河南省城市書房建設現狀及發展思考

摘要：城市書房是當下較為常見的一類新型公共文化空間，它的產生和發展代表著人民群眾對更高質量公共文化服務的需求。本文對河南省城市書房建設背景和建設現狀進行系統梳理，從中分析現階段存在的幾點問題，并對未來的建設發展進行思考，以期河南省能夠建成一批更高水平的城市書房，為群眾提供更優質的公共文化服務。

關鍵詞：城市書房" 新型公共文化空間" 高質量發展

為適應新發展階段現代公共文化服務體系建設和公共文化服務高質量發展的要求，近年來各地的新型公共文化空間建設風生水起，區別于傳統公共文化空間，新型公共文化空間以外觀形貌小而美、功能業態多元融合、運營機制靈活多樣等為主要特點。從全國的建設情況來看，以城市書房為代表的城市新型閱讀空間是新型公共文化空間建設中占比較大、發展較快的一種空間類型。

河南省城市書房建設背景

國家政策引領發展。2016年出臺的《中華人民共和國公共文化服務保障法》提出：地方各級人民政府應當根據當地實際情況，在人員流動量較大的公共場所，配備必要的設施，采取多種形式，提供便利可及的公共文化服務，[1]雖然彼時新型公共文化空間的概念還沒有在文化領域的政策文件中明確提出，但該法的出臺卻推動著新型公共文化空間建設的實踐探索上升到了政策高度。而在2021年印發的《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》和《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》中已明確提出要創新打造一批融合多類型服務的“城市書房”新型文化業態，要適應高質量發展要求，結合總分館制建設，試點推進建設一批管理先進、特色鮮明、與社區融合共生的主題性閱讀場所。[2]多部公共文化領域重要文件的出臺，將城市書房等新型公共文化空間建設提升至前所未有的高度。

省級政策配套支撐。河南省文化和旅游廳會同省發展和改革委員會、省財政廳印發的《關于推動河南省公共文化服務高質量發展的實施意見》，將新型公共文化空間建設項目列為專項工作之一，要求各省轄市按照5萬人/個、各縣（市）按照10萬人/個的標準在城市建成區打造城市書房；頒布實施《河南省公共文化服務保障促進條例》，明確各地推進公共文化和旅游公共服務要素融合，營造新型文化空間；省公共文化服務體系建設協調領導小組堅持將新型公共文化空間建設情況納入政府考評體系、文明城市創建工作，推動新型公共文化空間與經濟社會建設同步規劃、同步建設、同步發展；還發布了河南省地方標準《城市書房建設與服務規范》，對河南省城市書房的規劃選址、配套設施、服務要求和監督考評都作出了明確規范。

公共圖書館轉型需要。在科技變革和產業結構優化的發展要求下，傳統圖書館以借閱為主的被動服務模式遠遠不能滿足人民群眾多樣化、高質量的文化需求，人們對于公共圖書館的服務需求早已不再局限于閱覽借還，習近平總書記指出“圖書館是滋養民族心靈、培育文化自信的重要場所”，新發展階段公共圖書館應轉型升級成為信息中心、社交中心、文化中心、社會教育中心和城市的文化新地標。此外，由于城鎮化進程加快，城市人口規模在不斷擴張，特別是像河南省這樣的人口大省，地級市的人口大都在百萬以上，如果只依靠一個孤立的公共圖書館則無法將服務輻射到城市的各個角落，形式靈活且能嵌入城市各個角落的城市書房則能成為公共圖書館服務力量的有效補充。

河南省城市書房建設現狀

近年來，河南省進一步健全現代公共文化服務體系，創新實施文化惠民工程，積極推動全省公共文化新空間建設，建成了一批外在形式“美”、功能服務“好”、理念模式“新”的新型公共文化空間，截至2023年底，全省建成城市書房1200多家，進一步擴大了公共文化服務覆蓋面，成為人民群眾享受高品質文化生活的重要載體。河南省城市書房建設大致涵蓋以下幾個亮點。

創新模式，合作共建。以往公共文化供給和服務單一的主體參與模式，只依靠財政資金支持和運轉早已不能滿足人民群眾的文化需求，也無法推動公共文化服務實現高質量發展。[3]多地城市書房都在探索社會化運營參與建設和管理服務，既能減少財政資金投入、減輕政府壓力，又能優化城市書房的服務和管理，形成良性發展。

“鷹城書苑”是平頂山市文化廣電和旅游局利用社會力量積極打造的高品質公共閱讀空間，現已成為河南省城市書房建設的品牌工程之一，目前建成并投入使用的共有30家，已做到轄區全覆蓋，于2022年被評為河南省“我為群眾辦實事”100個群眾滿意度高的實事之一。[4]鷹城書苑由政府把控定位選址和功能布局，引入成熟的社會資本進行日常管理和運營，運營方在保證向市民免費開放、提供借閱服務、開展閱讀活動的基礎上，允許進行與文化服務相關的商業運營，這樣既不影響基本的公共文化服務供給，也能培育多元業態拉動文化領域消費升級，市場的優勝劣汰會促使運營方不斷提升和改善服務品質，根據市民的實際需求對服務進行動態調整。

而在新模式下的城市書房建設中，河南省各地方政府除了在宏觀層面進行指導，更是通過建立健全激勵機制來扶持城市書房的發展。南陽市出臺“諸葛書屋”建設實施方案，要求書屋建立起有公眾參與的績效考評機制，對其服務績效情況、運營管理情況進行年度考評，根據考評結果采取以獎代補的形式進行激勵。[5]開封市文化廣電和旅游局聯合市財政局印發了《“書香汴梁”城市書房建設管理及考核補助實施方案》，附有詳細的城市書房績效考核評分標準，每年對書房進行綜合考評，評定出優秀、良好、合格、不合格四個等級，對優秀和良好的書房給予一定的獎勵資金，而連續兩年被評定為不合格的書房暫停開放并限期整改，整改不合格的將進行關閉處理。[6]這樣一來，各地政府并不需要對城市書房投入大量經費就能有力推動書房的可持續發展。

城市美學，創意設計。除了延續公共圖書館的基本屬性——開放性和公益性，城市書房應具有的一個顯著特征是審美性，城市書房的設計之美也是城市美學的一種體現，成為提升城市品位、凸顯城市特色的一大亮點，在給城市居民帶來公共文化服務的同時提升他們的文化品位和美學素養。[7]信陽市聚焦服務社區居民的公共文化網絡，打造了20個“兩個更好”書屋，通過大量走訪調研，根據市內社區分布情況、社區內社群成員需求、社區內存量建筑現狀等確定書屋的定位和設計方向，將文化創意融入社區生活場景，邀請國內外知名建筑師、平面設計師參與書屋的設計建造，力求將美融入書屋的外觀設計和服務理念之中，使書屋不僅是城市閱讀空間，還可以是品牌展廳、公共客廳和城市花園。“兩個更好”書屋的“顏值”都非常高，寬大的落地玻璃窗使得室內采光充足，內部桌椅和墻面多采用原木風格，加以綠植點綴，使整體空間顯得寧靜典雅，走進其中仿佛立刻能沉下心，安靜享受閱讀帶來的樂趣。閱讀的空間條件是閱讀環境的一項重要內容，能夠直接影響讀者的閱讀體驗，良好的閱讀空間能夠通過視覺、聽覺的感知作用于讀者的心理和大腦，從而驅動閱讀行為產生，這就是為什么人們常說一走進圖書館就不自覺地想坐下來看書。[8]同理，書房的建筑風格也會起到促進閱讀行為發生的作用，所以設計師們也會根據周邊的環境賦予各個書屋獨特的呈現方式，使書屋既能與周圍建筑環境、生態環境相協調，又為社區增添了一處亮點，成為展示文化氣息的新地標。

文化IP，融合發展。作為國內閱讀空間大IP的代表，中國臺灣地區的誠品書店和南京市的先鋒書店都是民營書店品牌中叫的最響、經營最為成功的，早已成為當地著名的文化地標，很多外地游客即便沒有閱讀紙質書的習慣，也會將其列為旅游目的地前往一觀。由此看來，一個成熟的文化IP給在地的文化產業、旅游業帶來的正向收益不容小覷。在城市書房的建設運營中，品牌化也是形成獨有特色、突出城市形象、提升知名度的必然選擇。[9]河南省城市書房品牌化建設中最為人熟知的是鄭州市的“鄭品書舍”和洛陽市的“河洛書苑”。

鄭品書社是由鄭州市政府主抓的一項惠民文化工程，建設工作啟動初期便面向社會征集書房的名稱和標識，選址中也各有側重，在黃帝故里、嵩陽書院等文化旅游勝地都建有書房，形成文旅一體的公共閱讀空間，書房建成后按照屬地管理的原則，由鄭州市各區、縣的文化旅游主管部門具體組織實施，日常運行多采取政府購買服務的方式，運營方根據書房的區位和目標人群確定本書房的定位，依此打造出獨具風格的公共文化空間。例如，建在法桐掩映下的鄭品書社經六路店以城市印象為特色，突出了老鄭州的文藝氣息，曾在第35屆大眾電影百花獎鄭州城市宣傳片中出鏡；還有一些鄭品書社以國學傳承、非遺展示、漫畫動漫等作為特色主題，有些還定期組織學術交流、文化沙龍等活動，使書社成了一處多元化、開放性，能為群眾搭建起文化交流、學習、展示平臺的服務陣地。[10]

河洛書苑是洛陽市為推進“書香洛陽”建設自2017年開始集中建設的城市書房。以文塑旅、以旅彰文是新時代文化和旅游高質量發展的要求，也是新時代公共圖書館的發展方向，城市書房因體量小、形式靈活等優勢，為圖書館文旅融合發展開拓出了很多新模式。為了打造特色主題城市書房，洛陽依托十三朝古都、國家歷史文化名城等城市名片，借助近年來文旅游熱潮，在旅游景區、城市公園等地建設了一批河洛書苑，以洛陽厚重的歷史文化資源為依托，結合“牡丹文化節”“古都夜八點”等文旅品牌活動，在書房中開展特色閱讀推廣活動。[11]2020年年底，河洛書苑又開啟了書房建設新探索，與教育企業合作打造以研學為特色的“河洛書苑·研書房”，在書房中規劃打造出一塊研學活動區域，整合優質教育課程和研學活動，以市民身邊的研學微基地為理念，開展了童研劇場、童玩學苑、百家講師、博物少年、航空科創等八大課程及活動，讓書房不僅可用來閱讀，還能將閱讀外延與實踐相結合，助力青少年學習成長。

智慧空間，服務便民。依據2022年河南省出臺的《城市書房建設與服務規范》要求，河南省內城市書房已基本實現全方位的智慧化管理，配置有標準統一的智能化服務設備，除了圖書館內常見的自助辦證機、自助借還機、數字資源瀏覽設備，還包括智能門禁，來訪者可通過刷身份證、讀者證、支付寶或微信等多種方式進入書房；智能大數據平臺可掌握市域范圍內所有書房的人流量、借閱量等動態數據。依托智慧化的管理系統，城市書房基本可實現全天候開放，也極大程度提高了管理效率。

河南省城市書房發展思考

提高服務效能，創新建設模式。在國家和地方政策的大力支持下，各地城市書房的發展勢頭如同雨后春筍，但這種“一窩蜂”式的建設往往導致同質化問題突出，書房千篇一律，對本地優秀文化的挖掘和利用不夠充分，無法彰顯出本地獨有的文化特色。從河南省城市書房的建設實踐來看，各地基本已完成了“有沒有”的問題，接下來則要向“好不好”的方向發展。目前大多數城市書房的服務內容和形式仍舊偏傳統單一，空間“新”服務“舊”、“換湯不換藥”，書房成了本地居民利用率不高、外地游客拍照即走的打卡地，建設成本不低，但效能發揮不夠。“因房制宜”是推動城市書房高質量發展的關鍵所在，只依靠高顏值的外觀、精美的設計布置來維系書房的良性運營并非長遠之計。城市書房體量小，相對于大型公共圖書館來說有著管理和運營上靈活性高的優勢，不同書房因其所在位置的差異擁有不同的目標讀者群，根據讀者群的需求提供服務、策劃活動，才能使書房成為發揮高效能的新型公共文化陣地。[12]

提高城市書房服務效能的有效方式是建立起雙向的溝通渠道，雖然現今很多城市書房的服務內容規劃會圍繞輻射范圍內社群屬性和大致需求，比如建在學校周邊的城市書房，閱讀資源偏向教育類、青少年讀物，活動也多圍繞未成年人開展，但從供給側出發的服務一般是“有什么給什么”，未必能精準對接群眾的需求，還是需要從需求側著力，建立起便捷有效的溝通反饋渠道。城市書房的建設只有充分采納在地社群的實際需求，才能夠有效提升書房的服務效能。[13]

完善建設機制，強化多方監管。當前大部分城市書房都有社會力量參與建設運營，政府雖然不直接參與城市書房的運營與管理，但還是要加強事前、事中、事后的監管和指導，事前明確社會力量參與的準入標準并嚴格把關、事中建立起完善的考核機制、事后及時向社會公布城市書房的現狀。要制定切實可行的監督管理辦法，靈活運用多方力量，提升城市書房管理運行的規范化水平，真正打通公共文化服務的“最后一公里”。在確保公益屬性的同時，結合老舊小區、老舊廠區、城中村等城市更新改造，將城市書房打造成一個個內容豐富、特色鮮明、有溫度有韻味的城市文化客廳、社區文化驛站，讓這些高品質文化空間成為城市的精神花園，成為城市文化競爭力和影響力的重要載體。

參考文獻

[1]中國政府網.中華人民共和國公共文化服務保障法[EB/OL].[2024-1-23].https：//www.gov.cn/xinwen/2016-12/26/content_5152772.htm.

[2]文化和旅游部 發展改革委 財政部 關于推動公共文化服務高質量發展的意見[Z/OL].[2024-1-23].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-03/23/content_5595153.htm？eqid=ae2189da000ec6750000000564577ec0amp;eqid=807579dd000333ba000000046479ab2d.

[3]李曉飛.城市書房建設現狀及發展展望[J].出版廣角，2022（3）.

[4]平頂山市建成投用30座鷹城書苑[Z/OL].[2024-1-23].https：//www.henan.gov.cn/2022/05-09/2445075.html.

[5]南陽市人民政府辦公室關于印發南陽市“諸葛書屋”建設實施方案的通知[Z/OL].[2024-1-23].https：//www.nanyang.gov.cn/2022/04-01/318192.html.

[6]關于印發《“書香汴梁”城市書房建設管理及考核補助實施方案》的通知[Z/OL].[2024-1-23].https：//wgl.kaifeng.gov.cn/index.php？id=5627.

[7]何義珠.新型公共文化空間：概念、生成過程及結構[J].圖書館理論與實踐，2023（4）.

[8]洪芳林，束漫.公共圖書館空間促進閱讀研究[J].國家圖書館學刊，2020，29（4）.

[9]李娜娜，肖先沛.社會力量參與城市閱讀空間品牌化研究——以鄭州市高新區為例[J].圖書館，2021（8）.

[10]65處新建城市書房打造鄭州文化新地標[Z/OL].[2024-1-23].https：//wgl.zhengzhou.gov.cn/wgxx/3295337.jhtml.

[11]洛陽市圖書館.“書香洛陽”建設背景下“河洛書苑”運維管理實踐[J].文化月刊，2022（1）.

[12]王世偉.略論“城市書房”高質量發展的若干要素[J].圖書館論壇，2021，41（10）.

[13]陳則謙，孫金瑛，張博文.新型公共閱讀空間建設及服務效果研究——以揚州市“24小時城市書房”為例[J].圖書館，2023（2）.