科技產業集群高質量發展策略研究

［摘 要］高質量發展是保持經濟持續健康發展的必然要求，產業集群作為推動經濟高質量發展的重要抓手，不僅是區域經濟發展的主導力量，還是國際經濟競爭的戰略性力量。科技產業集群具備技術集聚性、產業關聯性等特性，能夠更好地推動產業集群高質量發展，從而推進我國經濟高質量發展。但同時，我國科技產業集群還存在許多問題，阻礙了我國經濟高質量發展。陜西省作為西部地區重要的經濟中心，其科技產業集群高質量發展可以助力我國經濟高質量發展。因此，本研究立足于陜西省科技產業集群發展現狀，深入剖析陜西省科技產業集群現存問題，有針對性地提出陜西省科技產業集群高質量發展策略，為政府制定相關政策提供參考和借鑒。

［關鍵詞］科技產業集群；高質量發展；陜西

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.07.057

［中圖分類號］F124；F203 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）07-0193-06

0" " "引 言

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”這為我國經濟社會發展以推動高質量發展為主題點明了方向［1］。加快實現高水平科技自立自強是推動高質量發展的必由之路［2］，科技產業集群具備技術集聚性、產業關聯性等特性，能夠更好地推動產業集群高質量發展，從而推進我國經濟高質量發展。

高質量發展是體現新發展理念的發展，其堅持穩中求進，在穩的前提下，有所進取、以進促穩，更好滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的需求。高質量發展對調整發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控具有重要的指導意義，有利于解決經濟社會發展中凸顯的不平衡、不充分問題，更好地推動人與社會全面進步，促進人與自然和諧共生［3］。因此，高質量發展受到了國內外眾多學者的關注，并且已經取得了較多的研究成果。

為有效促進高質量發展，眾多學者識別了高質量發展影響因素，為推動我國高質量發展提供了有效參考。孫暢等［4］運用門檻回歸模型研究了不同產業匹配階段下產業規模、資本投入和創新對經濟高質量發展的影響，為制定差異化的區域產業政策提供了參考和依據；趙儒煜等［5］分析了經濟高質量發展的影響因素，指出城市化水平、經濟規模、投資水平、消費水平、外資利用水平以及政府干預是推動經濟高質量發展的主要力量，并據此提出了相關政策建議，為推動高質量發展提供了參考借鑒。同時，質量基礎設施［6］、創新質量［7］、地理位置［8］對高質量發展的影響也被深入探究，促進了我國高質量發展。部分學者認為科技創新是經濟高質量發展不可忽視的因素，實現經濟高質量發展的目標需要正確處理好高質量發展同科技發展之間的關系［9-12］。

科技產業集群不僅是地區經濟發展的主導力量，而且是國際經濟競爭的戰略性力量。科技產業集群作為我國經濟可持續健康發展的內生力量，有利于提升區域競爭力水平，更能促進區域經濟發展。現有關于科技產業集群研究主要集中于高新技術產業集群、創新型產業集群發展兩方面。在高新技術產業集群發展方面，Liu，et al［13］將中國區域劃分為4個集群，運用改進的SBM-DEA效率測度模型對中國高新技術產業集群的綠色技術創新效率進行了測度，發現各集群區域內顯著影響高新技術產業綠色創新效率的因素存在差異，并針對不同實際情況提出了相應的政策建議，有效促進了高新技術產業集群的發展與繁榮。在創新型產業集群發展方面，L.A.Suvorova，et al.［14］提出了創新型產業集群發展模式的經濟效益評價方法，評價了創新集群的各個組成部分，進而獲得創新集群活動的客觀經濟結果，有效推動了創新型產業集群的快速發展；李金華［15］從地域分布、行業分布角度對我國創新型產業集群的發展狀況進行了研究，提出了我國創新型產業集群未來的發展路徑，為我國創新型產業集群的發展指明了方向。

高質量發展是我國經濟社會發展步入新時代面臨的新課題，科技產業集群高質量發展是建設現代化經濟體系的重中之重，也是實現高質量發展的關鍵所在。因此，對科技產業集群高質量發展開展研究至關重要。通過上述分析可知，當前學者分別對高質量發展和科技產業集群的內涵與發展進行了深入的研究，為科技產業集群高質量發展路徑及策略研究提供了理論支撐。但不難發現當前科技產業集群高質量發展的相關研究仍較為欠缺。科技產業集群是實現高質量發展目標的關鍵所在，高質量發展是科技產業集群的核心目標，盡管現有學者分別對高質量發展與科技產業集群的內涵與發展進行了深入研究，然而探究科技產業集群高質量發展的研究還較為薄弱，致使科技產業集群對高質量發展目標的承載能力未能得到充分挖掘，難以為政府制定有效的科技產業集群高質量發展路徑及策略提供支撐。

1" " "科技產業集群特征

目前，與科技產業集群相關的研究較少，對于科技產業集群的定義尚未明確。本研究從產業集群和科技產業的概念出發，分別分析產業集群和科技產業概念內涵，將兩者相結合定義科技產業集群的概念。在現有研究中，學者們對產業集群的定義各不相同。為清楚闡明產業集群概念，現對產業集群概念相關研究進行收集、總結，如表1所示。

在上述學者定義的產業集群概念基礎上，本研究將產業集群界定為：在特定區域內，企業和機構之間相互關聯、進行專業化分工和合作并集聚形成的具有持續競爭優勢、共生的產業生態系統。

目前相關研究對科技產業尚未有明確的定義，總體上，科技產業是一個是將科學知識作用于技術的產業體系，是一個動態變化的概念［18］。隨著科技發展和產業技術的提高，科技產業的特征、內涵、發展領域和范圍也在發生變化。因此，結合產業集群和科技產業的概念，本研究將科技產業集群界定為：在高投入、高風險、高收益產業領域內，具有相互關聯關系的項目和企業在一定區域范圍內集聚，相互關聯的科技企業及其支撐機構進行專業化分工和協作建立起來的合作網絡。

隨著科技發展和產業技術的提高，科技產業集群迅速發展，分析科技產業集群特征，能夠更好地探究科技產業集群的高質量發展。科技產業集群主要有技術集聚性、技術先進性、高風險性和產業關聯性等四個特征［20］，具體如下。

1.1" "技術集聚性

技術創新是企業和項目發展的動力，集群的鄰近效應和社會效應會促進技術創新，引起技術集聚，從而使得科技產業集群具備技術集聚性的特征。產業集群內技術的融合會促進技術集聚，將技術集聚與集群進行有機結合，可以更好地促進技術集聚，從而推動技術的創新和發展［18］。此外，技術集聚性還可以推動集群內技術的創新和融合，從而促進產業集群內的技術先進性發展。

1.2" "技術先進性

科技產業集群具有技術先進性的特征，具有先進的技術是科技產業的標志，也是促使科技產業保持發展勢頭的動力。科技產業集群以高新技術產業為主導，強調科技創新和科技成果的研發，其中科技的創新和科技成果的研發離不開先進技術，先進的技術為科技產業集群研發科技產品，進行技術創新提供了良好的基礎和動力。

1.3" "高風險性

科技產品大都是創新型產品，具備較高的需求不確定性，并且客戶對于科技產品的需求也較為多樣化和個性化，因而要求較高的柔性化生產能力，科技產業集群內的企業之間必須保持緊密的合作，才能更好地保證產品符合市場需求，并且具備較高的產品創新速度。正是因為科技產品的高風險特性，使得科技產業集群也具備高風險的特征。

1.4" "產業關聯性

科技產業集群內部企業之間存在著較強的產業關聯性，企業間的產業關聯關系可以分為具有供需關系產業之間的水平關聯關系和競爭企業之間的垂直關聯關系。科技產業集群內的企業與上下游企業保持關聯關系的同時，也與競爭企業之間保持關聯關系，共同促進知識和技術在產業集群內的傳遞，促進科技產業集群的發展。

2" " "問題與挑戰

陜西省作為西北地區第一經濟大省，在實施科技產業集群高質量發展戰略方面具備豐富的自然資源、雄厚的產業實力、優越的交通條件和強大的科教實力，有利于推動陜西省科技產業集群的高質量發展。隨著陜西省推進高質量發展戰略，其科技產業集群發展不斷推進，呈現出產業綜合實力持續增強、經濟水平不斷提高、創新驅動發展步履堅實等發展現狀，但陜西省科技產業集群發展仍存在以下問題，阻礙了其高質量發展的步伐。

2.1" "自主創新能力相對不足

目前陜西省大力實施創新驅動發展戰略，創新能力有所提高，但陜西省自主創新能力與廣東省、浙江省等沿海省份以及北京市、上海市等發達城市相比仍有不足，影響著陜西省科技產業集群高質量發展。陜西省統計局發布的數據顯示，陜西省Ramp;D經費投入保持著較快增長速度，但距離“十四五”規劃中“年均增長7%”的目標尚有差距。

2.2" "對外開放程度有待提升

隨著“一帶一路”倡議的提出，陜西省對外開放發展已經初步取得一定的成果，但陜西省的對外開放程度仍有待提高，開放不足制約著陜西省高質量發展［21］。陜西省位于我國西北內陸，地方對外開放觀念不夠先進，對外開放起步較晚，對外交往能力相對不足，缺乏利用外事資源和發掘發展機會的能力，限制了陜西省高新技術的創新，阻礙了陜西省科技產業集群的高質量發展。

2.3" "企業合作交流不充分

企業間的合作使得科技產業集群內的企業協同發展，產生的效益高于兩者單獨運行的效益之和。然而陜西省科技產業集群內的企業之間合作交流意識淡薄、企業間的合作交流不充分［22］、科技產業集群內企業間的合作協作機制不健全、集群內部沒有形成良好的合作協作氛圍等，很大程度上限制了產業集群內企業的進一步發展，從而制約了陜西省科技產業集群的高質量發展。

2.4" "政府作用仍需改進

政府在產業集群的發展過程中發揮引導輔助作用，而不是決定性作用。目前陜西省在很多產業園區設置了管理機構，產業集群的發展較大程度地受到政府的影響，自主能動作用發揮較小，不利于陜西省科技產業集群的發展［23］。產業集群內部的企業可以通過經濟交易往來，自主形成適合產業集群內企業發展的協同發展產業鏈，在這一過程中，政府要對產業集群進行科學的引導，充分發揮其對科技產業集群的支持作用。

3" " "陜西省科技產業集群高質量發展策略建議

為了實現陜西省科技產業集群高質量發展目標，推進陜西省科技產業集群高質量發展，需要著力解決陜西省科技產業集群發展中存在的自主創新能力不足、對外開放水平有待提升、企業間合作交流不充分、政府作用有待改進等問題。為解決產業集群發展存在的問題，本研究將從創新、對外開放、產業協同發展、政府四個方面提出策略建議，具體如下。

3.1" "整合優質創新資源，提高自主創新能力

通過研究發現，創新是提升科技集群發展水平的重要動力，創新資源是推動產業集群高質量發展的重要支撐。針對科技產業集群發展存在的自主創新能力不足問題，陜西省應重視整合其內部資源，打造優勢創新平臺，構建人才創新與平臺創新發展模式，從而推動科技產業集群創新發展。

為更好實現創新驅動，陜西省應構建科研機構、高校、產業集群合作網絡，通過整合技術、人才、信息等優質資源，使其在產業集群內流動及共享，從而推動集群內企業的創新發展，提高科技產業集群自主創新能力。集群內科技中介機構、科技企業孵化器等應不斷提高服務水平，持續加強技術轉移服務平臺和公共技術服務平臺建設，努力提高面向全產業鏈的服務能力；高校通過向產業集群各企業輸送科研人才、科研成果等資源的方式提高產業集群創新能力；此外，產業集群應加強對創新資源的有效利用，并不斷為集群內企業提供優質資源，并注重對知識產權、技術創新產權的保護，進而提高陜西省科技產業創新能力，提升科技產業集群創新水平，推動陜西省科技產業集群高質量發展目標的實現。

3.2" "擴大對外開放程度，提升產業發展水平

通過對當前陜西省科技產業集群現存問題的分析發現，對外開放是阻礙其高質量發展的重要原因。科技產業集群中，各產業間交互關聯，并且具有競爭合作關系，各科技產業的發展不僅受到自身因素影響，還受到產業環境的影響。擴大對外交流能夠促進科技產業集群的協同發展。當今世界是開放的世界，科技產業的高質量發展需要采取對外開放措施，加強對外交流。在全國科技產業競爭激烈的背景下，陜西省更應該注重對外交流，擴大對外開放程度，從而促進陜西省科技產業集群的高質量發展目標的實現。

陜西省應擴大對外開放程度，與發達國家先進企業進行交流合作，獲取國外先進知識和技術，實現資本和技術積累。政府應降低進出口關稅水平，加大對外經濟貿易管理體制的改革，打造自由貿易環境，完善市場機制，適當調整貿易政策，為擴大對外貿易提供良好條件；創新招商方式，與有影響力的企業進行合作，提高對外商企業和外資公司的管理水平和服務效率，為中小型企業引入外資，推動其快速發展。此外，還要加快培養對外貿易人才，引進更多的外貿優秀人才，提高外資企業勞動者的素質，最終提高陜西省科技產業集群對外開放水平。陜西省通過擴大對外開放程度，為科技產業集群引入高質量人才、技術、信息等資源，并加強其在科技產業集群的內部流動，能夠促進科技產業集群協同發展，進而推動陜西省科技產業集群高質量發展。

3.3" "加強產業合作交流，促進產業集群協同發展

科技產業集群中的各產業間應緊密聯系，科技產業的發展不僅受到自身因素影響，還受到其他產業影響。產業間合作交流能夠促進其協同發展，從而提高科技產業集群整體發展水平。為實現陜西省科技產業集群高質量發展，陜西省應加強產業合作交流，推動知識的傳播與溢出，從而更好地促進科技產業集群協同發展。科技產業集群的協同發展離不開合作交流，通過交流才能實現更好發展，更快進步，陜西省內各企業應按照優勢互補，互利共贏的原則開展多層次、多形式、多領域的合作交流，建立高水平合作交流平臺；各產業應積極創新產業合作機制，吸引人才聚集提升行業競爭力；加強集群內企業合作交流，從而促進企業之間的信息交流，為集群內企業提供管理經驗和技術指導，促使其協同發展；構建多層級的行業協會，探索成立新材料、生物醫藥、高端裝備等行業聯盟，實現資源共享、信息共享、技術平臺共享，做好企業與政府之間的信息交流，積極推廣各行業高端前沿技術、材料、工藝等的應用，加強企業間的信息傳遞，從而提升產業整體水平。此外，陜西省應注重科技產業間的協同作用，通過提高部分產業的發展水平，帶動相關產業的發展，從而促進整個科技產業集群的高質量發展。

3.4" "發揮政府作用，提供政策支持

政府的有效支持能夠大幅度提升科技產業集群發展水平。產業集群發展不僅受到內部自身的影響，還受到外部政策環境的影響。政府的政策導向具有明朗性、透明性、引導性和鼓勵性［24］。針對科技產業集群發展存在的政府作用仍需改進問題，陜西省應充分發揮政府作用，為科技產業集群發展提供政策支持，有效推動陜西省科技產業集群高質量發展。

陜西省政府應充分發揮指導、協調、監督和服務等方面的功能，減少產業集群發展過程中的不確定性，實現產業集群利益最大化；制定相關的優惠政策，鼓勵企業將“非核心業務”承包給中小企業從而促進完善企業上下游配套，形成產業集群生產線的延伸。此外，政府在增強本地產業集群競爭力的基礎上，應放寬外資企業在本地建立的條件。政府還應鼓勵產業集群與外資企業進行正式與非正式交流，鼓勵在外成功人士回鄉投資興業，從而實現合作共贏。同時，政府應積極制定有關人才激勵、加強企業合作的相關政策，降低各科技產業發展過程中的風險，利用政策引領科技產業集群高質量發展。通過充分發揮政府的引導作用，制定相關的政策法規，鼓勵、支持本地科技產業的發展，同時積極引進外資企業，促進各科技產業間的交流，能夠消除科技產業發展過程中的不確定性，進而保障陜西省科技產業集群高質量發展目標的實現。

4" " "結 論

高質量發展不僅對促進經濟穩定增長、實現區域均衡發展至關重要，同時也對區域產業布局提出了新要求。在我國經濟全面進入高質量發展階段的大背景下，科技產業集群的高質量發展不僅是解放和發展社會生產力、推動經濟持續健康發展的內在要求，更是增強綜合國力、提升國民生活水平的基礎支撐和重要保障。因此，本研究立足于陜西省科技產業集群高質量發展現狀，深入剖析了陜西省科技產業集群發展中存在的自主創新能力不足、對外開放水平有待提升、企業間合作交流不充分、政府作用有待改進等問題。針對上述問題，本研究從創新、對外開放、產業協同發展、政府四個方面提出陜西省科技產業集群高質量發展策略，具體包括：①整合優質創新資源，提高自主創新能力；②擴大對外開放程度，提升產業發展水平；③加強產業合作交流，促進產業集群協同發展；④發揮政府作用，提供政策支持。本研究的成果可為政府制定相關政策提供參考，具有重要的理論意義與現實意義。

然而，由于研究周期較短，科技產業集群內部和外部關系錯綜復雜，后續研究應進一步識別陜西省科技產業集群主體，全面準確地分析陜西省科技產業集群高質量發展的影響因素，分析集群主體與因素間作用關系，提出高質量發展目標下陜西省科技產業集群發展路徑，結合實際進行分析，提出相關政策建議，以促進陜西省科技產業集群更好地發展。

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