國有林場固定資產管理問題與建議分析

摘要：在我國環保戰略的不斷推動下，林業產業得到了前所未有的關注。國有林場作為我國構建綠色家園的重要基礎，新時期必須從內部管理工作入手，切實提升自身經營管理效益，推動國有林場良性發展。固定資產管理是國有林場內部管理的重點，文章首先對國有林場固定資產管理的意義進行分析，然后探討當前國有林場固定資產管理存在的問題，最后提出進一步強化國有林場固定資產管理的有效措施。

關鍵詞：國有林場；固定資產；保值增值

中圖分類號：F326.25;F302.6?????文獻標識碼：A???文章編號：1005-6432（2024）17-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2024.17.024

1??引言

國有林場固定資產類型豐富，不僅有森林資源、林場建筑和設備等，同時還包括很多在建工程資源等。優化林場資產資源，強化固定資產管理工作，才能更好的發揮各項資源優勢，實現林場固定資產增值保值目標，發揮國有林場在生態領域、資源領域的作用。基于此，加強對國有林場固定資產管理的研究具有十分現實的意義。

2???國有林場的固定資產及特點概述

國有林場的固定資產主要包括土地、建筑物、機械設備、運輸工具、通訊設備、電子設備、辦公家具等。具體來說，國有林場的固定資產內容包括以下七點。①土地：國有林場所持有的土地包括林地、草地、濕地、水域等，是國有林場重要的生產要素。②建筑物：建筑物包括林場辦公樓、工棚、車庫、倉庫、保護棚、林場住房、公共設施等。③機械設備：機械設備包括伐木機、拖拉機、運輸車、起重機、破碎機等用于林業生產的各種設備。④運輸工具：運輸工具包括各種車輛，如汽車、卡車、拖車、摩托車等，是林場生產、運輸和營銷的重要工具。⑤通訊設備：通訊設備包括電話、傳真機、電報機、無線電臺、衛星電話等，用于林場的內部和外部聯絡和溝通。⑥電子設備：電子設備包括電腦、打印機、復印機、掃描儀等，是林場管理和辦公的重要工具。⑦辦公家具：辦公家具包括辦公桌、椅子、文件柜、書架等，是林場辦公和管理的必備設備。

基于實踐而言，國有林場固定資產使用特點主要可以概括為以下四點。①長期使用：固定資產是指在企業中使用期限較長、不易變現的資產，如土地、建筑物等，需要長期保有和維護。②投資大、流動性差：固定資產的購置和維護需要大量的資金，且不能輕易變賣，資金流動性差。③技術含量高：固定資產中的機械設備和電子設備等需要專業技術和維護人員進行操作和維護。④耗損率高：固定資產在使用過程中會出現磨損、老化等現象，需要定期維護和更新，耗損率相對較高。

3???國有林場固定資產管理的意義

3.1??實現國有資產保值增值

國有林場固定資產類型多，林場建筑、設備、生產原料、辦公用品等資產是保障林場日常運營的重要基礎。國有林場在進行苗木培育、生態環境保護等工作開展中，需要依靠這些資產，做好資產管理工作尤為重要。加強固定資產管理，定期對林場各類資產進行盤點，確保固定資產數量、質量等符合標準，將固定資產增值、損益情況如實上報，為管理者提供詳實的數據信息，確保其能夠實時掌握林場國有資產數量、產權、種類等各類信息，為提高資產管理效率、質量奠定了基礎。同時，國有林場在項目投資中也可以參考資產表內容，在保證自身運營基礎上，將閑置資金盤活，提升資產利用率，為國有資產保值增值提供幫助。

3.2???提高國有資產使用率

國有林場在日常運營過程中，除了做好生態環境保護、林木培育等基礎工作外，還需要重視國有資產管理工作，保證國有資產的安全性，避免發生資產浪費、流失等現象，維護國有林場對各類資產的使用權益。通過強化國有林場固定資產管理工作，能夠為國有資產提供安全保障，林場相關人員需要嚴格按照法律法規、規章制度開展工作，對林場固定資產進行詳細分類、盤點檢查、維護等，對國有資產采購、使用、報廢等環節進行嚴格監管，避免以上環節人為因素所導致的資產損失，優化資產配置，避免出現資產閑置浪費情況，大大提高了國有資產使用率。

3.3???提升單位經濟發展活力

在國有資產管理過程中，必須能夠善于把握資產特性，能夠從國有林場工作狀態入手，能夠逐漸形成針對性的資產管理機制。國有林場進一步強化固定資產管理工作，能夠促進對本單位資產情況的把握，同時在此基礎上進行工作創新，保證國有資產處于良好的運營狀態。基于林場自身特點、建設項目等落實資產管理，能夠有效盤活林場資產，使林場激發出更大的經濟活力。

4???國有林場固定資產管理的問題分析

4.1??部分資產使用缺乏合規性

一些國有林場經歷了幾十年的發展，林場內工作人員少有變動，在資產管理方面習慣于憑借經驗，加上早期我國相關法律法規還未形成完善的體系，在國有資產使用過程中容易出現產權信息不明的問題，未能嚴格按照法律法規開展工作。部分國有林場固定資產管理中，對相關資產信息盤點過于簡單，且未能建立資產臺賬，資產信息歸檔過于隨意，以至于出現很多漏記、錯記現象，給后期林場資產清查工作帶來很大的阻礙。例如，早期國有林場在車輛、設備購置過程中未能嚴格按照規范進行，甚至有車輛未能及時上牌，導致車輛登記、維護等工作受阻，也會影響其使用效率。還有一些林場地處偏僻位置，房屋產權登記難度大，在評估定性方面過于隨意，容易造成國有資產流失問題。

4.2??資產管理缺少完善制度約束

固定資產管理是一項復雜的工作，涉及到預算、申購、入庫、領用、維修、報廢、折舊等諸多環節，如果管理滯后則必然會導致管理脫節問題，造成資產責任不明、資產配置混亂。當前，國有林場固定資產管理過程中，相關制度不夠完善，無法為資產管理提供有效約束，影響了林場固定資產管理成效。其一，在資產信息發生變動時未能及時辦理變更手續，或者固定資產出現報廢時未能及時向有關部門報告，這些問題存在會導致林場固定資產管理混亂，賬實相符問題僅能夠維持特定的時間段。其二，在資產處置方面，林場對于固定資產處置不當，久而久之會出現大量資產閑置和資產報廢，會增加固定資產管理難度。

4.3???資產核算未能準確反映資產情況

其一，在《政府會計準則》實施后，固定資產不再是以金額作為劃分依據，衡量角度更多體現在可操作性、管理成本上。但國有林場固定資產管理過程中，依舊將金額作為界定依據，大大削弱了數據之間的可比性。其二，在固定資產采購過程中，購置部門未能將相關材料交由財務部門處理而先行使用，未能嚴格按照相關規則進行資產計提折舊，導致財務數據無法反映出林場當期利潤問題，賬實不符問題尤為嚴重。其三，國有林場固定資產較為分散，管理難度相對較高，林場大多采用年度核對方式，臺賬更新不夠及時，在資產清查過程中未能將數據與實物進行核對，以至于資產核算無法將林場真實資產情況反映出來。

4.4???資產內部控制不到位

現階段，國有林場管理人員忽視了內部控制的重要性，在內部控制制度建設方面存在很大不足，導致林場固定資產管理混亂，相關管理職責不夠明晰。一方面，在固定資產管理工作實施中，一些員工身兼數職，同時負責資產采購和驗收，未能嚴格執行不相容崗位分離原則，導致固定資產管理監管工作無法落實，在林場內部未能形成良好的制衡關系。另一方面，國有林場中包括一些經營性資產，其在出租或交易環節中，未能采用全程監督模式，不僅無法保證交易過程的規范性，同時也會導致租金無法及時回收，增加林場的應收賬款風險。且對于林場國有資產報廢報損等問題缺乏跟蹤檢查，會影響對固定資產監管的成效。

4.5???資產管理人才短缺

相對而言，國有林場工資待遇偏低，加上環境艱苦，在進行公開招聘過程中無法吸引高學歷、高技術人才加入其中，會對國有林場綜合管理水平提升造成一定阻礙。2017年，國有林場資產管理部剛剛成立，相關管理人員數量少、專業水平相對不足，上級主管部門對于人員培訓教育工作不夠重視，未能充分利用信息化技術開展培訓，行業內部技術交流不足，導致當前國有林場資產管理人才短缺，對國有林場固定資產管理造成了一定阻礙。

5???國有林場固定資產管理的優化建議

5.1??加強資產監督管理，保證資產使用合規

國有林場資產管理涉及到諸多方面內容，不僅包括林木生產管理，同時還包括投資管理、固定資產管理等內容，這要求林場能夠嚴格執行現有管理制度，不斷創新管理理念，提升單位資產管理水平。資產監督管理是保障資產安全、提升資產利用率的關鍵。一方面，國有林場應該積極引入現代化資產管理機制，積極落實資產管理監督，能夠充分利用信息化技術創建溝通平臺，推行資產管理監督問責機制。對林場資產使用率、流失率、資產分類等信息指標進行有效統計，將資產購置、審批、報廢等信息都納入到監管范圍內，提升資產管理各項滿意度指標，確保資產監督工作能夠公開透明；另一方面，國有林場應該進一步優化監督內容，創新監督管理方式，構建問責制度，對在資產管理中工作不力的應該及時給予糾正及懲罰；對于工作中表現突出的應該給予有效獎勵，提高員工工作積極性。國有林場借助年度報表、季度報表以及月度報表等方式，能夠全面掌握林場資產管理現狀，對各部門資產管理責任人開展績效考核，將資產管理納入到考核體系、日常監督體系當中，提高資產管理監督的公開性、全面性，提高整體管理成效。

5.2??健全資產管理制度，嚴格約束資產管理工作

國有林場必須加強對固定資產管理工作的重視，能夠結合上級主管部門制定的資產管理制度框架，并根據自身資產情況、人員情況、規模等，制定更加貼合實際的資產管理制度，保證資產管理制度具有更高的可操作性，并通過相應的績效考核制度，保證各項資產管理工作落到實處。要以固定資產問責制為突破口，改變以往被動式管理模式，可以與各部門簽訂固定資產管理責任書，對固定資產整個生命周期實施有效的管理。具體來說，有以下兩點。

其一，國有林場應該嚴格按照上級主管部門規定，在資產配置中嚴格執行相關標準，能夠對單位資產存量進行綜合考慮，結合規劃發展需求等編制資產規劃，提升資產配置的計劃性。同時，堅持嚴格控制、奉行節約的原則，還可以對部分滿足租賃條件的資產進行出租，優化單位資產結構，提升資產整體使用效率。單位資產管理部門需要定期核對資產明細賬、固定資產卡片，保證賬賬相符、賬物相符。其二，單位各部門都需要樹立資產使用、保護意識，能夠對單位資產進行分類，每一項資產都必須明確到具體責任人，并劃定資產使用者的職權范圍，發揮人管物、人管人、人管事相結合的優勢，確保單位固定資產管理責任能夠細化到個人，形成更加良好的管理機制。

5.3???做好固定資產核算工作，提升核算準確性

政府會計制度下加強國有林場固定資產核算的優化措施包括以下六點。其一，建立和完善固定資產臺賬。固定資產臺賬是固定資產管理和核算的基礎，應該建立完善的固定資產臺賬，實現固定資產的登記、存檔、查找等工作。其二，加強固定資產分類管理。固定資產的分類管理是固定資產核算的前提，應根據固定資產的不同屬性和使用情況，分別進行分類管理，確保固定資產的分類管理和核算的準確性。其三，加強固定資產折舊核算。固定資產折舊核算是固定資產管理和核算的重要內容，應根據固定資產的使用年限、殘值率等因素，進行折舊核算，并及時更新固定資產的賬面價值。其四，完善固定資產盤點和清查。固定資產盤點和清查是固定資產核算的重要環節，應定期進行固定資產的盤點和清查，及時發現和處理固定資產管理中的問題。其五，實行動態管理和監督。固定資產核算是一個動態的過程，應根據固定資產的使用情況和管理需要，對固定資產進行動態管理和監督，及時調整固定資產的核算方法和程序。其六，加強固定資產減值管理。固定資產減值管理是固定資產核算中的重要內容，應根據固定資產的使用狀況和市場價值變化情況，進行減值核算，并及時調整固定資產的賬面價值。

5.4???整合流程實現閉環管理，利用信息技術共享資產信息

其一，對固定資產管理流程進行整合，形成一個閉環管理體系。國有林場固定資產管理過程中，應該積極推行精細化管理模式，保證資產規則、流程、編碼、臺賬等的統一性，在年度預算中應該明確采購資產種類、數量、名稱以及單價等信息，規范采購流程，嚴格按照審批流程開展工作。國有林場要根據固定資產實際情況，對其生命周期實施有效管理，優化管理流程，還要定期向資產使用部門反饋賬面資產情況，對于清查盤點中發現的問題必須及時處置，要在內部形成閉環管理體系，實現賬實相符、賬賬相符。其二，提升固定資產信息共享性。信息化時代背景下，國有林場固定資產管理工作開展過程中必須充分利用信息化技術，對資產從預算、采購環節，一直到報廢處置的全生命周期進行有效監控，在資產盤點中能夠進行線上線下互動，線下進行實物保管，線上則進行審批與流轉，確保每一個過程都能夠得到有效控制，確保賬實相符。國有林場還可以將財務臺賬與實物端后臺鏈接，為每一項固定資產頒發“出生證”，這樣就能夠對其變動過程進行實時監控，對相關信息進行及時更新，還能夠加深實物和財務數據之間的聯動性，實現信息共享，幫助林場優化資源配置，提高各類資產使用率，提升資源利用效益。例如，可以利用會計核算軟件生成專屬資產條形碼，可以通過資產編碼查找、核對，實時掌握資產變動情況，了解資產狀態信息，為固定資產管理工作提供便利。

5.5???加大固定資產內控管理力度，提高管理有效性

其一，推行崗位責任制，嚴格按照不相容崗位分離原則優化國有林場內部崗位設置，強化財務部門與業務部門之間的溝通協作。固定資產采購部門應該和驗收部門分離，嚴格執行各類內部控制制度，保證固定資產內部控制成效。其二，對固定資產采購、驗收、使用等環節進行嚴格控制。例如，采購部門提出固定資產購置申請后，應該嚴格報批資產管理部門，由財務部門一同做好審查，并上報主管部門進行審批。對于政府采購范圍內的物資，則應該嚴格按照政府采購程序進行，驗收部門需要嚴格驗收，根據驗收結果開啟付款結算程序。其三，落實固定資產維修保養工作，優化林場固定資產維修保養制度，細化維修保養流程，為具體工作開展提供指導。對于需要大量資金支付的維修項目，則需要經專家評估滿足標準后才能上報，完成維修后還需要驗收。其四，強化固定資產清查盤點工作，根據林場實際情況設定盤點周期，每次都需要詳細記錄，并結合實際情況做出處理。

5.6???重視資產管理人員培訓工作，健全績效考核機制

其一，強化資產管理人員培訓。將思想引導作為重要培訓內容，幫助相關人員樹立資產管理意識、創新意識，使其能夠在日常工作中采用先進理念。同時，完善國有林場財務人員上崗標準，優化培訓內容，不斷提升資產管理人員的綜合業務水平，提升其崗位勝任力。其二，落實考核工作。通過有效的監督考核機制，提升林場資產管理人員素質，幫助其樹立強烈的責任心、法制觀念，保證工作行為合規合法。還要能夠根據國有林場固定資產管理情況，制定相應的考核標準，選拔優秀資產管理人才，在林場內部形成良好的競爭氛圍，讓其能夠保持飽滿的熱情，提升資產管理成效。其三，國有林場固定資產種類多，資產管理涉及到多個環節，這要求林場能夠成立專門的固定資產管理小組，從內部選拔優秀人才，通過有效的績效考核激勵，優化資產管理環境，提升林場固定資產管理質量。其四，隨著時代發展，原有的資產管理模式已經無法滿足國有林場發展需求，這要求資產管理人員能夠注重創新，全面提升人員素質，完善資產管理機制，提升相關人員的核算水平，為保證資產管理質量奠定基礎。

6???結語

綜上所述，固定資產管理作為國有林場管理中的重點，進一步強化固定資產管理能夠保障國有資產安全，避免出現國有資產流失等問題，實現國有資產保值增值。當前，國有林場固定資產管理過程中還存在一定的不足，包括部分資產使用合規性不足、內部控制不到位、資產管理制度不完善等，影響了企業固定資產管理成效。因此，國有林場必須根據自身特點建立科學的資產管理制度，強化資產管理監督，注重利用信息化技術提升資產管理效率，強化資產管理隊伍建設，進一步提升國有林場固定資產管理成效。

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[作者簡介]羅紅英（1977—），女，漢族，福建南平人，本科，中級會計師，福建省洋口國有林場，研究方向：內部控制。