應急廣播在貴州少數民族地區的運用研究

【摘? ?要】經過多年發展，應急廣播已經成為我國應急管理體系的重要組成部分。應急、氣象、水利等政府部門不僅可以借助應急廣播向群眾發布暴雨等預警信息，還可以在災害事故發生后，通過應急廣播及時向受災群眾傳遞政府公告、救援措施等重要信息，推進應急救援、災后救助等一系列工作順利開展。考慮到貴州省少數民族較多，且少數民族地區大部分群眾不通漢語等實際情況，探索研究應急廣播在貴州少數民族地區向公眾發布預警信息、科普應急知識等方面的運用，對增強少數民族地區群眾的防災減災救災意識，提升他們應對突發事件和自然災害的能力具有積極作用。

【關鍵詞】應急廣播；少數民族地區；防災減災救災能力

貴州省總面積17.6萬平方千米，沒有平原支撐，用“千溝萬壑”來形容也不為過，特別是許多農村地區，山高路遠、交通不便，風險管控能力弱，安全基礎底子薄，加之貴州少數民族人口位居全國第三，因此，在貴州少數民族地區探索如何利用應急廣播發布預警信息非常迫切。本文從應急廣播的定位、我國應急廣播發展過程入手，詳細介紹貴州應急廣播建設運用情況，分析少數民族地區借助應急廣播發布預警信息、科普應急知識面臨的實際困難，提出強化“雙語”播音主持人才隊伍建設等措施。

一、應急廣播的定位及發展歷程

（一）應急廣播的定位

什么是應急廣播？2021年6月出臺的《應急廣播管理暫行辦法》給出定義：應急廣播是指利用廣播電視、網絡視聽等信息傳送方式，向公眾或特定區域、特定人群發布應急信息的傳送播出系統[1]。進入全媒體時代，應急廣播的定位得到擴充，除了鄉村電桿上安裝的“大喇叭”，電視、電臺以及手機短信、網絡視頻等宣傳媒介，也可被稱為應急廣播。

（二）我國應急廣播的發展歷程

我國應急廣播的發展歷程，還要從2008年說起。2008年5月12日，汶川發生8級特大地震，牽動了無數人的心。受災現場情況如何？應急救援、災后救助等各項工作進展如何？受災群眾是否得到及時安置？面對這些備受公眾關注的問題，全國各地的電視臺和電臺及時通過開設專題、專欄等方式，對汶川地震的災情進行全天候不間斷地直播。比如，中央人民廣播電臺的“中國之聲”欄目，中國國際廣播電臺“國際在線”的《守望汶川——眾志成城抗震救災》專題，紛紛對汶川地震災情進行持續跟蹤報道。隨后，公眾對應急廣播開始有了一定的認識。

經過5年的發展，2013年國家應急廣播中心成立。有了汶川的實踐探索后，在2013年發生的四川雅安地震中，應急廣播就得到了更好的應用，讓公眾在第一時間獲取政府行動指導和通知公告，并有效破解受災現場因地震造成的兒童走失等難題。此外，政府部門也通過應急電臺，適時播放地震救援情況、受災群眾轉移安置情況等重要信息。

由此，無論是應對地震、洪澇等自然災害，還是應對新冠疫情等公共衛生事件，應急廣播都發揮了積極作用。從應急廣播被寫入國民經濟和社會發展規劃綱要可以看出，國家對應急廣播的建設越來越重視。

二、應急廣播發揮的積極作用

（一）科普安全知識

貴州是我國少數民族分布廣、較集中的省份之一，共有17個少數民族，其中苗族、侗族、布依族、土家族等分別超過100萬人，少數民族人口位居全國第三，僅次于廣西和云南。以貴州省黔東南苗族侗族自治州黎平縣為例，該縣是全國侗族人口最多的縣，侗族人口占了黎平縣人口的71%，民族文化豐富多彩，98個傳統村落星羅棋布。整體來說，黎平縣農村風險管控能力弱，安全保障方面底子薄，公眾應對突發事件或者自然災害時能力不強。此外，很多村寨的少數民族群眾不通漢語，常規的宣傳資料、短視頻等難以讓安全文化、應急科普知識走深走實。因此，可以借助應急廣播，設置“雙語”廣播節目，借助街頭巷尾、田間地頭的“大喇叭”和鄉村應急廣播向貴州少數民族地區的公眾發布預警信息、科普應急知識，進一步提升公眾防災減災救災意識和能力。

（二）發布預警信息

貴州92.5%的面積為山地和丘陵，年平均降水量在1100～1300毫米，特殊的地形地貌和強降雨導致的山洪、滑坡、泥石流等地質災害易發多發，而且大多數地質災害都發生在人們熟睡后的深夜，如果預警信息不能及時有效送達，迅速組織群眾避險轉移，就會對人民的生命財產造成重大損失。然而，現代傳播信息常用的手機短信、微信、微博、電視等平臺，需要人們主動開機、點擊才能接收知曉。但是，通過應急廣播喊話，讓他們在第一時間“被迫”接受預警信息，這種傳播方式很好地彌補了互聯網平臺傳播信息需要人們主動接收的不足，把應急廣播播發氣象預警信息作為重要抓手，尤其是遭遇暴雨極端天氣時，可以通過應急廣播叫醒熟睡的群眾，有序緊急轉移避險，有效破解農村邊遠山區氣象信息傳播的難點、痛點、盲點，最大限度減少人員傷亡。

（三）傳遞災害信息

無論是汶川地震還是雅安地震，應急廣播在抗震救災中都發揮了積極作用，一方面為政府部門向公眾發布預警信息提供支持，另一方面當災害事故發生后，政府可以借助應急廣播及時向公眾傳遞決策部署，指導受災群眾撤離災害現場，指揮救援人員開展災害救助等工作，安撫受災群眾情緒，宣傳災后救助政策等，讓公眾及時知曉受災現場的相關情況。通過媒體正面引導，能夠有效避免負面輿情的產生。

三、貴州少數民族地區應急廣播在運用中存在的問題

2020年，貴州省遵義市實現應急廣播十戶以上自然村全覆蓋。截至2021年11月30日，貴州省在六盤水、安順、畢節、銅仁、黔南、黔東南、黔西南7個市（州）的41個縣（市、區）完成2504個行政村應急廣播系統建設。同時，貴州省將積極推動應急廣播體系建設，在“十四五”期間，將按照“統一聯動、安全可靠、快速高效、平戰結合”原則，實施省市（州）應急廣播平臺建設項目，同步加強老少邊及欠發達地區縣級應急廣播體系建設工程，逐步形成上下貫通、多級聯動、可管可控、安全可靠的應急廣播體系，不斷擴大基層應急廣播覆蓋范圍和覆蓋水平。

（一）廣播建設沒有實現有效全覆蓋

在貴州少數民族地區，應急廣播覆蓋面積廣、抗損能力強、接收成本低，是人們獲取信息的最佳方式?！稇睆V播管理暫行辦法》指出，要有效發揮應急廣播“最后一公里”傳播優勢，提升應急廣播發布的科學性、精準性、有效性[2]。事實上，要將應急廣播“最后一公里”的優勢完全發揮出來仍面臨很多困難。比如，有些偏遠鄉鎮或者村組目前還沒有廣播前端，各村組應急廣播還沒有實現全覆蓋等現實情況。

（二）廣播線性傳播的方式選擇性差

廣播在信息傳播過程中，具有傳遞迅速、信息量大、覆蓋面廣的優勢，但是只能按照預先設定好的順序傳播信息，公眾在信息接收過程中，難以對傳播的信息進行自由選擇。比如，利用廣播播報天氣時，公眾不能第一時間自由選擇想要了解的城市的天氣情況，只能按照設定的播報順序收聽。此外，廣播信息具有不易保存、轉瞬即逝的特點，公眾難以反復收聽，保存感興趣的信息也相對困難。

（三）廣播傳播的內容單一不夠豐富

對于廣播來說，傳遞信息主要是依靠聲音，相比其他媒介，傳播形式單一，傳播內容不夠豐富。尤其是在貴州少數民族地區，大部分廣播沒有根據區域內少數民族多、年長者不通漢語等實際，有針對性地策劃廣播節目，傳播的內容仍以常見的新聞、天氣等信息為主。雖然這些信息也能得到公眾的關注，但因其傳播的內容單一不夠豐富，難以滿足公眾對各類信息的現實需要，因而未能得到公眾青睞。此外，應急廣播在發布預警信息、科普應急知識過程中，以被動傳達、機械轉播為主，極少針對所在區域特點對廣播節目內容進行豐富。

（四）特色廣播節目主持人才不足

在少數民族區域內，存在很多只會使用民族語言的中老年少數民族群體，“漢民”雙語節目成為他們了解黨的方針政策、國內外信息的重要權威途徑[3]?？紤]到貴州少數民族地區留守村寨多為老人和兒童，年長者不通漢語等實際情況，應急管理部門在制作“雙語”宣傳資料時，還設置了豐富的“雙語”廣播節目。比如，黎平縣借助應急廣播，利用“漢語+侗語”向村寨的村民們科普安全應急知識，得到了大家的喜愛。但是，少數民族地區廣電系統需要對本地區文化熟悉的復合型（語言）播音主持人才，尤其缺乏“雙語”“三語”人才[4]。目前，少數民族地區的播音多為留守村寨的年輕人，他們缺乏專業素養，因此在節目制作過程中多為簡單傳達。對于“雙語新聞聯播”等節目主持人，因崗位設置的性質多為合同聘用而非正式事業編制，很難吸引傳媒高校的優秀人才加入，這讓特色應急廣播節目的作用難以得到充分發揮。

四、強化貴州少數民族地區應急廣播運用的建議

（一）推動應急廣播建設有效全覆蓋

《應急廣播管理暫行辦法》提出要加快應急廣播體系建設，提高應急廣播服務效能。因此，貴州省第一時間把積極推進2000個行政村應急廣播系統建設寫入省政府工作報告，列入2021年省政府“十件民生實事”。與此同時，2021年國家廣電總局在全國選擇134個縣實施“老少邊及欠發達地區縣級應急廣播體系建設”項目時，針對貴州省縣一級廣播電視基礎設施薄弱的實際，給予中央資金1.13億元，在貴州安排25個縣實施“老少邊及欠發達地區縣級應急廣播體系建設”項目。近年來，在國家的大力支持下，貴州應急廣播體系建設有了一定成效，但是由于應急廣播平臺等建設需要投入的資金較大，這對于部分地處偏遠、經濟基礎較差的縣（區）來說相對困難，應急廣播建設仍未有效實現全覆蓋。因此，應進一步建立健全體制機制，給予人、財、物支持，積極推進應急廣播體系建設，加快省級、市（州）級應急廣播平臺建設和行政村應急廣播全覆蓋建設，加快貴州應急管理體系和應急廣播體系深度融合，將應急廣播公共服務功能充分發揮出來。

（二）借助大數據探索應急廣播傳遞方式

當前，公眾對各類信息的需求逐漸增加，他們也從被動接收信息向主動借助各種媒介接收信息轉變。因此，各有關部門也一直在積極探索如何借助互聯網和大數據，在應急廣播現有基礎上打通突發事件預警信息發布平臺和云廣播平臺，增加語音播報和喊話功能，確保在氣象等部門發布預警信息后，能夠第一時間通過一對多或者一對一的傳播方式，讓可能受影響的縣（區）、村組及時知曉預警信息，提前做好應急物資前置、人員轉移等應對措施，最大限度減少災害事故對人民群眾財產安全造成的損失。此外，在部分少數民族村寨，還采取“漢語+少數民族語言或方言”播報災害信息的方式，提醒群眾防災避險，解決部分農村老年人不識字、不便查看天氣預報、不理解預警信息等問題。針對其線性傳播選擇性差的不足，可以考慮將應急廣播發布的內容上傳到微博、微信等互聯網平臺，這樣公眾只需要點擊鏈接就能回聽廣播內容，還可以根據自身需求選擇感興趣的內容反復收聽。

（三）結合民族特色豐富應急廣播節目內容

根據應急廣播的定位，結合少數民族群體的喜好，探索能夠滿足他們需求的信息傳播方式，推出特色廣播節目?？梢詤⒖贾醒霃V播電視總臺推出的“經典音樂廣播”，該廣播就是以30歲至40歲人群喜歡的經典歌曲為契機而設置的，通過播放經典歌曲，觸動該年齡段群體對青春的美好回憶。以黎平縣為例，可以開設《侗語話安全》等廣播節目，發布預警信息，科普安全應急知識；開設《侗語新聞聯播》節目，利用侗語播報時政信息；結合侗族人民愛唱侗歌、侗戲的實際情況，將相關知識編導成侗歌、侗戲等群眾喜聞樂見的方式，豐富當地居民娛樂生活，提升公眾防災減災救災意識和能力。

（四）強化特色應急廣播節目人才隊伍建設

傳媒高校畢業的播音主持通曉少數民族語言的較少，貴州少數民族地區地處偏遠、地方財政資金困難，因此部分地區雖然設置了“雙語”應急廣播、少數民族語言新聞聯播等特色節目，但是缺乏專業素養和能力過硬的播音主持，以至于應急廣播節目的質量整體不高。因此，堅持差異化、多元化，采取“請進來+送出去”相結合的方式，組織開展“雙語”播音主持業務能力提升培訓，精心培養本土民族人員。同時，在地方財政允許的情況下，積極爭取政府部門支持，在縣級融媒體中心、廣播電視臺等單位增設“雙語”播音主持事業編制，多方面提升“雙語”播音主持人福利待遇，結合實際到傳媒高校引進通曉少數民族語言的優秀播音主持人員，充實到少數民族地區特色應急廣播節目人才隊伍中，利用他們的專業知識和過硬的業務素養，全面有效提升少數民族特色應急廣播節目質量。

五、結語

《應急廣播管理暫行辦法》等的出臺，有效推動了應急廣播的制度化建設。但是，在融媒體時代，應急廣播想要在應急傳播中占領一席之地，仍然面臨著未有效全覆蓋、廣播節目內容不豐富、專業播音主持人不足等困難，亟待創新應急廣播服務機制，制定更加具體、可行的制度，確保應急廣播實現有效全覆蓋。同時，還應創新形式，豐富少數民族地區應急廣播節目內容，著力培養引進“雙語”播音主持人才等措施，為增強群眾防災減災救災意識和能力，維護人民群眾生命財產安全提供支持。

注釋：

[1][2]劉喚宇，張曉鳴，張亞驕.“不可或缺”的聲音作用發揮得怎么樣？[N].中國應急管理報，2022-01-18（3）.

[3]張慧文.貴州民族地區“漢民”雙語播音員及節目現狀分析和思考[J].西部廣播電視，2023，44（07）：33-35.

[4]孫會婷.媒體融合背景下少數民族地區播音員、主持人培養模式探析[J].新聞研究導刊，2015（07）：1-2.

（作者單位：貴州省安全生產宣傳教育中心）

責編：周蕾