論基層圖書館高質(zhì)量發(fā)展對策

劉明?謝艷秋?陳安琪

摘 要 自全國開展公共圖書館評估定級以來，基層圖書館在評估標準的指引下，不斷提升基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、保障條件、服務(wù)效能，使圖書館事業(yè)獲得長遠發(fā)展。第七次評估指標的重大調(diào)整，反映了圖書館行業(yè)的研究前沿和事業(yè)發(fā)展方向，推動和促進了基層圖書館的高質(zhì)量發(fā)展。為此，本研究基于評估指標的變化，概述了江蘇省部分基層圖書館的迎評工作和服務(wù)效能，并針對評估中存在的不足提出建議。

關(guān)鍵詞 公共圖書館；高質(zhì)量發(fā)展；評估

分類號 G259.12

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2024.03.007

On Strategies for High Quality Development of Grassroots Libraries： Based on the Evaluation Review Stage and On-site Research on the Evaluation of Jiangning District Library

Liu Ming， Xie Yanqiu， Chen Anqi

Abstract Since the nationwide evaluation and grading of public libraries， grassroots libraries have continuously developed in basic business， guarantee conditions， service efficiency， and other aspects under the guidance of each evaluation indicator. The indicators of this seventh evaluation have undergone significant adjustments， reflecting the research frontier and career development direction of the library industry， and promoting the high-quality development of grassroots libraries. Therefore， based on the changes in evaluation indicators， this study provides an overview of the evaluation work and service efficiency of some grassroots libraries in Jiangsu Province， and proposes further development suggestions for the shortcomings in the evaluation.

Keywords Public library. High-quality development. Evaluation.

全國第七次公共圖書館評估定級是基于我國大力發(fā)展公共文化服務(wù)現(xiàn)實需求所開展的重大項目，不僅僅全面評價公共圖書館在近四年的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、保障條件、服務(wù)效能等方面的業(yè)績，也在于真實、準確地發(fā)現(xiàn)公共圖書館在建立和管理實踐中出現(xiàn)的缺陷，對于提高公共圖書館的創(chuàng)新服務(wù)手段、服務(wù)意識、服務(wù)水平等具有促進作用。

1 公共圖書館第七次評估定級的變化

自1994 年文化部在全國啟動公共圖書館評估定級工作以來，至今已開展了七次，每次評估標準都隨著我國圖書館事業(yè)的發(fā)展而有所變化，較好地反映了當時條件下的圖書館事業(yè)的發(fā)展階段[1]。可以說，評估標準量化指標的確定是以推動和促進事業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，第七次評估也是這樣。此次評估定級的標準和指標根據(jù)公共圖書館事業(yè)的最新發(fā)展狀況，是圖書館專家、學(xué)者和具有豐富實踐經(jīng)驗的館長與業(yè)務(wù)骨干經(jīng)過理論研究、研討、審定、試點實踐驗證后形成的智慧結(jié)晶[1]。新的標準較準確地反映了各級公共圖書館在評估期的整體發(fā)展水平，也對圖書館行業(yè)的研究前沿和事業(yè)發(fā)展方向有所反映[2]。第七次評估工作的開展，是積極貫徹落實《文化和旅游部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》精神的具體體現(xiàn)，在發(fā)揮“以評促建、以評促管、以評促效”的基礎(chǔ)上推動了公共圖書館事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展[3]，具有以下幾個主要方面的變化。

1.1 從突擊評估轉(zhuǎn)向信息化常態(tài)評估

從前幾次的評估定級項目來說，每個評估定級項目的有序進行都離不開廣大館員的共同參與，并投入大量的人力、物力和資金，以此來完成大量的紙質(zhì)歸檔資料。在以往的評估中，參與評估的基層圖書館需要為實地考核的專家提供200～300多個資料箱與檔案盒，其中裝載著大量的檔案材料，在審理的過程中極其耗費時間與精力。第七次公共圖書館評估定級工作打破了以往的考評方法，通過搭建“評估定級管理與服務(wù)平臺”，實現(xiàn)了平臺的常態(tài)化應(yīng)用，鼓勵各參評館通過平臺填報上傳各項指標數(shù)據(jù)信息，而平臺通過記錄、收集、統(tǒng)計分析來考核，這種無紙化管理的評估定級工作，不僅節(jié)約大量的時間和資金，也確保考評結(jié)果的實效性和準確度，提高了考評工作的水平和質(zhì)量。據(jù)了解，此次評估結(jié)束后，文化和旅游部將推動各地開放數(shù)據(jù)接口，逐步建立常態(tài)化采集評估數(shù)據(jù)、定期研究分析事業(yè)發(fā)展形勢、階段性總結(jié)定級的評估工作模式[1]。這其實是把4年左右開展一次的考評轉(zhuǎn)化為可以日常進行的考評，讓評估成為基層公共圖書館的一項常規(guī)作業(yè)[4]。

1.2 從傳統(tǒng)業(yè)務(wù)性評估轉(zhuǎn)向時代專業(yè)性評估

從以往的評估定級工作的實際內(nèi)容來看，為了進一步強化公共圖書館的服務(wù)與建設(shè)水平，傳統(tǒng)的評估定級工作基本上是以圖書館的建設(shè)作為核心而開展評估定級工作，但也嚴重忽視了對圖書館服務(wù)評估的配比性。第七次評估的指標數(shù)量較以往的指標雖然減少了47%左右，但基本涵蓋公共圖書館的所有業(yè)務(wù)內(nèi)容，其中把對公共圖書館的建設(shè)性評價的重心放到了業(yè)務(wù)、資源的創(chuàng)新性建設(shè)方面。這樣在評估指標數(shù)量總體削減的同時，也新增了以往不曾涉及的20多個指標，更加突出了公共圖書館的時代性、導(dǎo)向性，或者說更加顯示出專業(yè)性在公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展中的作用[2]。這得益于我國近年來一系列法律及政策文件對公共圖書館提出的新要求，以及隨信息技術(shù)發(fā)展而帶來的圖書館專業(yè)諸多標準變化，如針對公共圖書館制度建設(shè)方面，在評估中所占比重也相對增大，首次將“必備條件”中的“年報制度”“法人治理結(jié)構(gòu)改革”和“專業(yè)技術(shù)人員占比”等指標納入必備條件中，因此注重公共圖書館事業(yè)發(fā)展的階段性特點，注意優(yōu)先選用這些相關(guān)評估指標也是此次評估的特色[2]。此外，還有一些反映涉及公共圖書館在當前的創(chuàng)新服務(wù)措施的指標，如智慧應(yīng)用場景、文旅融合、云服務(wù)、社會合作等也納入到評估指標中[2]。

1.3 從重硬件投入評估轉(zhuǎn)向重效能產(chǎn)出評估

2021年3月8日，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，標志著公共文化服務(wù)領(lǐng)域正式著力于轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展[4]。對于公共圖書館而言，這是推動公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境機遇。在過去的40年，國家和地方政府一直在投入財政資金支持地方公共文化事業(yè)建設(shè)，多地完成或啟動了新館建設(shè)和舊館改造工程，部分圖書館單體建筑面積已達10萬平方米。因此，為了突出以評促用和以評促效，引領(lǐng)公共圖書館著力于提升服務(wù)效能，本次評估標準在延續(xù)第六次評估指標框架上，將“服務(wù)效能“置于評估標準的首要部分[5]，另外還將“業(yè)務(wù)建設(shè)”部分改為“業(yè)務(wù)能力”。對評估標準的指標具體內(nèi)容進一步梳理和分析得出，其中的“基本服務(wù)”“服務(wù)宣傳與閱讀推廣”“基礎(chǔ)業(yè)務(wù)”“文獻信息資源保障”“數(shù)字化服務(wù)”“建筑與設(shè)施保障”“總分館制度”“人員保障”共8項一級指標可視為本次評估中的關(guān)鍵性指標。這8項關(guān)鍵性指標都要求圖書館注重綜合效益、服務(wù)質(zhì)量及用戶需求的滿足，盡管也選取了其他若干保障指標，涵蓋了一定的建設(shè)性內(nèi)容，但是以績效指標、效能指標為主。由此可看出，評估定級的意義在于引導(dǎo)圖書館加大對社會的公共文化服務(wù)，圖書館要想使財政資金的投入產(chǎn)生良好的社會效益，就必須通過開展各類服務(wù)和活動來實現(xiàn)。

2 江蘇省部分基層圖書館的迎評工作概述

在江蘇省公共圖書館整體發(fā)展狀況穩(wěn)步向好，各方面工作逐步提升的情況下，為了保證所在地公共圖書館順利上等級，江蘇省各地政府采取多種措施大力支持圖書館事業(yè)，評估期內(nèi)和評估后一段時間，有較多的地區(qū)把圖書館事業(yè)納入了本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，圖書館事業(yè)的發(fā)展成為當?shù)鼐C合發(fā)展的固定構(gòu)成部分[1]。在圖書館業(yè)界，許多館對照評估定級標準和指標，查缺補漏地根據(jù)指標要求開展迎評工作，使業(yè)務(wù)工作獲得了長足進步。他們主要是從以下二個方面開展迎評工作。

2.1 認真學(xué)習(xí)評估標準，奠定迎評堅實基礎(chǔ)

第七次評估標準統(tǒng)籌了基礎(chǔ)業(yè)務(wù)指標，在突出核心指標的前提下，也反映了行業(yè)改革發(fā)展過程中的創(chuàng)新性指標。可以說從指標及其內(nèi)涵上凸顯了圖書館服務(wù)與管理專業(yè)化，對促進和推動圖書館轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展方向具有重要意義。鑒于迎接評估定級工作的重要性，江蘇省各基層館從大局出發(fā)，在接到評估通知和領(lǐng)會評估要求后，高度重視此次評估，在統(tǒng)一認識的基礎(chǔ)上成立迎評工作組，在館內(nèi)多次召開動員會議和業(yè)務(wù)會議，將各項指標分解到具體部門，形成“館部—部門—責(zé)任人”聯(lián)絡(luò)負責(zé)機制，在選定專業(yè)人員參與具體評估工作時，針對評估定級工作各項指標的內(nèi)在要求，逐項研讀評估細則，吃透精神和主要參數(shù)，結(jié)合評估細則、自評自測、實際業(yè)務(wù)等情況，安排相關(guān)文字文案、業(yè)務(wù)規(guī)劃等，以此提供詳實可靠的材料依據(jù)，并對存在問題、材料不足、不達標等指標逐一解決、補充和提高。比如在筆者所調(diào)研的江寧區(qū)圖書館，他們自2022年7月開始，就抽取10人組成專業(yè)骨干工作組，為了準確無誤了解評估標準、高質(zhì)量填報“全國公共圖書館評估定級管理與服務(wù)平臺”線上數(shù)據(jù)資料，通過線上線下培訓(xùn)的方式分別學(xué)習(xí)了評估標準各部分內(nèi)容和評估定級管理平臺情況及操作方法，進一步明確了評估定級工作的目標和導(dǎo)向、思路和要求，為評估工作奠定了堅實基礎(chǔ)。他們館為適應(yīng)本次評估定級流程變更，經(jīng)過討論研究，認真分析每項指標，收集整理各項指標臺賬資料，采取“應(yīng)填盡填，應(yīng)報盡報”的原則，全力爭取每項指標都符合填報要求。

2.2 對照評估指標要求，全面提升服務(wù)效能

公共圖書館評估標準是較為完善、科學(xué)的指標體系，對圖書館的辦館條件、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、讀者服務(wù)工作、業(yè)務(wù)研究與輔導(dǎo)、協(xié)作協(xié)調(diào)、管理等方面提出了明確要求。其中既有定量指標，也有定性指標；既有采、編、閱、藏基礎(chǔ)業(yè)務(wù)指標，也有新媒體、信息化等反映事業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)性指標[1]。可以說評估定級工作是對基層圖書館在新形勢下業(yè)務(wù)水平的整體考量。基層圖書館要能夠在日常工作中，保持積極的心態(tài)，始終明確評估定級工作的基本目的是以評估定級作為抓手來規(guī)范圖書館管理和業(yè)務(wù)，對照評估標準來逐步加強圖書館內(nèi)部規(guī)章制度和相關(guān)規(guī)劃建設(shè)，使圖書館管理工作進一步正規(guī)化、專業(yè)化[1]。比如在此次評估標準的指標解釋與分項說明中，多項指標的基本分項都要求建立明確的工作細則或規(guī)章制度，如“文獻編目時效”指標要求館內(nèi)有“編目工作制度和流程文本”，“文獻保護”指標要求提供“普通文獻保護制度文本”，“志愿服務(wù)”指標要求提供“志愿服務(wù)制度文本”等。因此在正式評估前，圖書館要注重自查，這也是基層圖書館對自身業(yè)務(wù)發(fā)展的一次總結(jié)和檢查，在根據(jù)館情條件保留特色和優(yōu)勢的前提下，改進薄弱環(huán)節(jié)，才能有計劃、有步驟地跟隨事業(yè)發(fā)展的新方向[1]，提升業(yè)務(wù)能力建設(shè)。在筆者所參加的評估工作小組前往蘇州、無錫、常州進行實地調(diào)研時，蘇州吳中區(qū)圖書館、常州的天寧區(qū)、新北區(qū)等基層圖書館在迎評工作及各項業(yè)務(wù)和服務(wù)中力爭做到了以評促進的態(tài)勢。在所調(diào)研的江寧區(qū)圖書館，他們圍繞館藏建設(shè)、圖書借還服務(wù)、閱讀推廣活動等，連續(xù)多年制定了年服務(wù)人次目標，順利完成了指標的定量要求。

3 基于公共圖書館評估工作大力推動基層圖書館高質(zhì)量發(fā)展策略

江蘇省公共圖書館經(jīng)過多年的建設(shè)及發(fā)展，較好地實現(xiàn)了當?shù)氐墓参幕?wù)發(fā)展目標。通過開展評估定級工作，不僅為公共圖書館事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了良好的契機，也促使江蘇各級公共圖書館事業(yè)的發(fā)展水平實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。通過開展評估定級工作，江蘇的基層公共圖書館的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)水平逐漸完善，全民閱讀推廣服務(wù)也得到了進一步加強，通過廣泛開展全民閱讀、親子閱讀等推廣活動，年均讀者人數(shù)、到館人數(shù)均有了顯著的提升。但就評估標準中的一些指標要求來說，目前從評估的填報數(shù)據(jù)來看，基層圖書館還存在服務(wù)體系建設(shè)相對滯后、服務(wù)延伸與創(chuàng)新不足、館藏數(shù)字資源建設(shè)缺少科學(xué)規(guī)劃等問題。因此，基于此次公共圖書館評估工作，為有利于推動基層圖書館的進一步發(fā)展，特提出以下幾點建議。

3.1 推進評估資料模板標準化，保證指標體系的可執(zhí)行性

《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》提出要夯實文化和旅游統(tǒng)計基礎(chǔ)，完善統(tǒng)計制度。在此基礎(chǔ)上，第七次評估定級工作為規(guī)范各參評單位的評估數(shù)據(jù)，特別制定了指標模板以實現(xiàn)評估資料的標準化。從第七次評估定級必備條件和配套的指標模板的設(shè)計看，評估體系中核心指標從原來單一的基礎(chǔ)條件即人才梯隊建設(shè)、政府資金投入和后勤技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ蠗l件、服務(wù)效能、業(yè)務(wù)建設(shè)等[3]。這樣的指標設(shè)計使公共圖書館可以明確區(qū)分評估資料中的定量、定性的評估資料，也使評估平臺的底層數(shù)據(jù)具有標準化、統(tǒng)一性，使上報數(shù)據(jù)符合客觀性和準確性，方便后臺數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計、整合和利用。如：C2197“文獻編目時效”指標規(guī)定了文獻到館上架服務(wù)的時長分值，又如在C2210“新型閱讀空間”指標模板中不僅明確了其定義，而且對于建成的數(shù)量有明確的相應(yīng)分值。因此，對于這樣的做法需要推進其標準化建設(shè)，不僅能保證指標體系的可執(zhí)行性，而且也有利于基層圖書館在開展某項業(yè)務(wù)活動中能夠明確工作步驟，做好業(yè)務(wù)中的各環(huán)節(jié)工作。

3.2 發(fā)揮評估結(jié)果運用機制，推動基層圖書館高質(zhì)量發(fā)展

江蘇全省在歷史上分為蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域，這三大區(qū)域之間受地區(qū)人口、經(jīng)濟、社會發(fā)展水平的影響，公共圖書館建設(shè)也普遍存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象。因此，第七次評估要在采集完所有基層館評估數(shù)據(jù)之后，注重對同一區(qū)域、不同市、區(qū)之間的公共文化發(fā)展的差異進行考量，切實根據(jù)實際情況展開評估工作，在結(jié)合本地情況基礎(chǔ)上對照評分標準和細則的內(nèi)涵，具體分析和研判各館的評估數(shù)據(jù)。同時，也要將評估結(jié)果和經(jīng)費績效、相關(guān)評比表彰掛鉤，發(fā)揮評估結(jié)果運用機制，促使圖書館尋找差距和不足，以推動圖書館各項業(yè)務(wù)建設(shè)和服務(wù)能力持續(xù)提升。如在此次江寧區(qū)圖書館的調(diào)研中，得知由于江寧區(qū)人口的快速增長給他們的評估指標增加了難度，基于人口基數(shù)的增速太快，在評估指標中涉及到的人均指標對于他們來說就是挑戰(zhàn)。

3.3 提升政府部門支撐力度，引導(dǎo)社會各方力量積極參與

我國諸多法律法規(guī)、政策文件中，都明確規(guī)定了政府部門在公共圖書館建設(shè)及區(qū)域公共文化事業(yè)發(fā)展過程中的主導(dǎo)作用，并且在第七次公共圖書館評估定級標準中，也進一步提高了政府部門的保障性作用與地位，為各級公共圖書館的持續(xù)發(fā)展提供了保障。為此，政府部門需要加大對圖書館的政策與資金的投入力度，確保公共圖書館的有序運行有足夠的資金。在投入的過程中需要全面考慮當?shù)氐某Ｗ∪丝跀?shù)量、社會群體價值觀念及文化風(fēng)俗，并在此基礎(chǔ)上為公共圖書館制定促進其持續(xù)發(fā)展的優(yōu)惠政策，避免出現(xiàn)資源浪費、閑置的現(xiàn)象。除此以外，圖書館的主管部門也要鼓勵并支持公民、社會團體等力量參與到圖書館的發(fā)展建設(shè)中，通過志愿者服務(wù)及捐贈的方式，來有效解決政府部門融資渠道單一、資金緊張等情況。在這方面，在復(fù)查常熟市經(jīng)開區(qū)的分館建設(shè)中，了解到他們是通過“政府+企業(yè)+第三方”的模式，集中打造了6家秋白書苑。6家書苑各具特色，有環(huán)保主題的光大環(huán)境館、有全景展現(xiàn)運河主題的丁堰館，都成為坐落在老百姓家門口的閱讀新空間。

3.4 強化業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力，提升公共圖書館社會影響力

從第七次公共圖書館評估定級的指標內(nèi)容來看，對公共圖書館的讀者服務(wù)工作提出了更加嚴格的要求，其不僅要求公共圖書館積極踐行“以人為本、服務(wù)平等”服務(wù)理念，還需要將高質(zhì)量與人性化的服務(wù)提供給廣大讀者。這就需要基層圖書館增強服務(wù)意識，切實認識到讀者服務(wù)創(chuàng)新對公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要性。第七次評估標準中的加分項避開了公共圖書館的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，集中體現(xiàn)在創(chuàng)新理念和技術(shù)的實踐運用上。不僅是加分項，本次評估指標中還單列了“業(yè)務(wù)創(chuàng)新”這個二級指標，從創(chuàng)新項目、新型閱讀空間、智慧應(yīng)用場景、文旅融合、館藏開發(fā)和文創(chuàng)產(chǎn)品等五個方面考核基層圖書館的創(chuàng)新理念和技術(shù)能力[3]。其中，新型閱讀空間在我省基層圖書館中已有成熟案例[3]，比如此次7月份調(diào)研的江寧區(qū)圖書館的紅書房，全套系的紅色書籍、全流程的紅色課堂，全維度的紅色光影，吸引了各類讀者到此，在紅色的書房環(huán)境下汲取踔厲奮發(fā)，勇毅前行的蓬勃力量。然而，江寧區(qū)圖書館在智能化場景應(yīng)用方面存在不足，幸好趕上此次評估，在大里閱讀分中心進行了智能投影互動體驗項目建設(shè)，以趣味體驗的形勢開展科普活動，初步彌補了智能化應(yīng)用場景的短板。接下來他們將繼續(xù)加大在場館智能化建設(shè)方面的投入，以提升公共圖書館的社會影響力。

4 結(jié)語

隨著圖書館事業(yè)發(fā)展、政府撥款與圖書館改制的需要，圖書館需要在數(shù)字化、信息化及網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)應(yīng)用的形勢下重新定位，通過評估的影響力加大社會的關(guān)注度和政府的投入積極性。評估指標是要求也是方向，基層圖書館需要以評估定級為契機，對照圖書館的硬件配置、服務(wù)效能、業(yè)務(wù)發(fā)展和人才建設(shè)的各項指標，始終以“傳承文明 服務(wù)社會”為宗旨，以文化高質(zhì)量發(fā)展為目標，圍繞空間建設(shè)、館藏建設(shè)、閱讀推廣、人才建設(shè)等方面繼續(xù)發(fā)力，加快資源共享共建服務(wù)體系構(gòu)建，進一步提升新媒體服務(wù)水平，多層次、互動式、主動式的開展閱讀指導(dǎo)服務(wù)，不斷提升圖書館的軟硬件建設(shè)和服務(wù)能力，才能滿足指標的發(fā)展要求。

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劉 明 南京圖書館副研究館員。 江蘇南京，210018。

謝艷秋 南京圖書館館員。 江蘇南京，210018。

陳安琪 南京圖書館館員。 江蘇南京，210018。

（收稿日期：2023-10-25 編校：曹曉文，左靜遠）