軌道交通類高水平高職院校建設路徑探析

[摘" 要]高水平高職院校建設應把握好共性與特性的關系。2014年以來，國家就建設高水平高職院校提出了一系列共性要求，但對于軌道交通類高職院校而言，還需充分考慮國家交通強國戰略方向、行業企業轉型升級的人才需求以及自身發展訴求。綜合考慮上述因素，西安鐵路職業技術學院將黨建與干部隊伍建設、學院內部治理、立德樹人模式、產教融合體系、專業群構建、教師團隊建設和提升國際化水平作為主要抓手，形成了具有軌道交通特色的高水平高職院校建設模式。

[關鍵詞]高水平高職院校" 軌道交通" 建設路徑

課題：2023年度陜西省職業技術教育學會教育教學改革專項課題《省域高水平高職學校建設路徑研究與實踐》（課題編號：2023SZX472）。

引" 言

軌道交通是國家經濟社會發展的大動脈，能夠促進各種生產要素快速聚集流動，帶動地方發展，縮小區域差距，是國家的戰略性產業之一，也是國家深化產教融合重點支持行業。隨著“雙高”建設工作的推進，軌道交通類高職院校結合獨特的發展環境，逐漸探索出了具有自身特色的實踐模式。本文首先梳理了國家關于“高水平高職院校”建設的共性要求，隨后分析了軌道交通類高水平高職院校建設的發展環境，并結合西安鐵路職業技術學院的實踐探索，總結了一套能夠為軌道交通類高職院校所借鑒的發展模式。

建設“高水平高職院校”的共性要求

2014年，全國職業教育工作會議強調，各級教育行政部門要做好黨委、政府的參謀助手，抓好職業教育重要戰略地位的落實，將職業教育的改革與發展擺在更加突出的戰略位置。同年，國務院發布的《關于加快發展現代職業教育的決定》提出，要建成一批世界一流的職業院校和骨干專業，形成具有國際競爭力的人才培養高地；教育部等六部門發布的《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》提出，牢固確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置。拉開了我國建設高水平高職院校的序幕。

在一系列籌備和討論下，2019年，國務院發布的《國家職業教育改革實施方案》正式啟動并提出，大幅提升新時代職業教育現代化水平，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。同年，教育部、財政部在《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》中明確提出了10項改革發展任務，即“一加強、四打造、五提升”：加強黨的建設、打造技術技能人才培養高地、打造技術技能創新服務平臺、打造高水平專業群、打造高水平雙師隊伍、提升校企合作水平、提升服務發展水平、提升學校治理水平、提升信息化水平、提升國際化水平。

2020年以來，相關部門陸續發布了《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》《關于加快推進現代職業教育體系建設改革重點任務的通知》等，明確了高水平高職院校的建設重點。在人才培養方面，進一步細化落實立德樹人根本任務的具體方法；在產教融合、校企合作辦學體制機制方面，提出了打造市域產教聯合體、行業產教融合共同體、建設開放型區域產教融合實踐中心等；在“三教”改革方面，強調“雙師型”教師隊伍建設，開展職業教育一流核心課程建設，開展職業教育優質教材建設，注重通過持續建設職業教育專業教學資源庫、職業教育信息化標桿學校、職業教育示范性虛擬仿真實訓基地等信息化手段優化教學方法；在國際合作方面，提出加快培養國際產能合作急需人才、提升中外合作辦學水平、探索“中文+職業技能”，開展具有國際影響的職業教育標準、資源和裝備建設等能夠提升高職院校國際化水平、促進其服務國際產能合作的措施。

軌道交通類高水平高職院校的建設環境

盡管國家相關政策已為建設高水平高職院校提供了方向，但高職院校通常具有比較明顯的行業特征，因此需要考慮國家對于相關行業的整體規劃及行業發展需求，除此之外，還要充分了解學校的類型特點和發展訴求。

1.宏觀推力：國家關于建設交通強國的戰略決策

2019年，中共中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》指出，建設交通強國是建設現代化經濟體系的先行領域，也是全面建成社會主義現代化強國的重要支撐。依據該綱要，中國國家鐵路集團有限公司于2020年發布了《新時代交通強國鐵路先行規劃綱要》，提出了全面打造世界一流的鐵路設施網絡、技術裝備、服務供給、安全水平、經營管理和治理水平的目標。

實現交通強國戰略目標需要源源不斷地提供高素質技能人才。事實上，國家早在2014年的《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》中就將“交通運輸”作為經濟和社會重點領域，提出加快培養該領域技術技能人才的要求。隨后，相關部門又制定了一系列鼓勵產教融合、協同育人的政策。例如，2016年，交通運輸部、教育部發布《關于加快發展現代交通運輸職業教育的若干意見》指出，以產教融合、校企合作為途徑，推進行業企業參與技術技能人才培養全過程，實現校企協同育人。2017年，國家發展改革委、教育部、人力資源社會保障部聯合發布《關于加強城市軌道交通人才建設的指導意見》提出，探索建立互利共贏的產教融合、協同育人模式，推動建設軌道交通職教集團，推廣優質教學課程，共享師資、設施等教育資源。2023年，教育部發布《關于支持建設國家軌道交通裝備行業產教融合共同體的通知》指出，整合軌道交通裝備行業優質資源，組建全行業、跨區域的產教融合共同體，匹配行業需求與教育供給，為軌道交通裝備行業“高端化、智能化、綠色化、國際化”發展提供充分高效的技術、人才支撐。

2.實踐需求：軌道交通行業企業轉型升級的人才需求

近年來，軌道交通行業在安全、便捷等傳統發展目標基礎上，又呈現出數智化、綠色化和國際化的新發展趨勢。數智化即利用數字和智能技術賦能軌道交通裝備制造、運營和維護過程，綠色化即在行業發展中采用低能耗、低污染、低排放的制造技術、驅動方式等措施，由于智能技術可以讓低能耗、高安全性的軌道交通成為現實，因此“綠智融合”正成為軌道交通行業發展的新風向。

此外，隨著“一帶一路”倡議的推進，軌道交通行業在“走出去”中發現了新的增長點，“國際化”趨勢日漸明顯。軌道交通行業的轉型升級使其對技術技能人才的需求發生了轉變。首先，軌道交通行業的數智化趨勢使得一些傳統崗位（如站務、列車司機）需求縮減，但對于“數字孿生員工”的需求增加，且跨專業協作、多崗位融合成為新趨勢，如運維一體化的綜合檢修崗、車站綜合崗等。其次，軌道交通行業在“走出去”的過程中存在較大的人才缺口，急需“有產業拓展國際視野、通曉國際經濟運行規則、熟悉國際業務流程和能夠參與國際競爭”的國際化人才。

3.自身訴求：軌道交通類高職院校的生存與競爭壓力

軌道交通類院校原先隸屬于鐵道部，實際委托鐵路局、工程局、機輛廠代管，在辦學上對企業依賴性較強，在人才培養上能與企業的即時需求緊密相連，資金來源單一但也相對穩定。2002年前后，原鐵道部職業院校劃歸地方，有的并入普通高校，有的成立職業技術學院，軌道交通類高職院校獲得了更大的辦學自主權。但是，相關企業不再實行對口定招，雖然畢業生的就業方向變得更加多元化，但同時也面臨更加激烈的就業市場競爭。此外，隨著軌道交通行業的跨越式發展，知識技術更新迭代迅速，而專業實訓場地和專業設備昂貴，部分院校資金來源不穩定，導致實訓資源嚴重短缺。由此，軌道交通類高職院校的危機感和生存壓力變大，其借助產教融合實現自身高水平發展的動機十分強烈。

首先，軌道交通是一個高度規范化的行業，因此軌道交通類高職院校開展的教學和實踐活動也趨于標準化，長期存在“千校一面”的問題，可替代性強，難以凸顯自身特色。其次，由于軌道交通行業的發展提供了大量就業機會，一些非軌道交通類院校也開設了軌道交通專業，使軌道交通類院校招生和就業壓力增大。最后，國家“雙高計劃”為部分軌道交通類高職院校和開設軌道交通相關專業的其他院校提供了重要的政策性資金資源，這進一步加大了落選院校的壓力。

高水平高職院校建設的“西鐵模式”

對照國家相關政策提出的高水平高職院校建設任務，結合軌道交通類高職院校的建設環境，西安鐵路職業技術學院制定了以黨建與干部隊伍建設、學院內部治理、立德樹人模式、產教融合體系、專業群構建、教師團隊建設和提升國際化水平為主要抓手的高水平高職院校建設模式。

1.堅持黨的全面領導，打造職教干部“鐵軍”

面對國家交通強國戰略和軌道交通行業轉型升級要求，高職院校需要建設一支有鐵的信仰、鐵的紀律、鐵的作風、鐵的擔當的職教干部鐵軍，克服自身不足，尋找發展機遇。打造職教干部鐵軍，關鍵在于堅持黨對學校工作的全面領導。學校聚焦黨委領導核心作用發揮，堅持黨的民主集中制和黨委領導下的校長負責制，完善二級學院黨政聯席會議制度，建立集體領導、黨政分工負責、協調運行的工作機制。健全干部“選、育、管、考”全流程管理體系，加大干部定期輪崗交流力度，做好優秀年輕干部選拔任用工作。建立完善管理崗位和專業技術崗位交流制度，推進管理人員和教師的雙向融通，形成合理的干部梯隊和配備結構。落實全國干部教育培訓規劃，實施校長（書記）和管理干部全員培訓。選優配強輔導員班主任隊伍，開展輔導員素質能力大賽，提高輔導員班主任專業水平和職業能力。建立輔導員職務職級“雙線”晉升通道，推動輔導員專業化、職業化發展，從企業中聘請勞動模范、技術能手、大國工匠、道德楷模擔任兼職德育導師。

2.完善學校規章制度，形成分散式動力機制

分散式動力機制指每個車廂或多個車廂都可以提供牽引動力，是動車、高鐵、磁懸浮列車區別于傳統列車的主要原因。一些軌道交通類高職院校在劃歸地方后，行政色彩漸濃，在學校發展上過于依賴學校領導層的推動，二級學院和教師“等、靠、要”現象嚴重。為此，學校將“動力分散”理念運用到內部治理中，圍繞“一章八制”（大學章程、教職工代表大會制度、學術委員會制度、理事會制度、教師申訴制度、學生申訴制度、財經委員會制度、信息公開制度）建立了“學校章程、部門制度、崗位標準”的三級制度體系。明確二級學院在專業建設、招生就業、校企合作、教師隊伍建設、實踐教學基地建設、職稱評審、人才選聘、薪酬分配、國際化發展等方面的自主權，不斷激發基層辦學活力。為了進一步激發每一位教職工參與高水平高職院校建設的動力，學校實行三年一次全員聘任，推行競聘上崗、擇優聘用、能上能下的動態機制和業績導向的競爭機制，建立了以崗定薪酬收入的分配機制，加大獎勵性績效工資比重，完善績效考評辦法，制定全年個性化考評指標，形成了共性指標和個性指標相結合的考評指標體系。

3.創新立德樹人模式，培養“紅色鐵路人”

學校堅持黨對學生工作的全面領導，成立黨委書記為組長、黨委副書記為副組長的學生工作領導小組，建立健全學校黨委、職能部門、二級院部黨總支上下聯動的學生管理工作機制，落實校領導帶頭堅持聽、講思政課制度，用黨的創新理論凝心鑄魂。依托基層教學組織和鐵路企業站段，建立課程思政集體教研制度，把具有鐵路特色的課程思政意識和思政教育能力培養納入教師培訓體系。學校厚植鐵路文化精神，形成了“主動負責、徹底奉獻”的西鐵院精神和具有鐵路特色的校園文化。把軌道鋪進校內，將火車開進校園，使校園成為充滿鐵路元素的“主題公園”，建成鐵路歷史博物館和鐵路文化長廊，營造了濃郁的鐵路文化氛圍。開展紅色研學之旅、“勞模工匠”進校園等系列活動，聽鐵路人故事、訪鐵路人足跡、學鐵路人精神，感悟無私奉獻、興路報國的家國情懷。將鐵路半軍事化管理傳統融入學生日常行為和習慣養成，將企業文化和行業標準融入人才培養全過程，引導學生走技能成才之路。

4.整合政行企校資源，搭建產教融合體系

學校設立了由理事會、發展平臺和專家指導委員會構成的產教融合支撐體系。理事會在學校發展中扮演頂層設計的角色，由來自教育部未來教育科創基地、行業學會和研究院、省市職教學會、軌道交通裝備制造與運用企業的專家以及校友和師生代表組成。發展平臺是學校開展產教融合的重要依托，學校發起或成立了各專業群產業學院、西安軌道交通職業教育集團、西安市軌道交通產教融合基地、西安國際陸港物流市域產教聯合體暨西安市國際陸港（中歐班列）物流產教聯盟，還成為了國家軌道交通裝備行業產教融合共同體首批成員單位。專家指導委員會是學校各項事務發展的智囊團，學校組建了專家咨詢委員會、專業（群）建設指導委員會、教師發展委員會、國際合作委員會、教學管理委員會、就業創業委員會、團隊建設委員會、人才培養培訓委員會、應用技術協同創新中心等專委會，分別負責教學改革發展研究、專業群建設、人才培養方案制定、教學創新團隊建設等資源與標準開發推廣、“1+X”證書制度試點、教學創新團隊建設、現代學徒制協同培養、產業學院等產教融合項目的實施。

5.緊貼軌道交通前沿，構建專業群梯次發展格局

學校緊貼軌道交通行業智能技術前沿，構建了“3+4”專業群梯次發展格局，即以鐵道交通運營管理、鐵道機車運用與維護、鐵道供電技術三個省級“雙高計劃”高水平專業群為排頭兵，帶動城市軌道交通通信信號技術、鐵道車輛技術、鐵道工程技術和現代通信技術專業群的發展。在人才培養方面，各專業群引入企業生產和考核標準，共建產教融合實訓基地，在企業生產線和核心工作崗位設立教學崗，實施現代學徒制、1+X證書制度試點，開展與企業“2+1”及訂單班聯合培養工作。學校將信息化技術應用于專業群建設，校企共同開發了鐵道交通運營管理、鐵道機車運用與維護等專業群教學資源庫，加大云端課程、資源倉庫、開發虛擬仿真實訓中心等資源建設力度。在技術研發方面，以教育部軌道交通職業教育與技術創新協同中心為統領，校企合作打造鐵道運營人才培養與技術創新平臺、鐵路特色的產教融合平臺、鐵路應用技術技能平臺和創新工作室，助力中小企業技術升級，支撐軌道交通運營服務產業。

6.校企名師大師引領，形成高水平雙師型教師梯隊

在教師隊伍建設方面，學校聘請行業企業領軍人才、大國工匠、高技能人才和產業導師參與教學工作，建立“兼職教師資源庫”，健全兼職教師“入庫、選聘、培訓、考核、評價”管理體系。實施“名師大師”引領工程，自上而下逐步構建了由“大師+名師”“產業導師+專業帶頭人”“能工巧匠+骨干教師”“技術能手+青年才俊”“師傅+新手”組成的“雙師型”教師梯隊。校企共建教學名師工作室、技能大師工作室，開展“大國工匠和產業導師進校園”活動，設置各專業（群）教師企業實踐流動站，并設立專業教師到企業實踐鍛煉的“選拔—考核—管理”制度。加大“雙師型”教師培養力度，建立“雙師型”教師培養培訓基地，研發“雙師型”教師隊伍分類評價體系，依據校企合作項目性質將“雙師型”教師隊伍分為研究指導型、教學開發型、教學研究實踐型、技術研發型、社會服務型、綜合型6種類型。建立“傳幫帶”的師資培養機制，制定各專業群教師梯隊培養方案，按照“新手—合格—骨干—能手—名師”五個階段，逐步構建全過程、進階式教師職業發展培養體系。

7.“引進來”“走出去”并行，服務國際產能合作

學校為提升國際化水平，打牢“走出去”根基，與俄羅斯圣彼得堡國立亞歷山大一世皇帝交通大學合作舉辦國際交通學院；加大特色專業海外留學人員的引進力度；組織境外專家學者進行線下、線上學術交流；與北京交通大學合作設立“軌道交通先進技術國際合作基地”、與長安大學共同建立“國際學生實習實訓基地”。在“走出去”辦學方面，學校與泰國廊曼技術學院合作設立“中泰軌道交通學院”，在哈薩克斯坦薩特巴耶夫大學掛牌成立“中哈交通與物流教育中心”，該中心由陜西省教育廳授予“中哈秦嶺工坊”；完成中非交通（鐵路）大學（尼日利亞）4個鐵路專業的人才培養方案、專業標準、英文教材的開發、認證和招生、培養工作。學校還緊跟企業“走出去”需求，先后承擔“蒙內鐵路”“中老鐵路”“中泰鐵路”等本土員工技能培訓，設立“一帶一路”軌道交通人才培訓基地；服務西安地鐵公司哥倫比亞波哥大地鐵項目，開展外企員工培訓工作。

結" 語

高水平高職院校的建設是一個復雜而系統的工程，不僅需要遵循教育的普遍規律，更要結合行業特點和自身條件，走出一條既符合共性要求又具有特色的高質量發展之路。軌道交通作為國家重要的基礎設施和國民經濟的支柱產業，其發展水平直接關系到經濟持續健康發展和社會全面進步。因此，軌道交通類高職院校在建設過程中，必須緊跟國家職業教育政策要求，深刻理解國家交通強國戰略的內涵，準確把握行業發展的新趨勢和新需求，將自身發展中遇到的問題和挑戰轉化為動力，形成具有軌道交通特色的建設模式。通過持續努力和創新實踐，軌道交通類高職院校將不斷提升自身實力，為行業發展和國家交通建設作出更大的貢獻。

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（趙春平、曲梅、汪敏：西安鐵路職業技術學院）