新時代人力資本戰(zhàn)略布局及應對策略研究

摘 要：加強人力資本戰(zhàn)略布局，是助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)貴州省現(xiàn)代化發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。人力資本是推動地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設發(fā)展的關(guān)鍵力量，要堅持以人才為首要資源，以創(chuàng)新為主要動力，將生產(chǎn)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新要素驅(qū)動，不斷挖掘人力資本潛能。本文梳理貴州省人力資本政策環(huán)境，分析人力資本發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，構(gòu)建人力資本戰(zhàn)略生態(tài)布局，最后提出優(yōu)化貴州省人力資本戰(zhàn)略布局的相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：新時代；人力資本；戰(zhàn)略布局；貴州省

基金項目：貴州省哲學社會科學規(guī)劃重大專項課題“貴州促進教育與科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)引進更好結(jié)合研究”（2023GZZB09）；貴州省教育廳高校人文社會科學研究項目“新時代人力資本戰(zhàn)略布局及貴州省應對策略研究”（23RWZX012）

作者簡介：王僑（1990- ），男，貴州財經(jīng)大學副教授，碩士生導師，研究方向為人力資源管理；通訊作者王大權(quán)（1994- ），男，貴州電子信息職業(yè)技術(shù)學院助教，研究方向為人才學；張學艷（1983- ），女，河南財經(jīng)政法大學副教授，碩士生導師，研究方向為人才管理。

一、引言

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變[1]，高質(zhì)量發(fā)展是適應人民群眾對美好生活的向往，全面、準確貫徹新發(fā)展理念，加強質(zhì)量與效益提升的戰(zhàn)略性舉措。要推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就必須始終把人才作為第一資源，把創(chuàng)新作為第一推動力，將生產(chǎn)要素驅(qū)動力轉(zhuǎn)變成創(chuàng)新驅(qū)動力，持續(xù)發(fā)掘人力資本的內(nèi)在潛力。當前，我國面臨較大的勞動力人口下滑壓力，正處在從“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，迫切需要將人口規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，為全面建設人力資本強國夯實基礎，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益和核心競爭力。人力資本理論之父提出人的知識、能力、健康等人力資本的提高對經(jīng)濟增長的貢獻遠比物質(zhì)、勞動力數(shù)量的增加重要得多（T.W. Schultz，1902）[2]，內(nèi)生增長理論認為人力資本是經(jīng)濟增長的根本動力（Lucas，1988；Romer，1990）[3～4]。人力資本作為經(jīng)濟增長的動力源泉，是知識經(jīng)濟時代的智力支撐，是提高社會創(chuàng)新能力和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決定性因素。

人力資本是助推經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要抓手，當前，很多學者對人力資本戰(zhàn)略布局與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的研究較為豐富，關(guān)于人力資本與經(jīng)濟發(fā)展的研究，創(chuàng)新型人力資本集聚對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的積極作用不僅具有顯著的空間溢出效應，還呈現(xiàn)出空間交互性的復雜特征（鄭超愚，2023）[5]，也能顯著提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平（邢會，2023）[6]，數(shù)字經(jīng)濟時代需要更加重視基礎研究、原始創(chuàng)新和基礎創(chuàng)新等。關(guān)于人力資本與創(chuàng)新的研究，人力資本擴張能顯著提高勞動者技能、有效提升城市創(chuàng)新能力（何小鋼，2022）[7]，人力資本對城市創(chuàng)新力水平的促進效應在東部沿海城市、經(jīng)濟發(fā)展水平較高及行政級別較高的一線城市更加顯著（張云，2023）[8]。關(guān)于人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究，用定量分析法驗證人力資本結(jié)構(gòu)對區(qū)域技術(shù)進步的促進作用（靳濤，2022）[9]，通過FGLS模型證明了人力資本對制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)升級具有推動作用（陽立高，2018）[10]，關(guān)注人力資本的內(nèi)驅(qū)力作用，通過雙重差分法實證了人力資本的擴張有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高級化（程銳，2023）[11]。通過對諸多文獻的分析，很多學者認為人力資本是經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)生因素，能促進城市創(chuàng)新能力的提升，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資本結(jié)構(gòu)良性互促發(fā)展。我國人力資本戰(zhàn)略生態(tài)布局是加快建設成為世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，增強我國人才國際競爭力，實現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與人力資本共同發(fā)展。

貴州省2022年的地區(qū)生產(chǎn)總值為20164.58億元，首次超過兩萬億元，2022年年末全省16～59歲（含不滿60周歲）常住人口2307萬人，全省就業(yè)人員1878萬人①。本文基于貴州省人力資本存量、重點人才政策進行梳理，深入剖析貴州省人力資本發(fā)展中存在的現(xiàn)實困境，貴州省要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要以提高人力資本要素配置效率為導向，以培育壯大人力資本服務力量為抓手，以建設高標準人力資本市場體系為目標，加強全省人力資源開發(fā)利用水平，站在戰(zhàn)略的高度對人力資本進行合理布局。貴州省作為西南經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的典型代表，對其人力資本戰(zhàn)略布局分析，具有借鑒意義。

二、貴州省人力資本政策環(huán)境分析

（一）貴州重點人力資本政策的梳理

2013年6月，貴州省政府正式公布了《貴州省“百千萬人才引進計劃”實施辦法》，該辦法旨在圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，力爭引進百名以上領(lǐng)軍人才、千名以上拔尖人才、萬名以上優(yōu)秀人才。2017年3月，貴州省人才工作領(lǐng)導小組正式公布了《關(guān)于激勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》，該政策旨在激發(fā)科技人員的創(chuàng)新精神，推動科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，通過政策創(chuàng)新的方式激勵科技人員積極投身創(chuàng)業(yè)活動。2021年11月，貴州省委人才工作領(lǐng)導小組正式公布了《貴州省重點人才“蓄水池”管理辦法（試行）》，主要針對貴州省重點產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旨在引進一批專業(yè)技術(shù)人才并賦予其事業(yè)編制身份，進入企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作，從而解決企業(yè)面臨的“卡脖子”難題，并實現(xiàn)企業(yè)效益的高效倍增。

（二）貴州重點人力資本政策的啟示

1. 拓寬重點人才引進的政策覆蓋面

人才政策是為人才提供服務的，很大程度上決定了人才的流向，貴州省實施“百千萬人才引進計劃”，聚焦國家重大發(fā)展戰(zhàn)略定位、貴州省“四新”“四化”“四區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位，力爭用十年時間引進貴州省急需緊缺人才，探索“平臺引才”“以才引才”“柔性引才”等新機制，用創(chuàng)新型、超常規(guī)的舉措引導人才向貴州流動，能引領(lǐng)和帶動某些關(guān)鍵領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貴州省將人才引進放在更加突出的位置，積極探索長遠的人力資本戰(zhàn)略布局，以“引才”為基礎，破除身份地域的限制，有選擇性地引進重點領(lǐng)域、重要崗位的人才，培育優(yōu)質(zhì)人力資本匯聚貴州的強大“磁場”，更好助力貴州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

2. 挖掘重點人才使用效能的“關(guān)鍵點”

用好人才是發(fā)揮好人才效能的關(guān)鍵，貴州省“科技創(chuàng)新20條”突出對領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更大自主權(quán)，對用人主體進一步松綁，用鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯免責制度支持人才聚力攻堅，注重推動貴州經(jīng)濟全面發(fā)展，致力于實現(xiàn)高質(zhì)量的增長。貴州省鼓勵領(lǐng)軍人才掛帥出征，建立以信任為基礎的人力資本使用機制，用求賢若渴的姿態(tài)優(yōu)化人力資本配置，積極有為構(gòu)建人才服務環(huán)境，將合適的人力資本配置在恰當?shù)膷徫簧咸舸罅?、擔重任、唱主角，賦予人才更大的資源調(diào)配自主權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)，充分挖掘重點人才使用效能的“關(guān)鍵點”，打造人力資本競爭優(yōu)勢。

3. 探索人力資本創(chuàng)造活力的“加速鍵”

“蓄水池”政策力求打破“五唯”的人才評價導向，著眼解決企業(yè)“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)難題的人才，從企業(yè)側(cè)、事業(yè)單位側(cè)同向發(fā)力，采取“一人一策”方式，靈活引進重點人才，以確保人才引進工作的針對性和實效性。貴州省人才政策的動力主要依靠資金支持，對人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的效果并不明顯，通過人才“蓄水池”政策，可以從資金和制度兩側(cè)加強對人才創(chuàng)新創(chuàng)造活動的支持，給人才更多的機會解決企業(yè)發(fā)展的技術(shù)難度，使更多的人才將自身的能力發(fā)揮到最值，為貴州省創(chuàng)新型人力資本的培育與發(fā)展按下“加速鍵”。貴州省重點人才政策實施在人才引進、培育、使用、激勵等方面有所突破，為促進貴州省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學支撐。

三、貴州省人力資本發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）老齡人口持續(xù)加深，人口紅利逐漸消退

貴州省的人口老齡化程度不斷加深。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，貴州省常住人口中，0～14歲階段的人口數(shù)為924.20萬人，占全省人口總數(shù)的比重為23.97%。15～59歲階段的常住人口數(shù)為2338.86萬人，占全省人口總數(shù)的比重為60.65%。全省60歲及以上的人口數(shù)為593.14萬人，占總?cè)丝跀?shù)的15.38%，其中65歲及以上的人口數(shù)為445.65萬人，占總?cè)丝跀?shù)的11.56%。當一個國家或地區(qū)的60歲以上老年人口占總?cè)丝诘?0%，或65歲以上老年人口占總?cè)丝诘?%時被認為是老齡化社會。然而，貴州省的老齡化比例遠超標準。盡管貴州省實施了“三孩”政策，但總體生育水平并沒有顯著提高，老齡化進程的加速將會導致勞動力人口減少，勞動力用工成本不斷攀升，勞動參與率降低，一定程度上影響了貴州省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）人力資本存量偏低，缺乏區(qū)域競爭優(yōu)勢

人力資本存量的增長可以促進創(chuàng)新資源的集聚，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供勞動力，將創(chuàng)新要素和資本要素有效結(jié)合，推動區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)部良好循環(huán)。依據(jù)中國人力資本報告的J-F方法計算六種受教育程度的實際人力資本存量，人力資本存量作為技術(shù)創(chuàng)新的主要載體，已成為評估區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和競爭力的重要指標，從表1可以看出，貴州省實際人力資本在西南四省中排名靠后，實際人力資本僅12.28萬億元，相比四川省差距較大；實際人均人力資本僅386.82千元，比云南省略高，但相比重慶市差距較大，缺乏勞動力競爭力。貴州省人力資本存量積累在西南省域中偏低，使得勞動力市場競爭力較弱。

（三）研究生招生規(guī)模少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)拉動不足

從貴州省發(fā)展狀況看，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看似合理，但在西南四省中與川、渝、滇相比，仍有較大的發(fā)展空間，除了歷史、地理、交通等因素制約外，人力資本結(jié)構(gòu)的失衡也是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的因素。在人力資本的培育方面，本土的研究生孵化機構(gòu)較少，截至2022年，貴州省擁有研究生點的機構(gòu)共計10個，其中“211”院校只有一所，無論是培養(yǎng)規(guī)模還是培養(yǎng)數(shù)量均與中部、東部省份差距大。2021年貴州省研究生畢業(yè)人數(shù)為7468人，相較于2017年增長不到1倍。國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年全國畢業(yè)研究生數(shù)為772761人，貴州省僅占全國的0.96%，人力資本供給不足，難以支撐貴州省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

表2可以分析出，第一產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)總值的貢獻率不高，這與貴州省自然地理因素有著密切的關(guān)系；第二產(chǎn)業(yè)貢獻率主要是工業(yè)貢獻率，貴州省工業(yè)化發(fā)展有所提升，但掌握高技術(shù)的人力資本仍然缺乏，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；第三產(chǎn)業(yè)貢獻率主要是服務業(yè)發(fā)展貢獻，近5年來貴州省第三產(chǎn)業(yè)貢獻率存在下降趨勢，第一、二、三產(chǎn)業(yè)對貴州省生產(chǎn)總值的貢獻率存在不均衡的局面，產(chǎn)業(yè)間人力資本的結(jié)構(gòu)性配置方式不能有效支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（四）高等教育深層問題，高端人力資本短缺

貴州省存在高等教育深層問題，這導致高層次人力資本短缺，不利于貴州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。首先，貴州高等教育發(fā)展居全國靠后位置的狀況仍然沒有改變，與沿海省份的差距巨大，在西南省域中競爭力排名靠后。其次，高等教育資源環(huán)境培養(yǎng)的高質(zhì)量人力資本有限。2021年貴州省普通高等院校共75所，主要是綜合性大學、理工類院校、醫(yī)藥院校和師范院校，高等職業(yè)技術(shù)學院38所，高等職業(yè)技術(shù)學院數(shù)量占普通高等院校的50%以上，且人力資本培育的機構(gòu)數(shù)少，僅僅有一所“211工程”類院校，人力資本培育的數(shù)量及質(zhì)量不高。最后，高等教育人力資本投資不足。受多種條件制約，貴州省經(jīng)濟發(fā)展實力不強，工作及生活環(huán)境對高層次人才的吸引力不足，高層次人才間的交流不充分、不全面，普通高等院校和高等職業(yè)技術(shù)學院正、副教授占比較低，從而影響人力資本培育的整體質(zhì)量。

（五）人才抱團創(chuàng)新不足，科技成果轉(zhuǎn)化不力

近年來，貴州省總體經(jīng)濟實力已經(jīng)實現(xiàn)從長期落后到后發(fā)趕超的歷史性飛躍，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯增強，但貴州省所處的自然地理條件和資源稟賦特點決定了經(jīng)濟總量依舊偏低，人才抱團創(chuàng)新不足，科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出有限，產(chǎn)學研融合發(fā)展程度不深，2022年末全省擁有院士工作站93個，國家重點實驗室6個，國家級科技合作基地5個，全國重點實驗室1個。全年登記技術(shù)合同有8554項，比上年增長53.0%。合同成交金額達390.73億元，增長35.1%。省部級以上科技成果登記193項，下降3.0%。授權(quán)專利29382件，下降25.2%①。由數(shù)據(jù)可以看出，在總體上貴州省有著較少的科技創(chuàng)新成果，在創(chuàng)新方面呈現(xiàn)出小規(guī)模、低效率、實力不強的特征。

四、貴州省人力資本戰(zhàn)略生態(tài)布局

（一）構(gòu)建突出“高、精、尖、稀缺”為導向的人力資本，完善國內(nèi)外科技人才引進、培養(yǎng)、服務與保障機制的戰(zhàn)略布局

一是堅持開放創(chuàng)新，加強人才引進的規(guī)劃和系統(tǒng)布局，面向全球引進和使用各類人力資本，特別是頂尖人才和高層次人才的引進，同時重視優(yōu)秀青年人才、關(guān)鍵技術(shù)人才和實用型人才的引進，強優(yōu)勢補短板。二是突出精準施策，建立健全人才分類支持體系。遵循科技自身發(fā)展規(guī)律，把握基礎研究、應用基礎研究、技術(shù)創(chuàng)新等不同創(chuàng)新活動的特點，完善人才分類組織、分類管理、分類支持機制。三是突出目標導向，完善人才評價機制。改進完善科研院所和高校人才考核評價制度，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻等為重點，建立符合科研人才成長規(guī)律、尊重和體現(xiàn)人才價值的評價體系。

（二）構(gòu)建“揭榜掛帥”項目為牽引的人力資本，建立產(chǎn)業(yè)重點人力資本招引機制的戰(zhàn)略布局

一是強化“揭榜掛帥”目標牽引。從戰(zhàn)略目標看，以國家戰(zhàn)略需求為導向，圍繞國家使命組織跨學科、大協(xié)作和高強度“戰(zhàn)役”，引導國家戰(zhàn)略科技力量勇攀戰(zhàn)略制高點。二是創(chuàng)新“揭榜掛帥”出榜機制。建立常態(tài)化、體系化的選題機制，組織科學家、大學、企業(yè)、智庫等各類相關(guān)主體，共同分析研判科技前沿和發(fā)展趨勢，機制化凝練、儲備、更新重大科學問題和關(guān)鍵核心技術(shù)清單，引導重點攻關(guān)方向。三是完善“揭榜掛帥”組織管理。以國家戰(zhàn)略目標和重大戰(zhàn)略任務為牽引，形成科學目標清晰、應用導向鮮明、最終用戶明確的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體系。

（三）構(gòu)建培養(yǎng)“青年科技人才”為基礎的人力資本，完善基礎研究人才長期穩(wěn)定支持機制的戰(zhàn)略布局

首先，必須建立全面的后備青年科技人才培育計劃。通過“引”“培”“育”相結(jié)合，壯大青年科技人才隊伍，為各類人才構(gòu)建全方位、系統(tǒng)化、多層次的人才培育體系，使各類人才政策、人才計劃相互銜接，多點發(fā)力打通人才培養(yǎng)的通道。二是要完善符合新興科技人才成長規(guī)律的評價體系。強化以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為標準的青年科技人才評價程序。三是要構(gòu)建科技人力資本服務平臺，為青年科技人才牽線搭橋。加大省級重大人才計劃、科技項目、科研基金對青年科技人才的支持力度，在省級重大科技項目申報、重大人才工程等方面給更多青年科技人才參與的機會。

五、新時代貴州應對人力資本戰(zhàn)略布局的對策與建議

（一）完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人口整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)

一是完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)合理均衡、勞動力資源有效供給，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口聯(lián)動升級。二是提高人口整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)。實施人力資本強省戰(zhàn)略、全面提高人口整體素質(zhì)、增強人口綜合競爭力，是推動人口高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。三是合理引導人口分布。要把握現(xiàn)代化進程中人口流動的客觀規(guī)律，推動人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域間人口均衡布局。

（二）科學推進教育改革，加快培育優(yōu)質(zhì)人力資本

一是推進義務教育均衡發(fā)展。完善基礎教育公共設施和資源配置，推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，依據(jù)人口變化趨勢，強化以城帶鄉(xiāng)，切實提高城鄉(xiāng)教育一體化質(zhì)量。二是加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求，主動開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作對接，培養(yǎng)出符合企業(yè)需求的技術(shù)技能人才，做實做強高職教育與產(chǎn)業(yè)緊密融合發(fā)展。三是鼓勵高等教育的特色化和內(nèi)涵式發(fā)展。在優(yōu)勢學科上要突出高等教育學校的辦學特色，要各安其位、分類發(fā)展，按照研究型、科研教學并重型和應用型分類，實現(xiàn)上下貫通、左右連接的人力資本發(fā)展結(jié)構(gòu)。

（三）健全政策引才方式，集聚人力資本發(fā)展力量

一是要健全政策引才。探索建立“以才引才”和行政指導下的柔性引才工作機制，積極探索重點人才“蓄水池”“揭榜掛帥”、產(chǎn)學研合作“離岸孵化”等引才方式。二是搭建平臺引才。用好貴州人才博覽會、省外知名高校專項人才招聘、國有企業(yè)專場招聘會、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會等活動載體，吸引大批優(yōu)秀人才來黔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是拓展渠道引才。把握東西部合作的契機，積極探索干部人才“組團式”幫扶新模式，深入推進教育、醫(yī)療、干部人才“組團式”幫扶和選派科技特派員工作。

（四）堅持系統(tǒng)科學謀劃，推進人力資本融合發(fā)展

一是創(chuàng)新引領(lǐng)為人力資本融合發(fā)展確定方向。通過創(chuàng)新發(fā)展突破傳統(tǒng)發(fā)展的桎梏，加大對人才培訓的步伐，優(yōu)質(zhì)的人力資本可實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)，帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。二是人才下沉為人力資本融合發(fā)展提供資源。通過福利待遇、薪酬水平的不斷提升，制定發(fā)布引才、育才、留才的政策和相關(guān)條件，吸引更多的優(yōu)質(zhì)人才下沉。三是強化服務為人力資本融合發(fā)展豐富形式。要充分發(fā)揮人力資本融合發(fā)展中的作用，引領(lǐng)時代潮流，帶來新的思想和新的思路，轉(zhuǎn)變工作理念，深入思考如何用心用情留住人才。

（五）創(chuàng)新人才政策激勵，激發(fā)人力資本創(chuàng)新動力

一是要建立科學全面的人才激勵體系，構(gòu)建政府獎勵為主導，企業(yè)獎勵為主、社會力量為輔的獎勵機制，激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造能動性。二是各地要出臺符合區(qū)域發(fā)展的人才制度。貴州發(fā)展應聚焦“四區(qū)一高地”高質(zhì)量發(fā)展主定位，構(gòu)建以市場競爭導向的普惠性人才獎勵機制。三是引導收入分配向科技創(chuàng)新人才傾斜。通過表彰、授予人才榮譽稱號以及職務晉升等途徑，改善科技人才的收入分配比重和社會地位，推動科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化。

（六）合理配置人力資本，促進人力資本區(qū)域均衡

一是健全以市場為主導的人才配置機制。依據(jù)貴州十四五人才發(fā)展規(guī)劃目標，以市場配置為主導，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、收入分配等方式，促進人力資本的戰(zhàn)略布局均衡分布，構(gòu)建多元渠道協(xié)同互補格局。二是推動人力資本配置服務方式的創(chuàng)新。健全跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨體制的人才流動機制，進一步消除制約人才流動的體制機制壁壘，為人力資本的合理配置提供服務。三是優(yōu)化人力資本多元化配置的信息保障，分類建立以建設人才資源市場為依托、區(qū)域合作為契機的產(chǎn)業(yè)人才信息庫、專家信息庫等，對各類人才信息實施動態(tài)管理。最后，優(yōu)化核心人才資源高效配置。重點圍繞貴州省十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)、十二大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，制定重點人才激勵政策，增強對高層次人才隊伍和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊伍的引進力度，不斷完善重點人才資源配置。

（七）持續(xù)推進多元投入，加大人力資本投資力度

一是要充分調(diào)動人力資本投入的主體作用。充分發(fā)揮政府在人力資本投資中的主導作用，克服市場機制無法應對的人力資本投入問題；發(fā)揮用人單位在人力資本投資中的重要作用，引導和促進用人單位成為人力資本投資主體。二是擴大人力資本投資的多元化途徑。引導社會、企業(yè)和個人加大對人力資本的投資力度，建立開放有序、富有活力的多元人力資本投資新機制。三是要加大重大人才工程項目投入。引導企業(yè)和社會力量參與人力資本投資，建立重大人力資本投入工程優(yōu)先保證機制，為人力資本工程實施提供穩(wěn)定持續(xù)的財政資金保障。

（八）完善服務體系建設，優(yōu)化人力資本發(fā)展環(huán)境

一是要充分整合全省人力資源服務業(yè)。要堅持服務至上，努力為各類人力資本提供全方位服務，解決實際困難，簡化辦理流程，確保服務措施不斷完善。二是不斷強化人才專門服務。搭建各類綜合性人力資本服務平臺，實施“一站式”專窗服務，提供包括科研項目申報、人才認定、醫(yī)療保障、稅收優(yōu)惠、配偶就業(yè)、子女就讀等方面服務。三是將后續(xù)服務作為可持續(xù)引智的保障。努力提供基本層面的生活、生產(chǎn)、科研等配套服務，更需提升服務層次，完善服務機制。

六、結(jié)語

貴州省立足內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地的戰(zhàn)略定位，奮力推進貴州式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務，需要充分發(fā)揮政府在人力資本投資中的重要作用。首先，通過人力資本政策創(chuàng)新吸引高端人力資本扎根貴州。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動人才服務工作與經(jīng)濟發(fā)展深度融合，不斷盤活現(xiàn)有人力資本存量，建立健全與人才貢獻相適應的激勵機制。其次，充分釋放人力資本的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。大膽探索人才使用的制度機制，讓想干事、能干事、干成事的人才有更廣闊的平臺。最后，營造人力資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。對創(chuàng)新人才而言，事業(yè)就是人才的磁鐵石，平臺就是人才的梧桐樹，對待不同的人才要因地制宜、因人制宜，讓人才的價值得到展現(xiàn)，在廣闊的天地中大展其才。

注 釋：

① 數(shù)據(jù)來自《貴州省2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

參考文獻：

[1] 習近平?jīng)Q勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017.

[2] 舒爾茨.論人力資本投資[M].北京：北京經(jīng)濟學院出版社，1990：43.

[3] LUCAS，R.E..On the Mechanics of Economics Development[N].Journal of Monetary Economics，1988，22（1）：3-42.

[4] ROMER，P.M..\"Endogenous Technological Change[N].Journal of Political Economy，1990，98（5）：S71-102.

[5] 鄭超愚，烏云圖，卓娜.創(chuàng)新型人力資本集聚、數(shù)字技術(shù)支持與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量[J].宏觀質(zhì)量研究，2023，11（2）：77-89.

[6] 邢會，李明星，楊子嘉，高華興.創(chuàng)新型人力資本對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的作用機制——基于省級面板數(shù)據(jù)的實證檢驗[J].華東經(jīng)濟管理.2023，37（12）：34-45.

[7] 何小鋼，黃瑩珊，朱國悅.高質(zhì)量人力資本與中國城市創(chuàng)新能力——來自高校擴招政策的證據(jù)[J].當代財經(jīng)，2022，（10）：15-27.

[8] 張云，江曼琦.人力資本對提升城市創(chuàng)新力的影響與作用機制[J].城市發(fā)展研究.2023，30（3）：115-121+140.

[9] 靳濤，王衛(wèi)卿.人力資本結(jié)構(gòu)提升、知識產(chǎn)權(quán)保護與技術(shù)進步——基于中國省級面板數(shù)據(jù)的實證檢驗[J].吉林大學社會科學學報，2022，62（4）：21-33+233.

[10] 陽立高，龔世豪，王鉑，晁自勝.人力資本、技術(shù)進步與制造業(yè)升級[J].中國軟科學，2018（1）：138-148.

[11] 程銳，夏楠，馬莉莉.高校擴招、人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級[J].教育經(jīng)濟評論，2023，8（2）：35-6.