“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下高校網(wǎng)絡(luò)反恐治理難題與路徑探究

摘 要：“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下各高校依托互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展教育工作的趨勢(shì)愈加明顯，互聯(lián)網(wǎng)在優(yōu)化高校教育工作的同時(shí)也成為恐怖主義滋生與蔓延的新型土壤，同時(shí)境外宗教極端主義組織十分重視對(duì)高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域滲透，企圖破壞民族團(tuán)結(jié)，危害國(guó)家安全，給我國(guó)高校反恐工作帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。本文旨在通過(guò)分析網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的特征與治理難點(diǎn)，結(jié)合高校師生群體的用戶特征，探究高校網(wǎng)絡(luò)反恐工作治理路徑，為維護(hù)校園網(wǎng)絡(luò)安全與穩(wěn)定提出具有針對(duì)性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；高校反恐；治理路徑

中圖分類號(hào)：G206;G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-9052（2024）03-0184-03

引言

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式在高校教育中得到了深度應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)信息更迭迅速、儲(chǔ)存量大、傳播速度快等特點(diǎn)使我們置身于“信息大爆炸”的時(shí)代。互聯(lián)網(wǎng)、自媒體、人工智能等工具拓寬了高校學(xué)生獲取信息的渠道，在一定程度上提高了高校學(xué)生學(xué)習(xí)效率，但同時(shí)給網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的入侵創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。根據(jù)第52次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2023年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.79億人，較2022年12月增長(zhǎng)1109萬(wàn)人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)76.4%，面對(duì)如此之大的網(wǎng)民規(guī)模，高校師生必然囊括其中，這對(duì)高校網(wǎng)絡(luò)安全管理造成一定風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，高校網(wǎng)絡(luò)防御墻薄弱、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管機(jī)制不健全、學(xué)生反恐意識(shí)不足、高校反恐課程設(shè)置不完善等問(wèn)題亟待解決，因此各高校應(yīng)該在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下，分析自身反恐薄弱點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，強(qiáng)化自身建設(shè)，健全校園反恐機(jī)制，守護(hù)好高校意識(shí)形態(tài)陣地［1］。

一、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的特征

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義作為恐怖主義在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸［2］，利用互聯(lián)網(wǎng)的傳播特點(diǎn)使其傳播不受時(shí)空和地域的限制，并具備極強(qiáng)的隱匿性。高校作為培養(yǎng)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)接班人和建設(shè)者的主要場(chǎng)所，因其開(kāi)放性與包容性，以及高校學(xué)生的獵奇心理，使高校學(xué)生在對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義辨識(shí)和防范上容易放松警惕，因此高校逐漸成為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義攻擊的重要場(chǎng)所。

（一）行為隱匿性

在強(qiáng)有力的反恐政策下，自2017年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)6年沒(méi)有發(fā)生暴恐襲擊事件，反恐工作取得重大成效，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，“三股勢(shì)力”已不敢明目張膽的實(shí)施暴恐活動(dòng)，于是將重心轉(zhuǎn)化到意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，借助互聯(lián)網(wǎng)在各種網(wǎng)站、自媒體平臺(tái)對(duì)其極端思想進(jìn)行大肆宣揚(yáng)。與傳統(tǒng)暴恐活動(dòng)相比，網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)不需任何武器，也不需要集結(jié)人員，只需一部手機(jī)或一臺(tái)電腦，既便攜又不容易被提前偵測(cè)，加之互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性與交互性，使得網(wǎng)絡(luò)恐怖分子擺脫傳統(tǒng)的固定組織形式，可以在任何時(shí)間和地點(diǎn)向我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行滲透，并且通過(guò)加密技術(shù)隱藏ip地址，將身份匿名化擴(kuò)大追蹤和取證難度，危害我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全。

（二）目標(biāo)廣泛性

與傳統(tǒng)的恐怖主義相比較，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)的開(kāi)展通常沒(méi)有特定的目標(biāo)對(duì)象和場(chǎng)所，加之恐怖主義等話題在互聯(lián)網(wǎng)中屬于敏感話題，大部分網(wǎng)絡(luò)用戶會(huì)覺(jué)得離自己很遙遠(yuǎn)，都會(huì)出于獵奇心理對(duì)這一話題進(jìn)行圍觀，恐怖主義組織也會(huì)借助互聯(lián)網(wǎng)的傳播范圍廣和傳播速度快這一特點(diǎn)，建立自己的輿論陣地，并通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)以及網(wǎng)頁(yè)平臺(tái)編造虛假信息，惡意詆毀我國(guó)的民族政策，博取廣大不知情網(wǎng)絡(luò)用戶的同情心。例如2019年12月22日，部分“港獨(dú)”分子受境外勢(shì)力支持，在香港愛(ài)丁堡廣場(chǎng)進(jìn)行所謂“維吾爾族人權(quán)集會(huì)”，聲援“東突”勢(shì)力，公然挑釁我國(guó)的民族政策，破壞民族團(tuán)結(jié)，許多境外媒體對(duì)這場(chǎng)荒謬的集會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，企圖通過(guò)直播使覆蓋群體最大化。

（三）影響持續(xù)性

傳統(tǒng)的恐怖主義襲擊通常在時(shí)間上具有一定間隔，但網(wǎng)絡(luò)恐怖主義通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可以持續(xù)性地將其制作的文字、語(yǔ)音、視頻等進(jìn)行精心設(shè)計(jì)和包裝后上傳到各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)民群體進(jìn)行持續(xù)性的思想滲透，引導(dǎo)受眾群體對(duì)恐怖主義產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)知，營(yíng)造恐怖主義思想氛圍從而擴(kuò)大影響力。新疆作為我國(guó)反恐的主陣地，近年來(lái)所破獲的暴恐案件受網(wǎng)絡(luò)“遷徙圣戰(zhàn)”思想影響的高達(dá)90%以上，由此可見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義所帶來(lái)的持續(xù)性危害絲毫不亞于傳統(tǒng)的暴恐襲擊［3］。

綜上，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的特征，結(jié)合我國(guó)高校管理的現(xiàn)狀，分析當(dāng)前高校網(wǎng)絡(luò)反恐的治理難題，提出治理對(duì)策，壓縮網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的生產(chǎn)空間，維護(hù)高校校園安全和穩(wěn)定。

二、高校網(wǎng)絡(luò)反恐治理難題表現(xiàn)

（一）學(xué)生防范意識(shí)薄弱

雖然目前我國(guó)高校未發(fā)生過(guò)恐怖襲擊事件，但高校學(xué)生對(duì)于恐怖主義的認(rèn)知程度尚淺，據(jù)2016年對(duì)四川省６所高校的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從高校學(xué)生對(duì)恐怖主義的認(rèn)知程度調(diào)查可知，49.6%的學(xué)生對(duì)恐怖主義認(rèn)知模糊不清，了解恐怖主義的只占18.2%，剩下32.2%的學(xué)生對(duì)恐怖主義是什么完全不了解［4］，此外，“東突”、“ISIS”等恐怖組織明確提出了“知識(shí)化、年輕化、武裝化、國(guó)際化”的方向，并揚(yáng)言要在高校中發(fā)展骨干成員。由此可以看出，高校一直以來(lái)都是境外恐怖組織重點(diǎn)滲透對(duì)象，特別是針對(duì)高校中的部分少數(shù)民族學(xué)生群體，因?yàn)樗麄兇蠖嘤凶诮绦叛觯虼司惩饪植澜M織通常使用互聯(lián)網(wǎng)向有宗教信仰的學(xué)生傳播涉恐音視頻，滲透極端思想，教唆高校學(xué)生發(fā)動(dòng)“圣戰(zhàn)”，危害我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，故線上的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義滲透若不加提防，極有可能轉(zhuǎn)化為線下的恐怖主義犯罪活動(dòng)，如2016年，我國(guó)公安機(jī)關(guān)共辦理了二十多起有關(guān)內(nèi)地高校新疆籍學(xué)生因受到宗教極端思想影響，預(yù)謀實(shí)施恐怖犯罪的案件［5］。此外，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的滲透目標(biāo)并沒(méi)有明顯的區(qū)分，這意味著其他無(wú)宗教信仰的高校學(xué)生也容易受到極端思想的蠱惑，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，流量對(duì)輿論導(dǎo)向具有重要影響，許多明星也因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)而收獲大量粉絲，而在這些粉絲中高校學(xué)生是主要群體，因此明星的言行對(duì)高校學(xué)生的價(jià)值觀也有重要影響，2019年12月13日，土耳其裔德國(guó)前國(guó)腳厄齊爾在“推特”、“臉書(shū)”等社交媒體公然為恐怖主義站臺(tái)，發(fā)布支持“東突”的言論，慫恿“疆獨(dú)”分子進(jìn)行“圣戰(zhàn)”，并且還在推文中配以“東突”旗幟。

（二）高校反恐教育不足

高校作為培養(yǎng)我國(guó)社會(huì)主義接班人和建設(shè)者的搖籃，不僅承擔(dān)著學(xué)生科研能力的培養(yǎng)工作，同時(shí)也肩負(fù)著引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀的思想教育重任，反恐教育是國(guó)家安全教育的重要組成部分，例如西北政法大學(xué)作為國(guó)內(nèi)最早開(kāi)展國(guó)家安全、反恐怖主義專業(yè)人才培養(yǎng)的教學(xué)單位之一，2014年成立反恐怖主義研究院，成為當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)唯一一所培養(yǎng)反恐怖主義研究方向博士、碩士的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)，2016年1月成立國(guó)家安全學(xué)院，我國(guó)一些政法類院校也緊隨其后成立國(guó)家安全學(xué)院進(jìn)行國(guó)家安全和反恐怖主義專業(yè)人才培養(yǎng)，但此類人才培養(yǎng)僅在政法類或者軍警類院校居多，在其他綜合性大學(xué)里還未普及，所以從整體來(lái)看，高校的反恐教育開(kāi)展不夠全面。其次，內(nèi)地高校招收的少數(shù)民族學(xué)生逐年增多，在教育部2019年公布的各級(jí)各類少數(shù)民族學(xué)生分布數(shù)據(jù)中，普通本專科學(xué)生占比達(dá)到9.53%，相比2017年增加了3.71%，這也給高校輔導(dǎo)員的管理工作提出了更高的要求，大多數(shù)高校并沒(méi)有對(duì)易接觸涉恐信息的學(xué)生，如新疆籍學(xué)生進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，建立專門人事檔案等，因此如何有效的管理少數(shù)民族學(xué)生，防止學(xué)生遭受恐怖主義思想滲透也成為當(dāng)下高校輔導(dǎo)員管理工作的難點(diǎn)。

（三）涉恐預(yù)警機(jī)制不完善

情報(bào)預(yù)警工作是反恐工作中的關(guān)鍵一環(huán)，一場(chǎng)暴恐襲擊得以發(fā)生往往是前期情報(bào)工作出現(xiàn)紕漏，“9·11”恐怖襲擊事件正是因?yàn)槊婪角閳?bào)部門之間信息沒(méi)有互通從而使暴恐分子的陰謀得逞。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，面對(duì)海量電子數(shù)據(jù)，高校在涉恐輿情預(yù)警機(jī)制建設(shè)上依然不夠完善。一方面，大多高校未設(shè)立專門的涉恐輿情分析研判部門，即使有部分高校設(shè)立了專門的輿情預(yù)警部門，也缺乏專業(yè)的情報(bào)分析人才進(jìn)行情報(bào)收集和研判工作，難以精準(zhǔn)捕獲和攔截涉恐信息。另一方面，高校對(duì)于涉恐輿論的處理方式較為被動(dòng)，往往都是輿情發(fā)生后才進(jìn)行輿情控制，具有一定的滯后性。此外，網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施陳舊老化，防火墻等軟件設(shè)施更新?lián)Q代慢是許多高校的通病，因此十分容易遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，這些不穩(wěn)定因素時(shí)刻威脅著高校網(wǎng)絡(luò)安全。

三、高校網(wǎng)絡(luò)反恐治理路徑探究

（一）加強(qiáng)高校反恐體系建設(shè)

高校反恐體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從學(xué)校方面來(lái)說(shuō)，首要任務(wù)是加強(qiáng)高校意識(shí)形態(tài)教育。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域是恐怖主義勢(shì)力將重心轉(zhuǎn)入網(wǎng)絡(luò)空間后的主攻對(duì)象，“三股勢(shì)力”通過(guò)蠱惑信教學(xué)生群體，利用社交媒體、互聯(lián)網(wǎng)宗教等網(wǎng)站籌集資金、招募人員、傳播涉恐音視頻、開(kāi)展線下非法集會(huì)、進(jìn)行非法宗教活動(dòng)等，企圖利用信教群體將極端思想輻射到更廣大的非信教學(xué)生群體中，營(yíng)造恐怖氛圍，妄想通過(guò)線上宣傳轉(zhuǎn)化為線下恐怖活動(dòng)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校宣傳思想工作的意見(jiàn)》指出高校意識(shí)形態(tài)教育是高校教育的關(guān)鍵一環(huán)，事關(guān)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)全面貫徹黨的教育方針，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)后繼有人［6］。因此高校應(yīng)強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域教育，開(kāi)設(shè)多種反恐課程科普反恐知識(shí)，結(jié)合國(guó)際反恐趨勢(shì)對(duì)一些經(jīng)典的反恐案例進(jìn)行講解，對(duì)優(yōu)質(zhì)反恐教育電影、紀(jì)錄片等進(jìn)行循環(huán)展播，開(kāi)展反恐知識(shí)競(jìng)賽，聯(lián)合軍警部門開(kāi)展反恐知識(shí)講座等提高同學(xué)們對(duì)相關(guān)反恐知識(shí)的學(xué)習(xí)興趣。

從學(xué)生方面來(lái)說(shuō)，大多數(shù)學(xué)生在發(fā)現(xiàn)涉恐信息后往往會(huì)選擇沉默，認(rèn)為事情與自己無(wú)關(guān)，秉持只要自己不被影響就無(wú)所謂的態(tài)度。因此應(yīng)強(qiáng)化學(xué)生自我管理，發(fā)現(xiàn)涉恐信息進(jìn)行第一時(shí)間報(bào)告，發(fā)動(dòng)學(xué)生黨員和學(xué)生干部對(duì)同學(xué)們進(jìn)行監(jiān)督與自我監(jiān)督，培養(yǎng)良好網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，自覺(jué)抵制非法涉恐鏈接和網(wǎng)站，同時(shí)對(duì)信教學(xué)生群體建立專門人事檔案，對(duì)他們網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)進(jìn)行關(guān)注，在尊重他們宗教信仰的同時(shí)積極引導(dǎo)其樹(shù)立正確的宗教觀，這樣一來(lái)高校網(wǎng)絡(luò)反恐工作才能從學(xué)校到學(xué)生，從校內(nèi)到校外形成完整閉環(huán)。

（二）構(gòu)建高校反恐自媒體矩陣

根據(jù)謝因波曼與克里斯威理斯的研究報(bào)告，自媒體是普通公民經(jīng)由數(shù)字科技與全球知識(shí)體系相聯(lián)，一種提供與分享他們真實(shí)觀點(diǎn)、自身新聞的途徑。自媒體與傳統(tǒng)媒體的最大區(qū)別在于自媒體的多樣性和交互性，即每個(gè)人都可以通過(guò)手機(jī)等移動(dòng)終端成為自媒體，并依靠互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng)，因此恐怖主義組織架構(gòu)去中心化趨勢(shì)愈加明顯，化整為零，面對(duì)龐大的用戶和潛在用戶群體，恐怖組織將網(wǎng)絡(luò)社交媒體作為散播極端思想的主要工具，企圖通過(guò)自媒體編造、散布虛假言論，美化暴恐活動(dòng)，拉攏高校學(xué)生。例如“東突”在“推特”社交軟件上創(chuàng)建多個(gè)賬號(hào)，其中影響力最大的賬號(hào)“Turkistan”已有6萬(wàn)多關(guān)注者以及9千多條推文，并且推文語(yǔ)言一致使用維語(yǔ)，企圖將自己偽裝成為“自由”而戰(zhàn)的“弱勢(shì)群體”，博取不知情網(wǎng)絡(luò)用戶群體的同情心［7］。因此對(duì)于涉恐輿論控制方面，簡(jiǎn)單地封鎖賬號(hào)具有滯后性，效率低下，已不再適用當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，高校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出擊，與公眾人物、主流媒體、政府等職能部門合作打造自媒體矩陣，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義攻擊，做到事前預(yù)防宣傳，事中及時(shí)辟謠，事后消除影響的反恐響應(yīng)機(jī)制，例如請(qǐng)宗教權(quán)威人士亮劍發(fā)聲，破邪顯正，爭(zhēng)奪輿論主導(dǎo)權(quán)，讓信教群眾看清恐怖組織的真實(shí)目的。還可以通過(guò)自媒體矩陣發(fā)布短視頻、文章推送等電子作品，講解我國(guó)的民族政策，展示我國(guó)在去極端化方面的成果，使高校學(xué)生對(duì)我國(guó)的民族和宗教政策更加了解，有利于各民族學(xué)生團(tuán)結(jié)，校園和諧穩(wěn)定。

（三）完善高校涉恐情報(bào)預(yù)警機(jī)制

在高校網(wǎng)絡(luò)反恐工作中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義進(jìn)行源頭治理是根本，因此務(wù)必做好對(duì)涉恐情報(bào)的收集、整理、研判工作，及時(shí)切斷涉恐信息傳播渠道。一方面，高校應(yīng)強(qiáng)化與校外網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)合作，針對(duì)高校學(xué)生群體的網(wǎng)絡(luò)社交方式和行為特征結(jié)合大數(shù)據(jù)和人工智能研發(fā)高效情報(bào)分析工具，對(duì)可能受到涉恐信息影響的學(xué)生進(jìn)行分級(jí)管理，實(shí)時(shí)追蹤網(wǎng)絡(luò)軌跡，及時(shí)介入引導(dǎo)。另一方面，高校應(yīng)更新網(wǎng)絡(luò)安全硬件設(shè)施，加強(qiáng)反恐情報(bào)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善高校情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配合公安部門打擊“暗網(wǎng)”等非法網(wǎng)站。優(yōu)化高校反恐應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展線上網(wǎng)絡(luò)反恐演練，強(qiáng)化高校學(xué)生反恐意識(shí)，最大限度擠壓網(wǎng)絡(luò)恐怖主義生存空間。

結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在向2023年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)開(kāi)幕式發(fā)表的視頻致辭中指出：“互聯(lián)網(wǎng)日益成為推動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)能、維護(hù)安全的新疆域、文明互鑒的新平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體既是回答時(shí)代課題的必然選擇，也是國(guó)際社會(huì)的共同呼聲。”當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)恐怖主義組織正伺機(jī)而動(dòng)，企圖對(duì)高校學(xué)生進(jìn)行極端思想滲透，破壞我國(guó)民族團(tuán)結(jié)，危害社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。因此，高校應(yīng)強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域教育工作，提升學(xué)生反恐防范意識(shí)，完善高校反恐情報(bào)體系建設(shè)，建立健全多層次、全方位的高校網(wǎng)絡(luò)反恐體系，以確保高校安全和穩(wěn)定，并為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供人才保障和智力支持。

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