新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)公司治理有機(jī)融合的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐路徑

郭瑞萍 趙林靜

（1.2.陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710119）

［摘 要］ 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，處理好堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的關(guān)系成為促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。從黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理互相依存的理論邏輯、解決國有企業(yè)發(fā)展中問題的現(xiàn)實(shí)邏輯出發(fā)，理解二者有機(jī)融合的內(nèi)在邏輯具有重大的理論意義。我們黨多次探索了實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)公司治理有機(jī)融合的路徑，直至2019年出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》之后，才首次指明了二者融合的具體路徑。探究黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)公司治理在人員、組織和職能等方面融合的有效路徑，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

［關(guān)鍵詞］ 國有企業(yè) 黨的領(lǐng)導(dǎo) 邏輯支撐 有效路徑

［中圖分類號(hào)］ D267.1? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A?? ［文章編號(hào)］ 1008—3642（2024）02—0074—05

*本文系國家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“以農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織防范規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22XKS022）的階段性研究成果。

作者簡介：郭瑞萍，陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、碩士研究生導(dǎo)師，管理學(xué)博士；趙林靜，陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。”［1］8“兩個(gè)一以貫之”為國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)“做強(qiáng)做優(yōu)做大”目標(biāo)指明了方向——新時(shí)代要把黨的政治優(yōu)勢同運(yùn)用市場機(jī)制結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)公司治理的有機(jī)融合。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)公司治理有機(jī)融合的內(nèi)在邏輯

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)公司治理有機(jī)融合的理論邏輯

1.黨的宗旨與國有企業(yè)發(fā)展具有內(nèi)在一致性

作為社會(huì)主義公有制實(shí)現(xiàn)形式的國有企業(yè)是全民所有制企業(yè)。依據(jù)馬克思的所有制理論，即生產(chǎn)資料所有制決定產(chǎn)品的分配形式，全民所有制企業(yè)的發(fā)展成果應(yīng)由全民共享。縱觀國有企業(yè)發(fā)展歷程，人民群眾的利益永遠(yuǎn)處于重要地位。《中國共產(chǎn)黨章程》中明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。中國共產(chǎn)黨自成立以來始終踐行這一宗旨，始終堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，始終堅(jiān)持“為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興”的初心和使命。

黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨與國有企業(yè)的發(fā)展具有高度內(nèi)在一致性。這種內(nèi)在一致性表現(xiàn)為將人民群眾置于重要地位。黨和國家對(duì)國有企業(yè)利潤的再分配，鮮明地體現(xiàn)了這種內(nèi)在一致性。自2007年至今，隨著國有企業(yè)經(jīng)營狀況的不斷好轉(zhuǎn)，財(cái)政部已4次提高國有企業(yè)利潤上繳比例，上繳企業(yè)的范圍也逐步擴(kuò)大，國有企業(yè)的利潤已經(jīng)成為保障和改善民生的一個(gè)支撐力量。目前，國有企業(yè)上繳的利潤一部分轉(zhuǎn)入社保基金，用于擴(kuò)大社保基金的資產(chǎn)規(guī)模并提高其收益能力，以保證企業(yè)職工的退休金和其他社會(huì)保障待遇；一部分用于增大國有企業(yè)利潤補(bǔ)充養(yǎng)老金的比例，彌補(bǔ)國家養(yǎng)老金缺口，減輕社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，以保障人民群眾老有所養(yǎng)、老有所依。

2.國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量

在采用歷史唯物主義方法分析社會(huì)基本制度的變遷時(shí)，馬克思、恩格斯將生產(chǎn)資料的所有制作為區(qū)分不同社會(huì)的根本特征和決定性因素，并設(shè)想未來社會(huì)的生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)、生產(chǎn)資料實(shí)行公有制。但是，由于我國的社會(huì)主義社會(huì)是在生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)且具有多層次的條件下建立發(fā)展起來的，所以正處于并長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的我國并不能實(shí)現(xiàn)馬克思、恩格斯的設(shè)想，而是實(shí)行了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)形式并存的所有制結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)資料公有制有兩種形式，一種是全民所有制，另一種是集體所有制，由國家出資建立的國有企業(yè)“是生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制的物質(zhì)載體和主要且重要的實(shí)現(xiàn)形式”［2］。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。因此，國有企業(yè)的發(fā)展不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)與國家發(fā)展大局息息相關(guān)的政治問題。國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的依靠力量，其存在與強(qiáng)大是體現(xiàn)社會(huì)主義制度屬性的要求，也是實(shí)現(xiàn)黨的初心和使命的重要支柱。

3.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的根本保證

習(xí)近平總書記提出，作為壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，國有企業(yè)“必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大”［3］。“做強(qiáng)做優(yōu)做大”是國有企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位：“做強(qiáng)”要求國有企業(yè)擁有強(qiáng)大的競爭力；“做優(yōu)”要求國有企業(yè)最大限度地發(fā)揮出調(diào)動(dòng)群眾積極性和首創(chuàng)精神的優(yōu)勢；“做大”要求國有企業(yè)在做強(qiáng)、做優(yōu)的基礎(chǔ)上追求規(guī)模效益，放大其在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。“做強(qiáng)”“做優(yōu)”體現(xiàn)質(zhì)的要求，“做大”體現(xiàn)量的要求，質(zhì)與量在國有企業(yè)發(fā)展中缺一不可。

在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，國有企業(yè)以公司制改革的方式成功應(yīng)對(duì)了當(dāng)時(shí)缺乏活力、經(jīng)濟(jì)效益低下的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展；但在其發(fā)展過程中，也面臨著國際市場競爭力不足、干部貪污屢禁不止、企業(yè)缺乏創(chuàng)新活力等挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨領(lǐng)導(dǎo)人民充分發(fā)揮出了我們集中力量辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢，在短時(shí)間內(nèi)聚集起物質(zhì)力量和人力資源，在國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮了重要作用。對(duì)于國有企業(yè)而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)是增強(qiáng)其核心競爭力的重要助力，是幫助其克服各種挑戰(zhàn)的關(guān)鍵，也是其發(fā)展目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)的根本保證。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)公司治理有機(jī)融合的現(xiàn)實(shí)邏輯

1.有助于解決國有企業(yè)“四化”問題

習(xí)近平總書記指出，在一些國有企業(yè)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作存在弱化、淡化、虛化、邊緣化（以下簡稱“四化”）問題。弱化表現(xiàn)為黨組織的地位不斷下降；淡化表現(xiàn)為黨組織的功能得不到發(fā)揮，整體“存在感”較差；虛化是指黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)落實(shí)不到位，偏于形式化；邊緣化是指黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)存在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之外，在國有企業(yè)的發(fā)展中被擺在邊緣位置。自改革開放以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)在國有企業(yè)改革發(fā)展中的“四化”趨勢逐漸顯現(xiàn)，究其原因，在于黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)公司治理的有機(jī)融合一直未能實(shí)現(xiàn)。

進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)了國有企業(yè)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性；但根據(jù)黨中央、地方黨委、國有企業(yè)黨組近幾年的巡視巡查結(jié)果來看，上述“四化”問題仍不同程度地存在著。“四化”問題的存在體現(xiàn)了國有企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)性缺位，致使黨組織無法在國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)揮出應(yīng)有作用。只有實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)公司治理的有機(jī)融合，才能充分發(fā)揮出黨組織的價(jià)值和作用，使“四化”問題得以解決；才能加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；才能把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢，提高國有企業(yè)的核心競爭力。這就要求國有企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)公司治理的有機(jī)融合。

2.有助于解決國有企業(yè)“新、老三會(huì)”之間的矛盾

“老三會(huì)”是指黨委會(huì)、職代會(huì)、工會(huì)。“老三會(huì)”的設(shè)立主要基于政治目的，為了實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證職工的主人翁地位。國家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期主要通過“老三會(huì)”來管理國有企業(yè)事務(wù)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，國有企業(yè)開始進(jìn)行公司制改革，由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)構(gòu)成的“新三會(huì)”應(yīng)運(yùn)而生。“新三會(huì)”的設(shè)立是基于經(jīng)濟(jì)目的，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

“老三會(huì)”與“新三會(huì)”之間的矛盾根源于二者具有不同目標(biāo)。二者之間的根本矛盾無法消除，使其在不同程度上都存在著組織功能和地位的弱化，進(jìn)而無法在生產(chǎn)經(jīng)營中充分發(fā)揮自身職能和作用，嚴(yán)重影響了企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。如今，國有企業(yè)依舊面臨著如何處理“新、老三會(huì)”關(guān)系的問題。改革后的國有企業(yè)呈現(xiàn)出權(quán)力集中于“新三會(huì)”的傾向，而曾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主管理起到重要作用的“老三會(huì)”的權(quán)力則被不斷弱化，這種權(quán)力上的傾斜源于黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理之間未能實(shí)現(xiàn)融合。在新時(shí)代，要解決“新、老三會(huì)”之間的矛盾、充分發(fā)揮二者合力、提升企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，就必須實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的有機(jī)融合。

3.有助于國有企業(yè)深化改革

黨的十八大以來，我國進(jìn)入深化改革階段。深化國有企業(yè)改革的重要目的是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，然而，復(fù)雜的環(huán)境對(duì)高質(zhì)量發(fā)展影響巨大。2015年頒布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中提到，“面向未來，國有企業(yè)面臨日益激烈的國際競爭和轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)”［4］。找到應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境的有效方式是國有企業(yè)深化改革的必然之舉。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界經(jīng)濟(jì)脆弱性突出、地緣政治局勢緊張、糧食和能源危機(jī)頻發(fā)，國際環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強(qiáng)。國內(nèi)恰逢“兩個(gè)一百年”的交匯期，面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、科技進(jìn)步加速、地緣政治錯(cuò)綜復(fù)雜、民生需求多樣化和生態(tài)環(huán)境壓力加劇等挑戰(zhàn)。在復(fù)雜的國際和國內(nèi)大環(huán)境中，置身于市場經(jīng)濟(jì)中的國有企業(yè)必須提高經(jīng)營效益才能有更大生存空間。同時(shí)，必須保證國有企業(yè)沿著正確的道路穩(wěn)步前行，這就需要發(fā)揮黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，把控方向、維持大局。總而言之，國有企業(yè)在新形勢下要謀求持續(xù)發(fā)展，就必須堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)同國有企業(yè)的高效發(fā)展結(jié)合起來。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)公司治理有機(jī)融合的實(shí)踐路徑

有學(xué)者提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)公司治理的有機(jī)融合主要存在兩種實(shí)現(xiàn)模式：一是黨組織內(nèi)嵌于公司治理機(jī)構(gòu)，二是黨組織內(nèi)嵌于公司治理結(jié)構(gòu)。兩種模式雖只有一字之差，但區(qū)別很大。二者的根本區(qū)別在于：前一種模式不會(huì)改變公司治理結(jié)構(gòu)，而后一種模式則會(huì)改變公司治理結(jié)構(gòu)。

就黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理如何實(shí)現(xiàn)融合問題，中共中央進(jìn)行了多年探索，在探索過程中對(duì)以上兩種模式都有涉及。《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）的發(fā)布，首次為黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)公司治理的有機(jī)融合指明了實(shí)踐路徑。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)公司治理有機(jī)融合的實(shí)踐路徑的探索

1.中共中央關(guān)于二者有機(jī)融合的實(shí)踐路徑的初次探索

自從黨的十一屆三中全會(huì)拉開改革開放的序幕，一系列改革措施相繼施行，我國開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，長期處于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國有企業(yè)的弊病逐漸顯現(xiàn)，如缺乏生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、企業(yè)缺乏活力、生產(chǎn)效率低下、管理中存在腐敗等，虧損嚴(yán)重的國企成了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，為了增強(qiáng)國有企業(yè)活力并實(shí)現(xiàn)其健康發(fā)展，國有企業(yè)公司制改革勢在必行。1997年，黨的十五大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)國有企業(yè)改革，并且要依照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求對(duì)國有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，使企業(yè)成為適應(yīng)市場的法人實(shí)體和競爭主體。在改革過程中，國有企業(yè)面臨著黨組織如何定位、如何與公司治理共同在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮作用的問題。

為解決這一現(xiàn)實(shí)問題，黨的十五屆四中全會(huì)提出“要把發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢同運(yùn)用市場機(jī)制結(jié)合起來”［5］。中共中央就具體的結(jié)合方式提出了“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制：“雙向進(jìn)入”是指黨委會(huì)與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，可以在一定條件、規(guī)定的制約下，實(shí)現(xiàn)人員互通；“交叉任職”是指作為黨員的個(gè)體可同時(shí)在黨委會(huì)與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層中擔(dān)任職位［6］7。這一領(lǐng)導(dǎo)體制的提出是黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)公司治理有機(jī)融合的一次成功探索，既為國有企業(yè)落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了切實(shí)途徑，也為國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)的有效融合提供了可行路徑。

在初次探索中，黨組織與國有企業(yè)公司治理間的融合采用了黨組織內(nèi)嵌于公司治理機(jī)構(gòu)模式。在保持“三會(huì)一層”（即股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層）公司治理結(jié)構(gòu)不變的前提下，“雙向進(jìn)入、交叉任職”的融合方式使國有企業(yè)內(nèi)的人員實(shí)現(xiàn)了“一身二責(zé)、雙肩挑”［6］9。

2.中共中央關(guān)于二者有機(jī)融合的實(shí)踐路徑的再探索

相較于初次探索而言，在這一階段，二者有機(jī)融合的實(shí)現(xiàn)模式明顯發(fā)生了改變——由黨組織內(nèi)嵌于公司治理機(jī)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變?yōu)辄h組織內(nèi)嵌于公司治理結(jié)構(gòu)模式。這一轉(zhuǎn)變是黨組織在國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位不斷得到重視和強(qiáng)調(diào)的結(jié)果，原有的“三會(huì)一層”治理結(jié)構(gòu)變成了“四會(huì)一層”，黨委會(huì)成為國有企業(yè)經(jīng)營管理中的重要力量。

縱觀二者有機(jī)融合的路徑再探索歷程，主要有兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。

2015年《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）中強(qiáng)調(diào)：“要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。”［7］《意見》中明確了黨組織參與公司治理的主體資格；但與此同時(shí)，黨組織的主體資格還未被要求寫入公司章程，也未落實(shí)于實(shí)踐之中。

2016年召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)公司治理的有機(jī)融合具有十分重要的意義。首先，習(xí)近平總書記在會(huì)上創(chuàng)造性地提出了“兩個(gè)一以貫之”，指明了在未來國有企業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)公司治理有機(jī)融合的必要性。其次，會(huì)議提到要推動(dòng)落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位［1］8。這是對(duì)《意見》中提到的“黨組織參與公司治理的主體資格”的進(jìn)一步發(fā)展，鞏固和落實(shí)了黨組織的法定地位。黨組織參與國有企業(yè)公司治理的主體資格得到了制度上的保障，使黨組織能夠在國有企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更加有力的領(lǐng)導(dǎo)作用。

3.關(guān)于二者有機(jī)融合的實(shí)踐路徑探索的成就和問題

總而言之，我國黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)公司治理的有機(jī)融合已經(jīng)走過了很長一段路，也取得了很大成就。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用并未被忽視，在一系列政策措施中都處于領(lǐng)導(dǎo)地位；國有企業(yè)在保持自身社會(huì)主義屬性的前提下也并未故步自封，而是在不斷實(shí)現(xiàn)并發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國有企業(yè)市場化改革，努力追趕全球化、時(shí)代化的浪潮。黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度在國有企業(yè)中也沒有產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾和沖突，而是在政策文件的一步步指引下，逐漸探索二者有機(jī)融合的路徑，在國有企業(yè)中基本實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)公司治理的和諧合作、共同作用。

同時(shí)，這段探索歷程中也包含了一些問題。其中，最重要的問題是政策視角的相對(duì)單一——在宏觀層面多有設(shè)計(jì)，而對(duì)事關(guān)具體操作的微觀層面則少有涉及。自1999年到2016年，有關(guān)政策都只是從宏觀層面上規(guī)劃了黨的領(lǐng)導(dǎo)如何與國有企業(yè)公司治理有機(jī)融合，并沒有在微觀層面上就黨組織如何內(nèi)嵌到國有企業(yè)公司治理中提出具體而詳細(xì)的規(guī)定。微觀層面規(guī)劃上的缺失，減緩了黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)公司治理有機(jī)融合的進(jìn)程。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)公司治理有機(jī)融合的實(shí)踐路徑

《條例》是有關(guān)國有企業(yè)的第一部黨內(nèi)法規(guī)，它的發(fā)布對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)公司治理的有機(jī)融合具有重要意義。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)公司治理的人員融合

國有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的有機(jī)融合，就必須通過企業(yè)內(nèi)部人員的融合來實(shí)現(xiàn)。人員融合是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合的必經(jīng)之路。

黨的十五屆四中全會(huì)提出了“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，《條例》在繼承這一領(lǐng)導(dǎo)體制的基礎(chǔ)上，以更加完善的說法對(duì)其進(jìn)行了重申。《條例》第十四條提出：“堅(jiān)持和完善‘雙向進(jìn)入、交叉任職領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨委（黨組）班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委（黨組）。”［8］18這一舉措說明了中共中央關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)公司治理有機(jī)融合初次探索的成功。當(dāng)黨組織中的成員可以與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的成員相互交換時(shí)，黨組織班子與公司行政班子人員的身份就實(shí)現(xiàn)了高度重合，使黨、政兩套班子協(xié)同處理工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐惶装嘧犹幚砉ぷ鳌Ｔ谶@一轉(zhuǎn)變過程之中，國有企業(yè)的工作效率得以明顯提升。“雙向進(jìn)入、交叉任職”有效實(shí)現(xiàn)了黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)間的人員融合，但人員融合只是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)公司治理有機(jī)融合目標(biāo)的其中一環(huán)。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)公司治理的組織融合

相較于個(gè)體層面上的人員融合而言，組織融合是更大范圍內(nèi)的集體之間的融合。為加快促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)公司治理有機(jī)融合的實(shí)現(xiàn)，組織上的融合勢在必行。

明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)內(nèi)的組織融合的必然選擇。在中共中央關(guān)于二者有機(jī)融合的探索過程中，多個(gè)會(huì)議和文件中均提到要明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，但這一目標(biāo)在很長一段時(shí)間內(nèi)都未能實(shí)現(xiàn)，直至《條例》出臺(tái)。《條例》第十三條首次明確提到：“國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將黨建工作要求寫入公司章程，寫明黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要事項(xiàng)。”［8］18將黨組織的工作寫入作為企業(yè)內(nèi)部根本法的公司章程，明確其在公司治理中的地位和作用，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)公司治理的前提條件。

在實(shí)現(xiàn)人員融合的基礎(chǔ)上，黨組織通過國有企業(yè)章程明確了其在國有企業(yè)內(nèi)的法定地位，完成了國有企業(yè)的組織融合，最終呈現(xiàn)出“四會(huì)一層”的現(xiàn)代國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，包括黨委會(huì)、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層。在這一過程中，黨組織提升了其在國有企業(yè)內(nèi)的凝聚力和號(hào)召力，完善了國有企業(yè)行政管理架構(gòu)，形成了協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、權(quán)責(zé)制衡的公司治理機(jī)制，完成了實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)公司治理有機(jī)融合目標(biāo)的又一環(huán)。

3.黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)公司治理的職能融合

對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)公司治理有機(jī)融合而言，黨組織與“三會(huì)一層”在職能上的融合是必不可少的。

《條例》主要從三個(gè)方面闡述了黨組織與“三會(huì)一層”的職能融合。

首先，《條例》第十五條提出：“國有企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會(huì)或者經(jīng)理層作出決定。”［8］19指明了黨組織與“三會(huì)一層”在決策職能上實(shí)現(xiàn)融合的路徑。在面對(duì)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)時(shí)，黨組織與“三會(huì)一層”都擁有決策權(quán)，黨組織的職能甚至前置于“三會(huì)一層”。決策職能上的融合能夠使黨組織發(fā)揮其在國有企業(yè)中把方向、謀大局的重要作用，保障國有企業(yè)沿著正確道路前行。

其次，實(shí)現(xiàn)黨組織與“三會(huì)一層”在重要人事選拔職能上的融合。《條例》第十六條提出：“加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理監(jiān)督，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)。”［8］19在國有企業(yè)的人才市場化選聘中，黨組織要發(fā)揮把關(guān)作用，與國有企業(yè)管理層進(jìn)行分工合作，在堅(jiān)持黨管干部的原則下，構(gòu)建適合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要的國有企業(yè)人才市場化選聘新機(jī)制。

最后，實(shí)現(xiàn)黨組織與“三會(huì)一層”在民主管理上的融合。《條例》第十七條提出：“堅(jiān)持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，保證職工代表有序參與公司治理。”［8］19在黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)能夠以黨內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督制度為基點(diǎn)，促進(jìn)職代會(huì)等民主組織的優(yōu)勢作用進(jìn)一步發(fā)揮，督促企業(yè)內(nèi)部將民主管理和民主監(jiān)督落到實(shí)處，保證工人階級(jí)的主人翁地位，增強(qiáng)自身發(fā)展的科學(xué)性和民主性。

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責(zé)任編輯：連 剛