夠起到優化突發事件的處置流程、規范工作人員的處置行為等作用。《中華人民共和國突發事件應對法》出臺之后，很多高職院校都開始建立健全學生突發事件應急管理制度，作為處置學生突發事件的指導性文件和基本依據。但是，一些高職院校的學生突發事件應急管理制度缺乏與時俱進思想和創新意識，多年不對制度進行調整或調整優化不到位，導致制度陳舊，難以適應新時代學生突發事件的應對處置要求，沒有發揮出應有的保障作用。例如，有的高職院校的學生突發事件應急管理制度是框架性的，配套性的應急預案、實施措施等不夠具體，在學生突發事件發生后不能按照相關制度進行妥善處置；有的高職院校的學生突發事件應急管理制度內容單一，缺乏系統性分類，如雖然對社會安全事件、事故災難事件、公共衛生事件和自然災害事件等進行了分類，但并沒有對網絡信息安全事件進行明確。

3.應急管理思維局限，突發事件應對技術落后

學生突發事件應急管理是一項系統工程，包括預防、處置和善后恢復等環節，這些環節都會影響到突發事件處置的效果。一些高職院校在學生突發事件應急管理中受到思維局限，主要關注中期的處置和后期的救援等工作，而對前期的預防工作不夠重視，認為有組織機構、有應急預案就足夠了。當學生突發事件發生后，高職院校的保衛部門、學工部門會快速響應，相關工作人員到現場后以維護穩定、控制事態為主要處置理念，防止突發事件蔓延和擴大，向應急管理相關領導匯報后進一步開展處置和善后工作。這一方式對于應對已經發生的突發事件有一定效果，但不能遏制和避免一些突發事件的發生。例如，學生自殘自傷等事件的發生往往和學生心理變化息息相關，如果工作人員能提前了解學生心理狀態，做好心理疏導，就有可能使學生及時轉變態度，避免自殘自傷事件的發生。另外，隨著互聯網技術的發展，高職院校學生接觸外界事物的渠道更廣，獲取信息更加便捷。一些高職學生由于沒有形成正確的“三觀”，容易受不良信息的誤導而做出偏激、錯誤的行為，導致攻擊類等突發事件的發生。部分高職院校缺乏有力的財政支撐，應急經費得不到保障，導致應急管理中突發事件的應對技術落后、技術手段單一，容易引發網絡輿情危機[5]。

4.事后恢復機制不全，經驗教訓總結不深入

高職院校學生突發事件處置完成后，并不意味著突發事件應急管理工作的結束。開展好突發事件的事后恢復，做好學生心理干預、原因調查、經驗教訓總結等工作，對于避免突發事件負面影響的蔓延、預防突發事件的發生、減少突發事件帶來的損失等都具有重要的意義。但有的高職院校在處置完學生突發事件之后，不重視事后恢復工作，沒有健全的事后恢復機制，一旦出現新的緊急情況就難以應對。例如突發事件中個別學生的心理壓力過大，即使突發事件處置完后還需要很長的調整期，需要學校和教師積極進行心理干預，但有的高職院校并沒有在突發事件結束后對比研究應急管理理論與實踐之間的差距，進行后期總結和進一步干預。還有的高職院校在突發事件處置結束后，只是簡單評估一下損失、恢復一下現場，并沒有深入開展突發事件的原因調查，也沒有對應急管理全過程進行客觀評估和經驗教訓總結，這對后期預防和應對突發事件的借鑒意義不大。

三、高職院校學生突發事件應急管理的改進對策

1.創新應急管理機制，強化校區聯動

高職院校要根據學生突發事件的特征和學校管理實際，創新應急管理機制，健全突發事件應急管理機構并明確職責分工，切實發揮其組織領導、指揮協調、教育宣傳等作用，通過校區聯動共同應對學生突發事件，提高學生突發事件應急管理的運行效果。

第一，構建突發事件監測預警機制。凡事預則立，為降低突發事件帶來的危害程度，高職院校要在應急管理中強化預防意識，建立突發事件監測預警機制。首先，要完善信息化智慧校園建設，拓寬突發事件信息收集渠道。高職院校應利用軟硬件設施在全校師生員工中收集各類信息，基于大數據技術全面收集與學生相關的學習表現、食堂消費、宿舍門禁、娛樂上網、輿情意見、心理測評等數據，構建關鍵信息遴選與危險數據庫，盡可能準確地對突發事件的征兆與危險源進行收集與管理。其次，要在大學生中開展危機意識教育。高職院校應積極用新媒體技術開展危機意識教育，強化學生的危機應對意識，提高他們的危機應對能力。最后，要重視對各類事件信息的分析研判，對可能發生突發事件的環節進行重點監測，根據突發事件的情況第一時間啟動應急預案，調配各種資源應對突發事件，提高突發事件應急處置效率[6]。

第二，構建校內校外聯動信息溝通機制。高職院校要確保校內各部門之間、師生之間信息溝通的暢通，相關學院、應急管理辦公室和學校領導之間應逐級報告突發事件基本情況，做到信息報告的“快”和“早”，并借助信息技術等溝通方式實現校內信息的有效共享；要加強校區之間的信息溝通，實現突發事件應急管理的協作，打造多校區聯動管理機制。另外，高職院校要重視構建校外信息傳遞機制，打造多元化應急管理格局，加強與社區、教育主管部門、治安主管部門、企業等的聯系，必要時可以尋求校外力量的支援。學生突發事件按照要求做好信息匯報工作之后，高職院校要及時做好信息通報工作，通過主流媒體客觀地公開突發事件情況，正確引導輿論，消除社會大眾和師生的疑慮。

2.完善應急管理制度，加強制度保障

第一，科學定位，確保制度的全面性。高職院校制定學生突發事件應急管理制度時，要以國家相關法律法規為依據，以政府相關政策和文件精神為主導思想，科學定位，構建適合自身的應急管理制度框架體系。應急管理制度的內容應涵蓋組織領導制度、應急預案制度、救援疏散制度、輿論引導制度、善后處置制度、責任追究制度等，系統規范應急管理工作。

第二，細化制度內容，提高制度可操作性。應急管理制度能否落到實處，關鍵在于制度是否具有可操作性，這就要求細化制度內容、增強內容的針對性。高職院校的學生突發事件應急管理制度，應包括如下內容：應急管理機構及其職責，工作人員設置及崗位職責，部門和人員聯系方式，學校平面圖和逃生圖，校園安全出口和滅火器位置，突發事件應急處置的工作流程，不同突發事件的應對措施，應急演練的組織、形式、時間等具體要求，輿論引導、學生安撫等善后處置細節。

第三，不斷調整，確保制度的動態性。高職院校應設置政策和制度研究室，同時與其他高校開展合作，加強學生突發事件應急管理制度的理論研究，不斷更新和完善應急管理制度，避免應急管理制度滯后于學生突發事件發展的新形勢。此外，高職院校還要重視突發事件應急預案的宣傳教育和演練工作，讓全體師生都能掌握應急預案的內容、提高突發事件應對能力，并通過教育和演練找出應急預案中的問題，及時進行修正和調整。

3.優化管理理念，提高突發事件應對能力

第一，轉變應急管理觀念，強化應急管理意識。學校領導要引導全校教職工加強應急管理專業知識學習，通過學習培訓、研討交流等活動，讓教職工意識到學生突發事件應急管理的重要性。高職院校要積極開展突發事件應急管理研究活動，學習國內國外優秀的校園突發事件應急管理經驗，強化對各學院各部門應急管理工作的監督檢查，讓全校教職工都參與到學生突發事件應急管理工作中。

第二，完善網絡平臺建設，提升突發事件應急管理能力。高職院校要加強網絡平臺建設，依靠5G、人工智能、區塊鏈、大數據等信息技術提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平。首先，要提升大數據運用能力，建好應急設備系統。高職院校應實現突發事件應急管理機構常設化，培養專業的新聞發言人，聯合學校、政府、第三方組織的共同力量，提高運用大數據的能力水平。同時，要建設與應急預案匹配的軟硬件設備系統，打破校內各部門之間的壁壘，建立大數據信息資源庫，滿足各部門有側重、全方位的信息收集需求。其次，要利用網絡平臺做好學生心理干預工作。可以通過網絡平臺收集學生信息，有針對性地開展突發事件預防、情緒管理、社交、心理疏導等專業知識的宣傳教育。針對突發事件給部分學生帶來的害怕、憂慮等心理，學校可以采取舉辦心理健康講座、強化輔導人員專業技術、建立心理健康協會等措施，加強對學生的心理干預，幫助學生盡快走出心理陰影，防止學生心理在突發事件結束后再次受到傷害[7]。最后，要健全網絡學習平臺。高職院校要通過網絡平臺豐富和優化學習資源，設計多元化的學習板塊，為學生學習提供最大便利，滿足學生利用互聯網學習的需求。

4.關注善后心理安撫，完善事后恢復機制

第一，做好學生心理安撫工作。突發事件會給卷入其中的學生心理帶來不同程度的沖擊，如果事后學校不重視及時疏導和安撫，可能會導致衍生事件的發生。為此，高職院校要組建心理健康教育師資隊伍，在突發事件處置結束后第一時間開展心理調查，針對重點學生個體開展心理安撫工作，引導他們快速走出心理誤區。同時，要建立突發事件評估反饋機制，借助同學、班干部等力量收集信息，把握學生的心理狀態，有針對性地開展線上心理測試、精準干預、朋輩心理輔導等工作，最大限度地避免突發事件給學生心理帶來的危害。

第二，充分總結經驗教訓。“前事不忘，后事之師。”學生突發事件盡管具有不確定性，但其應急管理和應對處置依然有規律可循。高職院校要在突發事件處置結束后，對處置全過程進行反思和評估，分析應急管理工作取得的成績、存在的不足，對應急預案的合理性進行評價，并找出可以完善的地方，通過總結經驗教訓，形成書面性內容，為后續學生突發事件處置提供參考與借鑒。此外，高職院校還要落實應急管理責任追溯機制，對相關部門、人員的工作進行倒查，追究失職人員的責任，嚴格懲處，切實增強應急管理工作者的責任感。

四、結語

總而言之，高職院校加強學生突發事件應急管理，不僅有利于穩定高職院校全局形勢，而且有利于促進學校可持續發展，還有利于促進社會和諧穩定發展。針對高職院校學生突發事件應急管理機制僵化、運行效果不理想，應急管理制度陳舊、保障作用不強，應急管理思維局限、突發事件應對技術落后，事后恢復機制不全、經驗教訓總結不深入等問題，高職院校要創新應急管理機制、強化校區聯動，完善應急管理制度、加強制度保障，優化管理理念、提高突發事件應對能力，關注善后心理安撫、完善事后恢復機制，以不斷提高學生突發事件應急管理水平，推動學校的持續穩定發展。

參考文獻：

[1]丁璐.高職院校學生突發事件應急管理機制優化路徑分析[J].現代職業教育，2022（29）：73-75.

[2]陳永春，王慶生.高校突發事件應急管理的現實困境與解決路徑[J].浙江理工大學學報：社會科學版，2022，48（02）：238-245.

[3]王鐸，張夢洋，魏嵩宸.高校輔導員隊伍應急管理能力提升[J].中國冶金教育，2021（05）：105-108.

[4]于露，趙振華.新媒體背景下高校學生突發事件心理干預機制研究[J].當代教育實踐與教學研究，2020（14）：20-21.

[5]袁瑋.高校突發事件應急管理存在的問題分析[J].當代教育實踐與教學研究，2020（14）：119-120.

[6]付婷婷，徐小強，何興杰.網絡輿情語境下高校學生突發事件的處置探究[J].學校黨建與思想教育，2016（02）：59-60+63.

[7]賴玉林，代聯.高校學生突發事件應急管理機制研究[J].管理觀察， 2017（09）：116-117.

Research on Emergency Management of Sudden Incidents for Higher Vocational College Students

Min Kai

（Yunnan Medical Health College， YunnanProvince，Kunming 650000， China）

Abstract： Improving the emergency management system and mechanism for student emergencies， enhancing the ability to respond to emergencies， is an inevitable requirement for vocational colleges to achieve stable development. The article explains the significance of strengthening emergency management for students in vocational colleges， analyzes the current situation and existing problems of emergency management for students in vocational colleges， and proposes innovative emergency management mechanisms， strengthened campus linkage， improved emergency management systems， strengthened institutional guarantees， optimized management concepts， improved emergency response capabilities， and attention to psychological comfort in the aftermath propose improvement measures for emergency management of vocational college students in four aspects， including improving the post recovery mechanism.

Key words： higher vocational colleges； student emergencies； emergency management； management ability；harmony and stability