以歷史主動推動鐵嶺融入沈陽現代化都市圈

宋艷

摘要：隨著我國經濟社會的高速發展，中國都市圈呈現出較快發展態勢，《沈陽現代化都市圈協調發展三年行動方案》已經繪就，鐵嶺市要不斷增強歷史主動，迅速行動，加強與都市圈各市產業的協同聯動，在實現鐵嶺高質量發展的同時，也為沈陽現代化都市圈的發展貢獻出鐵嶺的強大力量。

關鍵詞：鐵嶺；融入；沈陽；都市圈

引言

隨著我國區域一體化的實施，都市圈作為推動區域協調發展的重要載體。鐵嶺市作為沈陽現代化都市圈的重要組成部分，擁有得天獨厚的地理位置和資源優勢，應當緊緊抓住這一歷史機遇，實現跨越式發展。

一、鐵嶺融入沈陽現代化都市圈的外部因素

（一）國家層面：沈陽現代化都市圈發展呈大勢所趨

都市圈是城市化發展到高級階段的必然產物，更是提升城市競爭力的一種全新手段，其本質是同城化、一體化。國家“十四五”發展規劃和2021年《政府工作報告》，均提到要“發展壯大城市群和都市圈”。目前，從全國范圍內來看，南京、福州、成都、長株潭、西安都市圈均獲得國家發改委批復。因此，推動沈陽現代化都市圈快速發展是新時代賦予遼寧高質量發展的必然要求。

（二）遼寧層面：沈陽現代化都市圈規劃已清晰明確

1.政策的出臺為鐵嶺融入沈陽現代化都市圈指明了前進方向

2022年2月，《遼寧省推進“一圈一帶兩區”區域協調發展三年行動方案》（以下簡稱《省三年行動方案》）正式出臺，《省三年行動方案》提出要加快構建“一圈一帶兩區”區域協調發展格局，“一圈”即沈陽現代化都市圈，包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽、鐵嶺7市以及沈撫改革創新示范區。《省三年行動方案》明確了沈陽現代化都市圈的發展定位和三年發展目標，從體制機制、規劃政策、基礎設施等九大方面，具體制定了2022年沈陽現代化都市圈建設52項重點工作清單。

2.制度的完善為鐵嶺融入沈陽現代化都市圈提供了堅實保障

《沈陽現代化都市圈協調發展三年行動方案》提出，建立沈陽現代化都市圈書記市長聯席會議、市長（常務副市長）工作推進會議、聯席會議辦公室主任工作會議制度、專業委員會項目合作執行機制等四級工作機制。聯席工作機制的健全完善，保證了都市圈各市的主要領導溝通的常態化，能夠經常性地磋商都市圈合作發展的相關事宜，實現了重大政策大家共同制定，重點規劃大家共同參與，重點問題大家共同協商解決，真正做到了都市圈各市的互通有無，良性發展。例如，2022年2月，在沈陽現代化都市圈書記市長聯席會議暨專項推進組會議上，鐵嶺市與沈陽市共同簽署的《推進鐵嶺—沈陽長距離輸熱項目框架協議》成為當天唯一簽署的合作項目，這些都為鐵嶺融入沈陽現代化都市圈提供了諸多機遇。

二、鐵嶺融入沈陽現代化都市圈的內部因素

（一）特色的“八大產業”

鐵嶺不僅有便利的區位優勢，還有清晰的產業規劃，主要涵蓋農產品精深加工、先進裝備制造、新型能源和原材料“四個傳統產業”和數字經濟、健康養老、文化旅游和現代物流“四個新興產業”，構建了“一軸兩帶一區”新的產業空間格局，建立了新的產業發展體系。

在農業方面，鐵嶺是遼寧省的“米袋子”“菜籃子”，盛產各類特色農產品，取得了不錯的經濟效益，與此同時，鐵嶺的榛子，昌圖的玉米、花生、胡蘿卜，開原的大豆、大蒜，西豐的鹿茸等特色農產品品牌，也早已名聲在外。

工業方面，能源、裝備等傳統優勢產業仍在發揮骨干支撐作用，新能源、電子信息等新產業和新業態從無到有。省級以上開發區實現了縣域全覆蓋，專用汽車及零部件等8個產業集群列入省級重點產業集群。培育的高新技術企業達到122戶，培育的“瞪羚企業”20戶，總量居全省第三位。

現代服務業發展態勢良好，生產性服務業與先進制造業和現代農業融合發展，生活性服務業提質增效，服務業新業態、新模式不斷涌現，農村電商突破1萬家。鐵嶺海關掛牌成立，保稅物流中心建成并投入運營，進出區貨值實現2億元。全市旅游業總收入年均增長15%。

（二）完善的配套基地

鐵嶺重點建設了西豐縣特色農產品加工示范集聚區、鐵嶺縣農產品加工園區和昌圖縣八面城農產品加工園區等7個農產品加工園區，西豐縣圍繞鹿產業，以集聚區為核心區，創建了省級現代農業產業園。明晰了5個縣（市）工業園區的產業定位，梳理了裝備制造業9條產業鏈條，提出了重點發展汽車產業，大力發展機電、航空配件和煤機業，圍繞汽車、數控機床、軌道交通等重大裝備產業，正積極發展配套產業，重點發展核心零部件、基礎材料產業。推進了遼寧銀捷航空發動機關鍵部件制造生產線項目和遼寧卡斯特金屬收購金良重工項目建設，飛機發動機和醫療設備配套能力有所提高。

（三）高效的制度設計

鐵嶺為有序推進與都市圈各市的對接，全市上下立即行動，組建了由書記、市長任組長，常務副市長任總協調人、市政府副秘書長和市發改委主任任副總協調人、17個市直部門及各縣（市）區組成的工作專班。專班下設綜合協調組、交通基礎設施一體化組、產業協同發展組、要素市場統一開放組、公共服務共建共享組、生態環境共保共治組等8個工作組。專班辦公室設在市發改委。目前，專班已制定了工作方案，規范并啟動了工作會議制度、項目調度制度、責任落實制度、通報反饋制度和宣傳推送制度。各成員單位積極行動，目前我們組織鐵嶺縣、開原市、銀州區等縣區和17個市直部門，與沈陽市30多個部門和單位對接100余人次。

三、鐵嶺融入沈陽現代化都市圈的路徑

（一）加快頂層設計，明確鐵嶺發展定位

明確定位是融入的重要前提，關于鐵嶺的定位，目前存在以下幾種觀點：

1.三基地八大產業

在遼寧省政協十二屆四次會議第0227號《關于推進沈陽現代化都市圈建設，打造東北全面振興、全方位振興增長極的提案》的答復中提到，鐵嶺在都市圈的定位初步擬定為：重點打造沈陽農畜產品供應基地；汽車、航空、軍工產業承接基地；康養、教育、休閑度假拓展基地。改造提升原有四個傳統產業，加快發展壯大健康養老、文化旅游、現代物流、數字經濟四大新興產業。

2.四基地

鐵嶺市宋誠書記賦予了“打造都市圈優質農產品供應基地、汽車和航空產業等配套基地、倉儲物流基地、康養休閑度假中心”新的內涵[1]。

3.五基地八大產業

鐵嶺市發展改革委撰寫的《融入沈陽現代化都市圈2021年工作總結及2022年工作建議》中提到：鐵嶺市在沈陽現代化都市圈中定位為都市圈“衛星”城市和康養休閑“后花園”，重點打造沈陽鮮活農產品配套基地和農業生產基地，汽車、航空、軍工產業承接基地，康養、教育、休閑度假拓展基地，可再生能源產業創新示范基地，建設現代產業體系，改造提升原有四個傳統產業，加快發展壯大健康養老、文化旅游、現代物流、數字經濟四大新興產業。

（二）深挖優勢潛力，對接主導產業

1.優質農產品供應基地

遼寧省明確提出支持鐵嶺打造全域國家級農業現代化示范區，《省三年行動方案》提到：支持鐵嶺市創建國家農業高新技術產業示范區，鐵嶺縣建設國家農業現代化示范區，鐵嶺要為沈陽現代化都市圈打造綠色米袋子、綠色菜籃子、綠色廚房。目前我市所有耕地和果園均通過國家環境評價，全部適宜綠色食品和有機農產品生產，是全國首批以市域為單位的國家級綠色農業示范區。截至目前，全市綠色食品總數達到54個、有機食品數量20個。擁有鐵嶺大米、鐵嶺花生、鐵嶺榛子等國家地理標志證明商標19個。“曙光”“嬴德”“羽葉”“北綠”等中國馳名商標6個。鐵嶺大米、鐵嶺榛子、付家花生、西豐柞蠶絲、西豐鹿茸等地理標志保護產品6個。鐵嶺榛子被認證為中國農產品地理標志產品，我市也被授予“榛子之都”的稱號，中國品牌建設促進會審定“鐵嶺榛子”品牌價值為62.35億元，諸多“鐵”字號農產品品牌已蜚聲海內外[2]。

鐵嶺還要加大“鐵”字號品牌的宣傳力度，組織域內優秀農產品多參加中國國際農產品交易會、中國綠色食品博覽會和有機食品博覽會等國家級重大農業展會和遼寧國際農業博覽會、沈陽國際農業博覽會等省級農業展會。鼓勵農產品品牌企業加強產銷對接，推動“鐵”字號農產品進市場、進商超，支持“鐵”字號品牌加大廣告投放力度，在國家級、省級主流媒體及機場、高鐵、高速公路等區域開展宣傳推介。堅持舉辦多年的鐵嶺大米、中國榛子節、鐵嶺榛子品鑒大會，不斷提升“鐵”字號的品牌效應。

2.汽車、航空、軍工產品承接基地

《省三年行動方案》提到了沈陽汽車城要加快發展，要促進鞍山、阜新、鐵嶺等地區汽車零部件產業發展。因此，鐵嶺要緊抓機遇，緊緊圍繞汽車產業鏈延伸與配套，重點推進鐵嶺市萊尼線束系統（鐵嶺）有限公司、遼寧圣加倫控制系統有限公司等10戶汽車零部件企業與沈陽華晨寶馬、沈陽通用、沈陽三菱等企業配套合作，延長兩地汽車零部件產業鏈條。另外，以發動機試驗平臺、沈陽燃汽輪機、沈飛搬遷改造為契機，引進一批航空零部件生產企業。借助省內重點軍工單位進行深化軍地合作的機會，在我市腰堡和新臺子鎮打造軍民融合配套產業園，加強機身部件、機載設備等研發與制造，布局研制、生產、試驗、銷售、服務產業鏈體系，整合利用現有產業基地、盤活存量[3]。

3.倉儲物流基地

為進一步共建共享國家中歐班列（沈陽）集結中心，都市圈各市及沈撫示范區管委會得到沈陽市政府、中國外運支持，成功授權有關部門或機構入股“中外運（沈陽）國際班列有限公司”，沈陽中歐班列貨源組織得到進一步壯大，鞍山德鄰陸港、西柳國際物流園、鐵嶺保稅物流園等也與中國外運成功對接，從而實現了以沈陽中歐班列為中心，域內企業貨物集散共同合作的遼寧省倉儲物流新的發展格局。2022年10月，中歐班列“鐵嶺號”駛出“東北（鐵嶺）國際陸港暨遼寧國際多式聯運樞紐基地”鐵路站臺，中歐班列“鐵嶺號”的成功首發，標志著“東北（鐵嶺）國際陸港暨遼寧國際多式聯運樞紐基地”項目正式落地，使我市與“一帶一路”沿線國家和地區聯系得更加緊密。另外，由各市政府入股，與招商局集團、騰訊、中儲智運等龍頭企業合作，打造的立足都市圈，面向東北亞的“數字沈陽港”建設，實現了都市圈各市的物流信息互聯共享，這些都是鐵嶺建設倉儲物流基地的利好消息[4]。

4.康養、教育、休閑度假拓展基地

（1）康養基地：昌圖縣要重點開發生物化工、生物農業、生物醫學工程等產業，打造都市圈生物科技產業園。西豐縣要依托西豐梅花鹿種源優勢，引育開發以鹿茸、鹿筋、鹿骨等部位的系列保健品，發展功能性食品、養生保健食品、綠色有機農產品，建設“生態郡、養生谷、健康城”，打造都市圈生命健康產業基地。沈鐵兩市要依托鐵嶺衛生職業學院，與鐵嶺縣新臺子、腰堡、凡河三鎮合作發展康養產業。（2）教育拓展基地：鐵嶺要加快教育聯盟建設，聯合沈陽周恩來少年讀書舊址紀念館，共同開發課程，定期舉辦總理文化專題研討會。圍繞《遼寧“六地”紅色文化資源融入思政課教學的實施方案》，鐵嶺可與撫順市開展交流合作，共同開發雷鋒精神系列課程，舉辦雷鋒精神專題研討會，形成“大思政”格局，推動都市圈各市的紅色文化資源“活”起來、“熱”起來。（3）休閑度假基地：2022年6月，7市1區文化旅游和廣播電視局聯合策劃推出了“一起嗨玩夏季”23條夏季特色旅游線。涉及鐵嶺的特色線路有2條：鐵嶺蓮花濕地景區—銀岡書院—鐵嶺市博物館—鐵嶺市蒸汽機車博物館—西豐城子山景區。鐵嶺冰砬山國家森林公園—開原象牙山—鐵嶺溶洞—昌圖大架子山—昌圖太陽山風景區—昌圖裕泉生態谷—鐵嶺雷鋒紀念館。2022年沈陽都市旅游圈夏季游又推出了12條鄉村旅游特色線路。其中，鐵嶺“美麗鄉村游”線路有1條：鐵嶺云上田園養生谷—當鋪屯鄉村旅游區—懿陽湖莊園—遼北第一黨支部紀念館—清河生態濕地公園。鐵嶺要以這三條旅游線路為重點，精心設計景區的亮點，讓游客流連忘返[5]。

（三）打造良好環境，更好協同發展

1.基礎設施協同方面

2022年沈陽現代化都市圈建設52項重點工作清單中，提出建設調兵山沈康高速公路連接線工程；推動華電鐵嶺電廠向沈陽北部地區智慧化長輸供熱項目，打造東北地區首個低碳清潔供熱示范項目。在《鐵嶺市關于貫徹落實對接國家重大區域發展戰略的實施意見（征求意見稿）》中，提出積極推進鐵嶺與沈陽交通運輸一體化，加快沈鐵城際鐵路建設，推動沈陽至金寶屯鐵路（調兵山段）建設，加快建設調兵山與高鐵、高速公路出入口的連接公路；提檔升級鐵嶺東部山區交通通道，加強同撫順的連接；加快推進鐵嶺縣腰堡、昌圖縣、西豐縣通用機場建設，構建陸空立體交通運輸網絡，提升與沈陽現代化都市圈互聯互通水平。

2.加強生態建設對接

創建遼河國家公園已寫入遼寧省“十四五”規劃綱要，遼河干流在鐵嶺境內全長199.2km，東、西遼河在鐵嶺市昌圖縣長發鎮王子村福德店匯合而成遼河干流之源。鐵嶺要依托東部山區豐富的森林和水資源，建設集綠色生態、歷史文化、全民健身、郊野休閑、現代農業觀光于一體的遼河百里生態長廊，建設遼河流域生態文明創新示范帶和東部綠色經濟帶。

結語

鐵嶺要不斷解放思想，增強歷史主動，統籌好鐵嶺自身發展和融入沈陽現代化都市圈之間的關系，認清融入都市圈是鐵嶺未來發展的重要契機，搶抓機遇，找準定位，迅速行動，加強與都市圈各市產業的協同聯動，在實現鐵嶺高質量發展的同時，也為沈陽現代化都市圈的發展貢獻出鐵嶺的強大力量。

參考文獻：

[1]國家發展改革委.《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》[R].北京.2019.

[2]遼寧省人民政府.《遼寧省推進“一圈一帶兩區”區域協調發展三年行動方案》[R].遼寧.2022.

[3]沈陽現代化都市圈書記市長聯席會議暨專項推進組.《沈陽現代化都市圈建設2022年工作要點（審議稿）》[R].遼寧.2022.

[4]鐵嶺市人民政府辦公室.《鐵嶺市城市更新五年行動計劃（2021—2025年）》[R].鐵嶺.2021.

[5]韓茉，張雪娜，王晨.沈陽都市圈產業協同發展研究[J].遼寧經濟.2021（1）：25-33.

（責任編輯：豆瑞超）