馬萬全 郭月蘭 陳向陽
摘要:推進職普融通是黨的二十大報告作出的重大戰(zhàn)略部署,也是新時代構建高質量教育體系的重要基礎,具有深刻的時代價值和現(xiàn)實意義。調研發(fā)現(xiàn),江蘇省在職普融通的政策設計、模式探索、平臺搭建、機制創(chuàng)新等方面形成了豐富多樣的實踐樣態(tài),但同時也面臨制度瓶頸、觀念束縛、機制局限、支持制約等方面的現(xiàn)實困境,今后應通過加快構建“高階化、貫通式”的培養(yǎng)體系、穩(wěn)步推進“柔性化、全學段”的融通體系、創(chuàng)新構筑“常態(tài)化、共享式”的協(xié)調機制、逐步完善“規(guī)范化、多層次”的保障體系等舉措,助力高標準建設教育強省。
關鍵詞:職普融通;省域;實踐樣態(tài);高質量發(fā)展
中圖分類號:G719.2 文獻標志碼:A 文章編號:1673-9094(2024)05-0008-06
一、問題與背景
推進職普融通是黨的二十大報告作出的重大戰(zhàn)略部署,也是中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的重要任務,對于推動教育高質量發(fā)展、促進學生多樣化選擇和個性發(fā)展具有重要意義[1]。職普融通本意指職業(yè)教育與普通教育在不同學段之間的相互溝通與融合,但職業(yè)教育與普通教育之間“等值”“不等價”的問題一直制約著兩種教育類型的融通發(fā)展[2]。不少普通高中學生流入職業(yè)學校的初衷并非基于個人興趣,而是奔著職教高考“更容易”的想法而來,這在事實上進一步加劇了職普融通“雙向通”的理想設計變成了“單向通”的現(xiàn)實局面[3]。
21世紀以來,推進職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調發(fā)展[4]、融合發(fā)展[5]、等值發(fā)展[6],一直是我國國民教育改革的關注點。全國大部分省區(qū)市也都相繼頒布了職普融通的改革方案,但總體而言相關政策仍停留在倡導層面,缺乏具體可操作的實施意見與細則,這就導致各類學校的職普融通在實踐中被動敷衍、消極執(zhí)行,甚至選擇性應付或不了了之。對職業(yè)院校和普通學校的調研也強化了這樣一個印象:“剃頭擔子一頭熱”的融通現(xiàn)狀[7],退而求其次的學生選擇[8]。這不禁令人疑惑,職普融通的破解靶向到底在哪里?要深入探討這一問題,需要與相關利益主體進行深度對話,了解他們如何看待和理解職普融通。課題組于2023年6月分赴南京、南通、蘇州、泰州等地,選取教育行政部門、職業(yè)院校、普通高校、中小學校等的相關管理人員、一線教師等150余人,采取集中座談、個體訪談與實地考察相結合的方式展開調研,試圖把握省域職普融通的實踐樣態(tài)、梗阻問題,并據(jù)此提出優(yōu)化路徑。
二、江蘇職普融通發(fā)展的實踐樣態(tài)
江蘇各地各校認真貫徹落實中共中央、國務院頒布的關于職普融通的教育政策和決策部署,持續(xù)深化職業(yè)教育與普通教育的溝通銜接,著力為學生多樣化選擇、多路徑成長搭建立交橋,開展了類型多樣、內容豐富的創(chuàng)新實踐。
(一)加強政策設計,打通學生多元成長新路徑
一是夯實類型特色,持續(xù)推動職教自身體系貫通。2012年,江蘇省印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設試點工作實施方案》,率先在全國啟動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設試點工作,推進各層次職業(yè)教育、普通教育在培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、課程體系、教學過程等方面有效銜接。項目類型涵蓋“3+4”“3+3”“5+2”“3+2”“4+0”五種,涉及本科高校、專科層次職業(yè)院校、中等職業(yè)學校三類主體。截至目前,全省貫通培養(yǎng)項目近千個,招生人數(shù)約3.5萬人,專業(yè)領域逐步延伸到生物醫(yī)藥、人工智能、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代農業(yè)等重點產業(yè)領域。
二是回應人民關切,積極探索綜合高中改革試點。為回應人民群眾關切,擴大優(yōu)質資源供給,讓初中畢業(yè)生擁有更多自主選擇升學的機會,2018年,江蘇省頒布《關于試辦綜合高中班的指導意見》,通過對實施主體、招生政策、職普分流、課程設置、學生管理等提出實施性意見,開始在部分設區(qū)市試點舉辦綜合高中班。截至目前,全省有綜合高中班503個,其中,普通高中舉辦占總數(shù)的15.1%;中職學校舉辦占總數(shù)的84.9%。在職普分流中,分流到普通高中的學生占總招生人數(shù)的45.4%;分流到中職學校的學生占總招生人數(shù)的53.6%。
三是統(tǒng)籌職普資源,全域聯(lián)動撬動育人模式變革。江蘇省通過建立職業(yè)體驗中心、勞動教育基地、高中課程基地等方式,統(tǒng)籌職普兩類優(yōu)質教育資源,實現(xiàn)雙向賦能與育人模式變革。具體來看,依托職業(yè)院校,分批次建設一批運營良好的省級中小學生職業(yè)體驗中心。依托各級各類學校,分年度遴選勞動教育與綜合實踐優(yōu)秀基地,積極探索具有省域特色的勞動教育實踐活動,將勞動教育實施情況作為衡量區(qū)域教育質量和水平的重要指標。依托普通高中,分年度遴選一批課程基地,以學科為主題,以增強實踐認知和學習能力為主線,以做中學、學中做為學習方式,充分發(fā)揮課程基地“集束效應”[9]。
(二)探索融通模式,形成縱橫貫通融合新體系
一是推進分層分類縱向貫通模式。根據(jù)不同教育階段學生的心理特征和需求特點,各地各校在不同學段推進職普兩類教育的滲透融通。基礎教育階段的融通,小學階段側重啟蒙和職業(yè)感知、初中階段側重體驗和職業(yè)認知、高中階段側重規(guī)劃和職業(yè)定位,螺旋式提升學生對自我和職業(yè)的認知。如小學五年級職業(yè)體驗課程,通過到職業(yè)學校學習職業(yè)技能、到社會體驗職業(yè)過程、在學校探索職業(yè)生涯,播下“職業(yè)的種子”。中等教育和高等教育的融通,即高校與普通高中在課程改革、師資培養(yǎng)等方面合作。如常州工學院和常州機電職業(yè)技術學院,在課程設置、教學安排、學生管理等方面建立全方位合作交流機制。
二是探索各級各類校際融通模式。職普兩類教育在保持各自類型特色的基礎上,積極探索橫向校際融通。如南京金陵高等職業(yè)技術學校與區(qū)域內多所中小學聯(lián)合打造以“食味、識味、拾味”為主題的“拾味堂”品牌,面向中小學生開展職業(yè)啟蒙教育。職普學校的校際合作,典型模式有校際課程合作等。如連云港市鼓勵中職學校與普通高中結對,兩類學校教師通過微課、慕課、精品課程等數(shù)字化教學資源建設展示各自教學特色,促進跨校研修一體化。職教本科與普通本科開展橫向校際融通,如南京工業(yè)職業(yè)技術大學與區(qū)域內普通高校在課程選修方面開展融通,將高校通識課列入高中選修課程,同時為周邊高校的工科學生提供金工實習。
三是創(chuàng)新職普校內多維融通模式。各中小學校將動手實踐內容引入相關課程或學生綜合素質評價,并組織力量開發(fā)職業(yè)類選修課程,實現(xiàn)校內課程滲透與課程資源的職普融通。如南京浦口區(qū)行知小學建立行知教育基地,利用鄉(xiāng)土資源將“國家課程生活化,生活資源課程化”,帶領學生擁抱自然,體驗勞動,在勞動實踐中培養(yǎng)勞動素養(yǎng)、養(yǎng)成勞動精神。南京市武定新村小學依托秦淮區(qū)的地域優(yōu)勢,將秦淮燈彩文化與STEAM課程理念相結合,融合多學科知識,讓學生在體驗“走馬燈”制作的同時,培養(yǎng)問題解決能力和創(chuàng)新精神。
(三)做優(yōu)各類平臺,實現(xiàn)項目承載能力新提升
一是推進各級中小學生職業(yè)體驗中心建設。2019年,江蘇頒布《關于加強中小學生職業(yè)體驗教育的指導意見》,要求職業(yè)院校根據(jù)自身專業(yè)特色和優(yōu)勢,對接地方支柱產業(yè)、特色產業(yè),加快推進職業(yè)體驗中心建設[10]。職業(yè)體驗中心具備職業(yè)傾向測試、職業(yè)場景體驗、職業(yè)規(guī)劃指導、職業(yè)拓展培訓的功能。截至目前,江蘇分三批共認定300個省級中小學生職業(yè)體驗中心。各市也積極推動職業(yè)院校建立市級職業(yè)體驗中心,并根據(jù)不同學齡段學生需求,開發(fā)不同職業(yè)體驗課程和職業(yè)體驗活動。
二是開展中小學生勞動教育實踐基地建設。2021年,江蘇印發(fā)《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的實施意見》,明確提出在小學、中學、職業(yè)院校、普通高等高等學校,分段實施大中小學勞動教育[11]。截至目前,省教育廳遴選認定41家校外綜合實踐基地和企業(yè)為江蘇省中小學生勞動教育與綜合實踐優(yōu)秀基地,全省有近50%的中小學依據(jù)自身條件設立了校內小農場、小花園等勞動實踐基地,為廣泛開展勞動教育實踐活動提供了平臺和載體。南通、常州、蘇州等設區(qū)市也分批次推動市級勞動教育實踐基地建設。如南通市以“海文化”為載體,研發(fā)科學養(yǎng)殖、工程搭建等學農、學工特色課程,在豐富多彩的基地活動中促進學生成長。
三是持續(xù)推動江蘇省中小學課程基地建設。2011年,江蘇發(fā)布《關于啟動普通高中課程基地建設的通知》,正式啟動全省課程基地建設。截至2022年,共建設省級課程基地1514個。其中一些課程基地在促進高中育人模式轉型的同時,也把推動學生認識職業(yè)、體驗職業(yè)、感受職業(yè)作為改革的重點,實現(xiàn)了更深層的普職融通。
(四)創(chuàng)新融通機制,推動形成多方聯(lián)動新局面
一是強化合作交流機制。江蘇積極匯聚職普教育優(yōu)質資源,強化交流與合作、借鑒與學習。在職普貫通培養(yǎng)項目通知文件中,均要求合作雙方學校要圍繞課程設置、教學安排、教師提升、學生管理等建立定期業(yè)務溝通機制,加強對招生錄取、教學考核、轉段升學等環(huán)節(jié)的管控,及時解決項目實施過程中遇到的問題。如江蘇海洋大學與江蘇航運職業(yè)技術學院等6所國家“雙高”建設單位開展“4+0”項目,合作雙方學校共同建立教學工作協(xié)作組,圍繞培養(yǎng)方案制定、教學團隊建設、學生管理等定期開展交流,形成招生、教學、管理、就業(yè)等密切配合、協(xié)同推進的合作交流機制。
二是健全多方參與機制。江蘇強化職普融通的主體融合和功能融合,鼓勵“協(xié)作”辦學,著力健全多方參與、協(xié)同共治的體制機制。省教育廳在《關于加強中小學生職業(yè)體驗教育的指導意見》中,明確提出體驗中心各項建設均要建立健全共建共享機制,鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)以最新技術和設備參與體驗中心共建,廣泛聘請行業(yè)企業(yè)的管理人員和能工巧匠參與職業(yè)體驗教育,推動形成職業(yè)院校、中小學、行業(yè)企業(yè)和社會各界共同參與職業(yè)體驗教育的格局。南京市也明確職業(yè)體驗中心建設要由建設學校通過校企合作、校校合作、家校合作的多方參與形式進行運轉。各校也積極聚合各方資源,形成多主體協(xié)同參與的職普融通機制。
三是完善激勵保障機制。各級教育行政部門不斷強化激勵保障。一方面,強化師資隊伍保障。如江蘇省教育廳在《關于加強中小學生職業(yè)體驗教育的指導意見》中,明確將“職業(yè)體驗師資隊伍建設”作為主要建設任務;鼓勵省內各綜合類、師范類高等院校開設中小學生職業(yè)體驗教育相關專業(yè),加強職業(yè)體驗教師職前培養(yǎng)。另一方面,強化經費激勵保障。如南通市印發(fā)《關于推動南通現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展若干激勵舉措》,每年評選建設市級示范性中小學職業(yè)體驗示范中心,給予經費支持,并由基教處發(fā)文明確全市范圍內職業(yè)體驗中心具體項目名稱和開放時間。南京市分年度立項建設市級公共職業(yè)體驗中心,給予各項目專項配套經費。
三、江蘇職普融通推進過程中的現(xiàn)實挑戰(zhàn)
江蘇各地各校在推動職普融通實踐中取得了明顯成效,但與提供讓人民滿意的“適合的教育”要求相比,與搭建覆蓋全面、機制暢通的學生多樣化成長“立交橋”目標相比,在政策供給、環(huán)境營造、機制打通、保障支持等方面還存在一些現(xiàn)實困境。
(一)關鍵制度未打通,融通政策不完善
雖然職普融通工作在各學段均有探索,但未能在面上形成整體推進狀態(tài)。具體來說,基礎教育階段面向中小學生的職業(yè)體驗尚未被納入人才培養(yǎng)方案和課程標準之中[12],調研中不少中小學將職業(yè)體驗中心僅視為勞動教育場所,忽視其職業(yè)啟蒙教育的功能。中等教育階段的職普合作、綜合高中等項目建設,多數(shù)由職業(yè)教育一方主動推進,普通教育統(tǒng)籌不夠。高等教育階段高位資源供給不足,江蘇職業(yè)本科院校僅有1所且招生計劃較少,職業(yè)本科資源與江蘇教育強省地位不匹配,制約了高等教育階段職普融通的實現(xiàn)。同時,基礎教育階段“中考率”、中等教育階段“升本率”、高等教育階段“考研率”等辦學評價導向,也制約了普通教育參與融通的積極性。
(二)公眾認知存偏差,融通氛圍不濃厚
一方面,社會主流教育觀念的認知偏差,制約了職普融通的順利推進。考高中、升本科、讀研究生仍被視為教育主流模式,而進中職、讀專科成長為技術技能型人才則被視作“低人一等”。一些設區(qū)市反映,普高學生可以無條件轉入中職,而中職學生轉入普高的難度非常大,這些事實進一步強化了認知偏見。另一方面,義務教育階段開展的職業(yè)啟蒙和職業(yè)規(guī)劃教育缺乏系統(tǒng)設計,不少學校的職業(yè)體驗活動安排在初三進行,且流于形式,甚至異化為職業(yè)院校招生宣傳活動。此外,綜合高中是職普融通的典型模式,調研中不少家長將其視為學生進入普通高中的“迂回路徑”,通過獲得普高學籍作為參加普通高考的跳板。應該說,這些社會上的思想偏見、標簽效應,束縛了職普融通的可能與可為[13]。
(三)雙向奔赴缺動力,融通機制不暢通
職普之間未建立起長效融通機制,難以激活各方動力。一方面,目前雖然制定了現(xiàn)代職業(yè)教育體系貫通培養(yǎng)相關政策,要求高職與本科“4+0”聯(lián)合培養(yǎng)項目由高職院校與本科高校共同承擔,但本科高校出于“考研率”“學位授權點”等顧慮,參與度并不高。另一方面,職普融通的推進過程缺乏協(xié)調機制,在招生錄取、學籍管理、課程開發(fā)、教師流動、學生管理等方面缺乏有效統(tǒng)籌。同時,職普融通的評價督查機制缺乏,質量保障不完善。省市督政缺乏職普融通相關內容或專項督政行動,對學校的外部考核也未設置職普融通的相關指標,這就導致無法全面激活職普教育雙向融通與奔赴的動力。
(四)支持體系待完善,融通保障不充分
師資培訓、資源保障、建設指導等的缺失,直接影響了職普融通工作的走深走實。一方面,教師對職普融通的本質內涵、融通方式、改革方向認識不清。調研中,部分教師表示“對‘職普融通不了解,沒辦法為學生提供有效引導”,尤其是綜合高中班的授課任務,需要同時兼顧普通教育的文化基礎課和職業(yè)教育的專業(yè)基礎課,很多教師無法勝任。另一方面,平臺建設存在重立項、輕運行、缺經費,資源保障和建設指導不足的困境。有學校反映,參與體驗的中小學不僅需要職業(yè)學校主動邀請,而且需對方承擔來回交通費用、伙食費用等。也有學校反映,學校雖開發(fā)不少職業(yè)體驗課程,但政府層面未能明確各方責任,學校因擔心安全保障等原因不敢讓中小學生體驗。
四、江蘇職普融通工作的優(yōu)化路徑
在建設高質量教育體系的時代背景下,職普融通是不能回避的重大課題[14]。針對江蘇職普融通推進過程中存在的現(xiàn)實問題,要統(tǒng)籌推進、綜合施策,建構整體性的優(yōu)化路徑。
(一)加快構建“高階化、貫通式”的培養(yǎng)體系
一是加快發(fā)展職業(yè)本科教育。加大職業(yè)本科教育省級統(tǒng)籌力度,支持一批高水平高職專科院校升格為本科層次職業(yè)學校,選擇一批應用型本科高校開展職業(yè)本科教育,遴選一批辦學特色鮮明、培養(yǎng)質量較高的高職專科院校實施本科層次職業(yè)教育,確保“十四五”期間,職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模10%的目標落實到位。二是拓寬學生發(fā)展通道。借鑒德國應用技術大學70%生源來自中職的經驗,通過完善“職教高考”制度建設,擴大職業(yè)本科學校招收中職生的比例。探索建立以提升職業(yè)能力為導向的專業(yè)碩士培養(yǎng)模式,拓寬職教學生對口攻讀專業(yè)碩士通道。三是強化貫通培養(yǎng)省級統(tǒng)籌。省級層面做好貫通培養(yǎng)規(guī)劃方案的統(tǒng)籌制定,統(tǒng)籌安排中等職業(yè)教育、企業(yè)實習實踐、高等職業(yè)教育一體化貫通培養(yǎng)[15],推動中職—專科—本科貫通培養(yǎng)的準入機制建設、標準體系建設以及貫通培養(yǎng)效果的督查評價等。
(二)穩(wěn)步推進“柔性化、全學段”的融通體系
一是以改革招生考試制度為牽引,逐步完善職教高考。從國家層面構建與普通高考具有同等吸引力的職教高考制度,堅持國家統(tǒng)籌規(guī)劃、各級分類優(yōu)化的原則。同時,鼓勵綜合性大學、高水平應用型大學參與職教高考招生,打破升學地域與學校限制,從機會和水平上促進兩類高考基本均衡,切實增強職業(yè)教育適應性和吸引力。二是以完善職普融通政策為抓手,打破職普內循環(huán)。聚焦制度障礙,省級層面出臺更具指導性的職普融通實施意見,從“操作性”和“執(zhí)行力”方面細化政策設計,明晰職普具體轉換機制,切實保障學生多次選擇機會。三是以強化統(tǒng)籌協(xié)調為主線,建立常態(tài)化溝通機制。省級層面建立職普融通聯(lián)席會議制度,搭建常態(tài)化職普交流平臺,統(tǒng)籌推進職普融通相關事項,確保職普雙方協(xié)調行動。
(三)創(chuàng)新構筑“常態(tài)化、共享式”的協(xié)調機制
一是建立資源共享機制。省級層面出臺職業(yè)體驗中心運行管理規(guī)范,推動職業(yè)教育公共資源向普通中小學開放,切實保障職業(yè)體驗中心常態(tài)化運行。持續(xù)豐富中小學課程基地功能,嘗試將中小學課程基地與職業(yè)學校實習實訓中心共建共享,使之成為職普融通的有效載體。二是完善考核評價機制。省級層面制定職普融通政策文件,將職普融通工作納入省人民政府對市縣兩級地方政府履行教育職責評價的重要內容,切實推動職普融通工作走深走實。三是健全政策宣講機制。各級教育行政部門綜合利用多平臺、多渠道及時宣傳職普融通工作,提高職普融通在教育體系改革中的影響力和支持度,最大限度凝聚社會共識,逐步消解社會認知偏差。
(四)逐步完善“規(guī)范化、多層次”的保障體系
一是強化專業(yè)支撐。匯聚各方力量,圍繞職普融通每一層面的關鍵任務與現(xiàn)實問題組建專門研究團隊,針對典型問題提出針對性對策建議,從而將職普融通政策的制定、推進與落實建立在堅實的科學研究基礎之上。二是加強師資培訓。省級層面開展專題培訓,切實提升廣大教師,尤其是普通教育教師的政策認知水平和執(zhí)行力。推動職普兩類師資聯(lián)合培養(yǎng)、聯(lián)合教研、常態(tài)化交流,鼓勵普通學校選派信息科技、綜合實踐等學科教師到職業(yè)學校交流,支持職業(yè)學校選派生物學、物理、化學等教師到普通學校跟崗學習。三是加大經費支持。省級層面給予職業(yè)體驗中心項目、勞動教育實踐基地建設項目經費扶持,保障職普融通平臺日常運行。積極發(fā)揮地方財政對項目與平臺投入的主體作用,逐步建立起政府、學校、社會等多元主體參與的經費籌措渠道,從根本上解決職普融通平臺經費少、發(fā)展難等問題。
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責任編輯:賈凌燕
本文系委托課題“職普融通、產教融合、科教融匯推進路徑研究”研究成果。
收稿日期:2024-03-12
作者簡介:馬萬全,江蘇省教育廳職教處處長,主要研究方向為職業(yè)教育政策;郭月蘭,江蘇省教育科學研究院職教所助理研究員,主要研究方向為職業(yè)教育課程與教學、職業(yè)教育政策;陳向陽,江蘇省教育科學研究院職教所所長,研究員,主要研究方向為職業(yè)教育基本理論、職業(yè)教育政策。