兩岸預包裝食品標準差異對比分析

黃冀 高靜 徐炳忠

摘 要：預包裝食品是兩岸食品貿易中的重要組成部分，但兩岸預包裝食品管理規范與產品標準存在差異，企業因不了解對岸標準導致產品未準入境的情況時有發生。針對這種情況，本文從分類、標簽標識、質量指標、檢驗方法等幾個方面進行兩岸預包裝食品標準差異對比，提出了旨在加快兩岸貿易通關和標準化共通互通的針對性對策建議。

關鍵詞：海峽兩岸，預包裝食品，行業標準差異，比較

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2024.05.019

預包裝食品是指預先定量包裝或制作在包裝材料和容器中的食品，兩岸對預包裝食品均制定了大量的強制性標準與規定，但兩岸預包裝食品行業標識并不互通，導致部分預包裝食品貿易通關時不準入境。因此，本文對兩岸預包裝食品分類、標簽標識、質量安全性指標、檢驗方法等進行對比分析，并結合兩岸食品安全管理制度與貿易通關現狀，提出有針對性的對策與建議，提高兩岸預包裝食品貿易通關效率，促進兩岸食品標準共通互融。

1 兩岸預包裝食品行業現狀

1.1 兩岸預包裝食品貿易概況

隨著國家發改委、國務院臺辦聯合發布的“31條惠臺措施”、《海峽兩岸經濟合作框架協議》《海峽兩岸食品安全協議》等兩岸合作協議的簽署，大陸對臺灣地區食品實施進口零關稅和各種優惠政策，極大地促進了臺灣地區食品在大陸的貿易流通。據官方數據統計，2021年大陸對臺灣地區出口食品類貿易金額達731，383萬元，臺灣地區對大陸出口食品類貿易金額達313，872萬元，2022年大陸對臺灣地區出口食品類貿易金額達730，159萬元，臺灣地區對大陸出口食品類貿易金額達206，372萬元[1]。兩岸主要流通的預包裝食品類別有茶葉、罐頭、調味品等。

1.2 兩岸預包裝食品管理概況

大陸預包裝食品主要通過發布相關食品標準來進行規范，食品標準可分為食品安全國家標準、食品質量標準、進出口行業標準、農業標準、輕工標準、地方標準、衛生標準、團體標準、食品安全企業標準等。其中食品安全國家標準屬于強制性國家標準，是保護我國人民群眾身體健康、保障我國食品安全的重要措施。截至2023年9月，我國共發布食品安全國家標準1563項，其中通用標準15項、食品產品標準72項、特殊膳食食品標準10項、食品添加劑質量規格及相關標準639項、食品營養強化劑質量規格標準68項、食品相關產品標準17項、生產經營規范標準36項、理化檢驗方法標準254項、寄生蟲檢驗方法標準6項、微生物檢驗方法標準33項、毒理學檢驗方法與規程標準29項、農藥殘留檢測方法標準120項、獸藥殘留檢測方法標準95項、被替代（擬替代）和已廢止（待廢止）標準169項[2]。大陸針對預包裝食品出臺了GB 7718《預包裝食品標簽通則》、GB 28050《預包裝食品營養標簽通則》、GB29921《預包裝食品中致病菌限量》管理規范等。當前食品安全國家標準的內容如圖1所示。

臺灣地區使用CNS標準對生產各類食品檢驗項目、指標和方法進行規定，如：CNS 14834《食用醋》、CNS 2173《皮蛋》、CNS 955《醬油檢驗法》、CNS 14852《酒類檢測法-固形物之測定》等，截至2023年1月，目前臺灣地區現行有效的CNS食品標準175項，已廢止CNS食品標準89項，現行有效的CNS食品檢驗標準148項，已廢止CNS食品檢驗標準266項[3]。臺灣地區針對包裝食品發布了《包裝食品標示》《包裝食品營養標示應遵循事項》等規定。

1.3 兩岸預包裝食品進出口現狀

通過查閱中國海關總署發布的《2022年全國未準入境食品信息》，據統計，2022年臺灣地區未準入境的食品260批次，未準入境食品不合格原因主要有：標簽不合格、未獲檢驗檢疫準入、貨證不符、菌落總數超標、未按要求提供證書或合格證明材料、超范圍使用食品添加劑等問題。另外，還有部分食品檢出呋喃唑酮代謝物、超過保質期、產品霉變、大腸菌群超標、霉菌超標等問題。其中標簽不合格是導致臺灣地區預包裝食品未準入境的最主要原因，2022年全年共有123批次的臺灣地區食品因標簽不合格被依法做退運或銷毀處理，占比達47.3%，僅2022年4月因標簽不合格而未準入境的臺灣地區食品高達33次；超范圍使用食品添加劑的食品共有21批次，如：超量添加姜黃粉、誘惑紅、二氧化鈦、葉綠素銅鈉等，占比達8.08%；食品相關理化指標超標共有56批次，占比21.5%[4]。

2 兩岸預包裝食品標準差異對比

通過對臺灣地區預包裝食品生產企業、科研院校、第三方檢測機構等相關部門進行信息收集，并結合兩岸預包裝食品進出口現狀，發現造成兩岸預包裝食品行業標準共通難，不兼容的主要原因如下。

2.1 分類差異

分類差異：臺灣地區在《食品添加物使用范圍及限量標準》和《食品分類系統食品類別說明指引（草案）》中，將食品分為17大類（乳、乳制品及其類似產品；脂肪、油及乳化脂肪制品；食用冰品；蔬菜及水果類；糖果及甜點類；谷類、塊根、塊莖等可供主食作物及其加工品；烘焙食品；肉類及其相關制品；水產及其制品；蛋及蛋制品；蜂蜜等甜味料；調味品；特定營養需求食品；飲料類；零食及堅果加工產品；膳食補充品；其他加工食品）[5]。大陸在《食品生產許可分類目錄》中將食品分為32大類[6]，并且兩岸相同預包裝食品的具體類別規定亦不相同，以2022年臺灣地區出口大陸代表性產品茶葉分類為例，臺灣地區茶葉通過其發酵過程的不同區分為不發酵茶類（綠茶）、部分發酵茶類（包種茶、烏龍茶）、全發酵茶類（紅茶）、后發酵茶類（普洱茶、黑茶）、其他茶類。而大陸則是通過加工工藝、產品特性為主，結合茶樹品種、鮮葉原料、生產地域進行綜合分類，分為綠茶、紅茶、黃茶、白茶、黑茶、烏龍茶、再加工茶[7]。因此，兩岸食品分類系統的差異，首先造成了兩岸預包裝食品行業標準共通的障礙，導致兩岸預包裝食品貿易流通不暢。

2.2 營養標簽標識要求差異

臺灣地區《包裝食品營養標示應遵行事項》規定營養標簽必須標示的核心營養素包括能量（大卡）、蛋白質、脂肪、飽和脂肪、反式脂肪、碳水化合物、鈉[8]。大陸GB 28050《食品安全國家標準 預包裝食品營養標簽通則》中要求所有預包裝食品營養標簽強制標示的內容包括能量（千焦）、蛋白質、脂肪、碳水化合物、鈉的含量值[9]，相比較，臺灣地區除要求標識脂肪，還要求必須標識飽和脂肪與反式脂肪信息；而大陸要求如使用氫化或部分氫化油脂，需加標反式脂肪（酸）的含量。兩岸要求中能量單位也不相同，大陸采用千焦（kJ），而臺灣地區使用的是大卡，其換算系數為100大卡≈418.6千焦。同時，大陸強制要求標示核心營養素占營養素參考值（NRV）的百分比，臺灣地區無此要求。

2.3 污染物限量不同

臺灣地區按照《食品中污染物質及毒素衛生標準》，大陸按照GB 2762《食品安全國家標準 食品中污染物限量》要求，共有的指標有5項，分別為總砷（無機砷）、鉛、鎘、汞（甲基汞）、錫。不同在于臺灣地區額外有銅、銻項目，而大陸方面還規定了鎳、鉻、亞硝酸鹽、硝酸鹽、苯并[a]芘、N-二甲基亞硝胺、多氯聯苯、3-氯-1，2-丙二醇等8項指標要求。同時，兩岸預包裝食品污染物限量要求中共有項目的限量要求也大不相同，見表1。

2.4 真菌毒素限量不同

臺灣地區發布的《食品中污染物質及毒素衛生標準》[10]，與大陸發布的GB 2761《食品安全國家標準 食品中真菌毒素限量》相比，所規定毒素的種類不盡相同。大陸限制的真菌毒素有黃曲霉毒素B1、黃曲霉毒素M1、脫氧雪腐鐮刀菌烯醇、展青霉素、赭曲霉毒素A、玉米赤霉烯酮；臺灣地區除了以上幾種外還增加了總黃曲霉毒素、橘霉素、伏馬毒素B1+B2三項指標。所規定的部分毒素限量也存在差異，見表2。

2.5 農藥殘留限量不同

大陸的GB 2763《食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》和GB 2763.1《食品安全國家標準 食品中2，4-滴丁酸鈉鹽等112種農藥最大殘留限量》規定了食品中2.4-滴丁酸等676種農藥共10，382項最大殘留限量，臺灣地區《農藥殘留容許量標準》中也限定了臺灣地區各食品中農藥殘留標準[11]，但兩岸相同預包裝食品中農藥殘留限量差異也較大。同樣以兩岸茶葉農藥殘留標準為例，經比較，兩岸茶葉農殘限量一致的指標有10項，臺灣地區比大陸嚴格的有7項，其中吡蟲啉（益達胺）的差異最大，限量比為20倍；大陸比臺灣地區嚴格的有26項，其中茚蟲威（因得克）的限量比高達500倍，見表3。其次，大陸農藥殘留限量標準中還給出不同食品細分類別以及測定部位，避免在檢測農藥殘留過程中出現分歧。

2.6 食品中致病菌限量不同

大陸出臺的GB 29921《食品安全國家標準 預包裝食品中致病菌限量》中規定了預包裝食品中致病菌指標及其限量要求和檢驗方法，主要限制的致病菌類別有沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、單核細胞增生李斯特氏菌、致瀉大腸埃希氏菌、副溶血性弧菌、克羅諾桿菌屬（僅特殊膳食用食品）。并要求食品生產、加工、經營者采取控制措施，降低預包裝食品中致病菌含量及導致發生食品安全事故的可能性。同時，該標準根據致病菌限量適用的不同，對預包裝食品類別做出了明確區分，分為乳制品、肉制品、水產制品、即食蛋糕制品、糧食制品、即食豆制品、巧克力類及可可制品、即食果蔬制品、飲料、冷凍飲品、即食調味料、堅果與籽類食品、特殊膳食用食品共13類[12]。

臺灣地區出臺的《食品中微生物衛生標準》所限制的致病菌與大陸基本相同，但額外包含了致病菌毒素與其代謝產物[13]。致病菌限量適用的食品類別具有較大差異，該標準將食品類別分為乳及乳制品類、嬰兒食品類、生鮮即食食品及生熟食混和即食食品類、包裝飲用水及飲料類、冷凍食品及冰類、其他即食食品類、液蛋類共7類。并且臺灣地區所規定的致病菌限量與大陸有較大差異。如：乳制品干酪中金黃色葡萄球菌在大陸的可接受限量是10 0CFU/g，在臺灣地區要求的是金黃色葡萄球菌毒素，且指標為陰性；即食果蔬制品中大陸要求金黃色葡萄球菌可接受限量是10 0CFU/g，致瀉大腸埃希氏菌要求陰性，而在臺灣地區無相應限量，臺灣地區的要求是副溶血性弧菌陰性；即食生制動物性水產制品在大陸要求沙門氏菌、副溶血性弧菌和單核細胞增生李斯特氏菌，臺灣地區則未規定單核細胞增生李斯特氏菌項目。

2.7 產品質量指標差異

以臺灣金門代表性預包裝食品-金門高粱酒為例，金門生產的高粱酒，按大陸歸類分為清香型白酒，臺灣地區標準CNS 14848《白酒》中要求的理化檢驗指標有酒精度、總酸、總酯、錳、雜醇油、固形物，而大陸GB/T 10781.2《白酒質量要求 第2部分：清香型白酒》僅規定了酒精度、固形物。距生產日期一年內的清香型白酒才額外檢測總酸、總酯、乙酸乙酯項目，距生產日期大于一年的清香型白酒額外檢測總酸＋乙酸乙酯＋乳酸乙酯總量。其次，大陸針對清香型白酒，已采用產品等級區分，分為特級、優級和一級，未以酒精度作為產品分類的標準，而臺灣地區仍采用酒精度40％v/v區分為高度酒和低度酒[14]，具體質量指標比較見表4。

2.8 檢驗方法差異

臺灣地區食品檢驗方法由其事務主管部門制定，未定檢驗方法的，采用國際間認可的方法。大陸對于食品常用的檢測項目，均有強制性或推薦性的檢測方法標準。仍以金門高粱酒為例，大陸清香型白酒酒精度的檢測標準為GB 5009.225《食品安全國家標準 酒中乙醇濃度的測定》，其中要求的酒精度檢測方法有密度瓶法與酒精計法[15 ]，而臺灣地區CNS 14849《酒類檢驗法-酒精度之測定》中可以采用比重瓶法、酒精計法、氣相層析儀法、密度儀法。在總酸和總酯指標的檢測標準上，大陸采用GB/T 10345《白酒分析方法》中指示劑法、電位滴定法及pH計法檢測總酸、總酯。臺灣地區采用CNS 14850《酒類檢驗法-總酸度及揮發性酸度之測定》、CNS 14851《酒類檢驗法-總酯之測定》中滴定法檢測總酸、總酯。產品指標檢測方法的不一致，導致了兩岸對相互檢測結果的不認可。

3 建 議

根據上述兩岸預包裝食品標準差異對比，提出以下建議。

（1）加強兩岸企業相關標準培訓。對于以預包裝食品出口業務為主的企業，定期開展專項培訓，普及兩岸預包裝食品行業標準內容。邀請臺灣地區相關從業者來大陸訪問、參觀優秀企業，了解兩岸預包裝食品行業標準內容，理清貿易通關障礙。

（2）形成兩岸通關快速處理機制。兩岸海關可對雙方共同認可的檢測指標與方法，相互認定，快速通關。不能達成一致的指標參數，單獨檢測，判定結果，或參考大陸的《食品中農藥最大殘留限量標準》和臺灣地區的《農藥殘留容許量標準》等兩岸標準，建立各分類標準之間同物對等轉換體系[16 ]。兩岸共同制定預包裝食品貿易通關快速檢測相關規定和標準，采用邊通邊檢、空檢海通等快速措施，提高食品安全保障水平，提升兩岸預包裝食品貿易通關效率。

（3）構建兩岸標準共通互融體系。由于兩岸信息交流不暢通，常常造成行業標準信息共享難、共通慢等問題，建議搭設信息交流專線，建立行業官方互聯網信息交流溝通平臺。邀請兩岸預包裝食品相關領域的專家、研究員、學者和標準化專業人員共同參與制定預包裝食品團體標準。對于強制標識內容、營養成分表、檢測指標、檢測方法、標簽格式、凈含量與規格等內容，采用大陸優秀標準臺灣用、臺灣優秀標準大陸用、空白標準共同研制采用，兩岸不同標準求同存異的原則，形成兩岸預包裝食品標準體系的統一。

4 結 語

兩岸預包裝食品標準差異較大，兩岸企業在貿易通關中，應了解對方相關標準，根據對方產品要求對產品進行針對性調整，提高貿易通關效率；兩岸海關也應根據食品安全性風險，減少非必要貿易通關手續，開放綠色通道，進行快速處理；應擱置爭議，出臺相應政策措施，加快兩岸行業標準共通互融，方便兩岸預包裝食品相互流通。

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