新質生產力賦能高質量發展的現實挑戰與實踐路徑

高燕 賈步云

摘 要：新質生產力是與高質量發展高度契合的生產力。新質生產力的提出立足于新發展階段我國經濟發展的現實需求，遵循新發展理念下生產力形成和發展規律，是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。新質生產力以新科技引領、新要素挖掘、新產業集聚賦能高效能、高質量、可持續發展。當前，新質生產力的發展面臨創新技術供給不足、產業基礎相對薄弱、產業結構有待升級、配套聯動滯后乏力等一系列梗阻和制約，需要進一步激發科技創新潛能，提升創新體系整體效能;釋放產業載體動能，推動產業深度轉型升級;發力數字經濟賽道，促進數實深度融合發展;深化生產關系變革，擴大國際間的交流合作;整合人才主體資源，推動人力資本質量躍升賦能高質量發展。

關鍵詞：新質生產力 高質量發展 現實挑戰 實現路徑

中圖分類號：F061.1? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）06-007-04

新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力。新質生產力代表經濟新常態下生產力演化中能級的躍遷，是經濟高質量發展的核心要素[1]，以科技創新為核心動力，以顛覆性技術和前沿技術創新突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級為主導引擎，以高質量、高效能發展為主旨目標，以數字經濟和新興未來產業為實踐載體而形成的生產力新水準和新質態[2]。新質生產力的“新”表現在構成生產力的要素發生新變化，是依托創新科技從現有產業體系中衍生出新的生產要素、新的發展動能、新的產業鏈條等新業態、新機制和新商業模式;“質”的躍升表現在主導技術、生產要素、產業效能發生質的變化，進而使產品形態、產業結構和發展質量發生明顯的改善;落腳點在“生產力”，新質生產力突破傳統的科學技術范式、拓展生產力發展路徑、具有強勁輻射帶動力和融合力。準確把握新質生產力內涵特征，厘清其賦能高質量發展面臨的短板問題，借鑒先進地區典型經驗和做法，為加快新質生產力賦能高質量發展找準路徑方向及其著力要點。

一、發展新質生產力的意義價值

新一輪科技革命和產業變革孕育興起，科學技術和經濟社會發展加速滲透融合。加快發展新質生產力是塑造我國經濟新競爭優勢和發展新動能的關鍵內容，對推進高質量發展具有重大理論意義和重要實踐價值。

（一）加快形成新質生產力是開辟發展新賽道的戰略選擇

我國擁有人口優勢、市場優勢、資源優勢、制度優勢等良好基礎，搶抓在新材料、新能源、人工智能、量子技術等高技術附加值的新領域與其他發達國家“同臺競技”的新機遇，以關鍵性顛覆性技術突破更好地發揮自身優勢，縮小與西方國家在關鍵核心技術領域的差距，贏得戰略主動。在發展新賽道上，依據對技術方向和商業模式的判斷，創建自主產業價值鏈，建立產品服務差異化優勢，以創新驅動生產力內涵型增長，提高我國國際競爭綜合實力，實現跨越式發展。

（二）加快形成新質生產力是實現中國式現代化的重要內容

中國式現代化與新質生產力存在內在一致性，兩者高度耦合、相輔相成。發展新質生產力有助于促進產業轉型升級，打造新興產業集群，推進供給側結構性改革，培育新的經濟增長極，保障社會財富的持續性增長，為共同富裕現代化目標的實現提供有力支撐。新質生產力著力推動農業、工業等傳統產業的綠色化高端化智能化改造，助力節能環保產業的發展壯大，不斷鞏固以促進人與自然和諧共生為基點的發展模式[3]，為綠色發展、創新發展積蓄勢能。

（三）加快形成新質生產力是推動高質量發展的強勁動力

發展新質生產力要求生產力要素之間的優化組合，產業結構的優化升級，商品服務與質量的改進，新的需求刺激新型產業發展、新產品開發、新品牌塑造，構建高技術高層次高質量的現代化產業體系。新質生產力的加快形成，綠色環保技術、循環生產流程的使用倒逼高能耗、高污染產業的轉型發展，轉型后的經濟發展方式更多地注重技術進步和資源的有效利用，強調量的增長、質的提升，進而推動經濟的高質量發展[4]。

二、新質生產力賦能高質量發展的現實挑戰

發展新質生產力，是契合新經濟、賦能高質量發展和實現中國式現代化的內在要求和重要著力點。當前，全國各地都在因地制宜推動新質生產力的發展，并取得了一定成效。但是，在新質生產力賦能高質量發展的過程中仍然存在一些不容忽視的梗阻與短板，需要系統分析厘清并剖析當前存在的制約因素。

（一）創新技術供給不足，難以滿足新質生產力的動力需要

我國存在自主創新能力不強、關鍵核心技術有效供給不足、創新資源的不足與錯配等問題，難以滿足新質生產力對科技創新驅動的迫切需求。一是自主核心技術的風險。原始創新能力薄弱，應用研究和實驗研究不夠深透，核心技術的自主研發能力和轉化應用程度相對落后，面臨“卡脖子”或“斷供斷鏈”的風險，嚴重制約關鍵共性技術自主創新能力的提升;科技創新和產業發展不協調，部分科技成果不能完全滿足產業市場發展需要，成果轉化渠道不順暢;關鍵核心技術的有效供給不足，阻礙從設計研發到生產制造再到大規模應用的循環協作機制的形成;高品質、個性化、高附加值高端產品的供給能力不強，影響產品的質量性能、品牌知名度、消費者滿意度，進而影響新質生產力效能的發揮。二是核心技術研發支撐體系不完善。我國人才總量雖龐大，但復合型人才、創新型人才極度稀缺，面臨頂尖人才流通和供給能力不足的瓶頸，人才培養機制、流動機制、激勵機制與創新發展存在脫節與不協調因素。創新資金投入不足和錯配，政府更傾向于將關鍵核心技術領域的研發經費投向大規模企業和國有企業，對于處于基礎研發階段和產業鏈關鍵環節的中小微企業、民營企業的研發支持力度不足。技術供給相關配套政策的精準度、協同度欠缺。

（二）產業基礎相對薄弱，難以滿足新質生產力的轉型需要

新質生產力的發展和轉型需要堅實的產業基礎為支撐，既離不開傳統產業的高質量發展，也需要配套發展新興產業。我國的產業比較完備，但產業基礎相對薄弱。一方面，傳統產業難以支撐新質生產力發展。我國傳統產業同質化競爭較為嚴重，并且發展受到國際市場制約，部分企業出現嚴重的產能過剩現象，帶來巨大的資源浪費和環境壓力;一些傳統產業在國際價值鏈中處于低端水平，資源的消耗大且產品附加值低，特別是在勞動力成本不斷攀升和資源能源日益緊缺的背景下，傳統企業的國際競爭優勢愈發不明顯;傳統產業的數字化轉型相對滯后，部分企業缺乏將數字技術與實際生產和經營過程深度融合的能力。另一方面，新興產業存在明顯短板。個別地區和企業缺乏發展戰略性新興產業必要的基礎設施保障，新型產業技術研發和生產的關鍵原材料、產品供應不足，對外依賴度高、自給能力不強，存在威脅產業鏈穩定和安全的隱患;戰略性新興產業分布不均衡，呈現“東高西低”的發展和布局態勢，部分地方政府對未來產業的發展方向和布局沒有明確清晰的規劃和定位，盲目地跟風，造成重復建設的浪費和產業發展的趨同性。

（三）產業結構不夠合理，難以滿足新質生產力高質量需要

我國的產業結構合理化水平不高，一定程度上還處于“低端鎖定”的狀態，難以滿足新質生產力高效能、高質量的要求。一是產業結構體系高端化不明顯。傳統制造業占比高，亟需優化調整;產業發展的區域協調度不高，三大產業融合發展程度不深，數字經濟賦能產業鏈、價值鏈向高端化、智能化發展的能力有待提升，攀升受阻。二是產業綠色低碳發展進程緩慢。近年來，雖然節能環保技術的應用和節能減排政策的約束大幅提升能源資源利用效率，但長期以來形成的粗放型的發展模式尚未在短期內得到根本性轉變，產業間的高端化、智能化、融合化發展能力有待進一步提升。三是數字技術與實體經濟融合不充分。不同地區和群體的數字技術應用程度存在一定差異，數實融合不充分不平衡。傳統產業片面地追求數字技術對生產方式轉型輔助作用的發揮，而忽略了數據資源與數字技術的吸收和整合，沒有充分地釋放數字經濟對產業鏈價值鏈提升的潛能。

（四）配套聯動滯后乏力，難以滿足新質生產力的發展需要

制度環境配套的不完善、合作聯動機制的不成熟，一定程度上抑制新質生產力的形成和發展。在制度環境層面，新質生產力的形成需要與之相匹配的制度環境，否則會導致生產力發展缺乏活力。這種不匹配具體表現在：制定的政策規則相對分散，創新要素集聚沒有很好的著力點，存在各創新主體動能整合不足、集聚度不高、協同創新不夠等問題;科技成果轉化、科技創新人才培養及動能提升、知識產權保護等政策體系不完善且滯后于生產力發展變革;創新環境不夠開放，傳統的管理模式制約了創新活動的自由度和創造力，而且現有的創新管理改革措施沒有發揮有力的協同作用，創新政策與產業政策、經濟政策不能有效的協調配合，使得創新生態欠缺活力[5];數字化轉型為業態發展提供新的范式，以往的治理體系不能很好地適應數字化轉型。與此同時，數字新質生產力要素的區域分布不均衡，數字鴻溝的存在使得協同發展的輻射性和開放性水平相對較低，數字產業化和產業數字化發展乏力，影響高質量發展的生產效率新動能。

三、新質生產力賦能高質量發展的實現路徑

高質量發展是經濟社會發展的必然要求，而新質生產力是推動高質量發展的關鍵動力。未來一個時期，我們要遵循生產力發展規律，提前謀劃布局、理順發展思路、找準路徑突破培優做強新質生產力，用好撬動新質生產力發展的杠桿，把握實踐對策的著力點，推動我國經濟實現質的有效躍升和量的合理增長。

（一）激發科技創新潛能，提升創新體系整體效能

科技創新是發展新質生產力的核心要素，是撬動新質生產力的首要杠桿，是推動高質量發展的關鍵所在。培育新質生產力的關鍵在于充分發揮高新技術對實體經濟的滲透、融合和牽引作用，推動科技創新和經濟社會發展深度融合;強化國家戰略科技力量，加大創新主體、創新資源、創新環境間的統籌協調力度，提升國家創新體系效能能級。

一是強化新質生產力科技支撐。加強科技創新特別是前瞻性基礎研究、原創性顛覆成果的科技創新，做好“0—1”的原始創新突破，圍繞傳統產業迭代升級、優勢產業鞏固延伸、核心產業關鍵突破、新興產業培育壯大、未來產業前瞻布局，加快實現關鍵核心技術、前沿引領技術、現代工程技術的突破創新[6]。依據基礎科學發展的大科學化、科學技術化、跨學科化、多層次融合的態勢，構建面向原始創新的開放型科學研究體系，著力疏通基礎研究、應用研究和產業化雙向鏈接的“快車道”，組建兼具技術轉移、技術研發、資源共享、孵化企業的科技創新平臺，建設一批中試應用平臺、知識產權、檢驗檢測等專業化公共服務機構。

二是優化產學研協同創新體系。建設企業主導型創新聯合體，精準對接市場需求，聚焦國家戰略科技力量，形成以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的創新鏈條，推動科技突破和產業升級，拓展科學技術的深度和廣度。企業通過科技創新聯合體更好地發揮在研發、市場、資本等方面的優勢，吸引高校、科研院所等創新主體參與，共同推動科技創新與產業融合，實現創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，助力高質量發展[7]。要優化完善人工智能產學研協同創新體系，利用智能化手段在高校、研發組織、領軍企業、各行業創新鏈的鏈主企業組建的協同創新共同體之間實現信息的自動監測、采集、處理和反饋，構建“市場需求—科研機構定向研發—成果轉化應用”的精準和高效的產學研鏈條體系。

三是加快科技成果向現實生產力轉化。推進科技成果大規模產業化、市場化、社會化高質量轉化，強調科技創新策源、轉化、服務的融合，形成技術研發、成果擴散、產品商業化、產業化成果轉化全鏈條，促進各種要素、平臺、主體相互協同、共同支撐，注重科技成果經濟效應、社會效應和應用價值的的考量。完善科技成果轉化機制，構建鏈條式科技成果轉化體系，建立信息順暢、服務完備、交易有序的技術交易市場;進一步完善科技成果評價機制，明確將技術創新性、實用性、市場潛力作為衡量標準，建立以技術職業經理人為主體的參與機制，鼓勵技術轉移機構和職業經理人全程參與科技成果評估和轉讓的過程;強化科技成果轉化在中試環節的技術優化和改進，打造高能級的中試機構，為企業提供研發設計外包服務及中試驗證服務，加快科技成果產業化進程[8]。

（二）釋放產業載體動能，推動產業深度轉型升級

現代產業是新質生產力的聚集地和載體，產業創新是新質生產力的重要實現形式。加快形成新質生產力，就要在強化科技支撐的基礎上注重產業質量提升、效率升級和動能轉換，圍繞發展新質生產力布局產業鏈，構建富有特色和優勢的現代化產業體系，拓展新質生產力的發展空間。

一是推進傳統產業轉型升級。推進傳統產業在生產、管理、流通環節智能制造，利用現代科學技術手段推動傳統產業朝著高端化、高效能和高質量的集群化方向發展，打造具有全球影響力的現代化產業集群。要著力提升農業科技和物質裝備水平賦能農業產出附加值，推動先進制造業做強做優，推動生產性服務業向專業化高端化延伸。要促進信息技術、生物技術、新能源技術等與傳統產業的融合，推進傳統產業與新興產業的良性互動，推動產業上下游互聯互通，帶動傳統產業結構優化和轉型升級[9]。要加快生產力的綠色化轉型，加快綠色低碳技術的研發和應用，提升可再生資源的利用效率和儲能效率，壯大綠色經濟規模。

二是培育壯大新興未來產業。戰略性新興產業、未來產業具有創新資源密集、前沿技術集中、產業附加值高等優勢和特點，是引領帶動經濟高質量發展、鞏固壯大實體經濟根基，孕育、催生和培植新質生產力的重要策源地，代表著現代技術發展和未來經濟的基本方向。要根據市場需求情況和技術成熟度，立足技術基礎、產業基礎、資源稟賦、發展需求，準確把握戰略性新興未來產業的發展方向，搶占新興產業發展主陣地，著眼確定關鍵技術清單和重點服務領域、劃定紅線底線、制定規劃方案、出臺配套措施等，編制未來產業發展的時間表和路線圖，推進未來產業高起點布局、高效率發展。

三是建設高質量現代產業體系。配套完善、先進安全的現代產業體系，加快培育新質生產力筑牢根基。要促進產業體系多維度融合，提升產業間的配套協作能力，實現新產業與國家重大發展戰略協同。要積極構建具有智能化、綠色化、融合化特性和統籌實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系，不斷強化不同產業間跨界創新，融通不同行業的產業創新壁壘，優化區域產業鏈發展，發揮區域間龍頭企業、高端產業的引領帶動作用，推動產業鏈上下游企業間的交流合作，保證產業體系自主可控、安全可靠，推動新質生產力與現代產業體系形成良性互動。

（三）發力數字經濟賽道，促進數實深度融合發展

數字經濟是支撐新質生產力蓬勃發展的重要力量，在轉變經濟發展方式、實現中國式現代化的過程中，發揮著重要生產力引擎作用。

一是加快全產業鏈數字化發展。要提升數字基礎設施能級。實現數字基礎設施的全覆蓋、高速率、低時延、智能化，打造高效智能、綠色低碳、配套完整的現代化基礎設施體系，加快建設全球規模最大的5G網絡、一體化數據中心、人工智能平臺、云計算平臺，增強數據資源集聚、存儲、傳輸和運算的質量和效率。要加快推動數字產業化。推進數智領域的技術突破和產業發展，提升數智產業的自主創新能力，提升數字創意產業的文化價值和社會影響力，提升數字服務產業的水平和效率，提升新興數字產業體系先進性。要加快推進產業數字化。利用數據、算力等新興生產要素，深化數字要素向經濟社會各領域的滲透，賦能農業生產經營和管理服務環節數字化轉型發展智慧農業，賦能制造業全方位、全鏈條數字化改造升級推動新型工業化，賦能商貿服務業供給、需求、交易數字化轉型發展現代服務業。

二是全面推進數實融合發展。一方面，發揮數據要素作用持續增強新質生產力內生動力，推動數字經濟與實體經濟融合發展。加強數據要素應用場景指引，促進產業全要素的互聯互通，促進生產、分配、流通、消費和社會服務管理各鏈條的有機銜接，構建多元化的產業鏈形態。挖掘釋放數據價值和使用價值潛能，建設數字交易生態體系，促進跨領域、跨地區、跨主體數據融合應用，加快培育發展數據要素市場，促進數字經濟與實體經濟深度融合。另一方面，形成多層面協同、多平臺支撐、多主體參與的數字生態，推動數字生態主導力提升。推動數據資源共享開放，建設公共數據開放國家標準體系，強化公共數據開放質量管理，完善公共數據授權運營機制[10]。依托國內不同區域資源稟賦和產業基礎，打造數字產業鏈引領、數字技術支撐、多產業鏈協同的跨區域數字產業鏈群，構建數字技術研發、數字產品開發、數字技術服務等多方高效協同的產業鏈群生態[11]。

三是完善數字經濟治理體系。規范和完善數字經濟相關審查監管制度，加強數字經濟安全風險防控和治理體系建設，助推數字經濟新業態健康有序發展。要明確和保護數據產權，探索有利于數據安全保護、高效利用、合規流通的產權制度和市場體系，制定暢通數據流通，規范數據交易，夯實數據安全的數據要素市場基礎制度配置政策。同時，要重點提升數據要素治理能力，健全國家數據管理體制機制，規范通用數據的共享與流通，創新專用數據的使用模式[12]。搭建數字化共建共治體系，鼓勵政府、企業、學術界和社會各類積極參與數字治理，采用網格化的治理模式，創設國家、地方、行業和企業不同級別的治理機構和政策，依據不同層次和主體的特點推進數字經濟有序治理;建立行業協會和標準機構，對數字經濟的技術主體進行自我監管;建立專業權威的監管機構和審計機制，對數字治理的合規性和安全性進行監管[13]。

（四）深化生產關系變革，倡導因時因地錯位發展

發展新質生產力需要進一步全面深化生產關系變革，著力破解束縛新質生產力發展的堵點卡點，建立與之相適應的高標準市場體系，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力方向集聚流動，不斷激發新動能，促進新質生產力實現新的躍升。

一是調整優化生產關系。新質生產力是由技術革命的重點突破不斷推動而形成和發展。新質生產力的發展需要生產關系的調整和社會制度的支撐。要進一步優化、減少和消除社會生產中對生產關系產生沖擊的不和諧因素，充分釋放新質生產力的活力[14]。著力構建共享性的社會分配關系，縮小城鄉區域發展及行業間的收入分配差距;著力構建平等的交換關系，建立公平有序、生產要素自由流動的現代市場體系;著力構建普惠性的共富關系，讓更多民眾共享新質生產力帶來的財富增長。

二是提升對外開放水平。要堅定走對外開放合作之路，統籌推進開放大通道、大平臺、大樞紐建設，深化政府間科技合作機制，強化與發達國家的創新戰略合作，與周邊國家建立互利合作的利益共同體和合作伙伴關系，增強國內國際兩個市場兩種資源的聯動效應，拓寬國內外創新資源交流合作渠道，實現更高質量引資引智，更好地發揮有為政府和有效市場作用。積極推動共建全方位、多層次、寬領域的高質量國際合作平臺，組織開展未來技術路線領域的規則標準對接、產業平臺共建和應用市場共享等工作，深化全球產業參與機制，明確企業在全球產業鏈的戰略定位，拓展上下游企業技術轉移與產業對接的合作空間，不斷強化國內外產業鏈供應鏈創新鏈的互動，努力在全球范圍配置先進生產要素，為新質生產力的形成和發展提供更寬泛的國際合作聯盟與支持。

三是倡導因地制宜錯位發展。要強化頂層設計，適時出臺重點領域的專項發展規劃和技術路線圖，鼓勵有條件的地區針對優勢特色產業先行先試，實現產業的協同、錯位發展;發揮經濟大省作為區域新質生產力高地和新質生產力增長極的“頭雁作用”，加速形成新質生產力作為先進生產力的“溢出效應”，帶動其他省份新質生產力發展，從而形成各自的比較優勢、競爭優勢與分工特色。要堅持因地制宜、分類指導，建立分層級、分類別、分領域、分主體、分方式的多維知道體系，實現全面發展和特色發展有機統一。構建綠色低碳循環經濟體系，發展綠色再制造和資源循環利用、多能互補產業，推動產業結構、能源結構、交通運輸結構綠色轉型，推進經濟與環境協同共進實現高質量發展，不斷夯實高質量發展的綠色本底。

（五）整合人才主體資源，推動人力資本質量躍升

人才是第一資源，無論是科技創新與產業轉型，還是數字經濟與實體經濟融合以及社會生產關系的變革，都是以人才資源的集聚和培養為前提和基礎。必須強化人才的引進培養，優化人才結構、空間布局，完善人才考評制度，營造良好人才發展環境，賦能人力資本躍升，為加快形成新質生產力、實現高質量發展提供人才戰略性支撐。

一是優化人才培養模式。深化高等教育改革，注重人才自主培養質量的提升，強化學生的創新能力和實踐能力，學科設置上瞄準前沿科技，提升基礎學科和新興學科能級，促進產學研用深度合作，激發更多的原始性創新和顛覆性創新。重視職業技術教育的改革創新，培養更多的實用型技能型專業化人才，要密切對接科技發展新趨勢和產業需求，培養數字化、智能化高技術人才。要不斷完善應用型人才培養體系，完善人（下轉第12頁）（上接第9頁）才選拔機制、強化科研機構建設，培養一批高素質多層次的科技創新領軍人才和科研團隊。堅持以人才的培養、儲備、流通、聚集為發力點，推動科教融合、產教融合和校企合作，推進具備學科交叉能力和產業融合視野的多元化人才的培養。特別是要儲備兼具科技背景、熟悉市場運作、掌握企業管理技能和兼具創新精神和實踐能力的高素質創新創業人才。

二是完善人才引進機制。要實施靈活和包容的人才引進政策，堅持“帶土移植”和“厚土培植”相結合，整合完善各類引才計劃、構建人才梯次招引體系，吸引國外優秀科技人才、高水平科技創新團隊共同參與我國科技創新和產業發展，統籌規劃戰略科學家、掌握前沿科學技術和生產工具的高素質人才、一流頂尖和卓越團隊的有競爭力的引進條件與使用策略，為本土人才提供更多的發展機會和激勵措施。要創建人才合作交流平臺，聯合國際組織舉辦全球性的學術論壇和科技創新會議，促進不同領域、行業間人才的交流和合作，推動創新成果的全球共享和交流合作。

三是營造人才發展環境。建立科學有效的科技人才評價體系，要堅持以能力業績為導向，注重社會貢獻和成果轉化的考核。根據不同行業不同學科的具體特征和行業發展規律，制定“柔性+彈性”的評價考核標準，設置科學的考核要求和學術激勵政策[15]，鼓勵引導廣大科研人員敢于嘗試新領域、探索新問題。要建立對創新人才的獎勵激勵機制，包括科研項目立項資金支持、科技成果轉化獎勵、專項資助、實驗室設備資助等經費資助，授予承擔重大科研項目的優秀科研人才表彰榮譽精神激勵。要加強人才服務保障，為人才提供良好的工作和生活環境，提供技術研發、成果轉化、創業實踐的創新創業的平臺、資源，營造尊重人才、鼓勵創新、包容開放的發展氛圍，激發人才的創新活動，促進新質生產力轉化和應用。

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[作者簡介：高燕，山西省社會科學院（山西省人民政府發展研究中心）助理研究員，主要研究方向為科技創新、數字經濟;賈步云，山西省社會科學院（山西省人民政府發展研究中心）副研究員，主要研究方向為科技創新、農村經濟。]

[基金項目：2023年度山西省哲學社會科學規劃課題“山西數字經濟高質量發展研究”（項目編號：2023YY019）]

（責編：賈偉）