主要發達國家學徒制改革動向與趨勢

王建梁 李歡

摘? ?要：近年來，面對勞動力市場技能短缺、技能差距、技能錯配的現實，各國紛紛制定和實施相應的戰略措施以彌合技能差距。學徒制作為職業發展的主要模式，成為各國刺激經濟、培養人才、重振制造業、加強基礎設施建設的國家戰略重要組成部分。為緊密對接經濟轉型、產業升級的發展需求，美、英、加、澳、法、韓等發達國家在加強學徒制數量、規模、質量、水平的進程中，在政策制定、經費支持、學位教育融合、公平促進、數字化轉型、技能人才培養、評估與監測等方面進行了改革，呈現出多元化、數字化、公平化和卓越化的特點。政府、教育機構和企業界的協同合作推動著學徒制的不斷完善與創新，技術為學徒制的數字化轉型提供了新的機遇。

關鍵詞：發達國家；學徒制；政策趨勢；職業教育

中圖分類號：G719? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.04.09

學徒制作為一種古老而典型的職業教育和培訓模式，其核心特征是通過在工作場所中實踐和學習的方式，培養出具備特定技能和知識的專業人才。一般而言，學徒制可分為獨立學徒制（Independent Apprenticeships）和合作學徒制（Cooperative Apprenticeships）兩大類。獨立學徒制是指由雇主組織和管理的學徒制，并不涉及教育機構的參與；合作學徒制是指教育機構和雇主合作組織和管理的學徒制。[1]學徒制通常面向年輕人，特別是對傳統學校教育模式不感興趣或者適應能力有限的年輕人。此外，一些國家的學徒制也對希望轉行或失業的成年人開放。在學徒制中，通常發放的證書是與特定職業或行業相關的培訓證書，而非傳統意義上的學歷學位證書。然而，在部分國家，為滿足不同群體的多樣化需求，學員在完成學徒培訓后也可獲得相關的學歷或學位。例如，美國田納西州率先將注冊學徒制作為教師培養模式，學員在順利完成項目后同時獲得學位證書與教師資格證書[2]；再如，法國將學徒制作為正規職業教育的一部分，通過學徒制取得的證書與通過其他形式的初始和繼續職業教育、經歷認可等所取得的證書是等值的。近年來，面對勞動力市場技能短缺、技能差距、技能錯配的現實，各國政府、教育機構和行業界紛紛制定和實施相應的戰略措施以實現學徒制的改革與創新。同樣，我國在建設“中國特色學徒制”的過程中，也面臨著類似的挑戰和需求。辯證學習國外學徒制的實踐經驗對于推進我國建設現代學徒制或有裨益。

一、完善學徒制相關政策

（一）加強對學徒制的戰略指導

2022年4月25日，英國教育部發布《對學徒和技術教育學院的戰略指南》（Strategic Guidance to the Institute for Apprenticeships and Technical Education），該指南由英國議會時任副國務卿（教育部部長）亞歷克斯·伯格哈特（Alex Burghart）簽署發布，闡明了英國政府依托學徒和技術教育學院改革英國技術教育的政策趨向和實踐路徑。總體而言，英國學徒和技術教育改革的工作重點涵蓋以下三大要點：一是明確職業導向型學習的發展路徑；二是更新服務于經濟重建的最新職業技能；三是開發具備可靠評估和認證，且學習者和雇主認可的技術教育產品。[3]美國兩黨共同制定并發布《2023國家學徒法》，該法是對1937年《國家學徒法》的首次重新授權，旨在實現學徒計劃的現代化并擴大規模，以滿足21世紀的勞動力需求。該法計劃在未來5年內投資超過38.5億美元以吸引新學徒，重點針對先進制造業和可再生能源等高需求的新行業以及農村地區有就業障礙的人群。[4]

（二）為學徒制發展提供行動方向

2022年7月5日，美國全國州長協會發布《促進青年學徒制的國家政策手冊》（State Policy Playbook to Advance Youth Apprenticeship）。[5]該手冊列舉了國家可采取的政策行動，以在工作本位學習和職業準備生態系統中促進和支持青年學徒制的發展。具體而言，其行動措施包括：在全州范圍內統一青年學徒制的發展愿景和要素內涵；建立青年學徒的治理結構；倡導青年學徒和其他形式的工作本位學習模式；協調K-12 教育、高等教育和勞動力發展系統以提升高中畢業生的職業準備度；以數據支持項目創建、實施和問責；建立基于雇主主導的青年學徒新機制；減少后勤、監管和財務障礙；高效利用現有資源并拓展新資源。各州也提出相應策略，2022年7月，美國加州勞工與勞動力發展署、勞資關系部及其學徒標準司頒布《提升加利福尼亞州學徒制的五點行動計劃》（Advancing Apprenticeship in California—A Five-Point Action Plan）。該計劃是為實現2029年加利福尼亞州學徒制規模擴大到50萬目標而制定的。該計劃說明了如何通過新政策和修訂政策擴大學徒參與規模，包括支持部門和區域中介機構在建立和維持多雇主學徒伙伴關系方面的關鍵作用；制定和完善非傳統部門學徒制的國家政策和流程；解決傳統建筑和消防行業學徒制中的性別和種族不平等問題；建立全州范圍內的青年學徒制框架；鼓勵加利福尼亞州政府和地方政府雇用學徒從事公共服務等策略行動。[6]

二、為學徒制改革提供資金支持

充足的資金投入是學徒制順利實施的保障，各國都注重投入資金以推動學徒制大力發展。

（一）設立專項基金保證資金來源

英國于2016年啟動學位學徒發展基金，其作用主要體現在以下幾個方面：幫助建立高質量的學位學徒制；確保高等教育提供者進行必要的改革，以嵌入學位學徒制，并為學習者提供更廣泛的教育機會；提高高等教育機構提供學位學徒制的準備程度，如完善高等教育機構內部基礎設施、幫助高等教育機構與非征稅雇主或中小型企業進行合作。2016年11月至2018年11月，英國學位學徒發展基金共資助了880萬英鎊，支持了103所高等教育機構。[7]英國高等教育機構將學位學徒發展基金的資助資金主要用于制定新的宣傳材料、新的戰略、新的標準，以及開辦活動等方面。

（二）征收學徒稅以擴大經費來源

2017年英國開始引入學徒稅制度，旨在為學徒制的發展提供長遠、充足且可持續的資助，并以此賦予雇主更大的控制權，為員工提供多元化的培訓機會。這項征稅只面向年工資支付超過300萬英鎊的大型雇主，征收學徒稅旨在為實施學徒制培訓的雇主提供資金資助。2019—2020年，英格蘭可用于投資學徒制的資金增加到超過25億英鎊，是2010—2011年現金支出的兩倍。同樣，從2015年開始，法國開始征收兩種與學徒制相關的稅：學徒培訓稅和學徒培訓附加稅。學徒培訓稅由企業交納給經政府授權的學徒培訓稅征收機構，企業必須在每年3月之前完成上一年度學徒培訓稅的申報交納；對于擁有250名以上員工的企業，法國政府還額外征收學徒培訓附加稅，征收標準根據企業員工人數及學徒人數情況而變化，占比為企業員工毛工資總額的0.05%～0.6%。[8]

（三）政府加大財政投入與資金資助

澳大利亞獨立高等教育委員會建議在聯邦預算上做出長期安排，為學徒和實習生的招聘、留用和支持計劃提供資金。[9]英格蘭對于學徒資助給予高度重視，積極更新學徒資助規則以適應發展。根據資助政策，政府將為學徒支付95%的培訓費用，而對于16～21歲的學徒，政府將為其包攬所有培訓費用，每人資助經費在1500～2700英鎊之間。[10]愛爾蘭2022年預算強調了對技能發展的支持，主要體現為：資助3400萬歐元用于支持和發展學徒制；建立一個新的學徒辦公室，領導計劃中的愛爾蘭學徒制度改革等方面的工作。[11]2022年美國勞工部宣布向美國學徒建設基金提供超過1.21億美元撥款，以擴大注冊學徒制計劃并使之更加多樣化和現代化。該撥款用途將分為四類：國家學徒制建設與現代化；擴大青年注冊學徒項目的機會；確保公平的進入途徑；注冊學徒制中心，以促進在新的和快速增長的行業和職業中建立并擴大注冊學徒制計劃。[12]2023年新西蘭政府公布財政預算案，計劃將學徒激勵計劃（Apprenticeship Boost）延長至2024年年底，預計成本為7710萬新西蘭元，其中包括1710萬新西蘭元的新資金。該激勵計劃通過向雇主發放補貼的方式來支持學徒邊工作邊學習，獲得工作所需要的資格證書。[13]

（四）提供學徒財政補助

為支持新能源學徒計劃，澳大利亞政府計劃在9年內投入9560萬澳元，資助1萬名新能源學徒。符合條件的學徒在學徒期內可以獲得最高1萬澳元的補助，以減輕生活成本壓力。全職學徒每隔6、12、24、36個月以及完成學徒期后，都可以申請不超過2000澳元的補助，兼職學徒則可申請不超過1000澳元的補助。[14]此外，加拿大政府的“學徒工人津貼”（Apprenticeship Incentive Grant）計劃通過為學徒提供財政補助，鼓勵人們參與學徒制。根據此計劃，學徒可以獲得特定培訓階段的獎勵，并且補助金額隨著培訓水平的增加而增加。[15]

（五）提供雇主激勵補貼

2022年澳大利亞教育、技能和就業部發布《澳大利亞學徒制激勵制度指南》（Australian Apprenticeships Incentive System Guidelines），旨在鼓勵雇主接受澳大利亞學徒制，并協助承擔學徒培訓的費用。一方面，為雇主提供經濟支持，幫助抵銷培訓學徒的成本。申領經濟支持的雇主需符合以下資格要求：在指定日期根據新的培訓合同開始澳大利亞學徒培訓；在指定時間內提交附有證明文件的申請表格；做出雇用及培訓安排等。另一方面，澳大利亞政府還向雇主提供優先工資補貼，該補貼是為澳大利亞參與學徒培訓的雇主提供的工資補貼，若學徒取得三級或以上資格證書，且該職業列于澳大利亞學徒優先名單，則雇主可以就支付給澳大利亞學徒的工資的一部分進行補貼申請。而對于從事職業未列入澳大利亞學徒優先名單但獲取二級或以上資格證書的學徒，政府推出了雇用獎勵。[16]2022年美國推出《降低通貨膨脹法》（Inflation Reduction Act， IRA），對雇用注冊學徒從事合格能源項目（建筑、改造或修理項目，包括太陽能、風能、地熱能、碳封存和電動汽車充電站）的雇主實施大量的稅收優惠，以支持發展和擴大學徒培訓計劃。[17]

三、學徒制與學位教育深度融合

學徒制與高等教育的深入融合，能夠實現學術學習與實際工作經驗的有機結合。學位學徒制的設立既能夠使學生在就業市場上具備競爭力，又能夠有效應對技能短缺的困局，成為各國當前學徒制的發展方向之一。

（一）開展學位學徒制的價值和影響研究

各國政府、學者積極開展研究和調研，以確認學位學徒制的價值和影響。第一，各國政府報告指出學位學徒制能夠滿足社會期望，促進社會流動。作為學位學徒制的發端國家，英國政府和機構率先進行了大量的研究，評估學位學徒制的價值和效果。英國國家審計署對學位學徒制進行評估，發現學位學徒制可以提供學術學習和實踐經驗的結合，提高學生的就業前景和薪資水平。[18]德國經濟研究所發布的一份報告指出，學位學徒制可以提高年輕人的就業機會和薪資水平，并且受過學徒制教育的畢業生在就業市場上有更好的競爭力。[19]澳大利亞職業教育與培訓部的報告指出，學位學徒制可以提供高質量的教育和實踐經驗，使學生在就業市場上更有競爭力。[20]學位學徒制的價值和影響研究為學位學徒制的發展提供了證據和數據，強調了學位學徒制對學生職業發展、就業機會和薪資水平的積極影響，并支持學位學徒制作為一種有效的教育和培訓模式，幫助學生在學術學習和實踐經驗中取得平衡，并為未來的職業發展奠定基礎。第二，各國學者通過實證研究確認學位學徒制的實踐價值和意義。英國曼徹斯特城市大學通過對4000多個相關數據點的系統評估確認了學位學徒制對社會流動性和生產力的影響及其對未來政策的影響。研究指出，現有數據表明，學位學徒制正在實現其預期目的，即為英國政府的生產力和社會流動性作出貢獻。學位學徒制作為進入高等教育的替代途徑，能夠拓寬人才成長通道，為年輕人、在職員工和來自不同背景的學習者提供機會。同時，研究還發現學位學徒制有利于向上的社會流動。[21]

（二）優化學位學徒制的設計和交付過程

英國學位學徒制發端于2015年，主要集中在數字化、自動化工程、銀行和建筑四個領域。2017年，英國正式將學位學徒制納入學徒制體系。目前英國已形成了層級分明的現代學徒制體系，包括學士和碩士兩個層次。英國學位學徒制體現了高等精英綜合性大學、研究型大學、大學協會和教育集團廣泛參與的特點。2021年7月，英國就有關學位學徒制進行公眾咨詢，并提出五條變革建議：一是修改強制性資格相關政策，以便更好地認可學位的流通；二是學位學徒制內的學位學習應與學徒在工作場所經歷的在職培訓和發展充分融合；三是要求學徒標準中規定的任何學位的學習成果與雇主指定的職業標準中的知識、技能和行為保持一致；四是將學位授予與職業能力評估對接，即只有同時通過學位評估和職業能力終點評估的學徒才能被授予學位；五是要求所有學位學徒的綜合終點評估由經過培訓的、具有適當職業和行業專業知識的人員進行。[22]

（三）加強學位學徒制課程建設

英國學位學徒制的課程開發和實施是由政府、高等教育機構和行業合作伙伴共同推動和實施的。英國政府通過相關部門（如教育部、職業教育和技能部）制定政策和指導方針，支持學位學徒制的推廣和發展。政府還提供資金支持，通過獎勵機制鼓勵高等教育機構和行業合作伙伴參與學位學徒制的課程開發。英國的高等教育機構通過與行業合作伙伴合作，共同制定學位學徒制的課程內容和學習目標。高等教育機構負責提供學術學習的部分，設計和提供與學位相關的學術課程和模塊，并為學生提供學術指導和支持。行業合作伙伴確保課程與行業需求緊密對接，提供實踐工作經驗和職業技能培訓，指導學生在真實工作環境中應用所學知識和技能。英國學徒制度服務機構參與學位學徒制的課程設計和審核，確保課程與行業需求相契合。第二，在具體實踐中，學位學徒制的課程內容強調理論知識和實際技能相結合，關注核心知識和技能以及專業領域的基礎知識、實踐技能、創新能力等。同時，課程設計注重靈活性和多樣性，允許學徒在不同階段選擇適合自己發展方向的課程。例如，英國華威大學與行業和專業機構協同合作，開發了針對本科（六級學徒）和研究生（七級學徒）的學位學徒課程。其中，應用專業工程學位學徒（Applied Professional Engineering Degree Apprenticeship）的課程包括理論基礎和實踐基礎兩部分，前兩年主要學習核心模塊課程和選修模塊課程，后兩年學位課程減少，不同發展方向的學生按照個體學習路徑學習專業科目，并在雇主的直接教導下，開展基于工作的實踐項目，以獲得學士學位。[23]

四、注重學徒培訓的全納與公平

與其他職業培訓一樣，學徒制培訓中也存在著由經濟、性別、種族、地區等因素引發的不平等現象。為破解以上問題，各國正在通過政策、制度和社會資源的合理配置提升學徒培訓的全納性與公平性。

（一）支持女性參與學徒制

澳大利亞教育部推出的“女性科學、技術、工程和數學（STEM）與高級學徒計劃”承諾在2020-2021學年至2026-2027學年期間為600名女性STEM學員和高級學徒提供2510萬澳元資助，以提升女性在STEM領域的技能水平，并促進高等教育機會平等。根據該計劃，高等教育機構有望獲得撥款，用于開發和提供STEM課程，以支持女性在工作的同時兼職學習。選擇澳大利亞學徒優先名單中特定職業的女性學徒還可獲得額外支持。這些職業通常是澳大利亞歷史上女性參與率較低的職業。選擇這些職業的女性學徒將有更多機會通過澳大利亞學徒支持網絡獲得全面的支持，包括但不限于職業選擇和學徒途徑的個性化建議和信息、職業和行業指導、加入專業網絡以及創業培訓等。這些非財政性的支持有助于更多女性學徒完成學徒制并順利發展成功的職業生涯。[24]美國學徒和非傳統職業女性（Women in Apprenticeship and Nontraditional Occupations， WANTO）資助項目有助于擴大婦女進入或領導相應行業的途徑，接受資金資助的機構將提供下列一種或多種技術援助：制定學徒前或非傳統技能培訓方案，為婦女從事這些職業做準備；為雇主、工會和工人提供持續的指導，為婦女創造穩定的環境，使其在這些職業中取得成功；建立支持小組，促進網絡建設，為婦女提供支持服務，以提高其保留率。2022年，WANTO資助項目向5個社區組織提供了340萬美元，以增加婦女參與學徒計劃和非傳統職業的人數。[25]

（二）為學習困難或殘障的學徒提供學習支持

學習支持（Learning Support）通常被稱為“額外的學習支持”或“額外的學習者支持”。在英國，學徒培訓機構每月可為每名學徒申領150英鎊的學習支持資金（Learning Support Funding），用于幫助有學習困難或殘障的學徒完成學徒培訓，包括幫助學徒完成英語、數學以及終點評估等。該項資金可用于填補員工成本、時間成本或特定設備成本，如為學徒配備額外員工、購置專業設備等。該項資金的申領需要提供個性化學習者記錄和相關證據。為評估和確定學徒的需求，培訓機構會開展循證評估，以確定任何會直接影響學徒培訓的因素。在培訓之前，會對學徒進行初步評估，以確定學徒的一般學習需求。如果初步評估表明學徒存在或可能存在學習困難或障礙，那么就需要進行更深入的、基于證據的評估，以判斷這些困難或障礙是否會直接影響學徒完成培訓，并進一步確定所需的具體學習支持。[26]同樣，澳大利亞也為殘障人士學徒提供資金支持。澳大利亞殘障人士學徒工資支持（Disability Australian Apprentice Wage Support， DAAWS）項目旨在鼓勵雇主為正在學習二級證書或更高級別的資格證書的殘障人士提供學徒工資。具體而言，對全日制學徒每周給予104.30澳元的工資補貼，或者根據非全日制學徒的工作時間按比例進行補貼；如果學徒是長期或永久殘障，則向雇主補貼12個月的工資，如果是暫時殘障，則向雇主補貼一定期限的工資。[27]

（三）提升學徒平等就業機會

2022年美國發布注冊學徒制中的平等就業機會指南，致力于通過注冊學徒制中的平等就業機會促進多樣性、公平性、包容性和無障礙性（Diversity， Equity， Inclusion， and Accessibility， DEIA）。該指南提供的關鍵信息包括：采取行動，確保計劃的實施沒有歧視；建立機制，確保學徒和學徒申請者了解他們有權對就業機會不平等提出投訴；開展拓展、招聘和支持活動，確保計劃的多樣性和包容性；審查計劃，以確保計劃符合規定等。美國全國各地的社區都在進行類似的創新性DEIA工作，利用學徒培訓，以增加婦女、有色人種和殘障人士在保險、網絡安全、人力資源、信息技術和其他非傳統職業方面的機會。此外，美國還建立了四個注冊學徒制技術援助卓越中心，其中DEIA國家創新中心的工作重點是擴大在學徒制中代表性不足的人群進入學徒制的職業途徑，包括婦女、有色人種、殘障人士、生活在農村社區的工人，以及因犯罪而被逮捕、指控、起訴、定罪或監禁的個體。[28]

（四）制定包容性學徒計劃工具包

英國社會流動委員會于2021年10月14日發布《為所有人服務的學徒制：面向雇主、培訓提供者和學徒從業者的實用工具包》（Apprenticeships that Work for All： A Practical Toolkit for Employers， Training Providers and Apprenticeship Practitioners），該工具包旨在為雇主和培訓提供者提供量身定制的指導，以制定包容性學徒計劃，發揮其作為社會流動工具的潛力。該工具包包括數據、文化和領導力、外展、招聘、進展、宣傳六個部分，所提供的指導有助于消除社會經濟背景較低的人獲得學徒機會的障礙、增加學徒制的社會經濟多樣性，以及支持所有學徒完成資格認證。[29]

五、學徒制數字化轉型

學徒制的數字化轉型不僅是流程、工具、方法上的轉型，更是整個組織文化和管理方式上的變革。各國紛紛把握機遇，將數字化技術引入現代學徒制，推進人才培養方式的變革和轉型。

（一）重視數字技術在學徒制培訓中的應用

運用在線平臺、虛擬現實等數字技術進行學徒培訓，以提高學徒培訓的效率和質量，并與現代工作環境保持同步。第一，注重在線學習平臺在學徒制培訓中的開發。英國、美國、加拿大等國家正在建立在線學習平臺，通過網絡課程和教育資源，提供便捷的學習途徑。學徒可以通過在線平臺進行自主學習，獲取相關的知識和技能。此外，學徒還可以通過在線社交和合作平臺與其他學徒、導師和行業專家進行交流和合作，促進知識共享和互助學習，構建學習氛圍，加強學習效果。第二，提供高效的實踐訓練方法。應用虛擬現實（VR）和增強現實（AR）技術。當學徒跨越不同學習環境的邊界時，通常會感到在不同學習環境中獲得的知識、技能、價值觀等發生了不連貫的現象，甚至會出現認知矛盾。模擬真實的工作場景和操作過程，能夠有力幫助學徒在虛擬環境中進行實踐訓練。通過以上技術，學徒可以練習復雜的操作技能，提前熟悉實際工作環境。第三，創新監督評價方式。全面而可靠的監測和評價是高質量學徒計劃不可或缺的組成部分，更是確保學徒培訓合規范性、合預期性的重要方面。智能設備和傳感器可以用于監測學徒的工作表現和技能發展。例如，在制造業學徒制度中，智能設備可以記錄學徒的生產數據和操作過程，評估其技能水平和工作效率。此外，通過數據分析和人工智能技術，可以收集和分析大量的學徒學習數據，為學徒提供個性化的學習建議和指導。同時，人工智能還可以開發虛擬導師系統，為學徒提供實時的指導和反饋。總體而言，數字技術的引入可以提高學徒制度的教育質量、學習效率和學習體驗，為學徒提供更多的學習途徑和資源，幫助他們在職業培訓中獲得更好的發展。

（二）依托數字技術開發學徒項目

部分國家將新興技術領域（如人工智能、物聯網等）納入學徒制的范疇，以應對快速發展的技術需求和人才短缺的挑戰。作為學徒制的典范國家，德國一直在不斷擴展學徒制的范圍，包括將新興技術納入其中。例如，在人工智能領域，德國推出了人工智能學徒計劃，為學生提供在人工智能相關企業和研究機構進行實際工作和培訓的機會。瑞士、澳大利亞的職業培訓系統針對物聯網和大數據領域開展了相關課程和培訓項目，以滿足行業需求。加拿大的一些省份和領地將新興技術納入學徒制的范疇。例如，安大略省正在利用數字技術改進和更新學徒服務流程，包括簡化學徒申請流程、重新設計和擴展省勞動力市場在線資源、提供數字日志、考試準備支持、課堂時間表、應用程序等。[30]新加坡職業訓練局（SkillsFuture Singapore）推出了數字化技術學徒計劃，為學徒提供在數字技術和創新領域的實踐培訓，以滿足數字經濟和技術創新的需求。總體而言，將數字技術納入學徒制已成為各國解決技術人才短缺和推動創新的一種途徑，將學徒制與新技術相結合，可以培養具備實踐經驗和技術能力的專業人才，推動技術發展和經濟增長。

六、基于技能人才需求開發新學徒項目

學徒制的實施旨在培養適應社會經濟發展的技能型人才，因此，緊跟人才需求變化，解決勞動力市場的技能短缺問題是其應有之義。

（一）制定技能需求名單

澳大利亞學徒優先名單包括澳大利亞統計局歸類為技術員、貿易工人、社區和個人服務工作者的職業，并被國家技能委員會評估為國家技能短缺的職業。該名單根據國家技能委員會每年公布的技能優先名單的更新而更新，用于確定雇主和學徒在澳大利亞學徒激勵制度下獲得支持的資格，促進該職業方向下學徒的培訓有助于解決澳大利亞技能人才短缺問題。

（二）開發新學徒項目

愛爾蘭面對經濟發展帶來的市場需求變化，不斷開發新的學徒項目，以滿足對技能型人才的需求。2022年5月，愛爾蘭宣布在運輸業務和商業駕駛方面開始新的學徒培訓項目，這是行業、教育部門和政府為應對公路貨運部門目前面臨的挑戰而積極展開的合作。隨著美國各州不斷努力解決教育工作者短缺的危機，美國教育協會及其附屬機構正在努力開展教師學徒項目，為更多樣化的候選人提供一條負擔得起的進入教師領域的途徑，進而帶來一批高素質的候選人填補教師職位。美國醫療保健行業也面臨著復雜的勞動力挑戰，包括對服務的需求不斷增加和人才短缺。為滿足這些需求，雇主們正越來越多地轉向注冊學徒制，將其作為招聘、培訓和留住醫療保健人才的行之有效的解決方案。政府經濟服務學位學徒計劃（Government Economic Service Degree Apprenticeship Programme， GESDAP）是英國經濟學專業的第一個學位級學徒計劃，該計劃旨在培養能夠解決英國最重要的社會、環境和經濟問題的人才，為英國的公務員職業生涯發展開辟了新的路徑。

七、評估與監測

健全的評估與監測機制有助于了解學徒的培訓情況和培訓質量，并提供有效的反饋，以幫助政府管理部門及時調整策略和計劃，不斷完善學徒培訓的運行機制。

（一）發布學徒制考察報告

2023年美國勞動力發展專業人員協會發起第一個國家“勞動力系統國家注冊學徒制基礎知識評估”，揭示公共勞動力群體對注冊學徒制基本知識、注冊學徒制系統知識、注冊學徒制資助知識、注冊學徒制共享最佳實踐的了解程度。研究結果將用于設計與注冊學徒培訓相關的知識模塊，以促進聯邦、州和地方領導人之間的有效合作，并為注冊學徒創建和提供技術援助工具和資源提供數據參考。[31]英國國家教育研究基金會于2021年發布《讓學徒制服務于年輕人》（Putting Apprenticeships to Work for Young People），詳細考察了新冠疫情前后，英國學徒制改革對中小企業和年輕人的影響，同時重點審查了新冠疫情暴發之后，英國學徒制需要在多大程度上重新調整重點，以確保政府能夠更好地支持年輕人和中小企業的發展。該報告提出的建議包括：重新設計供資系統，以支持中小企業雇主；將16～18歲學徒的資金預算從主要學徒制預算中分離；開展提高學徒形象的活動；在網站上公布學徒職位空缺；為弱勢群體提供量身定制的申請支持；重新評估如何將英語和數學最低要求納入學徒培訓。[32]

（二）設立終點評估機制

英格蘭規定學徒在培訓結束時接受評估，檢驗他們在整個學徒期間所獲取的知識、技能和行為，以確保其能勝任相應職業。學徒的終點評估因人而異，通常包括：實踐評估、項目評估、面試、匯報、寫作測試或多項選擇題測試等方面。終點評估由被稱為終點評估機構（End-point Assessment Organization）的獨立機構開展，要求其不同于訓練學徒的培訓提供者，且只有已登記的終點評估機構才有資格接受與評估活動有關的公共撥款。申請成為終點評估機構必須具備以下條件：提交機構相關信息并及時更新；擁有必要的行政和系統基礎設施，以及相關的內部質量保證政策和程序，以支持評估的開展；與雇主積極接觸，為終點評估活動做好準備。終點評估的費用需由雇主與所選終點評估機構商定，通常不超過學徒資助經費上限的20%。

（三）建立外部評估機制

英國相關部門要求所有學位學徒的綜合終點評估應由經過培訓的具有適當職業或行業專業知識的人員進行，且評估小組中至少有一名獨立于高等教育機構的外部評估員，以減輕綜合學位學徒評估中存在的潛在利益沖突，確保所有學徒被公平對待。獨立的外部評估員與評估小組的其他成員有同等發言權。同時，外部評估員不得受雇于與接受評估的學徒相同的機構，亦不得從學院雇主名冊上支持外部質量保障的機構中抽調。[33]韓國也建立起健全的外部評估機制。其外部評估是在韓國人力資源開發局或行業委員會的指導下，由外部專家和企業內部培訓師共同進行的一種成果導向的評估形式。具體流程包括：申請評估和審查文件，制定外部評估計劃，交付評估表，開展評估，發送評估結果，公布已通過評估的學徒名單。[34]

（四）開發學徒培訓提供者問責框架

為審查和評估學徒培訓提供者的培訓質量，英國開發了學徒培訓提供者問責框架。該框架及其規范為對學徒培訓提供者的評估提供了依據，還有助于機構自身審查績效、找出潛在的質量問題并進行自我改進。問責框架主要基于以下原則：數據驅動、風險評估、鼓勵自我提升、及時性、針對性。問責框架主要包括以下幾部分：審查指標，基于英國教育標準局的審查結果進行評估，學徒成就率，學徒保留率，雇主反饋，學徒反饋，學習中斷情況，終點評估機構數據等。被評估為“有風險”和“需要改進”的培訓機構須積極采取措施推動其提升質量。[35]

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Development and Trend of Apprenticeship Reform in Major Developed Countries

WANG Jianliang? LI Huan

（School of Education， Central China Normal University， Wuhan 430079， China）

Abstract： In recent years， faced with the reality of skill shortages， skill gaps， and skill mismatches in the labor market， countries have formulated and implemented corresponding strategic measures to bridge the skills gap. As the main mode of career development， apprenticeship has become an important part of the national strategies of various countries to stimulate the economy， cultivate talents， revitalize the manufacturing industry， and strengthen infrastructure construction. To closely meet the development needs of economic transformation and industrial upgrading， developed countries such as the United States， the United Kingdom， Canada， Australia， France， and South Korea are in the process of strengthening the quantity， scale， quality， and level of apprenticeships. They have implemented reforms in various aspects， including policy formulation， funding support， degree education integration， equity promotion， digital transformation， skilled talent training， evaluation and monitoring， showing the characteristics of diversification， digitalization， equity and excellence. The collaborative cooperation between the government， educational institutions and the business community promotes the continuous improvement and innovation of the apprenticeship system， and technology provides new opportunities for the digital transformation of the apprenticeship system.

Keywords： Developed countries; Apprenticeship; Policy trends; Vocational education

編輯 朱婷婷? ?校對 呂伊雯