“雙減”背景下中小學教師的工作“負荷”與“減負”治理的實踐路徑

郭德俠 王玉 劉晶

[摘 要] 中小學教師超負荷工作已是常態，其日常工作的基本樣態是工作內容面廣、工作分散點多、工作時間線長。這種超負荷的工作樣態不僅影響著教師的職業生命力，也影響著我國整個基礎教育提質增效和“雙減”政策落實的成效。因此，教師“減負”治理迫在眉睫。教師“減負”治理應是政府、學校和家長等多主體聯合參與的持續過程，特別是政府應該靈活調配教師編制，補充人力資源供給；明確學校的權責邊界，讓教學回歸主業；為教師提供保障機制，緩解教師工作壓力；有效利用信息技術，提高家校溝通效率。

[關鍵詞] 中小學教師；“雙減”；減負；協同治理理論

[中圖分類號]G451[文獻標志碼] A[文章編號]1674 - 6120（ 2024） 06 - 0056 - 13

教師既是教育政策的執行者，也是教學課標的落實者，更是教育質量的確保者。教師能安心從教是確保提高教育教學質量與教育政策落實程度的基礎。然而，我國大部分中小學教師都背負著過多的負擔與壓力，面臨工作時長超限、工作任務繁雜、權責邊界模糊、主責主業偏離中心等現實困境。近年來，全國各地相繼出臺中小學教師減負清單，啟動減負模式。雖然中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2019年12月印發了《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》，但是教師“減負”仍是“老大難”問題[1]。有些地區教師負擔過重并未得到實質性、根本性的解決，甚至還出現了“越減越重”的現象。

2021年7月，“雙減”政策出臺后，教師的工作任務不斷增加，工作負荷進一步加重。長期的工作壓力和過度的付出將導致教師職業倦怠。教師工作超負荷會影響其對職業的滿意度和幸福度，很可能導致教師流失率提高，一些教師可能因為無法承受過大的壓力而選擇離開教育行業，另一些教師則可能因為工作負擔過重而減少工作精力的投入。除此之外，工作負荷過大還會影響學校“雙減”治理的科學性和有效性。由于教師的工作超負荷，他們沒有足夠的時間和精力為每個學生提供個性化的關注和教學，會影響學生的學習效果，甚至加劇教育不公平現象。到目前為止，中小學教師“減負”仍然是一個需要多部門協調治理的艱巨任務。

教師在社會中扮演著不可或缺的角色，他們不僅傳授思想、知識和技能，還肩負著引領學生成長、發展、創新以及提供精神支持的重要任務。教師能沉浸于傳授思想、知識和技能而不被瑣事打擾，是確保提高教學質量的基礎。因此，從現實出發考量教師的工作樣態與工作負荷，并基于此提出行之有效的治理實踐路徑，是政府、社會、學校等亟須完成的任務，也有助于激發整個教育系統的生命活力，提高“雙減”政策落實的成效。

一、基于現實考量的教師工作樣態與工作負荷

目前，我國中小學教師超負荷工作已是常態，其日常工作的基本樣態是工作時間線長、工作內容面廣、工作分散點多。超負荷工作在一定程度上擠壓了教師的個人生活空間，消耗并透支教師內在的生命活力，嚴重影響了課堂教學這一“主業”的質量。這會影響到整個學校的辦學質量，甚至會影響到基礎教育整體的持續健康發展。

（一）工作時間超長過度消耗了教師的體力

我國《勞動法》和《國務院關于職工工作時間的規定》都明確規定，勞動者（職工）每日工作時長不超過8小時、平均每周工作時間不超過44小時。據此，中小學教師每周的工作時長應在44小時之內，如果工作時長超出44小時代表教師的工作量是超負荷的。有研究者對2 300名中小學教師進行問卷調查、對近30名教師進行訪談，研究結果表明，中小學教師工作普遍超負荷，平均每周工作時長達52.54小時，教師個人時間占比太小，缺乏自主學習與反思時間，超三分之二的教師讀書時間在1小時以內[2]。有研究者通過對25位教師進行訪談發現，小學教師每日工作時長為11小時，即在校工作9小時以及校外工作2小時。在長達11小時的工作時長中，教學工作量僅占大約3小時，其他工作時長則被班主任工作以及學校指令工作占用。小學教師的工作特征明顯體現為工作時間長、密度大、類型多、變換頻率高和自主性低[3]。另外，通過與其他高教育績效國家①相比，有研究者對國內外初中教師工作量、工作結構進行分析發現，在非教學性工作上，日本教師平均每周花費的時間最長為30.9小時，我國次之，大約花費25小時，這都遠超過OECD（經濟合作與發展組織）的TALIS（教與學國際調查）數據中教師非教學性工作花費時間的均值20小時以下，更是遠超芬蘭的10小時以下。其中，花費時間最多的非教學性工作包括學生個別輔導、與同事共同處理工作、學校管理、專業發展活動、與家長溝通五項[4]。

“雙減”政策的實施還要求學校著力推進課后服務“5+2”模式，課后服務的結束時間根據學生家長的需要而定，這就意味著教師在校時間也隨之延長，加重了工作負擔。因此，教師下班后的學習以及休息娛樂時間相應縮減，甚至無法顧及家庭生活。綜上所述，中小學教師的工作時長嚴重超過了法定每周工作時長44小時，而且教學工作所占時長比例偏小，非教學工作占據了大量的時間，出現這樣的工作時長結構與中小學班額大、教輔人員和行政管理人員數量不足密切相關。這不僅過度消耗教師的體力，擠壓了教師的個人生活空間，而且使教師沒有時間顧及自身專業的發展，成為教師產生緊張、焦慮等負面情緒的推手。

（二）非教學性工作任務繁多擠占了教學“主業”的地位

2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》，其中明確指出要嚴格清理規范與中小學教育教學無關的事項，規范與教師有關的督查檢查評比考核類、社會事務類、報表填寫類以及抽調借用類等四類工作，切實減輕教師工作負擔‘副。然而，據已有研究對12省份樣本學校的收文情況調查，2020年度平均收文數量為959份，其中收文數最高的樣本校年度收文總數達到1 853份。分析收文來源發現，教育部門發文數量只占約25．O%，其余依次為衛生、人事、公安、文化、消防、環保、體育等部門，主要涉及疫情防控、扶貧攻堅、各類協會、青少年中心、共青團、文明辦、科學院、組織部、婦聯等部門，合計約占51. 20-/0。分析發文內容發現，其主題廣泛涉及疫情防控、教師研修培訓、校園安全、學生健康、食品衛生、教學、學習、比賽、主題活動、教師、教工、人事、推薦、考核等；關于網絡安全、文明城市、垃圾分類、脫貧攻堅、學習強國等主題的文件也占一定比例，文件內容與中小學教育教學關聯性弱6]。此外，由于我國教師數量不足，課后服務“5+2”模式的推行意味著教師在完成日常的教學工作外還要承擔更多的任務和角色，特別是那些地處偏遠地區學校的教師更是“身兼多職”，既是班主任，也是學科任課教師，同時還是課后輔導教師，還要探索除作業輔導答疑外多種課后服務活動的內容和形式。課后服務活動的開展增加了教師的備課量，教師需要在規定時間內完成更多的備課任務。一位被訪教師表示：“課后服務開展之后，明顯感覺到工作時間有所加長、工作量大大增加了，更嚴重的是心理壓力倍增。學校的教學工作安排本就十分繁重，增添課后服務工作任務后不但擠占了本用于課堂教學安排的大量時間，還嚴重影響了自身正常的生活與作息。這樣的安排對教師來說無疑是‘雪上加霜。[7]另據研究者對28個省（市、自治區）的教師“減負”清單進行文本分析發現，教師“減負”清單中提到“未經縣級以上教育部門同意的負擔要減掉”，然而經過縣級以上教育部門同意的事項還是要負擔[8]。還有研究者通過對31份省級政府推進教師“減負”舉措政策文件的分析發現，當前“減負”政策目標側重單一領域，多于九成的內容聚焦于與教育教學無關的負擔上，包括社區衛生督導等社會性負擔以及檢查評比等行政性負擔，對于教育教學內部、深層的負擔問題關注較少，如教師的專業發展負擔未受重視，即“教師培訓中重復培訓現象普遍”“教研活動流于形式”“大班額教學、兼任多科等科任負擔重”等阻礙教師專業發展的問題[9]。此外，在全國政協十四屆一次會議前夕，民進中央擬提交的《關于進一步減輕義務教育教師負擔的提案》中也提及，教師負擔問題未得到根本解決，教師仍然承擔著繁重的責任和壓力。例如，教師仍然要負責假期巡河等安全管理工作、完成各類電子表格填報，需要關注不同的公眾號、微信群和資源平臺，完成各種不同的點贊、打卡、轉發工作等[10]。

總的來說，各部門對中小學的發文數量并沒有明顯減少，發文內容與學校教育的關聯性不強，檢查督導多且仍存在形式主義的傾向。學校為了落實各種文件、通知、檢查、統計等任務，必定要占用教師的教學工作時間，教師工作任務繁多，負擔并未得到減輕，導致不能集中精力開展具有創新意義的教學探索，教育教學效果有限。

（三）家校溝通無序煩擾了教師的工作和生活

雖然“雙減”政策實施后學生的課業負擔有所減輕，但是一些家長與學生所承受的升學壓力與焦慮仍然存在甚至有所加深。教師要花費大量的時間和精力應對家長的疑問、焦慮和不解，甚至還要忍受個別家長的無理取鬧，導致教師的心理負擔加重。對此，接受筆者訪談的一位教師坦言：“我是一名班主任，晚上11點左右接收、回復家長的微信是正常現象，有時候忙于其他事情回復稍有遲緩，還會引起一些家長的不滿，甚至向學校舉報我對學生沒有責任感。我感覺當個小學老師壓力山大。”還有一些班主任反映：“‘雙減政策后，一些‘躺平的家長并不配合學校的要求，認為孩子在校做完作業就萬事大吉了，讓學生徹底自我放飛，致使學生成績下降。而學校對教師的考核又與學生的成績掛鉤，教師的壓力并沒有隨著‘雙減政策的實施而減輕。如果家校溝通順暢，雙方相互理解，家長能夠全力支持學校的工作，則能夠在較大程度上減輕教師的工作和心理壓力。”

此外，當前教育“內卷”的現象給教師和家長之間的溝通帶來了一些不良的影響，一些家長會將他們的教育焦慮情緒不恰當地轉移到教師身上，給教師帶來負面的影響。換言之，這種焦慮情緒的轉移會使教師承受不必要的壓力和負擔，從而影響他們的教學工作。有研究者指出，社會各界要求教師不僅有豐富的知識，還要對每個學生無微不至地關心和愛護，隨時解答家長的問題和疑問。當教師與學生之間出現問題與糾紛，通常將問題歸結于教師，從而造成很多情況下教師謹小慎微，不敢正常教育學生。這都給教師帶來諸多工作負擔、思想負擔和心理負擔[9]。還有研究者指出，許多家長對“雙減”政策并不理解，家長的升學焦慮仍處于高位，他們希望教師仍像之前一樣，花費大量的時間與精力在學生應試上。目標的不一致使得很多教師不敢也不想直接面對家長，擔心家長的要求讓自己不堪重負[12]。

在教育工作中，家校溝通至關重要，若溝通不暢，會對教師的工作和生活帶來不小的困擾。導致家校溝通無序的原因主要有兩個方面：一是學校與家庭之間缺乏明確、高效的溝通渠道和規定，導致信息傳遞受阻，家校合作難以順利進行；二是部分家長對教育政策、教師職責及工作壓力了解不夠，可能提出不合理要求或產生抱怨，增加了教師的負擔和心理壓力。這種無序溝通可能導致教師需要花費更多時間和精力處理家長問題，影響他們的工作積極性和效率。同時，教師還可能因家長的不信任或不滿而感到壓力。

（四）“雙減”政策的實施提高了對教師的要求

教育系統是一個整體的“生命系統”，教師作為這個“生命系統”中重要的“子系統”，其“生命”狀態直接影響著教育“整體系統”的生命質量。“雙減”政策要求學校課后服務“一校一案”，著力推進課后服務“5+2”模式。這一政策不僅使教師的工作時長有所增加，還在課堂教學質量、作業設計能力、課后服務水平等方面也都提出了更高的要求，這給教師的工作帶來了極大的負擔，無疑是“雪上加霜”。

首先，“雙減”政策的落實對課堂教學質量提出了更高的要求。“雙減”政策的落實雖在一定程度上改善了我國的基礎教育生態，有效減輕了學生的學業負擔，但在評價不改變而學生投入減少的情況下，為保證學生的學習質量，必然需要教師提升自身課堂教學能力、選擇教學方法能力、把握課堂教學節奏能力等來使課堂教學提質增效，課堂教學難度與教師授課壓力均有所增加。近70%的受訪教師感受到了課堂教學提質增效帶給他們的壓力與挑戰。作業負擔與校外培訓負擔的減小對課堂教學提出了更大挑戰，為確保學生達到學業質量標準需要不斷提升課堂教學質量，導致教師產生過重的心理負擔。

其次，“雙減”政策的實施對教師的作業設計和管理能力要求進一步提高。根據筆者對河北、福建等地小學教師的調查，相當一部分教師的作業設計能力明顯不足，迫切需要專業指導。據對18位中小學教師進行訪談發現，90%的受訪教師表示，教師每天在作業篩選與分層設計上花費更多的時間和精力的原因有兩個方面：一是作業優化缺乏明確的標準，二是教師作業篩選與作業設計能力不足。近60%的受訪教師表示，分層作業與個性化作業批改為教師反饋帶來一定的難度13]。作業管理的難度與復雜性加重了教師原本就繁重的工作。

再次，隨著“雙減”政策的深入推進，社會對教師的期待進一步提高。一方面，教師被期望在減少學生的課業負擔方面發揮關鍵作用。在“雙減”政策的推動下，學生的課業負擔減輕，卻并不意味著教師可以降低對學生的要求。相反，教師需要更加注重提高教學質量，幫助學生更好地掌握知識，培養他們的學習能力。這需要教師投入更多的時間和精力來研究和創新教學方法，以滿足社會對優質教育的需求。另一方面，教師被期望在減輕校外培訓壓力方面發揮積極作用。在“雙減”政策實施的背景下，學生的校外培訓活動受到了限制。教師需要積極引導學生和家長正確看待校外培訓，避免將過多的期望寄托在校外培訓上。同時，教師還需要關注學生的個性化需求，提供有針對性的輔導和指導，幫助學生發掘自身的潛力和興趣愛好。

簡言之，我國中小學教師工作負荷普遍過重，工作類型繁多，時間自控性差，且工作時間的重點并不在教學及相關事務上。特別在當前“雙減”政策深入推進的過程中，教師的工作時間進一步延長，工作負擔和心理負擔進一步加劇，備課、教學研究、自我反思的時間進一步被擠壓，教師的個人生活也受到了一定的影響。造成這種現象的原因可能是教師對“雙減”政策的認知與態度有待改變、家長對“雙減”政策的不理解、教師能力不足、對教師的要求過高等。教師群體的這種超負荷工作已成常態，它彌漫性地消耗著教師的生命活力，進而也影響著課堂教學、課后服務質量的提高，乃至影響整個基礎教育的健康運行和發展。如果這種狀況得不到及時改善，將嚴重影響“雙減”政策的落實和成效。

二、教師“減負”治理的實踐路徑

教師“減負”治理是全世界廣大教師隊伍的強烈呼聲，也是全球眾多國家政府共同面臨的挑戰。詹姆斯．N．羅西瑙認為，治理是通行于規制空隙之間的那些制度安排，或是當兩個或更多規制出現重疊、沖突時，或者在相互競爭的利益之間需要調解時才發揮作用的原則、規范、規則和決策程序[14]。聯合國全球治理委員會認為，治理是使相互沖突的或不同利益得以調和并且采取聯合行動的持續過程，它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排[15]。

作為新型交叉理論，協同治理理論以協同和治理理論為基石，強調多個主體基于共同利益需求采取集體行動，相互協作、配合，共同進步以實現協同治理的效果。教師是整個教育系統健康、高效運行的重要構成要素，教師的職業生命狀態在很大程度上影響著“雙減”政策落實的成效。在“雙減”背景下，教師“減負增效”是一項持續的系統性工程，教師工作負擔過重問題的解決涉及多個方面，包括教育政策、學校管理、教師隊伍建設、社會文化等，在推進教師減負工作時，需要政府、學校、教師和家長多主體的協調和配合，才能有效減輕教師負擔，營造良好的生態環境，減輕教師的工作壓力，提高教師的工作效率。另外，協同治理理論強調各方之間的合作和互動，可以根據實際情況靈活調整策略和方法。在教師“減負”問題的解決過程中，可能需要采取多種措施和手段，包括政策調整、提供保障、創新管理機制等。協同治理理論可以適應這種多元化的解決方案，為教師減負問題的解決提供更多可能性。此外，協同治理理論強調持續改進和創新，不斷優化解決方案。在教師“減負”問題的解決過程中，需要根據實際情況不斷調整和改進方案，以達到更好的效果，這種持續改進有助于推動教師“減負”工作的不斷深入和發展。因此，協同治理理論可以為治理教師負擔提供有效的理論指導和實踐支持，促進教師工作的專業化發展，提高教育教學的質量和水平。解決教師負擔過重的問題，需要厘清教育系統內外的關系，明確政府、學校和教師的責任邊界，并為教師專心教學、精心育人構建保障機制。

（一）靈活調配教師編制，補充人力資源供給

教師“減負”的目的是課堂教學提質增效。中小學教師負擔過重的根本原因在于“活多人少”，即班額大、任務多、教師少。因此，要實現課堂教學提質增效，就需要政府定向增投更多的教育資源，進一步完善學校編制，將存量的資源進行優化配置，增加教師和教輔、行政人員的數量，合理調控教師的工作量，緩解教師工作的整體壓力，進一步減輕教師在教學負擔外的社會負擔與行政負擔，使教師能夠有充足的時間與精力專注于課程、教學、作業等方面，提升教學的專業水平。

首先，建立中小學教師編制動態統籌調控機制。機構編制部門應根據學生人數的變化依據標準足額核定中小學教職工編制。政府要能夠打破行政區域劃分的界限，實現資源的共享，可以建立起由省級政府宏觀統籌、市級政府動態管理、縣區政府充分使用的教師編制管理機制。要盤活現有分散的、未充分發揮效益的編制資源，省級政府宏觀統籌整理分散、閑置的編制資源，市級政府進一步細化集中中小學系統中未發揮效益的編制資源，建立起編制“周轉池”16]，根據各學校實際情況進行定額投放。政府還應根據學生人數變化、班額大小、教學改革和課后服務等因素，及時對中小學教師編制的標準進行動態調整，最終形成“省級統籌、市域調控、縣級使用”的中小學教師編制動態統籌機制。

其次，增加教輔人員和行政人員。為了系統治理教師“非教學工作量”過大而影響教學工作的問題，政府應根據地方或學校的具體需求，加大對基礎教育經費投入，及時優化和調配人力資源，優先供給學校急需的師資。一般來說，學校教輔和行政人員比例越高，教師的非教學工作量相應地就會越少。在目前“雙減”政策實施和中小學編制緊張的情況下，政府急需對目前的中小學教師用人機制進行創新，在沒有編制時要建立好合法合規的編外用人方式，包括勞動用工、勞務派遣、勞務用人、人事代理等，積極吸納優秀人才充實教師隊伍并進一步建設優秀教師隊伍[17]。同時，為穩定編外教師隊伍的留存率，對于編外教師的待遇、保障等方面都要抓緊維持平衡，在短時間內逐步實現與編內教師相同的待遇，包括工資待遇、獎金補貼、社會保障等[18]。另外，還可以推廣利用閑置優秀退休教師資源，在教師備課、上課、作業設計與管理和課后服務等方面給予切實的指導與幫助，全方位提升教師的專業水平，減輕教師的工作負擔。

（二）明確權責邊界，讓教學回歸主業

目前，中小學教師負擔過重的一個重要原因是權責邊界不明晰，教學主業受到外界較多干擾，致使大量時間用于非教學工作。因此，政府部門之間應該就教師負擔過重問題進行協調溝通，共同構建良好的外部環境。教師“減負”要明確教師的工作邊界和權責范圍，確保專職教師的合法權利，避免教育系統內部和外部多種權力部門對教學場域進行過度干預，讓教師心歸教學，靜心育人。

首先，要建立健全教師負擔管理機制。《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國教師法》等法律都明確了教師享有的權利和應該履行的義務。通過對照這些與教師相關的法律，一一比對教師應當履行的義務，細化法律來明確教師的責權邊界、工作內容、時長、任務量等，切實保障教師的各項權益。各政府部門應精簡下發給學校和教師的各種文件、通知等，禁止不同權力部門越界發文，并且要依據國家出臺的相關政策，制定具體、細化、務實、管用、可操作、標本兼治的教師“減負”清單，理順不同主體的權責邊界。對于那些與“教與學”沒有任何“紅利”而言的各種督查、檢查、評比等項目都應該被制止，切實減少教師擔負與教學無關的非必要的工作任務，特別是減少向上級部門進行匯報和提交一系列非必需的檢查材料，要優化教師教學評比、考核與檢查督察等安排，精簡報表填寫事宜，取消重復上報數據和多頭填寫的繁雜的數據和表格。對于一些確需教師參與的“不合理”要求，要通過規范的程序進行嚴格的評估，不能任由政府行政部門直接發文給學校，強制要求教師參與工作[19]。同時，要提升監管層級，由省級教育督導部門牽頭建立監督機構，設立投訴專線、增設投訴網絡平臺模塊等，定期對市縣黨政機關、學校落實“減輕中小學教師負擔”政策文件的相關情況進行督導檢查，對隨意加重教師或學校負擔的文件、通知或行為等進行問責，絕不姑息[20]。另外，各級政府的相關部門要加強相互溝通與聯系，系統收集有關學校的相關信息，通過單次檢查或一次性調研就能夠獲取的信息可以多部門之間共享，不重復進行檢查、調研等，以免徒增學校教師負擔。避免各種學校管理中的形式主義和官僚主義，不搞“隨處留痕”和“面子工程”，讓教師有更多的時間與精力履行教書育人的主責、主業。

其次，明確政校關系，強化辦學自主權。應當進一步明確政府行政部門與學校之間的權責利益關系，建立起政府行政部門和學校之間權責相互匹配的權力保障機制。改變以往只遵從上級指示的行為邏輯，切實防止政府行政部門對學校和教師施加與教學無關的政策干擾，以保證其辦學效率不受影響。例如，泉州石獅市實驗中學附屬小學對于項目進校進行了嚴格的管理，學校只安排教師參與經備案審批后的活動，對未經學校備案審批的活動尤其是與教育教學無關的活動不予安排。對會議報表進行嚴格的管理，充分利用大數據對報表填寫進行精簡，減少會議的頻次，從每周一次例會改為每兩周一次。對考核評估也進行了嚴格的管理，規范精簡有關教師的督查、檢查、評比、考核，由此教師能夠有更多的精力提升教學能力[21]。

再次，在教師層面，要明確教師主要的業務與職責，劃清屬于自身分內的教學工作以及分外的社會、行政工作，要通過做加法的形式增強自主教學權力以及專業發展的自主決定權，通過做減法的形式簡化、抵制與教學無關的社會、行政工作[22]。

（三）為教師提供保障機制，緩解教師工作壓力

中央全面深化改革委員會第十九次會議指出，減輕學生負擔，根本之策在于全面提高學校教學質量，做到應教盡教，強化學校教育的主陣地作用。教師是“雙減”工作的主力軍，是學校教育變革的主要力量，因此，為教師的工作和生活提供保障機制，緩解教師的工作壓力，是有效提升“雙減”政策落實成效的關鍵。

首先，利用國家的高質量教學資源共享平臺，減輕教師教學負擔。第一，針對教師在實施“雙減”政策時所遇到的專業教育發展新興問題，政府已經建立起相關的網絡平臺幫助教師及時解決或提供有效的專業支持。目前，國家中小學智慧平臺已經投入使用，平臺通過資源組合和功能支持，不僅為教師提供有效支持服務，還為家長和學生提供教育資源，主要包括自主學習、答疑輔導、教師備課、“雙師”課堂等九大應用場景。通過該平臺的豐富資源，教師可以有效提升自己的專業能力。第二，學校可以搭建促進教師專業發展的云平臺，將有益于教師教學與學生發展的有價值的資源上傳至該平臺．為教師提供高質量資源共享服務，從而幫助教師提升課堂教學能力、作業設計與管理能力和課后服務能力等，以減輕教師的教學工作壓力。例如，可以通過該平臺開展“優秀課例”“優秀作業設計方案”“最受歡迎的課后服務活動”的展示和評選活動，以助力教師專業能力的提升。江西等地已經積極為教師、學生、家長建立起“智慧作業”網絡平臺系統，該系統利用信息技術精準分析每個學生以及每個知識點的學習效果、為學生布置個性化的作業等，在減輕教師負擔的同時，為學生提供精準的、個性化的服務，進一步提高作業的效果與針對性布置。第三，學校可以將同學科教研組教師集體備課、教研制度化，例如，定期共同參與優化課堂教學設計、豐富課后服務內容和形式，提升作業設計水平的討論。這種教研活動在開啟集體智慧、分享教學經驗的基礎上，還可以實現優質教學資源的流動與共享，不僅能夠使得教師所設計的課堂生動有趣、提升課堂質量，還能夠有效幫助經驗不足的教師提高備課水平與效率，避免出現教師花費太多的時間與精力卻備課質量不高的現象，在有效減輕教師工作負擔的同時提升課堂質量。

其次，推行教師彈性工作制，優化課后服務師資供給制。人大代表在2023年的“兩會”上，建議將教師“彈性上下班制”寫入《教師法》，以保障教師彈性上下班制得以在更大的范圍內依法推廣。實行中小學教師彈性工作制，可以使教師能結合自己的工作實際自主安排工作任務，合理分配工作時間，從而起到調整工作節奏、減輕工作負擔，緩解教師壓力的作用，由此能夠以更加飽滿的精神狀態投入教學工作，提高工作效率。政府應支持學校結合本校的工作實際，調整教師的工作時間和工作強度，實行彈性工作制。在保障正常教育教學和課后服務的基礎上，縮短教師的在校時長。同時，在開展課后服務中，將藝術、體育和其他興趣活動納入政府購買服務的范圍，由教育行政部門擇優委托校外專業機構實施，而學校負責總體規劃和監督評價，以此減少教師課后服務工作的壓力。

再次，關心教師生活，切實將關懷教師的措施落到實處。目前，我國有些地區的學校已經實行了中小學教師彈性工作制，受到了教師的歡迎和好評。例如，福建省晉江金井毓英中心小學考慮到教師的工作負擔過重和休息時間不足，開始實行“彈性上下班”制度，并對教師工作例會由原來的每周一會調整為每月一會。同時，還推出了“無條件”調休日，讓每位教師每個月都有一天“無條件”調休日。另外，為了改變課后服務工作使教師無暇顧及家庭及自身健康等現象，學校專門為教師及家屬提供教師家庭晚餐服務。目前，有些地方開始試點為教師提供生活便利，如教師“早晚餐延時”服務、教師孩子托管服務等措施，在一定程度上緩解了教師的生活壓力，使教師切實從細微之處感受到來自學校的關愛和體貼，從而以飽滿的熱情全身心地投入教書育人的各項工作。

對參與課后服務的教師應發放一定的津貼。人大代表劉希婭建議，應補充完善《教師法》第六章“待遇”中的規定，提高教師激勵性津貼和待遇[25]。根據筆者的調查，適當的課后服務津貼在一定程度上能夠化解教師對課后服務的消極情緒而激發教師的服務熱情。政府應指導各地研究出臺相關的配套政策，通過財政撥款、社會公益捐贈，以及規范合理的家長支付等方式保障課后服務質量和經費充足、服務活動形式多樣。同時，應對參與課后服務的教師進行多渠道激勵，在工資薪酬、工作績效、評獎評優、晉升職稱等方面有所傾斜，從而激勵教師高質量地完成課后服務工作。

最后，要建立健全投訴機制。第一，相關部門要設立投訴專線，增設網絡投訴渠道，如電子郵件、網上論壇、微信或專門的投訴網站等，以保障教師被攤派非教學任務時，可以有正規且暢通的渠道提出質疑和反對意見。同時，確保這些渠道的便捷性和有效性，以便快速接收和響應投訴。第二，要設立專門的投訴處理團隊或部門。對于收到的投訴，團隊或部門應及時響應，并在最短時間內解決問題。投訴處理團隊或部門處理投訴時要以公正和客觀的態度進行，確保投訴人不會被歧視或忽視，確保證據和信息得到準確收集和評估。此外，投訴處理團隊或部門要提供專業的分析和建議，幫助學校領導和教師了解投訴的本質和根源，從而采取有效的行動解決問題。第三，要保障投訴人的隱私和權益。在處理投訴的過程中，要確保投訴人的身份信息得到保護。對此，可以采取匿名處理投訴、使用化名或編碼來標識投訴者、對投訴處理過程進行保密等措施。如果投訴人需要法律援助或建議，學校或教育部門應該提供必要的支持。對此，可以指派法律顧問或律師協助投訴人維護權益，確保投訴人的合法權益得到保護。

（四）有效利用信息技術，提高家校溝通效率

家校溝通也是教師負擔過重的根源之一。在家校溝通的過程中，合理利用現代信息技術，提高家校管理效率也是減輕教師工作負擔的重要舉措。

首先，學校可以通過家校交流對接會、學校開放日、家長講堂等活動，加強相關教育政策的宣傳，對家長進行教育引導，幫助廣大家長掌握正確的教育理念和教育方法，共建家校社有溫度的義務教育生態圈。

其次，學校可以在其官網或者微信公眾號上開設相關“政策”和“制度”欄目，系統分析和講解國家相關政策和學校的制度安排。例如升學政策、信息公開制度、學校收費規定、“雙減”政策及其落實的具體要求及學校所采取的重要措施等，以幫助家長全面了解政府與學校的相關政策和要求，減輕家長的壓力和心理焦慮。這種方式能夠有效減輕教師對家長進行一一解釋的壓力。

學校還可以利用微信公眾號、校訊通和釘釘等網絡平臺開設“家校交流”板塊，對涉及學生、家長的常規事務、關鍵事務等提前明確告知學生和家長，使家長知曉本學期學校的重大活動安排，并提前規劃好時間積極參與家校共育活動，以此減少班主任與家長的溝通工作量。同時，針對教育過程中的“常見問題”，教師和家長可以在此進行討論，分享各自的教育經驗，集思廣益，群策群力找到最佳的解決對策，推動育人工作切實有效地開展。通過對具體問題的討論，可以有助于家長深入理解學校與教師的工作，提高家校溝通效率和溝通質量。學校還可以在上述平臺上設置“優秀作業展示”欄目，供教師、學生和家長參考，同時能夠激勵、幫助學生更好、更有效地完成作業。

再次，學校還可以使用微信小程序、公眾號等應用程序或釘釘軟件等及時與家長溝通，比如向家長發送“致家長的一封信”、對某些活動進行溫馨提示、收集學生信息、收書本費、學雜費以及預約通知等。通過這些網絡技術手段，學校可以有效掌握家長對學校相關活動的參與程度。同時，還可安排教師輪流值班統一規范處理相關事務[19]，既可以減少每位教師單獨操作發送通知的工作量，也可以避免由于表述不當或會意偏差引起的家長誤會[24]。

當然，以上信息技術在家校溝通中的使用必須基于一定的規則和制度，否則將給溝通的雙方帶來新的壓力和困擾。例如，微信的使用規則需要教師和家長共同參與制定與遵守，明確規定群規群約，如校方、教師和家長都需在規定的時間里發送合乎規約要求的信息給對方，以免影響家長或教師的工作或休息。即使家長和教師通過微信“單聊”，也要考慮對方的具體情況而不能影響其工作或休息。

注釋：

①高教育績效國家是指芬蘭、新加坡、日本、韓國、加拿大、澳大利亞、愛沙尼亞、新西蘭、英國和美國。

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（責任編輯：張蕾）

The Practice Path of "Load" and "Burden Reduction"

Governance of Primary and Secondary School Teachers

Under the Background of "Double Reduction"

CUO Dexia WANG Yu LIU Jing（Institute of Education Economics and Management， University of Science and Technology Beijing， Beijing， 100083， China）

Abstract： The overload work of primary and secondary school teachers has been the norm， and the basic pattem oftheir daily work ischaracterized by a wide range of work content， many points of work types， and long workingtimelines.This kind of overloaded work pattem not only affects the professional vitality of teachersbut also has implications for theoverall improvement and efficiency of basic education in China， as well as the effectiveness of the "double reduction" poli-cy implementation . Therefore， teachers' "burden reduction" govemance is imminent . The teachers' "burden reduction" gov-emance should be a continuous process mvolving multiple stakeholders such as the government， schools， and parents. Inparticular， the government should flexibly deploy the staff of teachers to supplement the human resources supply; clarifythe boundary of power and responsibility of the school， so that teaching can retum to the main business; provide a guaran-tee mechanism for teachers to alleviate their work pressure; make effective use of information technology to improve the ef-ficiency of home-school communication .

Key words： primary and secondary school teachers;"double reduction"; burden reduction; cooperative governancetheory