中小學全面預算管理存在的不足及改進措施探究

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.09.010

［摘 要］隨著義務教育改革的不斷推進和國家重視程度的不斷提高，各級政府對中小學的資金投入持續增加，在為學校健康發展提供助力的同時，也對內部資金管理水平提出了更高的要求。在這一背景下，中小學要加強對預算管理工具的應用，結合學校實際情況對各類資源進行全面整合和統籌規劃，優化資源配置，加大資源管控力度，為學校健康可持續發展提供保障。文章簡單闡述中小學實施全面預算管理的積極意義，結合實際工作中存在的不足提出改進的措施。

［關鍵詞］中小學；全面預算管理；不足；改進措施

［中圖分類號］G47文獻標志碼：A

作為開展義務教育的主要場所，中小學教育管理經費通常來自財政撥款。所以，為了提高資金利用效率，實現健康可持續發展，學校要積極應用全面預算管理工具，利用其在資源配置優化、風險問題防范、監督力度加大等方面的優勢，為學校教學工作的順利進行提供保障。但是從實際情況來看，許多中小學在預算編制、執行、考評等方面存在各種問題，影響了全面預算管理優勢的發揮。基于此，針對中小學全面預算管理存在的不足和改進的措施進行研究，具有積極的現實意義。

1 中小學全面預算管理的意義

實施全面預算管理是教育體制改革的重要內容，是中小學提高資源利用效率的重要手段，其意義主要體現在以下幾個方面。首先，通過全面預算管理，中小學可以對內部教育資金使用過程中可能出現的各類風險進行全面梳理，制定出有針對性的防范和處理措施，對財政資金調配、執行、使用的各個環節進行動態監督，有效降低財務風險出現的概率，避免給學校帶來經濟損失。其次，中小學在開展全面預算管理的過程中，可以對戰略規劃和發展目標進行細化分解，形成各個部門和不同崗位員工的工作任務和具體目標，體現出目標的統一性，發揮預算管理所具有的導向和指引作用，使學校所有教職工共同為學校預期目標的實現而努力［1］。第三，中小學通過預算管理，可以對內外部環境進行全面分析，結合各項活動的實際需求進行資源的整合和調配，并在具體實施過程中進行動態監控，對教育資金的流向進行實時分析，利用完善的預警機制，及時發現資金使用中存在的問題，制定出及時有效的整改措施，從而有效提高學校的資金利用效率，避免出現閑置或者浪費問題。最后，在實施全面預算管理的過程中，中小學可以對內部運營管理活動進行統籌規劃和科學安排，加強各個部門的溝通交流，實現各類數據信息的快速傳遞和高效利用，提升學校整體的運營效率。

2 中小學全面預算管理存在的不足

2.1 預算管理體制有待優化

許多中小學將工作重心放在教學水平提高方面，對于預算管理工作缺乏重視，盲目照搬其他學校的預算管理體制，未能結合自身實際情況進行調整，建立的預算編制、執行、考核流程與自身發展需求之間存在不匹配的問題，影響了預算管理的實際效果。同時，一些中小學在責任追究、風險管理、人才培訓、組織結構等方面存在各種問題，使得教職工缺乏參與預算管理的積極性，無法為預算管理的開展奠定環境基礎，不利于各項工作的高效落實。

2.2 預算編制流程缺乏合理性

一些中小學在編制預算時，未能對內外部環境和各個部門的實際情況進行科學分析，沒有結合學校實際情況進行流程精簡，各個部門缺乏溝通交流，使用的預算編制方法過于單一，缺少對各個部門預算編制任務完成情況的監督和指導，基礎數據收集不夠全面，影響了預算編制的整體質量。

2.3 預算執行力度有待加強

許多中小學預算執行力度有待加大，存在隨意調整、監督不嚴等問題，影響了預算目標的實現。首先，一些中小學缺少完善的監督機制，未能對預算執行的各個環節進行動態監督，無法及時發現和處理預算執行中出現的問題，不利于預算的高效執行。其次，中小學預算分析機制不夠規范，沒有定期對預算執行與既定目標的偏差進行分析，無法結合成因進行整改。最后，中小學缺少規范的預算調整流程，審批不夠嚴格，容易出現預算隨意調整的問題，影響了預算管理約束作用的發揮。

2.4 預算管理獎懲措施不完善

預算考核和獎懲是提高預算執行效果的重要手段，但是一些中小學缺乏對預算工作的重視，缺少完善的預算考核機制，設置的考核指標缺乏全面性和科學性，過分重視預算方案的完成率，未能對預算執行過程進行考察，影響了預算考核結果的客觀性和公正性。同時，一些中小學沒有將預算考評結果與獎懲機制進行對接，沒有對表現優異的教職工進行物質或者精神激勵，沒有對表現較差人員進行懲罰，未能將執行結果與下一階段的預算管理計劃進行對接，影響了教職工參與預算管理的積極性，不利于學校預算管理水平的提高。

2.5 預算信息化建設程度不高

隨著大數據時代的到來，各種先進技術開始滲透到各個行業領域，并在其中發揮了重要作用，但是一些中小學缺乏對信息化建設工作的重視，缺少完善的預算管理信息化系統，或者未能將預算系統與其他系統進行對接，各個部門之間缺少溝通交流，財務人員依然采用傳統模式進行預算管理數據的收集，無法保證數據信息的真實性和完整性，無法為預算管理的開展提供助力，影響了預算管理的質量和效率。

3 中小學全面預算管理的改進措施

3.1 優化預算管理體制

為了保證全面預算管理工作的順利推進，中小學要持續優化預算管理體制，為各項工作的開展提供指引和方向。首先，中小學領導層要通過實踐調研深入了解教育行業的發展現狀，結合內外部環境對未來發展趨勢進行科學預測，全面分析學校教育發展的實際需求，積極學習其他學校的成功經驗，建立科學完善的預算管理機制，使教職工在具體執行中有據可依，為預算管理的嚴謹性和科學性提供保障。其次，中小學要建立科學規范的責任追究制度，對各個部門和不同層級教職工在全面預算管理中的職責權限進行明確，并定期對所有教職工進行預算管理有關知識的培訓，提高他們對預算管理重要性的認識，激發他們參與全面預算管理的積極性，提高他們的預算管理專業水平，從而為全面預算管理工作的順利推進奠定基礎。第三，中小學要持續完善風險管理機制，設立專門的風險管理部門，全面梳理學校資金收支、審批、使用等環節中可能出現的風險問題，結合風險等級制定出有針對性的防范措施，制定高質量的應急預案，為教育資金的安全高效利用提供保障［2］。此外，中小學要完善人才引入和培訓機制，結合教職工實際需求進行培訓內容和模式的設計，通過知識競賽、組織交流等活動，提高教職工的專業水平和綜合素質，滿足學校教育發展的實際需求。最后，中小學要結合預算管理要求設立專門的全面預算管理機構，負責對預算管理工作進行統籌規劃和科學安排，對各項工作的執行情況進行動態監督，對實際工作成效進行考評和獎懲，從而保證預算管理執行的整體質量。

3.2 規范預算編制流程

中小學的資金來源主要為財政撥款，且資金的使用主要是服務義務教育工作的開展，因而中小學應結合自身實際情況和工作特點，科學優化預算編制流程，保證預算方案與教學活動的實際需求相匹配。中小學在完善預算編制流程時，要重點關注預算管理工作模式，深入分析影響預算執行實際成效的各種因素，在保證各個部門信息共享的基礎上，對各參與部門的工作任務進行優化，從而為預算管理體系的優化提供幫助［3］。中小學在設計預算編制流程時，要加強對預算管理小組職責任務的關注，結合學校教育體制改革有關要求，對預算完成效果進行科學預測，根據具體需求對預算編制原則進行明確，在實現預算年度目標的基礎上，保證有關部門提出的預算管理意見能夠得到高效落實。中小學在創新預算編制流程過程中，要積極開展預算方案的整理工作，加強不同部門的溝通協作，對經費調配計劃進行科學調整，為預算方案的完善提供支持。

3.3 加強預算執行監督

預算編制審核下發以后，各個部門要結合實際情況進行預算目標的細化分解，形成崗位教職工的工作任務和具體安排，嚴格按照預算方案開展工作，從而保證預算目標的實現。首先，中小學要設立單獨的審計監督部門，配備專業的監督管理人員，負責對各個部門的預算執行情況進行動態監督，及時發現預算管理中存在的問題，制定出有針對性的處理措施，為學校預算管理體系的完善提供依據。其次，中小學要建立完善的資金審批流程，當各個部門提交資金支出申請時，審批部門要判斷支出金額是否在預算范圍內，獲得審批后方可執行，避免出現超預算或者無預算支出問題［4］。第三，中小學要建立完善的預算分析機制，由財務人員結合各個部門提交的預算執行數據，將其與既定目標進行比較和分析，定期組織有關人員召開預算分析會議，結合偏差成因制定出有針對性的處理措施，為預算目標的實現提供助力。最后，預算下發以后，原則上不可調整，但是如果遇到內外部環境出現巨大變化使得預算方案無法執行時，預算執行部門要編制預算調整申請報告，對調整的必要性和可行性進行詳細闡述，上報給預算管理部門進行審批，確認無誤后方可調整，從而在維持預算剛性的同時，保證預算方案的科學性和可行性。

3.4 細化預算管理獎懲措施

中小學資金投入的主要方向是公益性教學領域，并不具備盈利性，預算績效考核也與企業存在較大差異。所以，中小學要結合自身工作特點和管理模式完善預算管理獎懲措施，滿足預算管理體制改革的實際需求。在具體執行過程中，中小學要對教育工作改革政策要求進行全面梳理，結合各個部門和不同層級員工的實際需求積極創新預算管理獎懲機制，特別是要對影響預算管理水平的各種因素進行總結，通過獎懲有效調動教職工參與預算管理的積極性。中小學要結合自身工作情況科學建立指標體系，特別要對年度考核評價得到的結論進行總結和應用，確定預算考評指標所具有的價值，從而保證預算獎懲機制的科學性和針對性。同時，中小學要加強對部門預算申報情況的關注，特別是要對預算方案實際的執行效果進行考評，結合不同項目和各個部門的實際情況，堅持財務和非財務指標相結合、短期指標和長期指標相結合、量化指標和定性指標相結合的原則，制定出差異化的指標，不但要對預算方案完成率進行考察，還要對預算執行的實際情況進行判斷，從而保證預算績效考評的公正性和客觀性［5］。另外，中小學要根據教職工群體的實際情況，對預算考核和分析工作進行全面優化，特別是要對往年預算考核結果進行全面分析，根據預算績效考核結果對各個部門或者教職工進行獎懲，對表現優異的職工充分利用物質和精神相結合的方式進行激勵，對績效評價結果較差的部門或者職工進行懲罰，結合預算實際執行中存在的問題制定出有針對性的調整措施，在職工重新培訓合格后方可上崗，從而使獎懲措施的價值得到發揮，為學校預算管理整體水平的提高提供助力。

3.5 加強預算管理信息化建設

在信息化時代背景下，大數據、云計算、人工智能等先進技術開始應用于人們生活和工作的各個方面，為各項工作效率和質量的提升奠定了技術基礎。中小學在推進全面預算管理的過程中，也要加強各種技術的應用，積極搭建預算管理信息化系統，并將其與成本管理、資產管理、合同管理等系統進行有效對接，加強財務和業務部門之間的溝通交流，打破不同部門之間存在的信息壁壘問題，加快數據信息的傳遞和共享，為預算管理工作的高效推進提供助力。在開展全面預算管理過程中，財務人員要加強對信息系統的應用。比如，在預算編制環節，管理人員要利用信息系統對預算管理有關內外部數據進行全面收集和科學分析，將過去預算管理過程中形成的數據、資料、文件輸入系統當中，結合數據類型進行智能化整理和科學化分類，為預算編制工作提供真實可靠的數據信息，為預算編制的高效進行提供保障；在預算執行環節，各個部門要按照有關規定積極反饋有關數據信息，便于管理人員及時對預算執行實際情況進行動態監督，對實際執行與既定目標的偏差進行分析，為預算目標的實現提供助力；在預算考核環節，管理人員可以利用信息化系統對各類數據進行自動分析，結合績效考核指標體系自動生成考核結果，從而減少人為因素帶來的影響，保證考核結果的客觀性和公平性。同時，中小學要加強與專業機構的溝通合作，全面收集與預算管理人員在系統應用中發現的問題，結合預算管理發展需求對系統功能模塊進行針對性設計，包括資料共享模塊、信息溝通模塊、財務管理模塊等，并安排專門的人員負責系統的維護和軟件的更新，保證信息系統運行的安全和穩定，為預算管理的高效落實提供助力。

4 結語

全面預算管理體系的構建是教育體制改革的重要內容，在中小學健康可持續發展中發揮著重要的作用。面對復雜多變的內外部環境，中小學要樹立全面預算管理意識，優化預算管理體制，規范預算編制流程，強化預算執行監督，細化預算考核獎懲，搭建信息化管理系統，提高全面預算管理質效，為中小學教育工作的順利開展提供助力。

參考文獻

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［5］余洪亮. 企業全面預算管理存在的問題與改進策略探究［J］. 今商圈，2022（20）：94-97.

［作者簡介］洪洋，女，江西鷹潭人，四川省成都市樹德中學，中級會計師，本科，研究方向：全面預算管理、中學內部控制。