廣西邊境地區職業教育發展研究

摘 要 職業教育肩負著培養高素質勞動者和高水平技能人才的重要任務，對經濟發展具有推動作用。發展邊境地區職業教育是提高邊境地區人力資源水平和經濟發展內生動力的重要舉措，也是促進邊境地區更好地實現長治久安的重要舉措。當前，廣西邊境地區職業教育發展相對內地城市而言比較落后，文章基于對廣西邊境地區職業教育發展現狀和困境的分析，嘗試提出推進廣西邊境地區職業教育發展的建議。

關鍵詞 邊境地區；職業教育；廣西

中圖分類號：G712 " " " " " " " " " " " " " "文獻標識碼：A " "DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2024.6.012

Research on the Development of Vocational Education

in Border Areas of Guangxi

ZHOU Xin， LU Yin

（Guangxi University for Nationalities， Nanning， Guangxi 530006）

Abstract Vocational education shoulders the important task of cultivating high-quality workers and high-level skilled talents， and plays a driving role in economic development. Developing vocational education in border areas is an important measure to improve the level of human resources and endogenous economic development in border areas， as well as to promote better long-term stability and stability in border areas. At present， the development of vocational education in border areas of Guangxi is relatively backward compared to inland cities. Based on the analysis of the current situation and difficulties of vocational education development in border areas of Guangxi， this article attempts to propose suggestions for promoting the development of vocational education in border areas of Guangxi.

Keywords border areas; vocational education; Guangxi

2022年4月，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》首次在國家法律層面明確了職業教育與普通教育具有同等重要地位。黨的二十大報告中提出，要“推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位”，為我國職業教育的高質量發展提供了新的指導依據。職業教育能為邊境地區提供人力資源保障、滿足邊境群眾的多元教育需求、促進邊境地區的教育公平和民生改善。職業教育是邊境建設的著力點之一，是推進興邊富民行動、促進邊境地區脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的重要抓手之一。當前，廣西邊境地區職業教育相對內地城市而言比較落后，服務邊境地區經濟社會發展的能力較弱，不發達的職業教育難以支撐廣西邊境地區經濟社會發展的需求。

1 "廣西邊境地區職業教育發展現狀

1.1 "廣西邊境地區職業教育總體情況

廣西邊境地區指我國廣西壯族自治區西南部與越南東北部接壤的區域，陸地邊境線為1020公里，分布著8個縣（市、區）級行政區，分屬3個陸地邊境設區市，少數民族人口占比超八成。

廣西邊境地區共有高職院校10所、中職學校34所，8個陸地邊境縣（市、區）均設立有至少1所公立中職學?；蚵毥讨行?，形成了“市市有高職、縣縣有中職”的職業教育格局，這些學校的基礎設施建設基本達標，均配備有標準化的教學場地和實訓設備，基本能夠滿足日常教學活動的需要。

1.2 "廣西邊境地區職業教育辦學特點

一是積極開展跨國交流與合作。廣西邊境職教依托中國—東盟自由貿易區建設和邊民互市等對外開放形式，充分利用地理位置優勢開展跨國交流合作，與東盟國家的院校進行交流、與東盟國家的生產部門和企業開展技術合作，吸收東盟國家留學生入校學習，向跨國企業輸送技能人才，成為廣西職業教育對外交流的“排頭兵”。以P市東南亞外語學校為例，該校吸收國內學生和國外留學生兩類生源入校學習，畢業生既輸往國內企業，也輸往國外企業，重點培養以東南亞各國語言為基礎的技能人才，形成了集多種語言、文化學習與職業技能學習于一體的辦學特色，已向社會輸出越南語專業人才近5000人。

二是積極參與邊境地區教育扶貧。廣西邊境職教定向實施職業規劃幫扶和就業援助，為邊境地區貧困家庭提供免費職業教育服務，對貧困家庭學生優先安排獎學金和升讀高職院校學費補助，實施技術技能脫貧致富等措施幫助貧困家庭就業創業。

三是積極參與邊境地區鄉村振興。廣西邊境職教深入邊境農村，為邊民提供內容豐富的就業培訓和農業技術培訓，培養了一批農業技術人才和致富帶頭人。同時，在面向農村的培訓中融入國防教育和愛國護邊教育，提高了邊民的國家認同感和守土固邊意識。

2 " 廣西邊境地區職業教育發展中存在的問題

2.1 "辦學條件方面

2.1.1 "基礎條件落后

一是校園基礎設施相對落后，教學場所、活動場所和學生宿舍比較老舊。如D縣職業技術學校尚有兩棟危舊教學樓，雖已有計劃拆除重建，但由于資金問題未能落實。二是教學和實訓所需的一些儀器和設備短缺或過于陳舊。如D縣職業技術學校的汽修專業，目前該專業每個年級在校生都有80多名，但實訓工位數只有9個，且部分設備已長期未更新，遠不能滿足教學實訓的要求。三是信息化基礎設施建設進度緩慢，移動學習、遠程協作、區域協同教研等信息化教學模塊因技術和資金短缺而無法正常應用。

2.1.2 "辦學規模偏小

由于邊境地區經濟發展水平、公共服務水平和區位環境等條件相對落后，人口流出現象相對突出，生源和師資的外流也相對突出，影響了邊境職教辦學規模的發展。按照《廣西壯族自治區中等職業學校設置標準》的要求，“人口少于30萬的縣（市、區）的中等職業學校，學歷教育在校生數應在900人以上”，而廣西邊境地區大部分中職學校的在校生規模未能達到此要求。

2.1.3 "師資隊伍力量薄弱

邊境地區的職教師資力量薄弱，教師隊伍的發展存在困難。學校有限的經費僅能維持現有的師資規模，人才引進的待遇條件缺乏吸引力，邊境地區相對落后的經濟發展水平和公共服務水平也影響了其對人才的吸引力。校企人員的流動也缺乏必要的調節和保障。

一是區域分布不平衡。邊境地區的職教師資主要集中在市一級的院校，而邊境縣的教師資源尤其是專業課師資則相對緊缺，區域之間的差距較大。二是教師隊伍結構失調。一方面是教師隊伍年齡結構失調，呈現出“青黃不接”的斷層現象，青年教師經驗不足、青年教師流失過快、老教師知識結構老化等問題較為突出。另外，教師隊伍專業結構失調，文化課教師數量多于專業課教師數量，專業課教師數量不足，一些學校只能通過對文化課教師進行培訓轉崗來補充缺口。高學歷、有職稱的專任教師也非常短缺。

2.2 "人才培養方面

2.2.1 "專業發展滯后

一是專業設置同質化。總體上看，大部分職業學校的專業設置同質化嚴重，以一些傳統的熱門專業為主，如汽修、計算機等專業。二是教學發展滯后。由于辦學資金短缺，大部分職業學校仍處于“保生存、擴規模”的階段，加之設備陳舊、高學歷專任教師短缺、專家咨詢費用不足等制約因素，學科建設和課程改革進度緩慢。

2.2.2 "未能聯動邊境地方產業

專業設置與地方產業的聯動和協同不夠緊密，沒有根據地方產業結構的調整而更新，人才培養方向與地方產業需求存在脫節，難以滿足邊境地區產業發展轉型的需要。廣西邊境地區職業學校的專業布點主要集中在第三產業的一些傳統熱門領域，人才培養規模大，而與區域主導產業聯系密切的酒店管理、旅游管理、倉儲物流、電商、東南亞外語等專業的布點較少、培養規模較小，同時還缺少服務第一產業的農產品特色種養和服務第二產業的加工制造相關專業。

以L縣為例，其主要產業類型有鋁循環產業、食品加工業、供應鏈產業和文旅產業等，其中只有文旅產業的用工需求能夠得到滿足，其他產業仍有用工缺口，而本地職校只有電商專業和旅游管理專業能與本地主要產業的用工需求相匹配，而盡管文旅產業的用工基本飽和，其對民族特色工藝和文化創新方面的人才仍有較大的需求，但本地職業學校并沒有開設與此相關的專業。

2.2.3 "培養質量欠佳

職業學校的人才培養質量欠佳，畢業生的能力水平一般，其所學的專業與當地產業發展對接的契合度較低，導致畢業生就業普遍存在對口就業難、本地就業難、就業質量不高等問題，中職學校畢業生的專業特長優勢未能體現在薪資上，其薪資水平也僅僅與初、高中畢業生的薪資水平相當。校內治理水平偏低，在校生輟學率高，也影響了職業學校的培養質量。此外，面向社會和企業開展的職業培訓規模較小，培訓形式單一、廣度不足，服務能力和培養質量有限。面向農村社區的社會培訓未能充分調動農村居民的參與積極性。

2.3 "社會吸引力方面

2.3.1 "招生吸引力弱

在邊境地區，職業教育的社會認可度和社會吸引力較弱，加之宣傳方式缺乏創新、生源外流情況突出、部分家長的思維慣性等因素的影響，使得“生源少、招生難”的難題長期未能得到緩解。

2.3.2 "辦學合作不足

一是校企合作深度不足。行業企業參與的積極性不高，校企合作開展的深度不足，缺乏有效的制度性保障。校企合作的主要方式仍停留在訂單實習層面，課程教學與職業標準和生產過程的對接程度不高，學校也未能向企業提供高質量的職業培訓。二是中高職校合作深度不足。一些中職學校與高職院校開展合作辦學，但這種合作仍處于功利性的“送生源”階段，中、高職之間沒有形成常態化的聯合培養模式。

3 "推進廣西邊境地區職業教育發展的建議

發展邊境地區職業教育需結合邊境地區經濟社會發展的實際和需求，將邊境地區職業教育建設成為能夠服務邊境地區經濟社會高質量發展的“國門學校”。

3.1 "加大財政投入，改善辦學條件

財政投入是職業教育最主要的資金來源，當前廣西邊境職教發展所需的資金缺口較大，仍需加大財政投入力度。一是加大基礎辦學經費的投入。充分發揮地方財政作為邊境地區職業教育經費主渠道的重要作用，通過提供資源保障幫助職業學校提高辦學水平，推動職業學校實現由“保生存”向“謀發展”轉變。二是充分利用各種政策、稅收、補貼等調控手段和鼓勵措施。支持邊境職校的辦學體制機制改革、學科發展、師資引進以及產學合作，提供配套支持。

3.2 "提高教師待遇，優化師資管理

師資人才是影響職業教育發展的關鍵資源，邊境地區對于師資人才的吸引力和儲蓄能力較弱，應通過改善待遇和優化管理以提高師資水平。

一是提高教師待遇水平。提高職業院校教師的基本工資、邊境安置補貼、科研獎勵、績效獎勵以及津貼等福利待遇水平，增強邊境地區對職教師資人才的吸引力和儲蓄能力。二是落實職業學校用人自主權。政府應支持職業學校自主組織教師公開招聘及兼職教師招聘，對業界優秀技能人才適當放寬應聘條件限制。三是鼓勵校企人才交流協作。組織教師到企業深度實踐，將企業實踐設為職稱評聘的依據之一，吸引企業技能人才到學校擔任兼職實訓教師，引導校企人員雙向流動。

3.3 "依托邊境特點，發展品牌特色

邊境職業院校是扎根邊境的“國門學?！?，廣西邊境職教應依托“邊境”和“民族”這兩大特性，充分挖掘潛力優勢，發展特色化品牌化的辦學內涵。

一是依托區位優勢積極對外交流。借助邊境的天然地理區位條件，深入開展對外交流合作，推動形成辦學特色，提高文化軟實力的對外輻射能力?！爸袊獤|盟”合作伙伴關系和“中國—東盟”邊境職教聯盟是廣西邊境職教發展辦學特色、塑造區域化國際化品牌形象、提高區域影響力的關鍵契機，邊境職業院校應依托邊境的區位優勢，深入開展跨境交流合作。

二是積極服務鑄牢中華民族共同體意識與少數民族文化傳承發展。服務鑄牢中華民族共同體意識與少數民族文化傳承是邊境職教的應有之義，因此，邊境職業院校應重視將民族團結教育與少數民族文化融入職業教育當中。著力將邊境地區職業學校打造成為邊境國門的愛國主義教育基地和民族團結教育基地，引導職業學校將鑄牢中華民族共同體意識作為學校教育和社區宣講的重點。將邊境地區職業學校作為少數民族文化傳承創新基地，增設少數民族文化傳承發展相關的專業或課程，培養少數民族文化傳承人才和民族文創人才。

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