創新券助力農藥行業中小微企業科技創新的現狀及對策研究

摘要：文章深入探討了山東省農藥行業中小微企業科技創新券（簡稱創新券）的實施情況，指出了實施過程中存在的關鍵問題，包括審核工作難度大、對原始創新的支持力度不足、投入產出比較低以及政策惠及面有限等。針對這些問題，文章提出了以下對策建議：強化創新券的導向作用，重點扶持真正投入研發并能快速轉化成果的中小微企業；提升審核人員的專業水平，統一審核標準，確保審核工作的專業性和有效性；加強原始創新的激勵與輔導機制建設，通過設立專項創新券支持農藥原藥領域的原始創新項目；構建多元化的宣傳組織體系，提升政策的普及度和惠及面。以上建議旨在為創新券助力農藥行業中小微企業的科技創新提供有價值的參考。

關鍵詞：創新券；農藥行業；中小微企業；科技創新；對策建議

中圖分類號：F426" " " "文獻標識碼：A" " " 文章編號：1674-0688（2024）05-0026-05

0 引言

創新券是政府為支持科技型中小企業和創新創業團隊購買科技創新服務而提供的一種補助形式。創新券主要面向科技型中小企業和創新創業團隊，旨在支持其向各類科技服務機構購買科技創新服務。這些服務機構涵蓋高等院校、科研院所、大型科學儀器平臺、眾創空間、孵化器以及其他專業的社會服務機構［1］。雖然國家尚未制定統一的創新券政策，但是國內多個省區市已經開始探索實施。例如，江蘇省宿遷市于2012年9月出臺了《宿遷市科技創新券實施管理辦法（試行）》，標志著創新券在國內的正式實施。隨后，江蘇省在蘇北地區開展了創新券試點工作。浙江省長興縣于2013年開始推行創新券政策，并在國內首創跨區域創新券流通模式。

山東省于2015年推出省級創新券管理辦法，旨在解決中小微企業創新活動少、研發投入低等問題，鼓勵企業增加科技研發投入，積極開展新技術、新工藝和新產品的創新活動，從而推動企業技術進步和產業升級。創新券政策自實施以來，為山東省中小微企業的發展與壯大提供了有力支持。然而，政策支持的核心在于如何有效解決中小微企業在科技研發過程中面臨的資金問題，同時確保研發產出的質量。此外，需要精準甄別無效的研發申請，保障財政資金的高效利用。這既是對科技管理人員的嚴峻挑戰，也是政策制定者需要深入思考和解決的問題。目前，國內學者對創新券的研究多集中于政策綜述和分析［2-4］，缺少對某一具體領域的實質性探討。本文對山東省農藥行業中小微企業近年的創新券申請情況進行分析，研究該領域創新券申請過程中存在的問題，并提出相應的策略，以期為創新券政策更好地促進農藥行業中小微企業的科技創新提供理論和實踐指導。

1 實施創新券政策的意義

1.1 創新券政策對于科技創新的重要意義

創新券政策的實施，可有效降低中小微企業的創新成本，顯著提升這些企業的創新能力和市場競爭力。作為一項普惠性政策，創新券由政府無償發放給本行政區域內的中小微企業以及創業（創客）團隊，以資助其科技創新活動。該政策可以充分發揮政府在資源配置中的引導作用，盤活既有科技資源，降低企業創新創業成本。通過創新券的引導，促使更多企業重視科技創新，并加大研發投入力度，進而帶動整個行業轉型升級。此外，創新券政策還促進了“產學研用”的深度融合，加強了企業與高校、科研機構的合作，縮短科研周期 、提高科研效率，并且加快了科技成果的轉化速度。

得益于創新券的支持，中小微企業能夠更高效地利用科研資源，加快研發創新進程，并在各地形成具有地方特色的典型經驗和做法。同時，創新券政策的實施提高了大型科學儀器設備的開放共享水平，有效提升了科研機構和高校作為儀器供給方的積極性，不僅顯著提升了儀器的使用效率，還為企業提供了多樣化的科研資源選擇，從而進一步推動了科技資源的優化配置和高效利用。

1.2 創新券政策對于促進中小微企業創新發展的意義

創新券政策的實施為眾多中小微企業的創新提供了有力的支持，成效顯著。以山東省（不含青島市，下同）為例，自政策實施以來，已有超過6 000家中小微企業積極預約并使用創新券，累計使用次數達到5.5萬次，該數據充分顯示了創新券政策覆蓋范圍廣，影響深遠。

在山東省，中小微企業在研發過程中產生的試驗、檢測、分析等費用，省級創新券可給予40%～60%的補貼，市級創新券可給予20%～30%的補貼。創新券政策通過資金支持有效地減輕了企業在科技創新過程中的資金壓力，在帶動企業開展科技創新活動的同時，還能最大限度地確保財政資金真正用在科技創新上［4］。

通過與高校、科研機構等創新主體開展合作，企業能夠獲得更多樣的技術支持和人才資源，加快技術創新的步伐。此外，這種合作機制還促進了“產學研”的深度融合，提高了整個創新生態系統的活力和效率。對于中小微企業來說，創新券在緩解資金壓力、增強產業化能力、促進知識產權的形成，以及建立長期創新合作機制等方面都產生了顯著的有利影響［5］。

2 山東省農藥行業中小微企業創新券申請情況

2.1 農藥行業中小微企業創新券申請的數量

山東省農藥行業中小微企業對創新券的申請經歷了一個漸進的變化發展過程。2015—2020年，農藥企業創新券申請數量為零，這一現象可能是由多種因素造成的。首先，創新券作為一種新興政策工具，其推廣和普及需要時間。在政策推出初期，由于宣傳不足、企業認知度低以及申請流程復雜，導致農藥企業未能及時了解并參與創新券的申請。其次，農藥行業具有一定的特殊性，如研發周期長、投入大、風險高，以及技術和法規要求復雜等，增大了企業在創新方面的風險和不確定性，使得一些企業對創新持保守態度，更傾向于將資源投入風險較小的領域，從而影響了創新券的申請量。此外，部分農藥企業認為創新券對研發活動的支持力度有限，并且創新券支持的領域與其研發需求不匹配，從而影響了企業申報創新券的意愿。最后，部分農藥中小微企業因自身財務狀況不佳或市場前景不明朗等因素，對開展科技創新和使用創新券持謹慎態度，這也在一定程度上影響了他們的申報決策。

隨著創新券政策的不斷完善，以及農藥行業對創新需求的日益增長，越來越多的農藥企業認識到創新券的價值，并積極申請。自2021年起，山東省農藥行業中小微企業的創新券申請數量呈現快速增加的趨勢。據統計，在2021年10月至2024年4月期間，申請創新券最活躍的20家農藥行業中小微企業累計共進行了195筆創新券的預約，預約金額總計達到1 456.71萬元，平均每筆預約金額為7.47萬元（注：山東省于2021年9月新建了創新券管理服務平臺，因此本文以2021年10月至2024年4月農藥企業的申請數據為基礎進行分析）。

2.2 農藥行業中小微企業申請創新券的情況

農藥作為重要的生產資料，廣泛應用于農業、林業、衛生等領域，用于控制有害生物，對于保障糧食安全、農產品質量安全以及生態環境安全發揮著至關重要的作用［6］。“十四五”以來，我國農藥行業的發展已經進入了由數量增長向質量提升轉變的新階段。

農藥創新研發活動主要聚焦于以下幾個領域：原藥創新、制劑創新、農藥殘留檢測技術創新以及農藥施用技術創新等。農藥原藥是指未經加工的有效活性成分，按照其來源可劃分為化學農藥、生物源農藥以及生物技術農藥。原藥創新屬于農藥創新中的原始創新，必須加工配制成相應類型的制劑才能使用。制劑創新則進一步包括劑型創新、助劑創新和復配配方創新。

近年來，航空施藥技術在現代農業生產中的應用，說明著傳統農藥施用技術正朝著精準、高效、對靶性及自動化的方向不斷發展［7］。2022年，農業農村部發布《到2025年化肥減量化行動方案》，對新型農藥精準施用技術的創新需求愈發迫切。此外，農藥殘留分析作為農藥登記過程中的關鍵環節，對于評估環境風險和食品安全等具有重要的作用［8］。農藥殘留檢測技術的創新不僅包括樣品前處理技術的創新，還包括檢測分析方法的創新。例如，針對新農藥的殘留檢測，需要研發并驗證新的分析方法，或者建立具有更高靈敏度、更低檢出限及定量限的檢測方法等［9］，以滿足日益增長的農藥殘留檢測需求。

對山東省農藥行業中小微企業申請創新券的試驗類型進行統計，統計情況見圖1。由圖1可知，殘留檢測方法試驗的占比為31%，農藥殘留試驗的占比為28%，儲藏穩定性試驗的占比為21%，質量檢測試驗的占比為12%，而質量分析方法試驗的占比為8%。

統計結果

對山東省農藥行業中小微企業申請創新券的各項試驗預約金額進行統計，統計結果見圖2。由圖2可知，各類試驗的分布情況呈現以下特點：農藥殘留試驗的占比高達43%，說明其在農藥研發領域的重要性水平高；殘留檢測方法試驗的占比為33%，說明檢測技術創新的活躍度高；儲藏穩定性試驗的占比為15%，說明企業對產品穩定性的關注程度還不夠高；質量分析方法試驗和質量檢驗試驗的占比分別為5%和4%，說明企業在質量控制方面的投入較低。

進一步對近年來山東省農藥行業中小微企業創新券申請結果進行統計分析發現，創新券的申請主要集中在研發活動投入較少、見效較快的化學農藥或仿制農藥的制劑復配方面。在原始創新含量較高、研發投入大、研發周期長且見效慢的農藥原藥與生物農藥原藥研發領域，創新券申請量為零，說明企業在這些領域的創新投入和積極性有待提升。

3 農藥行業中小微企業申請創新券面臨的主要問題

3.1 審核工作難度較大

隨著創新券政策的推廣和深入實施，越來越多的農藥行業中小微企業開始利用這一政策推動科技創新。然而在創新券的申請過程中，申報資料的高度專業性給審核工作帶來了較大的挑戰，尤其是在原創性農藥和仿制性農藥領域，申報材料涵蓋了大量的化學合成、生物活性測試、藥效評價等專業領域的知識。審核這些材料不僅要求管理人員具備深厚的專業知識，還需要他們投入大量的時間和精力進行研讀和分析。目前，山東省的創新券審核工作主要由市、縣兩級科技管理人員負責，但他們普遍缺乏農業領域的相關專業背景，面對復雜的申報材料，審核人員力不從心。對于部分專業度極高的申報材料，即使投入大量時間，審核人員也難以迅速識別問題，更難以對這些問題進行準確定性。這種情況不僅降低了創新券的審核效率，還可能導致一些優質項目因審核標準難以把握而被遺漏。

3.2 創新券對原藥原始創新的支持不足

原始創新是科技創新的源頭。對于農藥行業而言，原藥原始創新不僅能夠助力企業突破技術瓶頸，還能在市場上為企業構建獨特的競爭優勢。當前，我國農藥行業在源頭創新、核心工藝以及關鍵中間體合成技術等方面與國際先進水平相比，仍存在較大差距，這與我國作為農藥生產大國的地位不相匹配。山東省農藥行業中小微企業的創新活動目前主要集中在化學農藥的制劑復配、儲存穩定性試驗、農藥殘留檢測以及產品質量檢測試驗等環節，而在農藥原藥創新和生物農藥創新等方面則顯得相對薄弱。這些領域是農藥行業持續發展的基礎和核心動力，也是創新券政策應當重點研究、傾斜和大力支持的方向。

3.3 投入產出比低

對山東省農藥中小微企業的創新券申請情況進行深入分析發現，同類產品需要進行的試驗種類繁多且成本高昂。具體而言，平均每個農藥產品需要做試驗4個以上，每個品種的試驗花費往往高達幾十萬元。例如，農藥常溫儲存性試驗需要在儲存的初始以及第3、6、12、24個月共計5個時間點對樣品進行檢測，耗資巨大。雖然這類檢測是新農藥產品研發的必要環節，但是其在科技活動中的創新效率較低。此外，化學農藥制劑的復配是眾多中小微企業集中創新的領域。這類研發活動通常不需要過多的人力、物力和財力投入即可獲得審批通過，導致市場上短時間內涌現了大量申請登記的農藥新品種，并且同質化現象嚴重。對2021年10月至2024年4月的創新券申請數據進行分析發現，農藥行業的申請數量僅占創新券全部申請數量的1.39%，但其預約金額占總預約金額的比例卻高達13.23%。以上數據表明，雖然財政經費通過創新券的形式支持中小微企業進行技術升級和產品迭代是政策設計的目的之一，但是如果大量資金被投入低效且同質化的創新中，那么具有更高創新性和更高附加值的創新項目所獲得的資助量將被大幅擠壓，進而影響財政資金的社會效益和經濟效益。

3.4 創新券對農藥企業的惠及面仍然偏低

創新券旨在普惠性地支持中小微企業進行科技創新，雖然山東省科技廳及各市科技局每年投入大量的時間和資源對中小微企業進行培訓，但是實際受惠的中小微企業仍然有限。作為農藥生產大省，山東省擁有眾多中小微農藥生產企業，但申請創新券補助的企業僅集中在少數幾十家，惠及面明顯不足。原因主要有以下幾個：一是中小微企業人員流動性大，接受培訓的人員離職率高，直接影響了培訓的效果和政策在企業實施的持續性；二是部分中小微企業的負責人對研發工作的重要性認識不足，缺乏主動了解科技政策并利用這些政策輔助企業研發的意識；三是由于企業之間存在競爭關系，所以已受惠的企業往往不愿意向同行分享經驗，進而形成信息壁壘。這些原因共同導致了創新券政策未能充分發揮普惠性特點，受支持的中小微企業數量仍然較少。

4 對策建議

4.1 強化創新券的導向作用，促進中小微企業研發

堅持創新驅動發展，要充分發揮科技創新在推動產業高質量發展中的引領作用。為此，應明確創新券政策的支持導向，聚焦于提升中小微企業的創新能力。政策應重點扶持那些真正投入研發資源并能迅速將成果轉化為實際生產力的中小微企業，鼓勵它們在新農藥創制、新工藝開發、新技術應用等關鍵領域進行創新，從而有效提升其核心競爭力。同時，對于僅在農藥制劑的復配等低端創新領域進行研發且缺乏核心技術的中小微企業，創新券的支持應有所限制。此外，創新券政策應發揮其導向作用，加速農藥行業中小微企業的產業升級進程，結合農業綠色發展和重大病蟲害防控的實際需求，創新政策思路、完善支持措施、強化科技支撐，著力構建現代農藥產業體系，提升農藥領域的供給能力和國際競爭力。

4.2 提升審核人員的專業水平，統一審核標準

根據農藥行業的專業特點，要針對性地對科技管理人員進行系統的專業化培訓，提高其在化學合成、生物活性測試、藥效評價、殘留分析及質量檢測等方面的專業水平。同時，建立定期更新知識的機制，確保審核人員能及時掌握農業行業的新技術、新標準和新法規。對于專業度極強的申報材料，要建立專業輔導機制，邀請行業專家和技術顧問為企業提供技術支持和咨詢服務，幫助企業提高申報材料的質量。根據山東省的實際情況，探索建立創新券農藥行業的審核標準和規范流程。通過明確審核標準，提高審核工作的透明度和一致性，確保審核工作的針對性和有效性。同時，要構建有效的信息反饋機制，及時向企業反饋審核結果和未通過審核的具體原因。這不僅有助于企業了解自身的不足，還能指導企業及時改進，提高申報的成功率。

4.3 加大對原始創新的激勵力度

針對農藥行業中小微企業在原始創新方面的不足，建議設立專項創新券，并放寬其準入條件，專注于支持農藥原藥領域的原始創新項目。這類專項創新券應提供更高的補貼比例，旨在有效降低企業的研發負擔，從而鼓勵企業更多地投入原始創新活動。為了體現專項創新券對中小微企業的特別扶持作用，可以設定一些專項創新券的使用條件和容錯機制。例如，鼓勵企業在項目實施周期內取得實質性的研發進展或成果，即使項目未達到預期目標，也可以給予一定的支持，以降低企業的試錯成本。此外，可以建立創新券的輔導機制，推動中小微企業與高等院校或科研院所開展“產學研”合作，從而幫助中小微企業解決產品研發和生產工藝中的疑難問題，提升其創新能力。為了進一步提高政策的實施效率，可以簡化創新券的使用兌付流程，降低企業的操作成本，使更多的中小微企業受益于這項政策。

4.4 構建多元化宣傳組織體系，提升政策惠及度

一是要充分利用傳統媒體和新媒體的宣傳優勢，例如通過報紙、網站等傳統媒體以及微博、公眾號等新媒體平臺，廣泛宣傳推廣創新券政策，提高公眾和企業對政策的認知度，確保政策信息覆蓋更多群體。二是要定期舉辦線上、線下宣講會和專項培訓活動，針對企業關心的熱點問題和難點問題，邀請行業專家進行解答和指導。通過這類活動幫助企業更好地理解創新券政策和使用創新券。三是要加強與行業協會、商會等組織的合作，利用這些組織的專業網絡和資源，向企業精準傳遞政策信息。同時，可以通過這些渠道收集企業的反饋和建議，為政策的進一步優化提供參考和依據。

5 結語與展望

本文通過深入分析山東省農藥行業中小微企業創新券的申請情況，指出在創新券政策實施過程中存在的諸多問題，如審核工作難度大、對原始創新的支持不足、投入產出比低以及政策惠及面有限等，不僅降低了創新券政策的實施效果，也制約了農藥行業的創新發展。針對這些問題，本文提出了一系列建議：強化創新券的導向作用，鼓勵中小企業加大研發投入力度；提升審核人員的專業水平，并統一審核標準，確保審核工作的公正性和有效性；加大對原始創新的激勵力度，助力企業開展更具創新性的研發活動；構建多元化的宣傳組織體系，提升政策的惠及度，讓更多的中小微企業能夠受益于創新券政策。這些建議的實施需要政府、企業、科研機構以及行業協會等多方的共同努力和協作，共同推動農藥行業創新發展。

6 參考文獻

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*山東省重點研發計劃（軟科學項目）重點項目“山東省創新券實施評估及效能提升研究”（2023RZB01010）。

【作者簡介】華學文，男，山東泰安人，博士，副教授，研究方向：綠色農藥創新及農藥殘留分析；路普慶，男，山東聊城人，研究實習員，研究方向：科技咨詢與管理；韓彬彬，男，山東濟南人，助理研究員，研究方向：企業培育；龐怡（通信作者），女，山東聊城人，研究員，研究方向：科技政策研究及管理。

【引用本文】華學文，路普慶，韓彬彬，等.創新券助力農藥行業中小微企業科技創新的現狀及對策研究——以山東省創新券實施情況為例［J］.企業科技與發展，2024（5）：26-30.