鄧小平關于共同富裕重要論述：基本原則、戰略舉措和實現途徑

〔摘要〕共同富裕是鄧小平在改革開放時期提出的重要命題，在鄧小平的理論體系中占據重要地位。鄧小平在晚年對這一問題進行了深入思考，發表了一系列有影響、有啟發的重要論述。深刻理解鄧小平關于共同富裕的重要論述，可以從基本原則、戰略舉措和實現途徑這三個相互關聯而又有所區別的層次來分析和把握。其中，基本原則包括堅持走社會主義道路、堅持黨的領導；戰略舉措包括堅持發展社會主義市場經濟、允許一部分地區一部分人先富起來、堅持“兩個大局”的戰略思想；實現途徑包括保持必要的經濟發展速度、鼓勵有條件的地區加快發展、有計劃有組織地開展扶貧工作、著眼于改革和完善分配政策。

〔關鍵詞〕鄧小平；共同富裕；基本原則；戰略舉措；實現途徑

〔中圖分類號〕A849 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2096-0921（2024）02-0040-15

〔作者〕李源正，中共中央黨史和文獻研究院第三研究部編輯、博士，北京 100080

改革開放以來，鄧小平從中國的現實國情國力出發，對為什么要實現共同富裕、怎樣實現共同富裕等問題進行了深入思考，提出了一系列具有原創性的重要論述。鄧小平關于共同富裕重要論述的內涵十分豐富，可以從基本原則、戰略舉措和實現途徑這三個不同層次來把握，如此方能準確理解其精髓要義。鄧小平關于共同富裕重要論述在理論上提出了一系列需要關注和探討的重大命題，對中國社會主義現代化建設實踐具有重要指導意義。

一、實現共同富裕必須堅持的基本原則

社會主義社會的共同富裕問題是一個現實問題，也是一個需要進行探討的理論問題。“文化大革命”結束以后，伴隨著撥亂反正的歷史進程，從理論上探討這一問題開始具備現實條件。鄧小平對共同富裕與社會主義兩者的關系進行深入思考，既加深了對社會主義的理解，也深化了對共同富裕的認識，實現了兩個方面的理論突破。在改革開放的實踐中，隨著中國經濟的較快發展和中國社會的深刻變革，共同富裕開始具備實現的現實可能。與此同時，共同富裕需要恪守的原則也得到明確，即必須在社會主義條件下，通過中國共產黨的領導來逐步實現。這就指明了實現共同富裕的社會條件和領導力量。

（一）堅持黨的領導

在生產力水平落后的中國實現共同富裕是一個漫長歷程，需要進行艱辛探索。在社會條件和制度基礎之外，還必須有堅強的領導力量來推動共同富裕。鄧小平曾多次強調，要實現共同富裕，必須堅持黨的領導，這既是因為黨的領導是堅強有力可靠的，也是因為黨的領導是提供中國發展所需要的穩定性的重要保證。

鄧小平從組織和領導中國社會主義現代化建設的角度來看待黨的領導。他強調只有黨實施正確和有效的領導，才能穩步推進現代化建設，進而為實現共同富裕創造必要的條件。早在改革之初，鄧小平就把堅持黨的領導作為四項基本原則之一，強調“在今天的中國，決不應該離開黨的領導而歌頌群眾的自發性”①。1980 年1月，他在中央召集的干部會議上講話指出：“從根本上說，沒有黨的領導，就沒有現代中國的一切。”② 1986 年12 月，鄧小平在同中央負責同志談話時指出：“中國沒有共產黨的領導、不搞社會主義是沒有前途的。”③

黨的領導是確保中國沿著社會主義方向前進的重要保證，其作用不僅體現在促進現代化建設上，而且還體現在解決改革開放進程中貧富差距拉大等問題上。解決貧富差距問題有助于為中國發展創造穩定性環境，而這恰恰是近代中國發展所缺乏的。正如鄧小平所說：“經濟發展起來后，當一部分人很富的時候，國家有能力采取調節分配的措施。”④“一旦發現偏離社會主義方向的情況，國家機器就會出面干預，把它糾正過來。”⑤

中國要擺脫貧窮落后的局面需要很長時間的奮斗。中國共產黨是中國社會主義事業的領導力量，黨的領導直接影響到中華民族的復興進程。黨的性質和宗旨決定了中國的現代化與西方現代化的不同。黨能夠制定正確的路線、方針、政策使中國發展起來，也能夠解決發展之中和發展起來之后產生的各種社會問題，在推進改革開放中避免產生新的資產階級，從而從根本上避免西方現代化進程中產生的兩極分化。因此，實現共同富裕只能在黨的領導下有步驟、有秩序地進行。1992 年10 月，黨的十四大報告明確指出：“貧窮不是社會主義，同步富裕又是不可能的，必須允許和鼓勵一部分地區一部分人先富起來，以帶動越來越多的地區和人們逐步達到共同富裕。”① 由此，鄧小平關于共同富裕重要論述就上升為中國共產黨的集體意志，被黨內廣泛接受。

（二）堅持走社會主義道路

實現共同富裕，既需要發達的生產力，也需要先進的生產關系。它既是一個經濟社會問題，也是一個政治問題，其牽涉面廣且復雜。鄧小平高度重視實現共同富裕的道路選擇和社會條件。他認為，中國必須在社會主義的基礎上實現共同富裕，“社會主義與資本主義不同的特點就是共同富裕，不搞兩極分化”②。在接見外賓時，他多次解釋中國必須走社會主義道路的原因，尤其是從分配的角度切入，強調資本主義解決不了兩極分化的問題，而社會主義在分配原則上實行按勞分配，可以避免兩極分化，實現全體人民共同富裕。

在鄧小平看來，社會主義具有發展生產、公平分配的巨大制度包容性，適合中國這樣人口基數龐大并且大多數人民處于生活貧困狀態的國家的需要，社會主義制度能夠提供經濟發展空間、社會進步空間和制度創新空間。“不堅持社會主義，中國的小康社會形成不了。”③ 小康社會是中國要實現的階段性發展目標，要解決長期困擾中國的貧困問題需要依靠制度力量，“只有社會主義制度才能從根本上解決擺脫貧窮的問題”④。而貧困問題之所以必須解決，還在于打破中國歷史長期上演的治亂興衰的循環，進而實現國家長治久安。因而，“中國搞現代化，只能靠社會主義，不能靠資本主義”⑤。

只有社會主義制度才能真正成就共同富裕，共同富裕故而是社會主義優越性的重要體現。改革開放以后，鄧小平把社會主義的制度優越性和共同富裕聯系在一起，反復強調社會主義必須擺脫貧窮，貧窮不是社會主義。1979 年7 月28 日，他在山東青島考察時就提出了“富的社會主義”的概念，認為生產力不發展，就沒有社會主義優越性。⑥ 他號召人們，“要經過若干年的努力，體現出社會主義的優越性，體現出我們走社會主義道路走得對”⑦。

隨著改革開放的推進，鄧小平也從生產力發展的角度對社會主義和共同富裕的關系進行論述，為社會主義條件下擺脫貧困、鼓勵致富提供了理論依據。1987 年10 月13 日，他在會見匈牙利客人時指出：“社會主義發展生產力，成果是屬于人民的。我們的目的是共同富裕。”① 1988 年5 月25 日，他在會見捷克斯洛伐克客人時指出：“社會主義的特點不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕。”②

基于長期的思考，鄧小平逐漸把共同富裕與社會主義的本質聯系在一起。1990年12 月24 日，鄧小平在同中央負責同志談話時指出，共同富裕“是體現社會主義本質的一個東西”③。社會主義本質論最終在1992 年鄧小平南方談話中得到了精辟概括，其內涵包括“解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”④。由此，鄧小平對社會主義與共同富裕關系的理論認識達到了新的高度。社會主義與共同富裕也緊密聯系在一起，不可分割。

鄧小平還從世界歷史和人類發展進步的高度來看待中國的社會主義道路和共同富裕問題。1986 年4 月4 日，他在會見南斯拉夫客人時表示：“堅持社會主義，是中國一個很重要的問題。如果十億人的中國走資本主義道路，對世界是個災難，是把歷史拉向后退，要倒退好多年。”⑤ 1988 年3 月1 日，他在會見贊比亞客人時進一步指出：“中國的發展對世界來說意義十分重大。因為中國人口占世界人口的五分之一還多，中國擺脫了貧困，就意味著世界五分之一的人口擺脫了貧困。”⑥

二、實現共同富裕需要采取的戰略舉措

在明確了實現共同富裕需要堅持的基本原則之后，鄧小平也對如何在中國這樣一個貧窮落后的大國實現共同富裕進行了思考，提出了具有現實指導意義的重要觀點。其核心要旨就在于打破平均主義，允許差異化發展，激發廣大社會成員的創造力，為實現共同富裕逐步積累條件。鄧小平提出這些觀點的同時，也要求在生產和分配領域作出戰略安排，在宏觀層面出臺對較長時期具有深遠影響的重大舉措，因而具有鮮明的戰略含義。

（一）發展社會主義市場經濟

共同富裕作為一種經濟社會現象，必須依托一定的經濟體制才能實現，這種體制必須能夠有效地激發人們的積極性、創造性，實現對資源的優化配置。中國的改革堅持市場取向，它在實踐上的發展極大地解放了生產力，在理論上的創新則為社會主義市場經濟體制的提出奠定了思想基礎，從而使共同富裕獲得了體制依托。鄧小平關于中國能夠發展市場經濟的思想經歷了較長時間的發展演變。

早在改革開放之初，鄧小平就提出過社會主義也可以搞市場經濟的觀點。1979年11 月26 日，他在會見美國客人吉布尼和加拿大客人林達光時肯定地表示：“我們是計劃經濟為主，也結合市場經濟，但這是社會主義的市場經濟。”① 受歷史條件的限制，鄧小平這個時候談論的市場經濟，是從引入競爭、激發企業生產積極性的角度來講的，并不涉及更復雜的所有制問題。但他畢竟由此破題，提出了“市場經濟不能說只是資本主義的”②等重要觀點，開始突破傳統觀念的桎梏。1980 年1 月16 日，鄧小平在中共中央召集的干部會議上分析了當時的形勢和任務，提出在發展經濟方面“正在尋求一條合乎中國實際的，能夠快一點、省一點的道路”，其中就包括“計劃調節和市場調節相結合”。③

隨著農村改革取得空前成功，農村商品經濟逐步發展起來，為理論創新提供了實踐沃土。1982 年9 月，黨的十二大報告強調在經濟發展中要“正確貫徹計劃經濟為主、市場調節為輔的原則”，并提出要“正確劃分指令性計劃、指導性計劃和市場調節各自的范圍和界限”。④ 這就深化了對計劃和市場兩者的認識，在實際經濟生活中市場調節的空間也逐漸擴大。在理論突破上，1984 年10 月，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》（以下簡稱《決定》） 在黨的十二大報告的基礎上繼續前進，對價值規律的重視更為鮮明，對商品經濟的認識更為科學，其中提出社會主義經濟是“在公有制基礎上的有計劃的商品經濟”⑤。鄧小平高度評價這個《決定》，認為它具有馬克思主義基本原理和中國社會主義實踐相結合的政治經濟學的理論意義，他解釋說，文件“解釋了什么是社會主義，有些是我們老祖宗沒有說過的話，有些新話。我看講清楚了”⑥。

鄧小平關于市場經濟的思考繼續發展。1985 年10 月23 日，他在接見美國高級企業家代表團時進一步肯定了市場經濟在解放生產力、加速經濟發展方面的積極意義，認為“社會主義和市場經濟之間不存在根本矛盾”⑦。這一論斷是鄧小平在總結改革的理論和實踐突破基礎上提出的，既繼承了改革開放之初的觀點，也為探索社會主義和市場經濟的結合方式創造了條件。在此基礎上，1987 年2 月6 日，鄧小平在同中央負責同志談黨的十三大報告的起草工作時，開始從方法的層面來看待計劃和市場，并明確表示“只要對發展生產力有好處，就可以利用”①。這次談話還要求不再使用“以計劃經濟為主”的提法，這就為進一步的理論創新拓展了空間。1987 年10 月，黨的十三大報告進行了新的理論概括，提出“社會主義有計劃商品經濟的體制，應該是計劃與市場內在統一的體制”②。

1988 年，經濟體制改革因為價格闖關受挫，被迫實行治理整頓，中國經濟發展的速度明顯放緩，再加上1989 年政治風波帶來的沖擊，質疑市場調節的聲音再次出現。鄧小平堅決反對否定市場作用的聲音，不僅明確“繼續堅持計劃經濟與市場調節相結合，這個不能改”③，而且提出“不要以為搞點市場經濟就是資本主義道路，沒有那么回事”④，“兩者都是手段，市場也可以為社會主義服務”⑤。

到1992 年發表南方談話時，鄧小平關于“計劃和市場都是經濟手段”的觀點已經比較成熟，它們之間的區別也“不是社會主義與資本主義的本質區別”⑥。在這一認識突破的基礎上，黨的十四大報告正式提出：“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。”⑦

在鄧小平的思想脈絡中，市場是一種經濟手段，通過在機制上鼓勵競爭來實現資源的優化配置，社會主義和市場經濟可以有機結合，這種結合的作用就在于解放和發展生產力。由于共同富裕體現了社會主義的本質，社會主義市場經濟當然也必須為共同富裕服務。由于中國長期處于社會主義初級階段，不發達的國情決定了中國實現共同富裕的道路是漫長的，必須通過大力發展生產力分階段推進共同富裕。因而，鄧小平在提倡人民共同富裕時首先著眼于中國經濟的快速發展，在變革生產力和調整生產關系時，注重解放和發展生產力；在處理生產與分配的關系問題上，強調生產的優先地位。因此，社會主義市場經濟是服務于共同富裕目標的關鍵性戰略舉措。

（二）允許一部分地區一部分人先富起來

鄧小平對計劃經濟體制下“吃大鍋飯”、平均主義、干好干壞一個樣、干多干少一個樣的弊端有著清醒認識，即這些是與共同富裕背道而馳的。他認為改革的目的就在于改變由于激勵機制不夠影響人們的干勁、經濟缺乏活力的問題。

鄧小平歷來反對平均主義，強調在分配上要堅持按勞分配。早在1975 年全面整頓時期，他就要求正確理解按勞分配原則，不能“不管貢獻大小、技術高低、能力強弱、勞動輕重，工資都是四五十塊錢”①，這樣不利于激發人們的生產積極性。他還提出通過實行差別化的收入來鼓勵競爭，利用經濟杠桿促進生產發展的觀點，這其中就蘊含著允許一部分地區一部分人先富起來的思想萌芽。但是，隨著全面整頓的中斷，這一主張未能得以實施。

1978 年12 月，在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》講話中，鄧小平明確提出要允許一部分地區一部分人收入先多一些、生活先好起來，認為這樣將“產生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區、其他單位的人們向他們學習”②。這就明確打破了平均主義、同等致富、同步富裕的傳統觀念誤區，提出了分步驟、分階段、分領域、分群體改變落后局面，逐步實現共同富裕的可行路徑。鄧小平從一開始提出允許先富，就是和共同富裕聯系在一起的，不能在理論和實踐上把兩者割裂開來。

允許先富的觀點，就是要求打破平均主義，尊重勞動者的積極性、主動性、創造性。如果總是吃“ 大鍋飯”，“ 人民生活永遠改善不了， 積極性永遠調動不起來”③。在現實生活中，不均衡發展是自然產生的，“總是有的地區先富裕起來，一個地區總有一部分人先富裕起來”④。這些觀點很快落實到生產實踐之中，有力推進了改革進程。由于包產到戶的實施，農村的激勵機制發生重大變革，廣大農民的生產積極性得到極大激發，農業獲得了較快發展。1979 年至1984 年，我國農業總產值以年均7.7% 的速度增長，平均每年增產糧食171 億斤。⑤ 城鄉人民收入水平和消費水平有明顯提高。1985 年全國居民平均消費水平由1980 年的227 元提高到406 元，扣除物價上漲因素，平均每年提高8.7%，大大超過1953～1980 年28 年間平均每年提高2.6% 的幅度。⑥ 一部分地區的群眾開始富裕起來，在社會上產生了示范和帶動作用。

基于實踐的發展，鄧小平關于共同富裕的思考也在繼續深化。他指出：“農村、城市都要允許一部分人先富起來”，允許先富“是大家都擁護的新辦法，新辦法比老辦法好”。⑦ 在鄧小平的大力支持下，1984 年10 月，允許先富、帶動后富的指導原則在黨的十二屆三中全會通過的《決定》中得到了確認，強調如此“才能對大多數人產生強烈的吸引和鼓舞作用，并帶動越來越多的人一浪接一浪地走向富裕”⑧。

隨著先富裕起來人群經濟實力的增強，鄧小平開始強調發揮先富群體和先富區域的作用，強調先富起來對共同富裕的先導作用。他認為鼓勵一部分地區一部分人先富起來，“正是為了帶動越來越多的人富裕起來，達到共同富裕的目的”①，“一部分地區發展快一點，帶動大部分地區，這是加速發展、達到共同富裕的捷徑”②。

鄧小平提出允許一部分地區一部分人先富起來，其核心要旨就在于在承認差異的基礎上，最大程度地激發人們的主動精神，鼓勵人們通過辛勤勞動、不懈努力創造美好生活。這是一種為實現共同富裕而采取的樹立經濟典型的關鍵舉措，具有兼顧發展生產與實施分配的雙重激勵含義，因其能夠為絕大多數群眾認可和接受而具有現實可行性。但同時，鄧小平始終是在共同富裕的原則下看待先富起來這個問題，把允許一部分地區一部分人先富起來視為途徑和手段。考慮到中國普遍貧困的現實，鄧小平十分清楚要在較長時期內采取允許先富的戰略舉措，保持政策的穩定性和連續性。針對安徽“傻子瓜子”引發的爭議，他主張不動“傻子瓜子”，而是把這個問題與中央政策的穩定性結合在一起，強調“城鄉改革的基本政策，一定要長期保持穩定”③。可見，鄧小平在強調共同富裕的同時，十分看重先富起來個體的帶動作用，并認為這是一個涉及改革全局的重大戰略問題。

（三）“兩個大局”戰略思想

中國的改革開放具有以點帶面、梯次前進、逐步深入的特點。沿海地區由于自然條件優越、與國際市場聯系密切，吸引國外的資金、技術、管理經驗等更為便利，因此發展速度較快。內陸地區受到思想觀念、體制機制、發展條件等因素的限制，發展相對滯后。經過一段時間的積累，沿海與內陸地區的發展差距就體現出來了。如何看待和應對這種發展差距， 是實現共同富裕的道路上必須解決的重大問題。

鄧小平構想的共同富裕涉及對分配問題的科學處理，內在要求實現區域協調發展。在改革開放政策紅利釋放下，一部分地區一部分人先富起來成為現實，但要真正發揮先富群體的帶動作用，通過區域帶動比個人帶動影響范圍更大，制定科學的區域發展政策比進行個體間的分配調節更能發揮作用。1984 年10 月，在黨的十二屆三中全會通過的《決定》中就曾提出：“對經濟還很落后的一部分革命老根據地、少數民族地區、邊遠地區和其他貧困地區實行特殊的優惠政策，并給以必要的物質技術支援。”④ 這里已經明確提出了支持欠發達地區發展的舉措。

隨著改革開放的推進，鄧小平對于不同區域如何實現共同富裕有了新的思考。他對解決區域發展不平衡問題的設想，其政策立足點就在于“先進地區幫助落后地區是一個義務”①，在此基礎上進而形成了“兩個大局”戰略思想，即“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局”②。“兩個大局”戰略思想的實質在于區域互助發展，通過區域帶動分步實現共同富裕，之后這也成為中國區域協調發展的重要指導思想。

“兩個大局”戰略思想在實踐中得以豐富完善。在1992 年初的南方談話中，鄧小平對區域間實現共同富裕進行了較多闡述。廣東省委主要負責同志在向他匯報工作時說，廣東省按照經濟發展的水平可劃分為三個世界：“第一世界”指經濟發展比較快的珠江三角洲地區；“第二世界”指發展中等的粵東、粵西平原地區；“第三世界”指大片的山區。廣東省正努力縮小貧富地區的差距，力爭21 世紀趕上中等發達國家和地區的發展水平。鄧小平對此表示了充分肯定。③ 他希望“先發展起來的地區帶動后發展的地區，最終達到共同富裕”④。這就不再局限于沿海和內地，而是意味著，一切有條件先富裕起來的地區，有幫助帶動欠發達地區的責任和義務。鄧小平很有信心地表示：“就全國范圍來說，我們一定能夠逐步順利解決沿海同內地貧富差距的問題。”⑤ 我國實施的“西部大開發”戰略，就是落實“兩個大局”戰略思想、推動區域協調發展的重要舉措，也是黨和國家為實現共同富裕采取的重要舉措。

三、共同富裕的實現途徑

全體人民共同富裕是鄧小平為中華民族的未來描繪的美好愿景，也是我們的奮斗目標。鄧小平認為，共同致富“將來總有一天要成為中心課題”⑥。對于共同富裕，鄧小平既從理論上進行了深入思考，也在實踐中不斷探索。客觀而言，實現共同富裕需要在生產力和生產關系兩端發力。在20 世紀80 年代的改革開放初期，實現共同富裕主要解決的是如何使生產發展起來的問題，因而制定政策的主要出發點是堅持效率優先，鼓勵一部分地區一部分人先富起來。與此同時，黨和國家也采取了扶貧開發等措施，支持落后地區盡快發展起來，為探索共同富裕的實現途徑進行了積極嘗試。隨著中國經濟實力的壯大，如何實現社會公平逐漸成為擺在我們面前的重要現實問題，鄧小平開始較多地從分配環節強調進行頂層設計，進而關注到稅收調節的重要性。

（一）保持必要的經濟發展速度

要實現共同富裕，根本途徑還是要依靠發展，先把經濟蛋糕做大，如此才有可能實現人民生活水平的普遍提高。改革開放之初，對中國這樣一個國情復雜而生產力落后的大國來說，保持必要的經濟發展速度特別重要。因此，鄧小平一直很關心改革開放過程中的經濟增長速度，并將經濟增長速度與人民生活水平的改善直接聯系在一起。他指出：“貧窮不是社會主義，發展太慢也不是社會主義。”① 經濟發展速度問題直接關系現代化建設的目標能否實現，影響社會主義優越性的發揮。1983年3 月2 日，在完成對江蘇等地的視察回北京同中央負責同志談話時，鄧小平指出：“現在的問題是要注意爭取時間，該上的要上。”② 1986 年6 月10 日，他在聽取中央負責同志匯報當前經濟情況時也指出：“上半年經濟發展速度比較低，……解決這個問題從何入手，要很好研究。”③

1988 年，中國啟動了價格制度和工資制度的綜合配套改革，社會上出現了較為嚴重的經濟波動，人心也變得不穩，中國經濟發展進入治理整頓階段。鄧小平贊成邊改革、邊治理環境整頓秩序，但仍然強調要有一定的經濟發展速度。1988 年6月7 日，鄧小平在會見波蘭客人時提到了改革成功的關鍵之一就在于“保持生產有較好的發展，不要勉強追求太高的速度，當然太低了也不行”④。

1989 年政治風波發生后，面對復雜困難的局面，鄧小平十分強調經濟發展速度的政治含義。1989 年6 月16 日，他在同中央負責同志談話時專門強調，“經濟不能滑坡”，“要在今后的十一年半中爭取一個比較滿意的經濟發展速度”⑤。1990 年3月3 日，他在同中央負責同志談話時再次指出，經濟發展速度“不只是經濟問題，實際上是個政治問題”，“要力爭在治理整頓中早一點取得適度的發展”。⑥ 1991 年8月20 日，鄧小平在同中央負責同志談話時有危機意識地指出：“我們不抓住機會使經濟上一個臺階，別人會跳得比我們快得多，我們就落在后面了。”⑦

在1992 年初的南方談話中，鄧小平再次強調經濟發展速度對于社會穩定和國家安全的重要意義。此時，改革開放和現代化建設正處于不進則退的關鍵時期，他告誡人們：“低速度就等于停步，甚至等于后退。”① 他要求“我國的經濟發展，總要力爭隔幾年上一個臺階”②，并認為廣東、江蘇、上海等發展條件比較好的地區，應該比全國平均速度快。鄧小平對當時發展速度的強調是經過了深入分析，是基于改革開放以來中國經濟的增速以及一些國家的發展經驗，事實證明是可以實現的。

（二）鼓勵有條件的地區加快發展

如果說共同富裕是對社會公平正義的彰顯和維護，那么對于改革開放之初的中國而言，其實現途徑就是堅持效率優先原則，鼓勵有條件的地區加快發展。這不僅有利于這些地區改變落后面貌，為區域內的共同富裕創造條件，也有利于對其他地區起到示范和帶動作用， 提高全國的經濟增長速度， 為全體人民共同富裕創造條件。

鄧小平一直對有條件的地區加快發展持支持態度。1983 年2 月9 日，他在浙江考察時，談到1977 年到1982 年間江蘇的產值翻了一番，到1988 年前后可以達到翻兩番的目標。當得知浙江翻兩番也不成問題時，詢問浙江能否多翻一點。③ 1984 年2 月9 日，他在廈門經濟特區視察時，鑒于廈門經濟特區發展滯后于深圳的情況，特意為特區題詞：“把經濟特區辦得更快些更好些。”④ 1985 年1 月23 日，他在談到寧波的開放問題時指出：“寧波的發展速度可能不會慢，同大連展開競爭。”⑤ 1986年8 月21 日，他在視察天津新港和天津經濟技術開發區時鼓勵天津“可以膽子大點，發展快點”⑥。1992 年2 月20 日，他在視察南方回京時經過南京，在接見江蘇省委負責同志時要求：“江蘇條件好，應該發展得比全國平均速度快一些。”⑦

鼓勵上海加快發展是鄧小平鼓勵有條件的地區加快發展的很好范例。1983 年3月2 日，鄧小平在同中央負責同志談話時表示：“我主張不只是搞上海和山西兩個經濟協作區，也不要老是試點。老是在一些具體問題上試點，幾年解決不了幾個問題，這就太慢了。”⑧ 1984 年2 月14 日，鄧小平在上海視察時談到旅游、建筑、寶鋼建設等問題時，多次提出要“加快速度”“上得快一點”。⑨ 1994 年春節，鄧小平最后一次到上海。2 月19 日，他在離開上海時，還勉勵上海市委負責同志：“要抓住二十世紀的尾巴，這是上海的最后一次機遇。上海有特殊的素質，上海完全有條件上得快一點。”①

浦東的開發是在鄧小平直接推動下實施的。1990 年2 月13 日，鄧小平在談到建議開發浦東時說：“你們搞晚了。但現在搞也快，上海條件比廣東好，你們的起點可以高一點。”② 在鄧小平的大力支持下， 1990 年4 月， 國務院宣布開發浦東，此后鄧小平仍然關心著浦東的發展。1991 年， 他在視察上海時還頗有遺憾地說：“浦東如果像深圳經濟特區那樣，早幾年開發就好了。”③ 1992 年2 月17 日，他鼓勵浦東開發借鑒廣東的經驗，“搞得好一點，搞得現代化一點，起點可以高一點”④。

（三）有計劃有組織地開展扶貧工作

改革開放啟動后，在各地區普遍有所發展的大背景下，區域間的發展差距開始拉大，如何扶持發展乏力的貧困地區，使更多地區的人們共享改革開放的成果，是一個重大的社會問題。黨中央十分關心困難地區群眾的生活，提出要對這些地區采取必要的幫扶舉措。1979 年9 月28 日，黨的十一屆四中全會通過的《關于加快農業發展若干問題的決定》中，就提出要從財政、物資和技術上給西北、西南一些地區以及其他一些革命老根據地、偏遠山區、少數民族地區和邊境地區以重點扶持，幫助它們發展生產，擺脫貧困。⑤

從20 世紀80 年代開始，中央政府在全國范圍內有計劃、有組織地開展扶貧工作，出臺了一系列扶持政策，花大力氣推動貧困地區加快發展，這成為中國社會主義現代化發展進程中的一個鮮明特點。1982 年12 月，國務院啟動“三西”（即甘肅河西、定西和寧夏西海固） 農業建設專項扶貧計劃，開創了中國有組織、有計劃、大規模扶貧行動的先河。1983 年，國家設立“三西”地區農業建設專項補助資金。1984 年9 月29 日，中共中央、國務院發出《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》，其中就指出，對貧困地區要有必要的財政扶持，但必須善于使用，糾正單純救濟觀點；要進一步放寬政策，減輕負擔、給予優惠，搞活商品流通、加速商品周轉，增加智力投資。⑥ 1985 年12 月，50 余名各地專家組成科技服務小分隊，首次登上呂梁山進行調查研究，開辦科普知識講座和技術培訓班。全國各地還為山區幾萬群眾組織了九個科普展覽，調集了大批最新科教影片和科技圖書，提供了幾百條科技經濟信息和“短、平、快”的技術項目。①

1986 年5 月14 日，國務院提出，爭取在“七五”期間解決大多數貧困地區人民的溫飽問題，徹底改變單純救濟的扶貧辦法，確立了開發式扶貧的方針。當時確定絕對貧困人口劃分標準為1985 年農民年人均純收入低于206 元，國家重點扶持貧困縣標準為1985 年農民年人均純收入低于150 元。按此標準，1986 年全國貧困人口約為1.25 億， 國家重點扶持貧困縣為331 個， 同時劃定18 個集中連片貧困地區。② 這就實現了中國的扶貧方針從救濟式扶貧向開發式扶貧的轉變，在全國范圍內開始推進扶貧工作。經過接續努力，全國農村沒有解決溫飽的貧困人口1992 年底已由1978 年的2.5 億人減少到8000 萬人。③

鄧小平對扶貧工作高度重視，他多次強調“貧窮不是社會主義”“社會主義要消滅貧窮”等觀點，為扶貧工作提供了強有力的理論支撐。他非常關注扶貧政策的制定，支持探索扶貧的具體路徑。1992 年1 月，在聽取深圳支援落后地區情況匯報時，鄧小平表示贊成深圳每年按固定比例從財政劃出部分資金作為貧困地區開發“造血”型項目的基金的做法。④ 1994 年4 月，國務院印發《國家八七扶貧攻堅計劃》，提出從1994 年到2000 年，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用七年左右的時間，基本解決全國農村8000 萬貧困人口的溫飽問題。⑤ 這就延續了開發式扶貧的方針，在共同富裕的進程中邁進了堅實的一步。

（四）著眼于改革和完善分配政策

在黨的十一屆三中全會召開之前，鄧小平就已經對經濟改革進行了設想。他反復強調按勞分配的重要性，堅決批駁“左”的思想對貫徹按勞分配原則的干擾，肯定社會主義經濟建設中堅持按勞分配原則的必要性和合理性。鄧小平關于按勞分配的考慮，不僅是出于恢復正常經濟建設秩序的考慮，還在于健全和完善經濟管理制度。在為按勞分配正名之后，才有可能為實現共同富裕提供現實可行的路徑。而在提出共同富裕的命題之后，實際上也意味著完善制度迎來了新任務，即制度建設需要進一步跟進。鄧小平認為，要在堅持按勞分配原則的基礎上，不斷改革和完善分配政策，朝著共同富裕的方向前進。

鄧小平對改革和完善分配政策的具體做法有過考慮。1985 年3 月7 日，他在全國科技工作會議上對如何實現共同富裕提出了初步設想：“對一部分先富裕起來的個人，也要有一些限制，例如，征收所得稅。還有，提倡有的人富裕起來以后，自愿拿出錢來辦教育、修路。”① 在這里，主要的政策導向是引導先富群體承擔更多責任，以帶動更多的人富裕起來，涉及的舉措包括稅收制度、教育制度和公共服務制度的完善。而當時由于面臨的主要任務還是提倡效率優先，動員人們盡快致富，鄧小平并不鼓勵過早地進行引導先富群體承擔責任方面的宣傳，相關領域的制度建設也因此沒有急迫跟進。

隨著經濟體制改革的深入，以共同富裕為價值內核的制度建設成為題中應有之義。鄧小平對此發表了一些具有啟發性的觀點，如：“到一定程度，國內也好，地區也好，集體也好，就要調節分配，調節稅要管這個”②；“可以由沿海一個省包內地一個省或兩個省，也不要一下子負擔太重。開始時可以做某些技術轉讓”③；“解決的辦法之一，就是先富起來的地區多交點利稅，支持貧困地區的發展”④；等等。這些設想既涉及發揮市場作用的技術轉讓，也涉及以稅收調節、轉移支付為主要內容的財稅體系建設，還包括依靠中央的權威來調節分配的政府作用發揮等，其內涵十分豐富。在1992 年的南方談話中，鄧小平就實現共同富裕進行了宏觀展望，認為“在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題”⑤。

鄧小平非常關注改革過程中貧富差距進一步擴大的問題。他以深邃的歷史洞察力審視收入分配問題，指出解決這一問題的復雜性和必要性。他的觀點集中體現在晚年的兩次談話中。1992 年12 月18 日，鄧小平在讀報時就分配問題發表了意見，認為中國的分配問題主要體現為區域差距問題，要研究提出分配問題及其意義。他強調，“我們的政策應該是既不能鼓勵懶漢，又不能造成打‘內仗”⑥。鄧小平作出這個論述時，正值黨的十四大閉幕兩個月，在明確了經濟體制改革的目標之后，中國經濟制度需要進行較大幅度的調整重構，以適應市場經濟體制的需要。鄧小平敏銳地意識到制度轉軌帶來的沖擊，強調了改革完善分配制度的重要性。1993 年9月16 日，在編輯《鄧小平文選》進入最后階段時，鄧小平在同弟弟鄧墾的談話中以政治家的深謀遠慮更為明確地提到了分配問題。他的觀點至少包含了四層含義：一是財富分配具有敏感性和復雜性。“解決這個問題比解決發展起來的問題還困難。分配的問題大得很。”⑦ 二是兩極分化是自然出現的，解決起來難度很大。“要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題。”⑧ 三是分配不公會導致兩極分化，“這樣發展下去總有一天會出問題”①。四是發展會帶來新的問題，“發展起來以后的問題不比不發展時少”②。鄧小平在這里進一步深化了對分配問題的思考，既指出了其敏感復雜，也提出完善多層次制度建設的必要性。他顯然看到了轉型時期微觀領域促進共同富裕的制度供給不足的現狀，警示后人要認真對待這個重大問題。

必須承認，由于歷史條件和發展階段的局限，鄧小平關于改革和完善分配政策的觀點只是初步的，主要是在指導原則上強調要采取必要措施，并沒有在具體做法上進行詳細論述，但他畢竟就這個問題提出了精辟見解，提出了需要后人繼續思考研究的重大課題，并從原則上明確了通過改革和完善分配制度來推動共同富裕的設想。

實現國富民康一直是中華民族千百年來的美好夢想，也是中國共產黨領導建設中國特色社會主義的目標追求。改革開放以來，鄧小平領導人們大膽解放思想，實事求是，初步提出了實現共同富裕的設想，涵蓋了基本原則、戰略舉措和實現途徑等不同層次。鄧小平在理論和實踐兩個方面對共同富裕的探索，將美好理想與現實實踐結合起來，將戰略舉措與制度建設結合起來，體現了尊重實際、尊重國情、尊重勞動、尊重人民首創精神的科學態度，改變了億萬普通民眾的生活，也使中國人開始經歷從“站起來”到“富起來”的偉大飛躍。

（責任編輯 付國英）