高校家庭經(jīng)濟困難學生精準認定探析

摘 要：家庭經(jīng)濟困難學生的精準認定，是高校資助工作的前提，亦是貧困學生順利完成學業(yè)的保障。本文以嘉應(yīng)學院為例，分析當前高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作機制，發(fā)現(xiàn)認定工作存在學生申請過程有失信現(xiàn)象、高校難以掌握學生家庭經(jīng)濟實際情況、認定指標不夠全面、認定流程繁瑣、較難保護學生隱私等問題，針對上述問題提出加強資助誠信教育、建立失信懲戒機制、加強對學生家庭情況了解、建立更全面的認定指標、利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享來簡化認定流程、保護學生隱私等建議。

關(guān)鍵詞：高校；家庭經(jīng)濟困難學生；精準認定

中圖分類號：G641文獻標識碼：A文章編號：2095-9052（2024）03-0115-03

引言

在當今社會，教育仍是貧困家庭學子改變命運的重要出路。習近平總書記強調(diào)：“教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。”在脫貧攻堅中，習近平總書記提出要精準扶貧，對應(yīng)到高等教育的情境中，即是對家庭經(jīng)濟困難的學生進行精準資助，把家庭經(jīng)濟真正困難的學生識別出來，精準地認定家庭經(jīng)濟困難學生，盡量將有限的資助資金發(fā)放到最需要的困難學生手中，幫助他們順利完成學業(yè)，為阻斷貧困代際傳遞提供保障。本文以嘉應(yīng)學院為例，對目前高校家庭經(jīng)濟困難學生的精準認定的過程和存在問題進行剖析，探討可行的解決辦法。

一、高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作現(xiàn)狀

目前我國高校的家庭經(jīng)濟困難學生認定工作還沒有統(tǒng)一的做法，但大部分高校以家庭經(jīng)濟困難情況作為認定的主要指標，采用班級或年級、二級學院、學校三級評議形式來進行認定。嘉應(yīng)學院的認定工作符合這種常規(guī)的模式，故以嘉應(yīng)學院為例來探討具有典型性。嘉應(yīng)學院位于廣東省梅州市，是省屬公辦本科院校。嘉應(yīng)學院根據(jù)廣東省教育廳等部門關(guān)于家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的相關(guān)文件精神，并結(jié)合本校實際情況制定的家庭經(jīng)濟困難學生認定程序如下：

第一步，學生申請。老生每年放暑假前，學校會告知家庭經(jīng)濟困難學生認定的申請方法，以便學生利用暑假時間準備好申請材料。對于新生，學校在寄錄取通知書給他們時一并寄送資助政策文件，以便新生在入學前提前準備好申請材料。需要申請認定的學生，在新學年開學時向所在二級學院提交《廣東省家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》及相關(guān)佐證材料。

第二步，年級評議。年級評議小組根據(jù)申請學生提交的申請表及佐證材料，對照《廣東省家庭經(jīng)濟困難學生認定分析表》進行分析，結(jié)合其在校表現(xiàn)及日常消費水平進行民主評議，在本年級公示初步認定的困難生名單，公示無異議后提交二級學院審核。

第三步，學院審核。二級學院認定工作小組審核無誤后在學院內(nèi)公示名單，公示無異議后提交學校復(fù)核。

第四步，學校復(fù)核。學校相關(guān)部門組織各二級學院進行交叉復(fù)核，將復(fù)核后的名單進行全校公示，公示無異議后將名單等信息錄入全國學生資助管理信息系統(tǒng)，并將相關(guān)材料歸檔保存。

二、高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作存在的問題

（一）學生申請過程中存在失信現(xiàn)象

2019年，教育部發(fā)布通知取消之前規(guī)定的，高校學生申請資助時需由家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門對學生家庭經(jīng)濟情況予以證明的環(huán)節(jié)，改為申請人書面承諾［1］。這項政策避免了學生找生源地蓋章難的問題，也避免了生源地相關(guān)部門為了人情關(guān)系出具虛假證明的現(xiàn)象。但是取消生源地的證明環(huán)節(jié)后，學生的真實家庭情況僅靠高校的力量難以準確辨別，學生在申請認定的過程中容易出現(xiàn)失信現(xiàn)象。

根據(jù)2023年廣東省統(tǒng)一的《廣東省家庭經(jīng)濟困難學生認定分析表》要求的佐證材料，家庭遭受重大自然災(zāi)害、父母一方撫養(yǎng)、父母是農(nóng)村個體小型種植戶或養(yǎng)殖戶、家庭人均年收入低于就讀地人均可支配收入等情況，學生提供手寫相關(guān)情況描述，需含申請人簽名和所在居委會或村委會聯(lián)系電話。這幾項情況即需要申請人書面承諾的情況，這為申請人提供虛假材料留下了操作空間。有個別學生為了后續(xù)獲取資助金，而在申請認定時提供虛假的書面承諾資料。

（二）老師、同學較難準確判斷申請學生的家庭經(jīng)濟困難情況

家庭經(jīng)濟困難學生認定工作中有個重要環(huán)節(jié)是由老師、同學組成的年級評議小組的進行評議，但因為學生個體情況的復(fù)雜性，年級評議小組實際上較難準確判斷申請學生的家庭經(jīng)濟困難情況。因為大部分申請的學生家在外地，班主任、輔導(dǎo)員老師因時間、精力、經(jīng)費有限等原因難以去學生家里實地探訪，只能依靠學生提交的申請材料來判斷其家庭情況。而個人日常消費習慣并不一定取決于家庭條件，有些家庭條件不錯的學生可能平時生活儉樸，有些家庭困難的學生可能花錢大手大腳，所以老師、同學根據(jù)其日常消費習慣來判斷家庭經(jīng)濟情況也不一定準確，并且同學之間也可能存在包庇現(xiàn)象。因此，由老師、同學組成的評議小組也不容易了解到學生的真實家庭經(jīng)濟情況，主要還是根據(jù)學生提交的申請材料來判斷，而申請材料如上文所述有一定的造假空間，所以評議得出的結(jié)果不一定很準確。

（三）認定指標不夠全面

廣東省教育廳統(tǒng)一制定了一套家庭經(jīng)濟困難學生認定指標并應(yīng)用于廣東省各高校，每項指標賦予不同的分值，根據(jù)學生的情況計算出每位學生的總分值，最后給分值進行劃線來分出特別困難、困難、一般困難、不困難四個等級。但是這套指標主要反映家庭情況，沒有涉及學生在校表現(xiàn)、消費水平方面的指標，一定程度上存在“重資助、輕育人”的導(dǎo)向，使得有學生在校表現(xiàn)不佳或日常消費水平高，但其能提供符合指標要求的佐證材料，也有機會被認定為家庭經(jīng)濟困難學生，這有悖于國家資助育人的最終目的。有限的資助資金應(yīng)該用于貧困、上進、儉樸的學生身上，或引導(dǎo)貧困學生要上進且儉樸才有利于獲得資助，這才是教育資助的正確導(dǎo)向。

（四）認定流程繁瑣且較難保護學生隱私

家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的流程多，較為繁瑣，而且申請的學生人數(shù)多、申請材料繁雜，審核工作量大，各環(huán)節(jié)時間要求比較緊，這些都容易影響認定的準確度，需要探索簡明高效的認定工作流程。在家庭經(jīng)濟困難學生認定的流程中，申請人需提交紙質(zhì)版和電子版的申請表和佐證材料，由班級助學委員負責收齊，提交給年級評議小組、二級學院認定工作小組、學校相關(guān)部門逐級審核、公示，申請材料的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、經(jīng)手人員多，這樣較難保障申請學生的隱私。這就使得有些內(nèi)心比較敏感和自卑的學生心生顧慮，擔心自己的家庭情況被同學知曉，或擔心名單公示時被大家知道自己的困難程度，即使家庭經(jīng)濟很困難也因此放棄申請認定。

三、高校家庭經(jīng)濟困難學生認定對策

（一）加強資助誠信教育及建立失信懲戒機制

在每次通知學生申請認定之前，集中開展資助誠信教育。通過班會、新生入學教育、專題講座、宣傳欄、官方媒體、班級群聊等多種渠道開展線上線下的資助誠信教育，教育學生們申請家庭經(jīng)濟困難學生認定及申請各項資助時要遵守誠信的原則，切勿弄虛作假。當發(fā)現(xiàn)申請過程中有失信行為時，以往只是取消造假學生的獲助資格、追回資助資金，這對失信學生的懲戒力度不夠，會讓學生覺得造假的風險最多就是不能獲得資助金。所以僅僅開展資助誠信教育是不夠的，建議對于失信學生還要啟動失信懲戒機制，如取消其評優(yōu)評獎資格，將其失信行為登記入誠信評價記錄卡里，畢業(yè)時放進學生個人檔案。建立有效的失信懲戒機制，有助于減少學生申請過程中的失信現(xiàn)象，維護資助公平。

（二）加強對申請認定的學生各方面情況的了解

針對老師、同學難以了解申請認定的學生的真實家庭情況的問題，本文認為：一是學院對本地學生進行家訪，另外對無法進行家訪的申請學生，需要電話聯(lián)系其家長進行核實。對于僅需申請人書面承諾的事項，需電話聯(lián)系所在居委會或村委會核實情況；二是讓學生黨員長期掛鉤固定的貧困生，讓學生黨員定期跟其掛鉤的貧困生進行交流談心，加強對貧困生各方面的了解，定期向年級評議小組匯報貧困生的行為表現(xiàn)和消費情況；三是建立成員固定的年級評議小組，有利于加強小組成員對貧困生的了解，以嘉應(yīng)學院為例，以年級（專業(yè)或班級）為單位，成立以班主任、級委（班委）、學生代表等組成的評議小組，人數(shù)不少于10人，成員名單在年級范圍內(nèi)公示。級委和學生代表應(yīng)具有代表性，可通過年級民主選舉等方式產(chǎn)生。

（三）建立更全面的認定指標

針對現(xiàn)有認定指標只反映家庭情況的問題，有學者探討構(gòu)建更加全面的指標體系。周年芳（2022年）認為要將育人理念融入家庭經(jīng)濟困難學生認定工作中，擬定家庭現(xiàn)實情況、消費水平、義務(wù)服務(wù)工作考核結(jié)果、學業(yè)成績、在校行為表現(xiàn)這幾類指標，其中反映消費水平的指標是基于學生校園卡消費數(shù)據(jù)計算得出的［2］。根據(jù)專家經(jīng)驗和工作開展的實際情況，賦予上述幾類指標相應(yīng)權(quán)重，采用加權(quán)的方法計算出學生貧困指數(shù)的綜合得分，得分越高表明貧困認定值越高，得分越低，則表明貧困認定值越低［3］。

以上構(gòu)建的指標體系較為全面，將學生的在校表現(xiàn)及日常消費行為考慮進來，特別是納入了義務(wù)服務(wù)工作指標，這項指標能促使學生積極做義務(wù)服務(wù)工作，體現(xiàn)了貧困生的感恩教育導(dǎo)向。但上述指標體系沒有考慮到新生和老生的情況不同，對于新生，因為入學后不久即開始申請認定，所以沒有積累相應(yīng)的數(shù)據(jù)來計算其消費水平、義務(wù)服務(wù)工作、學業(yè)成績、在校行為表現(xiàn)這幾項指標，所以這套指標體系比較適用于老生的認定工作而不適合用于新生。因為新生和老生的情況差別大，可以將新生和老生分別來進行認定。可以適當推后大一新生的家庭經(jīng)濟困難學生認定工作，增加師生、同學間的互相了解［4］。等積累了新生的以上幾項指標的數(shù)據(jù)再進行認定，這樣可以提高新生認定工作的精準度。

（四）利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享來簡化認定流程及保護學生隱私

隨著高校普及校園卡，學生可以在學校食堂刷卡用餐、在校內(nèi)商店刷卡購物等，這些消費記錄的數(shù)據(jù)可以被用于大數(shù)據(jù)技術(shù)來識別貧困生。目前已經(jīng)有些高校通過分析學生的校園卡消費數(shù)據(jù)，得出貧困生名單，然后直接把餐費補助打到學生校園卡里，從而實現(xiàn)資助的高效性和私密性。比較典型的是南京理工大學的“暖心飯卡”項目和湖南科技大學的餐補發(fā)放。主要運作思路都是根據(jù)食堂消費大數(shù)據(jù)對在食堂消費次數(shù)多、平均消費額度低的學生發(fā)放餐補，無需申請，不公布名單，直接充入校園卡［5］。這種認定貧困生的方法簡明、高效、保護學生隱私，但也有其弊端：校園卡的消費數(shù)據(jù)并不能準確反映真實消費水平，點餐習慣和飲食習慣都會影響食堂消費次數(shù)和消費額。學生在飲食方面有很多選擇，除了在學校食堂吃飯外，可以選擇在附近餐飲店吃飯，或者直接點外賣，這些都導(dǎo)致學生在食堂消費校園卡的次數(shù)減少，特別是方便快捷的外賣，實際上成為很多學生的點餐首選。而有的學生飯量較小或者喜歡素食，也會導(dǎo)致其校園卡顯示每餐消費金額較低。在有些高校的實踐過程中，有時確實會把餐補誤發(fā)給較少消費校園卡的非貧困生或每餐吃得少且素的非貧困生。所以在分析校園卡數(shù)據(jù)時，要考慮到以上問題，綜合多方面的消費行為來分析，構(gòu)建精準的數(shù)據(jù)分析模型，切勿憑單一的消費行為就認定為貧困生。

除分析校園卡數(shù)據(jù)外，相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享也可以為簡化認定流程、保護學生隱私提供可行的思路。根據(jù)2023年發(fā)布的2022年中國學生資助發(fā)展報告，教育部正在加快資助數(shù)據(jù)共享：教育部積極對接民政部、中國殘疾人聯(lián)合會等部門，為各地各校精準認定提供相關(guān)信息支撐；實現(xiàn)與國家開發(fā)銀行、中國銀行國家助學貸款系統(tǒng)對接，支持地方和高校全面獲取助學貸款信息［6］。數(shù)據(jù)共享的這部分學生如殘疾人、低保戶、助學貸款學生等，因為有相關(guān)部門共享的名單來證明，所以建議這類學生可以免申請直接認定家庭經(jīng)濟困難學生來簡化認定流程，方便學生的同時也避免了申請過程中的隱私泄露風險。此外，通過相關(guān)部門共享的名單，高校可以對照名單中的學生是否都進行了家庭經(jīng)濟困難學生認定，如有學生未進行認定，則給他們補認定，做到不遺漏任何一名家庭經(jīng)濟困難學生。

結(jié)語

每一位步入高等院校的家庭經(jīng)濟困難學生，背后都承載著一個貧困家庭的希望，他們急需通過教育來改變個人命運、改善家庭條件。為了幫助這些家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)，高校應(yīng)精準地進行家庭經(jīng)濟困難學生認定，這樣才能對真正有需要的貧困學生進行資助，幫助他們安心完成學業(yè)、成長成才。本文探討了家庭經(jīng)濟困難學生認定工作中存在的常見問題，并提出可操作性的對策，為提高認定工作成效提供思路。

參考文獻：

［1］中華人民共和國教育部.教育部關(guān)于取消一批證明事項的通知［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s7049/201904/t20190423_379235.html.

［2］周年芳，王夏強，李宇輝.發(fā)展型資助視域下高校貧困生精準認定研究［J］.教書育人，2022（6）：23-26.

［3］周年芳，王夏強，李宇輝.“后脫貧時代”育人理念在高校貧困生認定中的融入研究［J］.南通職業(yè)大學學報，2022（1）：37-41.

［4］李麗敏.家庭經(jīng)濟困難新生認定中存在的問題與對策—以嘉應(yīng)學院為例［J］.佳木斯職業(yè)學院學報，2016（12）：437-438.

［5］央廣網(wǎng).100萬元！高校往學生卡里打錢：無需申請，名單保密［EB/OL］.https：//news.cnr.cn/native/gd/20230323/t20230323_526192191.shtml.

［6］教育部全國學生資助管理中心.人民網(wǎng).2022年中國學生資助發(fā)展報告［EB/OL］.http：//edu.people.com.cn/n1/2023/1103/c1006-40109185.html.