存量背景下沈陽城市更新實踐與探索

摘要

隨著我國城鎮化進程加快，城市更新已經成為推動城市高質量發展的重要途徑。沈陽市作為東北老工業基地，建城早、規模大、人口多、城鎮化水平高，城市發展已經由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重。本文通過梳理總結沈陽城市更新編制與實施路徑等內容，旨在為其他城市在城市更新編制、實施等方面提供參考。

Abstract

AsChina's urbanization processaccelerates，urbanrenewalhas emerged asacrucial pathway for promoting highquality urban development.Shenyang，asanold industrial base in Northeast China，boasts anearlyestablishment，a large scale，substantial population，andahigh levelofurbanization.The city'sdevelopment has shiftedfromlargescale incrementalconstruction toa balance betweenquality improvement and structural adjustment of existing urban stock and new increments.This paper summarizes the compilation and implementation pathways of urban renewal in Shenyang，aiming to provide areference for other cities in terms of urban renewal planning and execution.

關鍵詞：存量背景；城市更新；實踐與探索；沈陽市

Keywords：Stock background; Urban renewal; Practice and exploration; Shenyang

0引言

當前，我國城市發展進人“深度城鎮化階段”，城市發展已經由“外延式擴張”為主向“內涵式發展”為主轉變。存量背景下城市更新成為中國經濟新風口和未來城市發展的新增長極[]。2020年10月，黨的十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出實施城市更新行動，對進一步提升城市發展質量作出重大決策部署，城市更新已經成為推動城市高質量發展的重要途徑。北京、上海、廣州等城市較早推進城市更新相關工作，因地制宜地探索出適合自身發展條件的城市更新制度、政策、編制體系及實施模式，推動城市轉型提升[2]。2021年城市更新的重要地位再次升級，中央及各部委相關支持和規范性政策進入密集出臺期，截至2024年已經出臺了各類城市更新政策、規范近80項（圖1），各省市也基于前期實踐，因地制宜構建城市更新政策體系，推動城市更新進入深水區。

1沈陽城市更新演變歷程

自20世紀50年代以來，沈陽開展了一系列城市更新改造工作，對完善城市功能、提升城市面貌等方面發揮了積極作用。沈陽城市更新先后主要經歷了四個歷史時期（圖2）。

1.1第一階段：20世紀50年代一70年代末

響應國家“一五”“二五”發展戰略，沈陽市作為東北老工業基地重要城市，落實以鋼為綱戰略要求大力發展工業，突出生產功能空間格局構建，重點通過實施大規模棚戶區改造，形成了鐵西、大東、北陵3片工業區，南湖和北陵2片高等院校和科研機構集中區，1片生活功能集中區，并在鐵西、東塔、三臺子建設3個大型的工人村，成為當時最重要的重工業與裝備制造業基地，被譽為共和國長子。另外一方面，貫徹“拓寬東西、打通南北”的方針，完善城市路網，打通斷頭路，逐步縫合板塊拼貼的空間格局。

1.2第二階段：20世紀80年代—90年代末

城市人口大幅度增長，住房短缺，市民對居住空間大量需求，生態環境堪憂。以滿足生活剛需為主要特征的更新主要包括調整工業布局和住宅布局，全面實施改造舊區，積極治理環境，在中心城區內構建生態格局，開展南運河、新開河、衛工河3條城市內河環城水系建設，沿線建設萬柳塘公園、青年公園、南湖公園等大型城市公園工程。遷出市內滑翔機場，原有機場用地改作生活居住用地；更新改造和完善太原街、中街、北市場等市級商業中心。建設外環路，控制工業發展規模，大力發展小城鎮。

1.3第三階段：21世紀初一2020年

隨著城市快速擴張，城市格局快速拉開、規模快速拓展，實現了跨渾河發展和多組團的空間格局。這個時期城市更新突出優化空間結構及功能疏解，實施大規模退二進三，實施鐵西“東搬西建”戰略，將原來鐵西老城區工業搬遷到經開區，通過土地級差，促進產業城市轉型發展。

1.4第四階段：2021年至今

以東北亞國際化中心城市建設為導向，關注綜合品質的更新，突出城市內涵式發展，關注城市高品質建設，以城市更新試點為契機，注重結構優化、功能轉型、環境品質提升、歷史文化傳承等內容，涌現出中街國家步行街、時代文倉、紅梅文創園、老北市、奉天工場、大東路等一批代表性的有機更新項目。

2當前沈陽城市更新面臨問題與挑戰

沈陽作為東北老工業基地代表性特大城市，是東北地區基礎條件最好、最具要素集聚能力和發展潛力的城市之一，具有城鎮化開始早、速度快、程度深的特點，2023年常住人口920.4萬，城鎮化率 自實施城市更新以來，取得了一定的成就，對于改善居民生活條件、城市環境品質、城市空間結構優化、城市功能完善起到了較大的推動作用。與此同時，在城市更新過程中仍存在諸多問題和挑戰。

2.1更新核心發力點不突出，對城市產業帶動不強

2022年城市更新項目完成投資262億元，占全市城建投資 50% 以上。2023年城市更新項目安排投資561億元，同比2022年增加1倍以上，刷新城市更新項目歷年投資結構比重，切實推動城市向高質量發展轉型，但實施城市更新仍以老舊小區改造、街路更新、基礎設施改造、公共服務設施完善為主，產業更新類項目較少，對于提升城市功能效果不明顯。

2.2社區“最后一公里”服務不足，社區品質有待提升

全市現有老舊小區約3000個，建設標準和配套指標普遍偏低，基礎設施陳舊或不足、房屋老化漏水及保暖效果差、綠化面積小、停車位不足等問題突出，不能滿足居民的生活要求。截至目前仍有 46% 的社區公共服務配置不健全，局部地區養老、體育、教育等公共服務設施覆蓋面還需提高，“一老一小”服務設施短板明顯。

2.3歷史文化資源活化不足，文化特色有待進一步彰顯

沈陽是國家級歷史文化名城，歷史文化資源豐富、類型多樣。作為城市特色資源，卻未能發揮文化資源內在價值，如現有歷史建筑565棟，仍有大量建筑為閑置狀態（近 28% ）。目前沈陽中山路、鐵西工人村歷史文化街區等區域業態場景創新乏力，客流量轉為消費量的創新載體和場景不足，缺乏城市IP級更新項目。

2.4綠色生態系統尚不完善，公共環境品質有待提升

沈陽市整體公園綠地分布不均，新建綜合公園、社區公園仍然存在分布不均衡現象，尤其沈河東部、鐵西建設大路以南、昆山路等五個區域存在覆蓋盲區。城市綠色生態系統性、均好性及連續性方面仍存在不足。口袋公園建設的規模和數量雖不斷提升，但空間分布均衡性不足，公園的功能品質、服務品質和文化品質等方面有待提升。

2.5道路交通出行品質不高，基礎設施韌性水平亟待提升

城市交通方面，熱點地區及老城區停車難問題依舊突出，高峰時間或熱點地區交通擁堵問題亟須解決。綠色出行需求量大，軌道站點周邊覆蓋通勤比例為 10% ，遠低于其他超大城市 （?30% ）、特大城市（ ≥20% ）軌道交通覆蓋比重，且站點周邊配套設施數量不足、品質低；基礎設施方面，地下管網整體供應能力不足，老化現象嚴重，長期超負荷運行。雨水管網建設標準偏低，城市內澇問題頻發；污水處理廠進水濃度偏低，規模占比 60% 的污水處理廠進水主干管網高水位運行，污水系統運行效能低，城市生活污水集中收集率與國家要求的 70% 尚有差距。

2.6更新項目統籌性不強，多元共治格局仍未形成

一方面，沈陽城市更新實踐更多聚焦項目自身，以零星項目為主，呈現出散點化、碎片化特點，造成更新活動“挑肥揀瘦”，不利于城市功能提升。存量時期的城市更新需要統籌

“經濟業態、文化活態、空間形態、環境生態”全要素，但規劃、土地、財稅、消防、不動產登記等市直相關部門在城市更新方面還未出臺政策，項目實施難點、堵點問題突出。另一方面，沈陽城市更新仍以政府財政資金、專項債為主，參與主體單一。已經完成的1456個老舊小區（房屋住宅）、130公里街路更新、3070個口袋公園、公共空間等更新項目均為政府財政資金。

3沈陽城市更新體系構建

2021年6月，住建部與遼寧省發布《部省共建城市更新先導區實施方案》，明確了5類18項重點任務3，沈陽作為部省共建城市更新先導區核心城市。2021年11月，沈陽成為全國21個更新試點城市之一，也是東北地區唯一試點城市。存量背景下，沈陽城市進人高質量發展的重要時期，由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，亟待探索漸進式、可持續的有機更新模式，促進城市開發建設方式轉型、經濟發展方式轉變，推進建設方式從規模擴張向品質內涵轉型、治理模式從行政管控向多元共治轉型、發展動力從投資驅動向綠色智慧范式轉型。初步構建了新時期沈陽城市更新從總體、片區、項目3個層次的實施推進體系（圖3）。

3.1總體統籌，搭建城市更新頂層框架

3.1.1強化規劃引領，推動城市更新有序推進

2022年6月，編制完成《沈陽城市更新專項總體規劃（2021—2035）》，以城市更新總體規劃作為實施城市更新行動重要抓手，契合城市發展目標，聚焦薄弱環節、民生訴求、更新需求，構建‘ 61+13+9ⁿ 特色指標體系，明確體檢作為各級城市更新規劃、片區策劃編制、項目實施的前置環節和先決條件，精準回應人民群眾對美好生活的向往。

規劃提出構建 ^∞1+5+5+N^∞ 推進體系（圖4），即實現1個目標，以治理“城市病”為切人點，以城市振興發展為愿景，推動老工業基地轉型蝶變。落實踐行“兩鄰”理念、更新低效空間、傳承文化根脈、留白留璞增綠、完善基礎設施5項策略，實施社會民生保障、產業經濟振興、人文魅力彰顯、綠色生態優化、韌性智慧支撐五大行動。探索老工業基地振興語境下的城市更新規劃與實施行動，重點回答“哪里更新”“更新什么”“怎樣實施”，形成了符合沈陽需求的城市更新頂層設計和實施機制[4]。

3.1.2聚焦瓶頸難點，構建\" 1+4+N^′′ 更新政策體系

出臺城市更新管理辦法等政策制度文件，構建起 ^α1+4+N^γ 政策體系（圖5），1即《沈陽市城市更新管理辦法》，在政策體系中發揮統領作用，確定“跨項目統籌運作模式”“先體檢后更新”、小切口微更新綠色低碳模式等更新路徑和方法；4即出臺規劃土地、產業發展、資金財稅、人才吸引四大類構成的城市更新政策體系；N即加快推進城市更新各類技術導則和地方標準，包括《沈陽老舊小區建設指引》《沈陽水岸設計導則》《沈陽街路有機更新導則》等。

3.1.3堅持高位推動，建立高效城市更新管理機構

加強頂層設計，成立市區兩級以黨委、政府主要負責同志任雙組長的城市更新工作領導小組（圖6），構建條抓塊保工作機制，堅持市級統籌、區為主體。由市更新工作領導機構統籌、審議、決策；由市相關管理部門制訂政策、組織編制、協調管理；明確規土、建設、文保等部門職責；設立區縣領導小組，編制年度計劃，由社會公眾進行咨詢監督。政府發揮主導作用，搭建市場平臺，給予各類主體參與城市更新的平等機會；重點更新區實現更新規劃全覆蓋，鼓勵產權主體依據整體規劃開展自主更新。

推行人民設計師制度，發揮設計師橋梁紐帶作用，走人基層進行技術咨詢服務、公眾協調。建立先體檢再更新的工作機制，摸清底數，系統解決城市規劃建設治理問題。同時建立城市總建筑師制度，發揮建筑師協調功能和總控職責，以設計與管控保證高品質實施城市更新。

3.2片區突破，破解城市更新碎片化問題

突破常規單一地塊就項目論項目的更新模式，以更新片區（單元）為重點，協調不同項目之間的“肥瘦搭配”，按照“綜合平衡、全市平衡、長期平衡”的原則，探索在市級高位統籌下，建立跨區平衡機制。聚焦城市結構關鍵點、建設新亮點、經濟增長點，劃定 ^?35+1ⁿ 個核心發展板塊，明確彩塔現代服務產業片區等2類12個城市更新類板塊重點推進內容，通過片區更新，統籌各類資產要素、組合各種渠道資金，協同多種運作模式，解決城市更新的碎片化問題，實現片區的整體品質提升和經濟效益平衡。編制體系上，按照“規劃、策劃、實施”的工作模式，構建 ^s1+3+2ⁿ 規劃實施路徑。

3.3實施落地，完善城市更新傳導體系

建立從戰略研究到實施落地的全流程傳導實施方案，形成了“總體規劃一更新分區規劃一更新片區／單元規劃—更新項目實施方案”的更新規劃體系，與國土空間規劃體系銜接，建立“分層推進、分類審批、分級監管”的更新規劃編制管理體系。各層次的更新規劃與城市經濟、社會和空間轉型同頻共振，與“大城市病”治理緊密結合。以實施城市更新五大行動為抓手，構建系統化全域城市更新推進體系，創新城市更新實施的新模式、新路徑、新機制，為全國特大城市中心城區城市更新規劃實施提供“沈陽經驗”。

4存量背景下的沈陽城市更新實踐

4.1聚焦職能升級，實施產業振興行動

4.1.1聚焦重點更新板塊，提升城市發展能級

立足建設國家中心城市，依托沈陽35個核心發展板塊對城市發展的帶動作用，重點完善城市級一地區級一片區級三級公共服務中心，提升服務能力、提高服務品質，完善城市功能，滿足市民多元需求，將沈陽建設成為東北亞高品質公共服務中心。推動彩塔現代服務產業片區、渾南高新產業片區等2類12個城市更新類核心發展板塊，通過片區更新作為觸媒，帶動周邊區域發展，促進空間結構優化，完善城市功能，激發城市活力，實現城市高質量發展。

4.1.2促進軌道交通站點一體化建設，提升站點周邊功能

聚焦國家中心城市建設，以TOD站點為抓手，充分發揮軌道對城市結構優化的帶動作用，推進站城一體化更新，整合地鐵沿線資源，引導土地、產業、資金等向站點集聚，基于已建、在建線路，統籌增量與存量，謀劃46個重點項目，加強中街、太原街、興華街等城市更新重點區域軌道站點周邊地區土地利用、地上地下空間一體化開發。優化交通接駁體系，加強重要商圈和軌道站點的步行空間串聯；提高功能混合利用水平，促進站點周邊商業、辦公、居住、產業等功能融合，補充公共服務設施，提高站點吸引力和接駁效率。

4.1.3盤活低效存量空間和建筑，增添創新活力

一方面，推動老舊工業片區（廠區）更新改造。推動耐火材料廠、沈陽電機廠、沈陽熱電廠、中鐵物流公司、高壓開關廠、肇新窯業廠、第二紡織廠、造幣廠等老舊工業片區（廠區）轉型升級，發展文化創意、創新創業等新功能業態，實現原有空間再生。通過對老舊工業廠房進行適當的拆改留，保留工業廠房建筑元素，提煉文化符號，增加展覽、休閑、藝術、創意空間，推動工業文化多元化發展，植入科創、文創、傳媒、展覽等新業態，打造工業文化創意聚集區，推動文化創意中心建設。堅持政府引導、市場運作，積極引人音樂、藝術、展覽等文化創意產業，推動紅梅味精廠舊址打造全國工業遺產再生示范工程。

另一方面，推動傳統商圈升級改造。創新塑造新消費、新業態的核心場景，結合特色化、體驗性的消費需求，引導商業與文化、旅游、休閑、體育等功能融合發展，積極建設中街、太原街2處百億商圈，推進西塔北市、興華街、長江街、南塔、五愛等10處傳統商圈業態升級。對中心城區范圍內八家子水果批發市場、九路家具市場等30處低效批發市場進行逐步搬遷騰挪，置換新功能，提升區域價值。

4.2以“兩鄰”理念為引領，實施民生保障行動

沈陽市作為東北老工業基地，城市化進程早，老舊小區量大面廣，落實“兩鄰”理念，沈陽市十多年來構建了一整套的“兩鄰”治理體系（圖7），先后制定了《沈陽市“兩鄰”社區建設導則》《沈陽市老舊小區改造（園區內）三年行動工作方案》《沈陽市老舊小區改造工作導則》等文件，形成一套標準化設計模塊、工作任務清單、責任清單，為老舊小區改造提供全方位保障，確保改造工作順利推進、有力實施[5。以“兩鄰”理念為引領，通過黨建引領、社區改造、社區服務、設施完善，全面建設有愛、有善、有暖、有伴的幸福社區。2023年，牡丹社區入選了住建部全國10個完整社區建設典型案例。

4.2.1實施房屋更新改造

堅持“一拆五改三增加”原則，全面推動2005年以前老舊小區房屋更新改造，通過結構加固、屋面維修、立面提升、管線改造、加裝電梯等措施對老舊房屋進行更新，積極推動片區內既有建筑節能改造。截至目前已經完成改造老舊小區1723個，拆除違建1835處；地下管網改造 3466km ，線纜人地改造968個，防水節能改造2102萬 m² ，道路改造532萬 m² ，綠地改造37萬 m² 。

4.2.2改善社區環境品質

利用社區街角空間、灰空間，增加社區內部環境改造，結合活動空間，增設頂棚廊架、健身器材、休閑座椅等設施；重點提升五愛、砂山、滑翔、三臺子、和睦路等地區老舊小區的人居環境品質，提高社區環境質量；加強無障礙設施建設，提升公共空間無障礙環境水平。

4.2.3完善社區服務設施

加強15分鐘社區生活圈、5分鐘生活圈建設。按照沈陽市“兩鄰”空間標準化設計，通過菜單化“精準配、補短板”進行設施的查漏補缺。采取補建、購置、置換、租賃等多途徑，補齊“一老一小”、文化、養老、醫療等公共服務設施（圖8），增加黨群服務中心180個，文體設施6595套，安全設施8678個，惠及居民77.6萬戶、178萬人，滿足不同人群使用需求，提升居民幸福感。

4.3“以文化城”為舉措，實施人文魅力行動

4.3.1挖掘價值，推動歷史片區、歷史建筑活化

圍繞歷史文化、紅色文化、工業文化、民族文化，積極推進沈陽方城、大東路、鐵西衛工河歷史文化體驗區建設；采用微改造方式，整治提升片區環境品質，補充完善基礎設施和公共服務設施，改善出行環境，提升街區品質，改造提升沈陽紅梅味精廠、和睦路工人村、高壓開關廠等歷史地段（表1）；重點實施完成中共滿洲省委舊址紀念館擴建、“九·一八”歷史博物館環境提升、東貿庫歷史建筑保護性修繕等項目，有效推進文物、歷史建筑更新利用工作。積極開展文物歷史建筑可閱讀工程，為103個市級以上文物保護單位及重要歷史建筑加掛簡介牌并附加二維碼，實現文物歷史建筑資源數字化與信息化。

4.3.2城市更新場景營造，打造特色活力街區

依托大學聚集區、科創組團、濱水沿線等特色區域作為空間場景營造突破口，培育建設鐵西紅梅文創文化創意活力街區、魯美-音樂學院周邊活力街區等20大活力街區，提升沈陽文化名片、增強城市特色和吸引力，促進空間改造向場所營造轉變。

4.4以公園城市建設為抓手，實施綠色生態行動4.4.1實施以水潤城，以綠蔭城，夯實生態基底

整合統籌自然資源、文化資源、城市特色空間，構建全域“國家公園一郊野公園一綜合公園一社區公園一口袋公園”五級公園體系，實現城市建在公園里、城區變成大公園，打造人與自然和諧共生的北方樣板。整合山水林田湖草沙資源，構建“一屏一帶兩山七水多廊”的生態安全格局，筑牢沈陽生態基底，為中心城區 70% 以上的市民提供步行可達的大型生態體驗空間。加強渾河兩岸提升改造，建設成世界級濱水區。實施南北環城水系百里生態廊道建設，渾北環城水系綜合運用城市更新手段，聚焦提升水系沿線的功能品質、服務品質、生態品質、文化品質，打造成沈陽高品質濱水公共空間；渾南環城水系重點加強水系韌性安全建設，強調科創、藝術、體驗等多重功能的植入，打造科創都市樂活生態走廊。依托白塔堡河、玉帶河、白支排干3條生態景觀帶及三環生態廊道打造 60km 通山達水生態廊道，促進東南部生態綠楔向城市內部的滲透，實現南部城區的“東部青山半入城”（圖9）。

4.4.2織網塑點，提升城市生態空間品質

城區范圍內重點提升綠化品質、突出文化內涵、促進三生融合，構建“三環三帶四楔”生態骨架，連通城市內、外生態開敞空間，提供氧源通廊，塑造城市組團空間形態。同時在城市內部通過慢道網絡，打造萬里慢道、千里水岸、百里花廊，串聯自然、人文資源，發揮生態連通、休閑游覽、應急避難等功能。在此基礎上，按照“補短板、挖潛力、塑特色”原則，突出功能特色、歷史特色、工業特色、冰雪特色，充分利用閑置公共空間，突出規模不受限、形態靈活、功能豐富、易于塑造特色等優勢，建設完成3070座口袋公園，打造百姓家門口的“微幸福”和亮麗風景。實現新增城區綠地38.5km² 。截至2023年底，夯實綠化基底，新建綜合公園15座、提升改造公園33座，服務半徑覆蓋達到 85.21% ，建成3070座口袋公園，建成區綠化覆蓋率達 41.96% 。

4.5兼顧“平急兩用”，實施韌性智慧行動

4.5.1堅持“以人為本”，提升交通出行品質

加強城市更新區域軌道站點周邊地區土地利用、地上地下空間一體化開發，增加軌道交通站點數量，提高軌道交通站點覆蓋率，優化交通接駁體系，提高城市綠色出行效率，到2030年，站點 800m 人口與崗位覆蓋率達到65% ，中心城區公共交通占全方式出行比例達到 40% ，綠色出行比例提高到 80% ；按照“U型空間全要素”設計關注重點從“以車優先”向“以人為本”、從“道路紅線管控”向“街道空間管控”、從“注重交通功能”向“關注街區發展”3個方向轉變，實施堅持“兩優先、兩分離、兩貫通、一增加”的4個原則，從功能品質、服務品質、生態品質、文化品質等方面構建了4類模塊、54項指標體系要求，對不同的街路根據其功能特征進行了分類指導，實施街路精細化改造。完善城市慢行系統，確保慢行網絡的連續性和系統性。加強與公共交通的銜接，提高慢行網絡與公共交通的接駁效率。優化共享單車停放管理，打通接駁“最后一公里”。

4.5.2補齊基礎設施短板，提高韌性安全水平

加強對韌性的關注，以高標準建設的工程韌性體系為基礎，依托綠地系統規劃，充分利用城市藍綠空間，實施東蓄、中防、西疏提升工程，提高城市內澇防治能力，即重點實施東南部丘陵水土保持、山體修復，通過增加調蓄空間控制山水不入城；鞏固蒲河、北沙河、渾河三條大河堤防建設，構建水城相融城市生態系統，有序銜接城市內部排澇與防洪體系；增加水系連通，保證水系出路暢通；打造西部調蓄空間，減輕本地洪澇水對下游城市的沖擊；建設丁香東湖、萬柳塘公園等海綿城市項目，消除12個嚴重內澇積水點位，改造松山路、北大營片區排水系統及川江街、市府大路排水管道，提升城市內澇防治能力。重點實施供水、排水、燃氣、熱力、電力等城市地下老舊管網改造，總里程 1000km ，減少市政安全隱患，構建安全韌性的“里子”工程。在口袋公園建設、街路更新、老舊小區等項目更新改造過程中充分貫徹海綿城市的建設理念，推進海綿城市建設示范城市。

5結語

我國城市發展建設已由以增量為主的時代進入增存并存的時代，城市更新已成為推進新型城鎮化高質量發展、促進城市轉型升級發展的重要抓手。本文以沈陽城市更新實踐為例，自更新總規實施以來，構建了沈陽城市更新工作的“四梁八柱”，凝聚沈陽共識、凝練沈陽經驗、“五大系統”等關鍵詞深入人心，為沈陽高質量發展、高水平治理作出了高位指引，城市更新工作有序推進。

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SYNOPSIS

Practiceand Exploration of Urban Renewal in Shenyang undertheBackgroundofStock

Jianjun Zhang，HongweiWang，Xiaoyu Li Ziheng Zhang

Thispaper examinesShenyang'surban renewal practice as the city transitions from large-scale incremental construction to a balance between quality improvement and structural adjustment of existing urban stock and new increments.Asamajor industrial base in Northeast China，Shenyang boasts an early establishment，alarge scale，andahighurbanization rate of 85% as of 2023，which make it an important case for studying urban renewal in the stock-based development context.

Thepaper traces the evolution of Shenyang's urban renewal through four historical phases， from the 1950s-1970s with a focus on industrial development and worker housing，through the 1980s-1990s with an emphasis on residential needs and environmental improvement，to the early2lstcenturywitheffortsmade forindustrial restructuring，and finally to the current phase emphasizing comprehensive quality improvement and cultural preservation.Despite significant investment in urban renewal，the city faces several challenges， including insuficient industrial transformation impact， inadequate community services in old communities， underutilized historical and cultural resources，incomplete green ecological systems，and poor coordination among renewal projects.

Inresponse，Shenyang has developed a threetierimplementation framework that includes overall coordination through comprehensive planning and policy systems，district-level breakthrough strategies focused on 35+1 core development blocks，and project-level implementation through five major renewal actions.The city's practical approaches encompass industrial revitalization through transit-oriented development（TOD） and activation of underutilized spaces，community improvement based on the concept of developing friendshipand partnership with neighbors，which hasbenefited1.78 million residents，cultural enhancement through historical district renovation and creation of vibrant streets，and ecological improvement through the construction ofa fivelevel park system and a water-green network.

Significant achievements include the renewal completion of1，723 old communities，development of 3，070 pocket parks，implementation of comprehensive infrastructure upgrades，and creation of cultural and creative industry clusters in former industrial areas.

This paper demonstrates the importance of systematic planning，policy support，and multistakeholder coordination in urban renewal with innovations in front-loaded planning and operational mechanisms，integration ofcultural preservation with modern functions，comprehensive improvements in community services，and ecological system enhancement through park networks.Shenyang's experience provides a valuable reference for other Chinese cities undertaking urban renewal in the stock development era，showinghow large industrial cities can effectively transition through urban renewal while preserving their historical characteristics and improving living standards.