高校后勤服務管理社會化運營模式淺析

劉朝輝

摘要：我國高校后勤服務管理社會化模式經過改革使當前的高校后勤管理工作水平得到了顯著提升。但是，還有一些高校沒有認識到社會化模式的價值與作用，在改革過程中顯現一些問題。基于此，本文針對當前高校后勤服務管理社會化模式應用中存在的問題進行了深入分析，并從管理體制與運行機制、政策支持等方面提出了科學有效的解決策略，助力提升我國高校后勤管理水平。

關鍵詞：高校；后勤服務管理；社會化模式；高等教育

高校后勤服務管理工作是高等教育事業不可或缺的組成部分，是保障高校健康發展的一項非常重要的基礎性和保障性工作。當一個高校逐漸建立起一個完整、社會化的后勤服務管理體系，必將對高校的教育改革發揮極大的推動作用和重要的基礎保障。因此，高校的后勤服務管理社會化改革是支撐高校高質量發展的必由之路。

一、高校后勤服務管理社會化模式概念

高校后勤是指在高校中為全體教師和學生的工作和學習提供物質保障和服務的部門，具體工作包括后勤服務管理、基本建設管理、物資管理等。高校后勤服務管理指的是高校為師生的學習、工作以及生活等提供各種需求，確保高等教育可以順利實施，以便高效達成科學研究、人才培養以及為社會服務等目的。在高校后勤服務管理過程中，人員及組織是管理的主體，各種資源是管理的對象，活動取得良好成效是管理的目標，而管理的內容則包括建設管理、技術管理、后勤服務、財務管理等。[1]高校后勤服務管理社會化指的是通過推動后勤服務管理工作、管理人員以及后勤服務管理制度等管理要素的社會化，將高校的各項服務活動與社會進行合理對接，通過獲得社會角色及社會功能等來充分體現后勤服務管理實體的價值。

二、高校后勤服務管理模式存在的問題

（一）資產剝離較為困難

高校后勤服務實體對資產只有經營權，這就導致后勤服務實體在參與市場競爭的時候，只能依托高校的資產來進行生產經營與服務管理等工作，如果發生問題，那么高校就需要承擔相應的責任，而后勤服務實體的經營不善，就會給國有資產造成損害。同時，當前高校并沒有對資產進行清晰明了的劃分，由于缺乏科學合理的實體產權制度和獨立法人注冊，后勤服務實體無法與社會上的法人簽訂合同，進而無法獲得銀行貸款。這些問題都是由高校后勤服務管理資產剝離困難所造成的，而造成該問題的原因也是多方面的，一方面，高校資產界定不清晰，不能對其進行評估與剝離；另一方面，政府部門沒有提供相應的政策指導高校進行資產剝離。

（二）高校干預后勤實體行為

在傳統的高校后勤服務管理體制運行過程中，高校通常由于體制機制等限制性因素，過度干預后勤服務實體的日常經營，主要原因有以下幾方面：一是慣性思維的影響。在長時間的傳統后勤服務管理模式下，高校已經形成了后勤服務管理部門是自己行政部門之一的慣性思維，再加上相關管理人員是由高校委派的，所以導致后勤服務實體并沒有屬于自己的經營自主權。二是不愿意放棄高額利潤。高校的后勤服務實體基本上可以取得非常顯著的利潤，眾多高校就把其當成經濟創收的重要工具，不斷對其提出高質量服務、節約經費等要求，但卻不愿意給予足夠的發展支持，這就導致后勤服務實體沒有發展動力，使社會化模式的改革難度較大。三是后勤服務實體沒有經營自主權。[2]由于高校未明確劃分后勤資產，導致后勤服務實體缺乏獨立的法人權益，也就缺少應有的自主經營、自主承擔盈虧、自主承擔風險、自我獨立發展等能力，必須要依靠高校的撥款才能繼續經營。

（三）資金較為緊缺

資金短缺是后勤服務管理社會化改革過程中存在的一個普遍性問題，造成該局面的原因有以下幾方面：一是高校連年擴招學生，使教學樓、學生宿舍等用地非常緊張，需要花費大量資金進行擴建；二是近年來城市地價與建設造價越來越高，資金需求逐年增大，留給高校后勤服務實體的資金越來越少，在很大程度上不能充分滿足高校發展的實際需求；[3]三是部分地方政府部門在落實國家優惠政策方面相對滯后，在一定程度上嚴重打擊了社會投資的積極性與主動性，導致高校后勤服務的社會資金籌措變得更加困難。

三、高校后勤服務管理社會化模式的應用

（一）改革高校后勤服務管理體制

在進行高校后勤服務管理社會化改革過程中，必須嚴格按照 “事企分開、兩權分離”的原則，積極進行人員分流和資產重組的工作。[4]一方面，高校應積極構建高效精簡的后勤行政部門，并明確義務與責任，然后代表高校在社會上行使后勤服務管理的行政職能，與后勤服務實體建立良好的甲乙雙方關系，并積極制定科學有效的合同制度，方便高校行使后勤服務管理規劃項目招標、管理以及監督等職能；另一方面，后勤服務實體及相關的一系列服務產業必須與高校的后勤行政部門完全分離開來，確保后勤服務實體具備獨立性，能夠充分實現人事獨立、財務獨立以及經營管理獨立等，這樣有助于后勤服務實體快速建立一套規范的現代企業制度。財務獨立可以促使資產多元化、經營多樣化，有助于后勤服務實體建立新的產權制度與服務管理體制。

資產分離初期可采用 “小機關、大實體”或 “小機關、多實體”模式進行過渡。采用 “小機關、大實體”模式有助于高校將資產分配給大實體，然后由大實體按服務性質將資產分配給各個后勤服務實體，這樣的模式可以將責任從高校過渡到大實體手上，確保大實體具備擁有后勤資產的使用權、管理權與經營權。而采用 “小機關，多實體”的模式，實施主體相對較多，根據不同的服務性質，主要將資產劃分或分配給各個小實體。后勤資產直接劃分給每個小實體，使其具備資產使用權、管理權和經營權，并承擔相應的義務和責任。

（二）轉變高校后勤服務管理運行機制

在進行高校后勤服務管理社會化改革創新過程中，需要積極主動地轉變后勤服務運行機制，通過引入社會市場驅動的經營性服務運行機制，可以將高校后勤服務管理工作的經濟關系與競爭規律和價值規律相結合。其中一個重要的改革方向是將原本依賴行政撥款的服務體制轉變為收費服務體制。這樣一來，高校后勤服務將更加注重提供有競爭力的服務，以吸引用戶，并通過收費機制實現經濟可持續發展。該轉變能夠激勵高校后勤服務管理工作更加高效、靈活地滿足用戶需求，并提升整體的服務質量和效率，可以得到科學合理的支配，確保在后續的發展過程中，高校后勤服務實體可以實現自主經營、自負盈虧的目的。[5]

在人事管理方面，實行 “老人老辦法，新人新辦法”的過渡政策。一方面，為了改善現有的 “老人老辦法”政策，政府和學校需要提供一定的改革成本支持，以促進后勤服務實體內部的優化和完善。這包括資金、技術等方面的支持，以確保改革能夠順利進行并達到預期的效果。具體方法包括：對于即將退休的老職工給予同類員工福利待遇；實行提前退休政策，對即將退休的老職工增加檔案工資；實行內部退養政策，對于已退休的老職工發放標準檔案工資。完善 “新人新辦法”的政策內容，積極實行社會化聘用與管理的人力資源管理制度，同時加大對新員工的專業性培養力度，以此能夠快速提升后勤服務人員的整體綜合素養水平。

（三）政府部門給予改革政策支持

高校后勤服務管理社會化改革是旨在提升高校后勤服務水平的綜合性工程，具有一定的政策性，需要政府部門給予一系列的配套政策作為保障。具體包括以下幾種政策支持。

1.稅收優惠政策。政府部門需要為高校后勤服務實體提供稅收優惠政策。繼續實行 “稅不進校”的政策，對高校后勤服務實體的營業產業，可以實行免征營業稅、教育附加費用、所得稅等稅金；對于社會上的營業產業，積極實行低稅收或是短期稅收等優惠政策。這樣有助于高校后勤服務實體早日走出校園，積極參與到社會市場競爭中。[6]

2.工商登記。高校后勤服務實體必須進行工商注冊，這樣才有利于走出校園、走向社會，才可能具備足夠的實力參與到市場競爭中。因此，政府部門需要積極主動地與工商部門進行協商，結合高校后勤服務的實際情況，積極制定具體辦法。

3.物價政策。基于高校的特殊性，面向師生、教學以及科研服務的收費標準制度需要具有一定的靈活性，因此物價部門必須積極采取科學合理的辦法對高校的物價進行有效管理。如積極制定科學合理的物價政策、建立完善的物價監督體系、監督高校后勤服務實體的物價制定，以此控制物價波動過大而影響高校學生的生活與學習。積極引導后勤服務實體為高校服務提供多種需求，特別是對高校食堂與學生宿舍等要制定科學合理的收費標準，確保學生的根本利益得到保障。

（四）高校給予改革政策支持

1.對后勤服務社會化改革的指導性政策。高校在后勤服務管理社會化改革過程中處于主體地位，因此需要通過給予指導性政策將其主體作用充分發揮出來。指導性政策主要應用于資產與人事方面。在資產方面，高校需要積極制定資產剝離與資產評估的相關政策，明確后勤資產的界定、評估原則、評估方法以及實施步驟，這樣才可以將其作為依據來科學指導后勤資產的剝離；在人事方面，高校需要積極明確人事改革政策，如上述的 “老人老辦法，新人新辦法”政策等，以便有效解決后勤服務人員的相關問題。[7]

2.對后勤服務實體的優惠政策。履行必要的優惠政策，這既有利于實體企業可以向高校提供更好的服務，又有利于增強實體企業的經濟實力，充分準備好走向社會市場。具體包括：將項目發包給實體，并建立企業準入制度，為后勤服務實體積蓄力量；將基礎設施低價租給后勤服務實體，并主動承擔修理設施產生的費用；落實各項公益性補貼，比如資源補貼、價格補貼等，以此維護后勤服務實體的正常利潤獲得。

3.對后勤服務的監督與管理。高校需要積極建立監督制度、評價體系等相關政策，這樣才有利于對后勤服務實體及社會企業進行全面綜合的監督與管理，確保后勤服務實體及社會企業在高校的監督評價管理中可以進行規范的運作，以此保障后勤服務市場的規范性與良性競爭。與此同時，高校要積極引導后勤服務實體及社會企業朝著推動高校高速發展的方向發展，具體包括：高校后勤服務實體的管理者要一直遵循 “三服務，兩育人”的宗旨向高校全體提供高質量的服務，在服務過程中不能過分追逐利益，從而最大限度規避損害師生、員工等根本利益的情況出現，確保高校后勤服務的社會效益和經濟效益等雙重目標都可以同

時實現。[8]

4.政府及高校給予資金支持。面對高校后勤服務實體資金短缺的問題，各級政府部門及高校要持續加大對相關項目的資金投入力度，確保所有的服務基礎設施都可以得到修繕與更換，為師生的教學、生活、科研發展等提供充足的條件。

另外，各級政府部門及高校需要根據實際情況增加用于后勤服務管理的專項撥款，并委派相關工作人員進行實時追蹤監測，確保這些用于高校后勤服務管理項目的專項資金都被合理應用，并積極做好全面的記錄，形成報告上交給政府部門，以便更好了解高校后勤服務管理的現狀及發展。政府部門及高校需要積極與社會上的企業單位或是組織機構等進行良好的交流與互動，引導并鼓勵他們積極主動向高校后勤服務實體投入足夠的社會資金，在社會資金的擴充下，高校擴招以及土地擴建所帶來的資金不足、資源緊缺等問題都可以得到切實有效的緩解，幫助高校后勤服務實體能夠繼續進行良性的營業與生產。在得到社會資金的支持以后，高校的后勤服務基礎設施可以得到非常明顯的改善，有助于后勤服務實體快速形成良好的競爭機制與可持續發展機制，在很大程度上有助于促進后勤服務實體在校內及社會上健康持續發展。高校后勤服務管理的質量、效率以及水平等獲得綜合性的提高能夠推動高校員工和學生在日常學習、工作及生活中充分感受到后勤帶來的更好、更優質的服務，提升了服務的滿意度，對高校的發展具有非常重要的意義。[9]

四、結束語

當前高校后勤服務管理社會化改革的關鍵，是要解決后勤服務管理實體的自主化、獨立化發展，做到財、權、人事的嚴格獨立，同時需要國家政府部門和高校給予改革、財稅政策以及資金的支持，才能保障后勤服務管理社會化改革的順利實施，從而推動后勤服務水平整體提升，為高校的高質量發展保駕護航。

參考文獻：

[1] 袁濤.高校后勤社會化服務模式改革探究[J].新一代（理論版），2020（19）：3.

[2] 鄭康.社會化模式下高校后勤保障服務工作的實踐與探索[J].就業與保障，2021（12）：2.

[3] 鄭宜婧.高校后勤社會化服務模式改革探究[J].品牌研究， 2018（8）：2.

[4] 張志斌.高校后勤社會化服務模式實踐探究[J].赤子， 2018（19）：131-132.

[5] 胡傳林.高校后勤社會化及其資產管理模式的探討[J].視界觀， 2020（12）：1-2.

[6] 符拾熊.高校后勤社會化改革模式研究[J].延邊教育學院學報， 2021（1）：53-55.

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