長三角民營經濟高質量發展路徑探索

董琳 蔣佳林

摘 要? 世界新一輪科技革命和產業變革，與長三角打造科技創新策源地和若干世界級產業集群的使命交匯融合，為長三角民營經濟高質量發展提供了良好契機。長三角作為中國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的地區之一，一直是民營經濟的發展重地。但長三角民營企業在全球范圍內影響力不高、關鍵核心技術創新缺乏策源力、產業集群建設水平不高等問題依然存在，通過產業集群共建、專精特新共育、孵化轉化共促、數字平臺共享、綠色低碳共推和特色園區共提等舉措，加快促進長三角民營經濟的集群化、創新化、協同化、數字化、綠色化發展，塑造民營經濟發展新動能和新優勢。

關鍵詞 民營經濟；高質量發展；長三角一體化

長三角作為中國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的地區之一，一直是民營經濟的發展重地。2023 年長三角民營經濟增加值占GDP 比重達到56％。在2023年中國民營企業500強中，浙江108家、江蘇89家企業入圍，兩省入圍數在全國占比接近40％。長三角要加快建成我國經濟發展增長極、創新發展動力源、區域發展共同體，民營經濟必須積極搶抓長三角一體化機遇，加快民營經濟集群化、創新化、協同化、數字化、綠色化發展，探尋民營經濟發展新路徑，塑造民營經濟發展新動能，打造民營經濟發展新優勢。

一、長三角一體化為民營經濟高質量發展帶來的機遇

長三角基礎設施互聯互通加快，將使商品要素資源流動能有力突破區域市場分割，蘇北、皖北、浙西等地民營企業能便利地參入到長三角核心區域的產業集群建設，實現長三角產業集群整體競爭力提升。長三角跨區域創新設施共建共享，將使無錫、溫州、臺州、蘇州等地民營企業能跨區域承接上海、合肥、南京、杭州、寧波等創新資源和國際化資源富集城市的輻射，加速民營企業專精化和國際化發展，有利于整體提升長三角在世界經濟格局中的能級和水平。

（一）長三角一體化將加快推動民營經濟集群化發展

世界新一輪科技革命和產業變革，與長三角打造若干世界級產業集群的使命交匯融合，為加快推動民營經濟集群化發展提供了良好契機。長三角傳統中小民營企業，通過裝備和設備更新，加快產品、工藝和技術創新，為民營龍頭企業科技創新和業態創新提供了豐富的場景應用和配套支撐，使民營企業能有效嵌入技術鏈的高端環節和產業鏈的高附加值環節，實現與民營企業要素稟賦相匹配的新興產業集群交叉、滲透、融合發展。在2023年中國產業集群100強中，上海、蘇州各有5個入圍，無錫、常州、杭州、寧波、臺州、合肥各有3個入圍，長三角共有47個入圍且近八成由民營企業支撐。通過協同推進特色產業集群，加快促進民營企業內部成本外部化，可以提升產業集群競爭力和特色產業園對高端要素的集聚力，使長三角民營企業成為新興技術研發、創業孵化、成果轉化、產業化應用的關鍵場景地和重要生力軍。

（二）長三角一體化將加速促進民營經濟規模化發展

長三角一體化有利于打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的重點堵點，促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動，有利于發揮長三角各地民營企業的資源比較優勢，更大程度地發揮好規模經濟效應和范圍經濟效應。長三角各地民營企業都有自己獨特的優勢，上海市民營企業為國企、外資企業配套能力強，民生保障類產品質量好，在國際競爭中有談判話語權的企業很多；浙江民營企業量多面廣，具有跨區域投資經營的活力和較強的產品國際競爭力；江蘇民營企業大多處于產業鏈的中高端，民營上市公司占比較高，不少企業處于產業循環的發起點和聯結點；而土地及人力成本優勢、地域優勢、后發優勢，這些都是安徽民營企業所具備的。在長三角一體化加速、國內大循環更加順暢背景下，長三角民營企業應充分利用超大規模市場，放大產業和科技創新收益，進一步提高市場效率、勞動生產率和創新效率。

（三）長三角一體化將有利增進民營經濟專精化發展

民營經濟專精化發展不僅可以降低激烈市場競爭的“內卷”成本，提升企業創新資源配置、利用和開發效率，而且可以提高產業園區創新公共服務設施的專用化水平，促進科技創新與產業創新跨區域協同，構建更具競爭力的生態體系，助力長三角科技創新策源地建設。在目前國家公布的五批國家級專精特新“小巨人”企業中，長三角地區共有4300家入選。江蘇1505家、浙江1457家、上海721家、安徽617家入選，占全國的28.8％。通過大力推進培育發展專精特新民營企業，有利于扭轉民營企業低成本競爭優勢轉弱、縱向升級受阻的局面，拓展民營企業營利空間，提升民營企業核心競爭力和持續盈利能力，在激烈的市場競爭中掌握發展主動權。同時，還有利于加強科技創新與產業創新深度融合，催生新產業、新業態、新模式，拓展民營企業發展新空間。

（四）長三角一體化將強勁帶動民營經濟國際化發展

長期以來，長三角許多民營企業停留在為終端產品生產的國企、央企、外企和大型民營企業進行配套加工，對產業鏈的前端和后端變化關注度不夠，產業融合和跨界發展的動力不夠強勁，導致產品綜合國際競爭力不足。長三角一體化深入推進，將加快推進跨區域共建共享，有效帶動資源要素合理流動和高效配置，有力促進超大規模國內市場效應發揮。面對全球需求個性化、定制化和生產智能化、分工化發展趨勢，中間品市場呈快速發展態勢，中間品貿易占全球貿易總額的80％以上。民營企業通過彰顯特色、深化合作、優勢互補、相互賦能，把民營企業個體優勢轉變為長三角區域民營企業發展整體優勢。通過主動對接高標準國際經貿規則，加快在全球建立加工工廠、倉儲配送和營銷網絡，大幅降低生產和經營成本，使民營企業有更多利潤投入到創新環節，并通過超大規模國內市場和國際市場，快速分攤創新成本，加快形成完備產業鏈供應鏈優勢和國際核心競爭力。

二、長三角民營經濟高質量發展的短板分析

長三角一直是民營經濟的發展重地，民營經濟整體實力和綜合競爭力長期位居全國前列。但低成本發展路徑需要加速轉軌，民營企業吸納高端要素功能、協同創新能力、集聚集約發展“短板”等需要加快補齊，外向型發展模式面臨的風險亟待化解。

（一）低成本的發展路徑有待轉軌

長期以來，長三角民營企業主要是以低人工成本和低生產成本獲得快速發展。但隨著勞動力短缺和原材料、土地、環境等要素價格上漲壓力，大部分民營企業節流的空間變得越來越小，發展的路徑只有在開源上做文章、在創新上下功夫。由于民營企業的創新平臺大多自建自用，使用效率難以提升，創新成本難以分攤，回收期較長，導致企業創新成本高昂、創新迭代速度較慢，難以形成企業開源的“突破力”。

（二）吸納高端要素功能有待增強

長三角許多村鎮工業集中區由于當初規劃起點不高、缺乏規劃和建設的前瞻性，基礎設施建設水平不高，園區及周邊配套水平較低，高要素集聚能力較弱，直接影響到民營企業人才引進、熟練工人招聘和產業轉型升級。此外，由于部分民營企業經營機制不能進一步優化，在吸收、開發、利用、提升高端要素方面存在嚴重缺陷，導致人才引不來、留不住、難培養等問題。民營企業創新不足導致資本邊際產出率加速下降，只有用加大投入的辦法來彌補產出率下降帶來的利潤損失，形成“產能增加→產品價格下降→企業負債增加”的惡性循環。

（三）企業協同創新能力有待提高

目前，長三角科技創新和產業創新機構大部分座落在城區和高新技術開發區，而民營企業大部分聚集在村鎮工業集中區，“兩張皮”的空間隔離，難以使傳統產業的 “養分”“澆灌”和“催生”到新賽道產業上，不利于實現新舊動能的疊加。通過系統推進特色產業集群和特色產業園建設，形成產業鏈創新鏈發展生態，使民營企業能在轉型升級過程中以豐富的場景應用，對接戰略性新興產業和未來產業發展資源，使民營企業創新成本外部化，實現以高質量需求帶動優質供給，以高品質供給激發高端需求。

（四）集聚集約發展水平有待提升

長三角很多民營企業起源于“村村點火、處處冒煙”的鄉村工業時代，后來歸并整合后進入村鎮工業集中區，實現集聚集約發展。但很多村鎮工業集中區只是簡單的企業“扎堆”，相鄰企業之間大多沒有生產協作關系，企業配套和市場開拓成本高。許多廠房屬企業自建，有些企業由于經營效益不好，閑置廠房租賃給一些小微企業使用。進駐的小微企業因缺乏統一的租賃條件和管理制度，設備水平參差不齊、業態多樣，安全環保監管工作量大，導致產品技術含量和附加值低，產出土地效益不高等現象。

（五）外向發展模式風險有待化解

目前，長三角地區不少民營企業以“出口導向型”企業為主，隨著經濟外部環境不確定性的增加和“雙碳”戰略的加速推進，勞動密集型、資源密集型出口產品的成本優勢加速消失。大多數民營企業所從事的產品層次低、產業鏈短、資源消耗大，無法很好地適應目前國內精品市場的需求。長三角民營企業必須積極搶抓國家統一大市場建設的機遇，依托長三角豐富的研發、設計、制造資源，充分利用國內超大規模市場的優勢，更好地滿足廣大民眾對產品和服務的優質需求。

三、以新質生產力推動長三角民營經濟高質量發展的路徑思考

新質生產力具有高科技、高效能、高質量特征，代表新技術、創造新價值、適應新產業、重塑新動能，極大拓展了民營企業的生產資源、生產空間和市場領域。長三角為我國創新資源密集、民營經濟發達、應用場景豐富的區域，通過充分激發民營經濟創新發展活力和協同發展合力，著力以新質生產力促進長三角民營經濟集群化、創新化、協同化、數字化、綠色化發展。

（一）突出產業集群共建，減少民營企業“內卷”成本

1.發揮龍頭企業領軍作用。當前，長三角領軍型民營企業在全球范圍內影響力不高、關鍵核心技術創新缺乏策源力、產業集群建設水平不高等問題依然存在，造成產業鏈相對成本競爭力不強。要充分發揮長三角各地產業鏈龍頭企業、供應鏈核心企業和創新鏈技術龍頭企業的“頭雁”作用，主動承擔起產業鏈、供應鏈和創新鏈條中的“基底”和“主心骨”功能，提升長三角民營經濟發展的整體效能和核心競爭力，協同打造若干個具有世界水平的產業集群。通過推動市場中樞企業向生產商發出采購訂單、牽頭拓展國內市場，形成市場需求驅動型的價值鏈和韌性強的供應鏈。

2.提升本土企業根植作用。長三角大部分地區的主導產業都是多年來民營企業家和政府積極搶抓科技革命和產業發展“風口”，在各地產業基因基礎上“長出來”的，是產業演進、衍生和迭代的結果。共建產業集群需要充分借助傳統產業的“養分”和新興產業、未來產業的“基因”，催生新的賽道產業，在承接全球產業鏈龍頭企業產能和創新外溢的全要素上，深度嵌入長三角新產業鏈、創新鏈、價值鏈和供應鏈，提升本土企業的創新能力。

3.強化服務企業粘合作用。長三角大部分民營企業起源于鄉村企業，企業的技術研發、產品設計、品牌塑造、市場營銷、物流倉儲等主要靠企業自身完成。隨著新產業賽道不斷細化增加、市場需求不斷變化迭代，需要加快引進配套的專業服務企業，利用好長三角平臺企業，圍繞長三角重點產業集群協同實現聚力強鏈、積極建鏈、主動延鏈、動態補鏈，提升產業集群發展的聚合力、衍生力和爆發力。要突出發展人力資源服務，為民營企業急需人才提供精準的信息服務、政策服務、創新服務、金融服務等。

（二）突出“專精特新”共育，拓展民營企業營利空間

1.提升跨區域共育的精準化水平。協同對長三角培育的“專精特新”民營企業進行全面診斷和摸底排查，針對其所處產業鏈的關鍵環節，幫助民營企業精準補齊“短板”，提出個性化、體系化的協同培育計劃。探索以新產品協同開發、核心零部件協同驗證、供應鏈要素協同保障等為重點，探索開展產業鏈、供應鏈、創新鏈生態體系建設，推動長三角區域內龍頭企業與專精特新企業建立合作機制。推動更多中小微民營企業通過構建“產業+市場”的全產業鏈、供應鏈、創新鏈、平臺經濟等生態體系，在更細分的領域著力“深耕細作”，使一批“專精特新”民營企業不斷涌現。

2.構建大中小企業融通發展生態。引導長三角區域內產業鏈龍頭企業培育價值共享、互促共進的新型產業鏈伙伴關系，將長三角區域內配套的中小企業納入共同供應鏈、質量、標準和認證體系中，提升長三角區域內“專精特新”民營企業的協同共育效率。圍繞重點產業鏈，支持產業鏈核心企業，按照市場化運作機制，幫助企業降低原材料采購、物流運輸、品牌推廣等生產經營成本，提升產業鏈關鍵環節配套能力，開展集中采購招標、集中商務洽談等工作。

3.協同強化銀行業金融機構賦能。通過創新知識產權質押貸款等產品，促進銀行業金融機構提高中長期貸款、信用貸款等比例，充分發揮各類綜合金融服務平臺作用，為“專精特新”民營企業量身打造金融服務方案。協調推進保險機構推出符合“專精特新”民營企業發展階段和需求的保險產品，在首臺（套）重大技術裝備保險、新材料等跨區域補償機制中的首批應用。提升“專精特新”民營企業上市掛牌精準服務質量，為企業提供品牌路演、上市咨詢、第三方服務等全生命周期和全方位金融賦能。

（三）突出孵化轉化共促，降低民營企業創新風險

1.建設成果轉化協同創新平臺。鏈接國家重點實驗室等高端資源，緊盯國家戰略需求和未來產業發展趨勢，圍繞關鍵核心技術攻關和原始創新突破，積極推動民營企業參與新型研發機構建設，鼓勵科研院所和高等院校科技資源向民營企業開放，促進跨區域研發合作、裝備共享、人員互動，推動各類創新要素向民營企業集聚，加快推進民營企業建設國家級和省級企業技術中心、制造業創新中心等。促進產學研深度融合。圍繞產業鏈創新資源薄弱環節，鼓勵大型民營企業與高校院所、中小企業等建立創新聯合體，垂直整合產業鏈上下游企業資源，建立產業協同創新生態圈，加快實現從企業“單打獨斗”式創新向產業鏈創新鏈協同轉變。

2.打造高效科技成果孵化鏈條。圍繞民營科技企業初創、成長、成熟不同階段的發展，建設一批支撐科研成果研發、中試、產業化全鏈式科創載體。扶持民營企業發展從創業苗圃向集群企業的一體化服務模式，打造“內部+聯合+外部”的路徑，促進知識技術和創新資源的內外雙向流動，暢通科技成果轉化。支持民營企業、投資機構、行業組織等共同投資建設或管理運營科創載體，建立創業苗圃服務、孵化器服務、加速器服務、成熟企業服務等公共服務體系，探索建立“創客+投資+孵化+人才”新型孵化模式，打造從“科技孵化器—中試加速器—產業轉化基地”的高科技成果孵化轉化鏈。

3.推動“創新飛地”共創共用。隨著長三角一體化、上海國際科創中心及區域性中心城市各類科創城建設加快，越來越多的長三角城市在上海等設立“創新飛地”。“創新飛地”不僅可以減少創新資源配置的浪費，有效防止區域間的產業和創新資源導入的惡性競爭，而且可以使民營企業“飛入地”和“飛出地”之間實現跨空間合作，高效開發利用創新資源。通過推動“創新飛地”回歸創新功能，加快形成飛出地“產業資源+政策優勢”與飛入地“技術+人才優勢”的有機結合，集中力量孵化新企業、培育新技術、整合新產業，實現兩地資源互補、合作共贏、特色發展。

（四）突出數字平臺共享，擴大綜合服務輻射范圍

1.聚焦設備智能化升級。引導民營企業實施生產設備更新、技術改造及集成創新應用示范，積極創建數字化車間、智能化工廠等。緊扣關鍵工序智能化、關鍵崗位機器人替代、生產流程智能化優化控制、供應鏈優化，支持民營企業與科研單位協同開發定制化智能制造設備。鼓勵領軍型民營企業搭建企業級云平臺，實現產業鏈上下游、跨領域的信息互聯互通。促進民營企業設計、生產、管理、服務等全流程智能化融合，大力推廣生產智能化、管理數字化、協同網絡化、定制個性化、延伸服務化等場景應用。

2.推動產業數字化轉型。錨定智能化技改、網絡化制造、“5G+智能制造”的迭代升級路徑，全面推進產業數字化、網絡化升級，打通企業設備、產線、信息系統等數據鏈，貫通產業鏈、供應鏈、價值鏈，培育發展用戶驅動制造、協同設計、協同制造、云制造、虛擬制造、共享制造等新模式。推進生產型制造向以平臺為核心的組織型制造轉型，依托訂單、流量、品牌等優勢，打通產業鏈、供應鏈、資金鏈與智造鏈，構建創新協同、開放競爭、協調聯動的制造網絡。

3.強化平臺協同化發展。鼓勵民營企業加快從單一產品制造向系統集成解決方案和信息增值服務提供商轉型，圍繞生產制造全過程、全產業鏈、產品全生命周期開展業務創新和產品創新。加快民營專業化數字化平臺布局建設，增強民營服務業企業在長三角腹地開拓市場的能力，在科技金融、現代物流、教育、醫療、養老等領域先行先試。協同推進民營實體零售、文化服務、家庭服務、體育服務、旅游服務、健康服務等生活服務業數字化平臺建設，通過創新發展、強強聯合等方式，發展成為行業領軍企業。

（五）突出綠色低碳共推，加快發展方式綠色轉型

1.加快綠色制造體系建設。支持民營企業圍繞綠色生產方式、生產工藝、生產設備，按照國家綠色工廠標準和有關要求，采用先進適用的清潔生產工藝技術，實施清潔生產改造。大力推進民營企業工廠綠色發展、產品綠色發展、供應鏈綠色發展，讓更多的民營企業實現低能耗、低排放、高效率、高效益的發展。圍繞廠房集約化、原材料無害化、生產清潔化、廢棄物資源化、能源低碳化的要求，深入推進工業園區綠色化、循環化、生態化改造，努力實現最少化的能源資源消耗，影響最小化的生態環境，最大限度地提高資源能源再利用率。

2.推進資源循環綜合利用。建立和完善“資源—產品—再生資源”閉路循環鏈條，提高資源產出效率，引導民營企業拓展產品制造、能源轉換、廢棄物處理消納及再資源化，強化企業間橫向耦合、生態鏈接和資源共享能力。鼓勵民營企業在物資、能耗、污染物排放等方面，提高二次資源和再生原料使用比例。積極推進低碳化建筑的示范應用，如低能耗建筑、裝配式建筑、可再生能源建筑等，減少建筑能耗和資源消耗。

3.推動綠色低碳物流發展。在長三角核心區內，大力推廣新能源汽車在區域物流、城鄉配送中應用，提升新能源汽車在郵政快遞、園區物流、廠內物流使用比例。加快完善在區域重點物流樞紐、倉儲物流園區、工業園區、快遞轉運中心、批發市場等場所完善充電基礎設施，協同建設更多新能源車輛跨區域快速便捷運輸通道，對新能源運輸車輛實行差別化通行管理政策，對純電動輕型貨車少限行甚至不限行。積極推廣先進的運輸組織模式，推廣公共“掛車池”“運力池”“托盤池”等共享模式，大力推廣甩掛運輸等綠色運輸模式。

（六）突出特色園區共提，提升產業服務專業水平

1.提升特色園區集聚化水平。加強與周邊地區的協同聯動，在更大空間范圍內突出園區特色和生態功能，提升園區對高端要素的集聚和輻射能力。在空間鏈、產業鏈的非特長環節，只求“專長”不求“全部”，通過構建聯網式產業集群、創新集群、人才集群、資金集群和特色空間集群等，實現要素利用的范圍和效益的最大化。

2.提升園區功能集成化水平。長三角大部分特色園區建設幾乎都不是凈地上的開發，大多是在產業低效用地和城市成片更新區域進行，面臨著產業功能和城市功能的續承和升級問題。特色園區提檔建設應重點關注人的需求，通過提供更多、更優質的準公共產品，實現專業人才小尺度集聚，增強專業人才“集聚力”和畝均產出“爆發力”。要“向天空要產出”、向存量土地要增量效益，推動上下游產業鏈垂直集成，構筑強大的產業生態和空間群落粘性，實現空間資源配置最優化。

3.提升園區服務專業化水平。產業鏈、創新鏈、人才鏈和資金鏈往往不易在小尺度空間集聚，尤其是在要素集聚同質化競爭異常激烈的長三角核心區內更是很難，想借“一園之力”囊括所有鏈條是很不現實的。因此，特色園區要堅持精準服務、軟硬兼施、方便業主、綜合節流，重點引進專業第三方機構，提供產業、政策、金融、物業、環境等一攬子服務，實現園區內民營企業降本增效。

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（董 琳 無錫蘇南國際機場集團；蔣佳林系北京大成企業研究院蘇南研究基地研究員）

【責任編輯：張卓】