高質量發展營商環境的法治保障研究

黃鶯

※ 收稿日期：2023-10-30

作者簡介：黃? ?鶯（1982-），女，江西臨川人，講師，主要從事法學理論、思想政治教育研究。

摘? ?要：營商環境是近年來非常熱點的詞，對一個國家，一個社會非常重要，它決定了人流、物流及資金流的流向方向。眾所周知，市場經濟的主體需要良好的市場經濟環境才能發揮其主動性和積極性，那么營造良好的市場經濟環境也就是高質量的營商環境是促進地區經濟發展的必由之路。本文從構建高質量發展的營商環境角度出發，闡述了高質量營商環境的重要性，分析了營商環境高質量發展的法治因素，提出了構建法治化營商環境的途徑。

關鍵詞：營商環境;高質量發展;法治保障

中圖分類號：D922.1 文獻標志碼：A 文章編號：2095-9699（2024）02-0064-05

一、營商環境的涵義與高質量發展營商環境的重要性

營商環境的提出源于2001年世界銀行提出的加快發展各國私營部門新戰略，急需一套衡量和評估各國私營部門發展環境的指標體系，即企業營商環境指標體系。世界銀行便依據此體系形成了《營商環境報告》，對所調研評估的經濟體進行排名并自2003年起每年發一次。該報告包括諸多衡量指標，每一指標均有嚴格的方法論支撐。[1]可見，營商環境概念的提出是為了優化私營部門在各國的生存環境以及對自身競爭能力的評估。事實上，影響營商環境優劣的因素有很多，一般包括地理位置、經濟制度、政府職能甚至文化制度與人文因素都能起到一定的作用。因此，營商環境有廣義和狹義之分。 有人認為，廣義的營商環境是指影響企業從事生產經營活動的各種因素的總和。狹義的營商環境是指企業在進行商業活動中面臨的由政府所塑造的重要制度環境與基礎設施等硬環境。[2]筆者認為，營商環境是從商的主體在從事商業過程中，所體會或感受到的社會要素、經濟要素和法律要素等給予的各種環境和條件的總和，這個環境會一直伴隨著企業活動的整個過程，即從開辦、運營到結束的各個環節。隨著各國各地區對自身經濟發展情況的重視，營商環境就像一個土壤，它的養分的優劣直接影響著招商引資的多寡，也直接影響著區域內企業的經營，最終對區域經濟發展狀況、財稅收入、社會就業情況等都會產生重要影響。為了更好的發展當地經濟，構建高質量發展的營商環境的重要性不言而喻。黨中央，國務院高度重視優化營商環境工作，分別于2019年頒布《優化營商環境條例》《中華人民共和國外商投資法實施條例》，2020年發布《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》《國務院辦公廳關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發企業活力的通知》，2021年出臺《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》，可見這些利好政策如注入企業的強力劑，給予了企業更多的活力。

（一）高質量發展的營商環境是提升自身競爭力的重要法寶

地方經濟高質量發展的重要指標在于經濟數據，那么喜人的經濟數據來源于高質量的營商環境。營商環境的優劣決定了吸引資金、技術、人才等各類發展要素的流入與聚集的程度來進一步推進經濟高質量發展。國與國、地區與地區的競爭在于人才的競爭和制度紅利的競爭。也就是說，哪里營商環境好，哪里就會形成強大的人流、物流、資金流和信息流;哪里營商環境差，投資者就會望而卻步，經濟發展就會受到影響。企業自身的競爭力從某種意義說就是該地區的競爭力，因此高質量發展營商環境的優劣直接影響到該地區的經濟社會發展狀況。

（二）高質量發展的營商環境是該地區的磁力場

營商環境是生產力，營商環境是競爭力。每個市場主體都有競爭意識與選擇意識，營商環境的優劣，決定著地區經濟發展的速度和質量。形象地說，高質量的營商環境就像一個強大的磁場，可以吸引項目落地，凝聚企業創業，帶動就業，形成良性循環。在當今網絡發達的大環境下，市場主體獲取信息的途徑是多樣化的，時間是迅速的，而且準確度也較高。良好的營商環境很容易被捕捉且高效地被使用，因此，良好的營商環境就是一個良性循環，越吸引優秀的人才，優秀的資源，越能促進自身的發展。

（三）高質量發展的營商環境是該地區“軟實力”的指南針

一個地區的發展好壞由硬實力和軟實力雙重因素決定，隨著經濟發展速度放緩，更應注重發展的質量。高質量發展是我們當代的主題。高質量發展受到政務環境、市場交易環境、法治環境、企業發展環境和投資者投資環境等“軟環境”的影響。因此，一個地區的營商環境的好壞直接影響到市場主體的選擇，也直接反映了該地區的“軟實力”，最終決定了這個地區未來的發展方向。

二、影響營商環境高質量發展的法治因素分析

2019年2月25日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上提出“法治是最好的營商環境”。這一論斷深刻表明了法治是構建高質量營商環境的關鍵因素。因此，分析與之相關的法治因素能為進一步探索新路徑提供必要支撐。

（一）法律意識強弱是影響營商環境高質量發展的重要因素

法律意識是人們對法律的了解程度及運用法律思維解決問題的思想意識，法律意識的建立包括了政府方和市場主體方。習近平總書記強調，領導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。法律意識的強弱最終會決定市場主體在解決其企業問題時是否運用法律手段及方式。如構建法治型政府就必須有法律至上的理念，堅持法定職權必須為、法無授權不可為。公民的法律意識主要包括懂法、用法、守法，這樣才能成為合法的市場主體，整個社會運行才是良性的。我國營商環境法治化程度不高，主要在于經濟發展水平、政府推動以及歷史文化和民眾的權利觀念。[3]主要表現為市場主體對法律的信任感及依賴感不夠，而政府在解決問題方面還存在部分停留在人治的思想上，依法行政的理念沒有落實到位，這極易導致法律權威和市場環境均受不良影響。此外，市場主體本身也有法律意識淡薄及守法程度不夠的情況，出現違法經營、盜版行為等侵犯知識產權的情況大量出現，甚至出現合同詐騙、不依法履行合同義務等破壞自身誠信體系的行為。正是因為法治意識的缺失，營商環境的公信力才受到了極大的挑戰。

（二）與市場運行相關法律法規的完備與否是影響營商環境高質量發展的首要因素

改革開放40年來，我國的經濟建設取得舉世矚目的成就，從計劃經濟到市場經濟，各種法律法規的出現確實為構建良好的市場經濟秩序提供了有力的支撐。特別是黨的十八大以來，中共中央關于全面推進依法治國，持續深化簡政放權、放管結合、優化服務、重視并保護知識產權等措施保護市場主體特別是中小企業。眾所周知，法治的發展程度反映了市場經濟的公平程度，法律體系完備與否是市場經濟平穩運行的基礎。經濟社會的進步以及不同所有制經濟形式不同層面的法律需求是不一樣的，加之法律滯后性的特點，使得立法者應在立法的過程中加以科學考量，體現出市場主體需求的差異性且避免法律規定的沖突性。[4]社會主義市場經濟體制本質上是法治經濟，是契約經濟。因此，立法的完善、執法的合理合法以及司法的公平這一整體體系的建設是影響營商環境高質量發展的首要因素。

（三）依法行政的理念樹立與否是影響營商環境的關鍵因素

“依法行政”的首次提出是1993年。黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出“各級政府機關都要依法行政、依法辦事”。1999年國務院召開全國依法行政工作會議，出臺了《國務院關于全面推進依法行政的決定》，依法行政原則在我國開始得到全面推行。2014年10月20日至23日，十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確指出“深入推進依法行政，加快建設法治政府”。歷經近30年的推行，2020年習近平法治思想的提出再次強調了依法行政的重要性，形成了十一個堅持之一，即“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府，法治社會一體建設”。高質量營商環境的打造離不開政府的適當“干預”，這類“干預”必須在法律框架內進行，行政機關必須根據法律法規的規定依法取得和行使其行政權力。根據有權必有責的原則，行政機關不僅要用好權，也要對其行政行為的后果承擔相應的責任。依法行政的理念的樹立與落實主要體現在立法與執法兩個方面，特別是執法中的信賴利益原則與效率原則是提升市場主體信心的關鍵因素。依法行政能將政府與市場主體的距離拉近，且使得二者相互促進和良性互動。

三、高質量營商環境的法治保障途徑探索

黨的二十大報告提出：“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”。高質量的發展能夠帶來各種社會優勢，經濟的推進能夠帶動社會的進步，而高質量的發展的首要指標就是經濟的發展。好的營商環境能夠推動高質量的發展，而好的營商環境則是生產力和競爭力的體現。市場經濟的良性運行離不開高質量營商環境的構建，法治既是營商環境的重要內容和目標，又是營商環境的制度動力和根本保障。習近平總書記主持召開的中央全面依法治國委員會第二次會議強調，“法治是最好的營商環境”。營商環境涉及市場主體準入、生產經營和退出等企業生命周期全過程和各個領域，覆蓋市場環境、政務服務、監管執法、法治保障等方面。因此，高質量營商環境的構建需要法治的保障。筆者認為，營商環境的法治保障需要多方發力，主要包括市場主體的法律意識的增強、保障市場主體合法權益、政府職能的轉變、司法機關幫助市場主體防范化解風險等。

（一）加強普法宣傳教育，提升市場主體的法律意識

普法宣傳教育是培養市場主體法律思維和法律意識最直接的方法。普法教育的過程就是市場主體養成遵法守法習慣，形成遇事靠法這一理念的形成過程。通過普法宣傳教育，市場主體也是受益者，市場主體在市場行為中對自身行為的認識需要有法治思維，才能合法合理地發揮市場作用并調動積極性。因此，加強普法宣傳教育，需要各方努力，包括地方政府、研究機構、高校以及司法部門共同對市場主體的法律意識培養進行系統的培訓與宣傳，且要對市場主體法律意識的增強與否進行跟進與評估，為后續的工作做好充分準備。在普法宣傳的過程中，普法者與市場主體能夠相互了解所需所想，為進一步規范法律法規提供客觀依據，從某種程度上說，普法教育能夠營造良好的法治氛圍，使得市場環境更加規范、誠信。

（二）將“科學立法、依法執法”落到實處，保障市場主體合法權益

立法程序和立法規劃是推進營商環境法治化的首要一環，法律法規體系的穩定與嚴謹是保障營商環境穩定構建的法律基礎，因此科學立法就是要想市場主體之所想，及時制定、清理和修改對營商環境發展不利的法律規定，也包括相互矛盾的法律條文。公平競爭的市場環境就是優質的營商環境也是法治化的營商環境，創造公平競爭的市場環境需要市場準入的合理性與執法部門的合法性，即減少甚至取消不合理的門檻和限制，減少民間資本公平進入和競爭的障礙，按照“非禁即入”原則，法無明文禁止，各類市場主體皆可平等進入。[5]市場經濟活動中，市場主體在一定程度上受到執法部門的干預與監督，從保障市場主體合法權益的角度出發，執法部門要依法執法，不濫用職權，平等服務各類市場主體，將法律規定與執法的柔性化結合起來，加強與市場主體的信息溝通，保障市場主體的合法權益。在合法的范圍內最大程度降低市場主體的法律成本。市場主體的合法權益獲得保障，也就意味著市場環境法治化，那么市場主體的積極性與創造性就能迸發出來，從而反哺社會經濟的發展。

（三）創建溫度司法、強化司法保障，護佑企業重生

高質量發展的營商環境離不開公正、高效的司法環境，人民法院應當主動發力、積極作為、結合實際，充分發揮司法審判職能，為進一步優化營商環境提供優質的司法服務和有力的司法保障。安全穩定的投資環境是市場主體特別期望的，司法機關應該充分發揮民事和刑事審判職能，讓市場主體及利害關系人都能感受到安全、穩定、公平的營商環境。司法方面在處理訴訟案件以及商務談判時要時刻體現司法的公平公正、公開透明，建立高效、優質的解決合同履行、侵犯知識產權等商業糾紛的機制。[6]隨著時代的發展，鼓勵企業創新才能推動社會進步，司法保障措施在知識產權保護方面應發揮不可替代的作用。此外，對于有些企業是否一定要走破產程序，就要分析對企業的利弊，做出合理的判斷。在法律允許的范圍內，采用柔性、有溫度人的司法手段給市場主體創造溫暖的環境。

（四）構建誠信型、服務型、法治型政府，助力營商環境不斷優化

在市場經濟環境下，政府的作用就像無形的指揮棒，極易影響到市場的合理合法運轉，因此，政府必須是誠信的政府。優化營商環境，高質量營商環境的構建都離不開政府的誠信作為，政府的誠信就是公職人員率先垂范，帶頭守法守規，形成良好的誠信氛圍，那么風清氣正、和諧共融的局面才能出現。眾所周知，政府的公權力直接影響到個體的合法利益，規則與秩序是公權力使用的重要手段，只有法治化的規則與秩序才能建立統一、規范、有序的市場環境。此外，政府人員必須做到守信踐諾，對自身要嚴格要求，特別在債務融資、政府采購、招投標等市場敏感領域更要做到公開、公平。政府作為監督人也應嚴格懲治失信人或失信單位，可以通過政務信用記錄、曝光相關責任人等措施采取零容忍態度。

服務型政府的提法由來已久，在當下高度重視營商環境的情況下，服務型政府的作用更為凸顯。優化營商環境，服務是宗旨，這個服務主要表現在強化服務理念、轉變政府職能等。營商環境的好壞既直接影響當地經濟的發展，也能反映出干部的思想作風和服務水平。各級政府及工作人員要明白自己是營商環境的服務者，不是旁觀者，應盡自己所能服務好市場主體，可以采取“一站式辦理”“只跑一次”“上門服務”等方式降低市場主體的行政成本和經濟成本，充分利用互聯網和政務平臺的聯合，提升辦事效率，讓市場主體切身感受到政府的服務能力。

在依法治國的要求下，營商環境對法治環境就有了絕對的依賴。法治型政府的構建就是要求依法行政，規范行政行為、不可強行攤派財力、物力和人力，不可隨意增加義務或減少權益。對于政府而言，自身的權限和法律規定是明確且具體的，在進行市場管理和公共服務的過程中，法定職責一定不可違反，否則需承擔相應的法律后果。鑒于法律規定有一點的靈活性，考慮到政府在某些領域也是初次探索，難免有不足之處，只要是沒有牟取非法利益且履行了法定職責，就不可過于苛責。法治政府的重要一環應屬稅收調節，減免稅收是降低企業成本最直接最有效的一個措施，如根據本地實際情況，在國家政策范圍內實施企業稅費減免、緩交政策，幫助企業渡過難關、順利發展。稅務部門可以進行稅法方面的宣傳，采取各種形式的答疑解惑，為企業發展助力。此外，我們要注意企業之間的差距，并采取合理的分配措施，真正做到因企施策。

四、結語

在我國特色社會主義經濟已經由高速發展模式轉變為高質量發展模式的時代背景下，加強營商環境的法治化建設是促進社會發展進步的引航燈。法治化的營商環境是產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用四個方面的法治化建設，因此，法律法規的完善、執法的效率、司法的公平以及守法的遵循是構建法治化環境的支撐。高質量營商環境的產生有賴于市場主體的法律意識，服務型政府的理念以及執法與司法的公正。為營商環境提供完備的法律保障，高質量發展就有了助推劑，真正使得良好的營商環境為一個地區或國家注入強大的營養活力。

參考文獻：

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[6]張巍.優化營商環境與行政執法的法治化[J].黨政干部學刊，2017（12）：36-39.

責任編輯：陳寧

The Legal Guarantee of Business Environment for High-quality Economic Development

HUANG Ying

（Jingdezhen University， Jingdezhen 333400， Jiangxi， China）

Abstract： The business environment， a hot topic in recent years， is very important for a country or a society， which determines the flow direction of human resources， logistics and capital. It is known to all that a good market environment is a prerequisite for an active and dynamic market economy. Therefore， to build an excellent market economy environment， that is， a high-quality business environment， is the only way to promote regional economic development. Due to this， this paper， from the perspective of the business environment， expounds the importance of a high-quality business environment， analyzes the legal conditions for high-quality development of business environment， and then puts forward the ways of building a business environment governed by law.

Keywords： business environment; high-quality development; legal guarantee system